面向國土空間規(guī)劃的自然資源分類

1、面向國土空間規(guī)劃的自然資源分類摘要：很長一段時間以來，我國對自然資源沒有科學(xué)地進行界定，自然資源規(guī) 劃管理交叉重復(fù)履行職能問題一直不能得到很好解決，各部門權(quán)力相對較為分散， 不能很好地進行溝通銜接，這就造成責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、政出多門，一定程度上影響 了自然資源的管理質(zhì)量。本文結(jié)合自然資源的概念，針對現(xiàn)行條件下自然資源的 類別劃分情況，對國土空間規(guī)劃前提下如何科學(xué)合理地保證自然資源的有效分類， 進行了簡要的分析闡述。關(guān)鍵詞：自然資源；空間規(guī)劃；分類管理刖言我國組建成立自然資源部以來，對以往各個部門分別進行的國土規(guī)劃和自然 資源管理職責(zé)進行了系統(tǒng)地融合，加強了對自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃管理。但是因為 自然資

2、源本身具有很強的多樣化特征，相對來說比較復(fù)雜，在類別劃分上始終沒 有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系，不僅影響了國土空間規(guī)劃水平，一定程度上也影響了 自然資源監(jiān)管質(zhì)量。所以對于國土空間規(guī)劃下的自然資源分類進行分析研究，提 出更加科學(xué)合理的類別劃分，是全面順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀形勢，是進一步改 進國土空間規(guī)劃體系、強化自然資源集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)實需要。因此，筆者試就 面向國土空間規(guī)劃的自然資源分類，進行粗淺的分析探討。自然資源的基本內(nèi)涵以及現(xiàn)行自然資源的類別劃分目刖對于自然資源的概念，仍然指的是我們現(xiàn)今能夠利用、具有一定價值的 各類自然物質(zhì)的統(tǒng)稱?，F(xiàn)行的自然資源類別劃分，通常包括了以下三種形式：一是根據(jù)學(xué)理進

3、行類別劃分。比如說，我們通常基于自然資源的使用性能將 其劃分成了陸地、海洋和太空三種資源；基于自然資源的圈層性質(zhì)，將其劃分成 了氣候、生物、土地、礦產(chǎn)和水五種資源；基于自然資源的可開發(fā)性能，將其劃 分成了可再生和不可再生兩種資源。二是根據(jù)法理進行類別劃分。比如，根據(jù)中華人民共和國憲法的相關(guān)條 款，我們把自然資源劃分成了礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂這七 種，而根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法的相關(guān)條款，又進行了具體細化，在原有 七種自然資源基礎(chǔ)上又增加了海域、野生動植物和無線電頻譜這三種自然資源， 一共劃分成了十類。三是根據(jù)管理進行類別劃分。這是根據(jù)具體的工作實踐對自然資源進行分類。 比如說

4、，根據(jù)主管部門的實際管理要求，劃分成了土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海 域、海島、水、氣候、空域、野生動植物、自然保護區(qū)、無線電頻譜、風(fēng)景名勝 這十三種自然資源。面向國土空間規(guī)劃的自然資源類別劃分現(xiàn)階段我們編制新時代國土空間規(guī)劃，其中涵蓋的自然資源，不僅僅包括了 以往我們通常所說的具有物態(tài)化屬性的自然資源，而且還包括了體現(xiàn)很強生態(tài)環(huán) 境理念的綜合資源，這些都應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃中有所展示和反映，并且應(yīng)當(dāng)在 時間與空間意義上綜合統(tǒng)籌考慮，進一步做更深入系統(tǒng)的勘察、開發(fā)、利用和補 償，以實現(xiàn)自然資源的科學(xué)合理使用。3.1國土空間規(guī)劃下自然資源類別劃分的基本原則面向國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上的自然資源類別劃分，重點

