城鎮(zhèn)勞動力市場工資差異的城鄉(xiāng)戶籍歧視問題探討

1、 城鎮(zhèn)勞動力市場工資差異的城鄉(xiāng)戶籍歧視問題探討 以寧波市為例 摘 要：城市戶籍職工與農(nóng)民工存在較大的工資差異,其中一部分可以由兩類群體的人力資本差異來加以解釋,而另一部分可以由戶籍歧視來解釋。中國城鎮(zhèn)勞動力市場中的戶籍歧視客觀存在著，而由于戶籍歧視，特別是對農(nóng)業(yè)戶籍勞動者的歧視所導(dǎo)致分配領(lǐng)域不公平，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的不和諧因素。而戶籍制度造成這種工資歧視差異表現(xiàn)有哪些？影響戶籍工資差異的因素又有哪些？ 關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)勞動力；戶籍歧視；勞動力市場；工資差異 序言 勞動報(bào)酬不同于財(cái)產(chǎn)性收入和自我經(jīng)營收入。一般情況下，勞動者的工資性收入水平和勞動能力呈正向關(guān)系，也就是說人力資本水平越高，收入水

2、平也會越高。個人人力資本水平往往用教育年限和參加工作的時間長短來度量，當(dāng)存在勞動力市場分割時，由于勞動力不能自由流動，即使兩人的教育年限和工作經(jīng)驗(yàn)類似，收入水平也會存在很大差別。在我國，比較明顯的是戶籍歧視造成的勞動力市場分割，農(nóng)民工大多在勞動保障和福利制度不完善的非正規(guī)勞動力市場就業(yè)，從事較苦較累的工作，收入水平也低于城鎮(zhèn)工人。 正文(一) 城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)權(quán)利不平等一切等級身份制度都是不平等的制度，具有世襲特征的城鄉(xiāng)戶籍等級身份制度更是如此。從法律意義上講，身份制度的不平等都是權(quán)利、義務(wù)的不平等。戶籍等級身份制度中的城鄉(xiāng)居民權(quán)利、義務(wù)是不平等的。這種不平等首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)的

3、不平等。這里經(jīng)濟(jì)權(quán)利指的是直接帶來經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，主要是勞動權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、休息權(quán)等。這里的經(jīng)濟(jì)義務(wù)指的是直接支付經(jīng)濟(jì)代價的義務(wù)，主要是納稅義務(wù)、繳費(fèi)義務(wù)和服役義務(wù)等。外來務(wù)工人員就業(yè)難，勞動合同的簽訂率較低隨著寧波市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)對用工的文化程度和技術(shù)水平的要求越來越高，企業(yè)對使用外來務(wù)工人員的技術(shù)素質(zhì)提出了明確的要求。在文化水平方面，95%以上的崗位需要初中以上文化程度，其中超過30%以上的崗位需要高中以上文化程度。在技能要求上，90%的崗位需要熟練工。對外地人的歧視也發(fā)生在勞動工資與待遇方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有36.6%的外來務(wù)工人員到寧波以后所從事過的工作中

4、存在外地人與本地人同工不同酬現(xiàn)象，不過也有44.5%的人回答沒有發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象。對外地人的歧視普遍發(fā)生于國有企業(yè)、事業(yè)單位，但在個體、私營、股份制企業(yè)中，這種歧視的普遍和嚴(yán)重程度已經(jīng)大為降低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧波市外來務(wù)工經(jīng)商人員勞動合同的簽訂率依然很低，有60.9%的勞動者為簽訂勞動合同。未簽訂勞動合同的原因，一是勞動者法律意識弱，有24.5%勞動者不知道需要簽勞動合同，有42.1%的勞動者自己不想簽勞動合同（主要擔(dān)心勞動合同束縛自己），二是用人單位規(guī)避和違反勞動法，有33.4%的勞動者回答“單位不愿意簽合同”。工作時間長，收入低，工資被拖欠時有發(fā)生 勞動法規(guī)定職工每天工作8小時，每個月平均工作21

5、天，共168小時。在職工自愿的前提下，每天可延長1到3個小時，不許超過3個小時，每個月也不能超過一定的量。加班必須按照法定標(biāo)準(zhǔn)付加班工資。寧波市外來務(wù)工人員工作時間長。12.3%的外來務(wù)工人員工作時間12小時以上，其中5.2%的外來務(wù)工人員工作時間長達(dá)14小時以上。外來務(wù)工人員的休息時間很少，只有11.5%的人有2天休息時間，21.6%有1天休息時間，3.7%有半天休息時間，高達(dá)27.8%的人每天都要上班。大多數(shù)外來務(wù)工人員的月勞動時間在260小時（每天工作10小時，每個月工作26天）以上，是法定工作時間的1.55倍。 （3） 工作條件差，外來務(wù)工人員對工作單位滿意度不高 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧波市外來

