公共政策過程中的執(zhí)行

1、第五章 公共政策過程中的執(zhí)行第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的基本理論與模型第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的組織、對象與環(huán)境的再分析第三節(jié) 利益矛盾的繼續(xù)與深化一、公共政策執(zhí)行的基本理論1.行動理論：它認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。2.組織理論：它認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。3.因果理論：首先它把政策決定看成是一種假設(shè)；其次，這種假設(shè)中暗藏兩個因素，即貫徹影響力和技術(shù)能力。4.管理理論：它認為政策執(zhí)行機構(gòu)受多種外在因素的影響，諸如合法委任權(quán)等。5.交易理論：它認為政策執(zhí)行實際上是一種政治上的討價還價的過程。6.系統(tǒng)理論：它認為政策執(zhí)行過程是外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行了物質(zhì)、能量、信息

2、的輸入，政策系統(tǒng)產(chǎn)生輸出，然后再通過反饋提供評價實現(xiàn)再輸入。7.演化理論：它認為政策執(zhí)行過程中，會對原有目標進行不斷地重復(fù)設(shè)計的演化過程。二、公共政策執(zhí)行的概念政策執(zhí)行概念 它是指一種為了實現(xiàn)政策目標，把政策內(nèi)容化為現(xiàn)實的動態(tài)優(yōu)化過程。三、政策執(zhí)行研究的基本模型1、浴盆模型 該理論認為每一項政策都有其失效過程，且失效表現(xiàn)在三個階段，第一，早期失效；第二，偶爾失效；第三，耗損失效；2、政策執(zhí)行過程模型 史密斯認為，理想化的的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素都會影響到政策執(zhí)行的效果，尤其是執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素者這三個方面。一、政策執(zhí)行組織及其成員1、政策研究的重點 第一，執(zhí)行機構(gòu)的政策輸

3、出和實施過程的最終影響，再多大程度上與政策設(shè)計目標一致？是否受其他因素的影響？第二，政策目標與基本戰(zhàn)略再多大程度上被修改？第三，導(dǎo)致修改及其由于修改所帶來的政治沖突的主要因素是什么？2.我國政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的誤區(qū) 共有5種3、我國政策執(zhí)行的歸類分析 分為抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型和結(jié)構(gòu)型等五類。二、政策對象（目標群體）1、政策執(zhí)行者和政策對象的互動 針對新出臺政策，目標群體表現(xiàn)出兩種反應(yīng)：接受和不接受，其中接受又分為完全接受和部分接受。2、接受政策的層次 三個層次，即服從、認同和內(nèi)化。3、接受政策的基本原因 第一，對權(quán)威的尊重；第二，自我保護意識的作祟；第三，對合法性的認同；第四，害怕受

4、到懲罰；第五，對政策的了解程度加深。三、政策環(huán)境1、政策環(huán)境的概念 指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素，它們是決定或影響政策制定與實施的自然條件和社會條件的總和。2、研究意義 第一，它是黨和政府制定內(nèi)外政策的客觀依據(jù)；第二，政策環(huán)境決定了政策執(zhí)行的效果。3、政策環(huán)境因素 社會、政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化、教育、自然資源、人口、生態(tài)和心理等因素，其中最突出的是人口因素。4.環(huán)境因素的基本特征 多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性一、聯(lián)合行動的復(fù)雜性1、聯(lián)合行動復(fù)雜性的有效解決途徑： 協(xié)調(diào)2.政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)要解決的基本點： 利益沖突二、政策執(zhí)行過程中的資源1、意識到政策執(zhí)行也是一種動態(tài)過程2、政策資源的沖突 其中最主要的是權(quán)威資源。3、造成