5、還應(yīng)當(dāng)把握好系統(tǒng)性、 匹配性和導(dǎo)向性等原則和理念。一是系統(tǒng)性。在國土空間規(guī)劃下，自然資源類別劃分仍然要綜合系統(tǒng)地考慮 各種因素，比如，要保證重新精細劃分出來的各個子系統(tǒng)依舊是完整的，特別是 類別劃分的一級子系統(tǒng)，要包含整個生態(tài)環(huán)境和各種資源，而不單純是傳統(tǒng)意義 上的自然資源情況，不過在子系統(tǒng)的內(nèi)部各個要素之間還是要保持一定的獨立空 間，不能混為一體。二是匹配性。在國土空間規(guī)劃下對自然資源進行分類，還是要考慮到其類別 要充分匹配管理事權(quán)問題，也就是說一級類別要同全國自然資源管理的統(tǒng)一事權(quán) 相一致，在類別劃分上要堅持用管理職權(quán)與資源種類來進行衡量，而二級類別要 充分考慮到每個地方的實際情況滿足城市

6、建設(shè)的客觀需要，并且引導(dǎo)地方政府加 強自然資源的保護利用，在規(guī)劃許可上防止土地資源的過度開發(fā)，造成損失浪費。三是導(dǎo)向性。對于自然資源類別劃分來說要堅持導(dǎo)向性思維，將重要資源放 在第一位，獨自劃分成一類，并且同其余的一級自然資源類別平行對待。3.2國土空間規(guī)劃下自然資源類別劃分的重點方向在自然資源分類上正是要充分考慮國土空間規(guī)劃的總體要求，目前在進行自 然資源類別劃分的時候仍然實行的是樹形結(jié)構(gòu)，并且順應(yīng)了國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)， 滿足了空間實物特征，符合了資產(chǎn)化管理自然資源的客觀需要，共劃分為了兩個 級次。其重點方向表現(xiàn)在：一是堅持規(guī)律至上，合理區(qū)分空間范疇。要充分依托國土資源，著力把握資 源的使用性

7、能，將一類自然資源劃分成集地下資源、地上資源等為一體的類別， 以便涵蓋整個自然空間。二是堅持系統(tǒng)規(guī)劃，保證監(jiān)督管理實效。自然資源類別劃分要緊密結(jié)合國土 空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足其級次需求，不僅做好平行部門之間的溝通聯(lián)系還要滿 足行政級次劃分屬性，以便嚴實分類方法，加強自然資源監(jiān)督管理，實現(xiàn)科學(xué)化、 規(guī)范化、精細化的監(jiān)管目標(biāo)。三是堅持產(chǎn)權(quán)清晰，發(fā)揮市場配置功能。保證市場對資源配置的決定性作用， 是實現(xiàn)自然資源分類利用的根本因素。在對自然資源進行分類的時候，一定要注 意滿足自然資源數(shù)字計量的基本要求，在保證能夠有償使用的基礎(chǔ)上明確自然資 源的產(chǎn)權(quán)歸屬，并且充分考慮自然資源的使用價值，保證在用途管理上

8、注重自然 資源的多次重復(fù)使用，防止造成損失浪費。3.3國土空間規(guī)劃下自然資源類別劃分的主要內(nèi)容在國土空間規(guī)劃下自然資源劃分的一級類別，主要包括了耕地、林地、濕地、 草地、海洋、礦產(chǎn)用地、建設(shè)用地及自然保留地等各類資源，所以一級類別通常 有8個。而二級類別在一級分類的基礎(chǔ)上進行了再一次的細化，包括了 37類。 在編碼上使用了四位數(shù)字，由左向右，其中兩位數(shù)字分別表示不同的級次劃分。 如果相關(guān)部門應(yīng)用自然資源分類進行日常管理，也可以結(jié)合自己的工作目標(biāo)、管 理要求和具體內(nèi)容，對二類資源細致分類（見下表）。（面向國土空間規(guī)劃的自然資源類別劃分一覽表）4.結(jié)束語綜上所述，在當(dāng)前國土空間規(guī)劃形勢下，健全完善和諧統(tǒng)一的自然資源類別 劃分體系，全面考量山水林田湖等資源，對于最大限度地保護利用自然資源、加 強生態(tài)文明