6、務(wù)工人員的工作條件普遍較差。14.9%的人回答其工作崗位完全沒有勞動安全防護(hù)措施，63.3%的人回答“有一些”，21.8%的人所在崗位的勞動安全防護(hù)措施還算嚴(yán)密。只有48.1%的人回答在高溫條件下單位采取了防暑降溫措施，32.5%的防暑降溫措施由自己花錢采取，19.5%的人在高溫條件下沒有防暑降溫措施。調(diào)查表明，13.8%的外來務(wù)工人員對自己目前工作的單位很滿意，20%的人對單位比較滿意，53.2%的人對單位的滿意程度一般，10.9%的人對單位不太滿意，2%的人對單位很不滿意。對單位不滿意的原因分別是工作太辛苦（33%），工資太低（27.9%），沒有發(fā)展前景（9.5%），工作條件很差（8.8%

7、），與同事或老板關(guān)系不好（3.7%）以及其他原因（17%）。（二） 造成城鄉(xiāng)戶籍工資歧視的影響因素 表1列出了城鄉(xiāng)工人工資差異影響因素的OLS回歸分析結(jié)果。從分析結(jié)果來看，工資收入的各類影響因素對城鄉(xiāng)工人的影響存在差異，總體來看對城市工人的影響大于農(nóng)民工。表2列出了城鄉(xiāng)工人工資差異的戶籍歧視Blinder-Oaxaca分解結(jié)果。結(jié)果表明，個人稟賦及就業(yè)組織特征可以解釋城鄉(xiāng)工人差異的33.1%，而戶籍歧視所造成的城鄉(xiāng)工人工資差異為66.9%。分析城鄉(xiāng)工人工資的戶籍歧視發(fā)現(xiàn)，教育、工齡、行業(yè)對造成城鄉(xiāng)戶籍工資歧視影響顯著。1.教育在工資的城鄉(xiāng)戶籍歧視中，影響最大為34.1%。主要原因在于中國農(nóng)村基

8、礎(chǔ)教育投入低于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投入，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量降低。低質(zhì)量的教育必然導(dǎo)致收益率不高。從表1可以看出，在教育收益率上，城市工人顯著高出農(nóng)民工1倍多。2.工齡在城鄉(xiāng)戶籍工資歧視中，影響為23.6%。主要原因是城市工人往往享受有工齡工資，而非公有制企業(yè)中的農(nóng)民工由于流動性大，在工齡工資方面沒有保障。同時享受不到工齡工資。從表1 的結(jié)果來看，工齡對城市工人工資的增加影響是顯著的，而對農(nóng)民工的影響不顯著。3.行業(yè)在城鄉(xiāng)戶籍工資歧視中，影響為18.5%。主要原因在于相對于優(yōu)勢行業(yè)而言（如能源、交通以及通信、金融、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），農(nóng)民工更主要集中在體力密集型的非優(yōu)勢行業(yè)。排除個人稟賦因素，僅從戶籍

9、歧視角度來看，優(yōu)勢行業(yè)的對農(nóng)民工封閉，使得農(nóng)民工被限制狹窄的行業(yè)領(lǐng)域，這是造成工資差異不可忽視的方面。但是表2的分析也表明，勞動技能、所有制，企業(yè)規(guī)模因素對于消除城鄉(xiāng)工人工資戶籍歧視有著正面的影響。1.戶籍歧視是對分配領(lǐng)域中“按勞分配”的否定，但是勞動技能所代表的勞動能力則對工資分配差異中的戶籍歧視程度有著削弱的影響。正是基于同樣的道理，同樣代表能力的職位對城鄉(xiāng)工人工資的戶籍歧視程度也不顯著。當(dāng)然勞動技能對削弱戶籍歧視的作用并不強(qiáng)烈僅為2.2%。2.在不同所有制企業(yè)中，工資的城鄉(xiāng)戶籍歧視程度差異也各有不相同。相比較而言，私營與三資企業(yè)在勞動分配上更傾向于能力主義，同時在用工體制上也沒有那么多的

10、戶籍限制，農(nóng)民工與城市工人的差異更多的體現(xiàn)在能力不同而非戶籍歧視方面；而全民與集體所有制企業(yè)在分配中戶籍歧視十分明顯，由于存在者嚴(yán)格的用工體制，農(nóng)民工在這類企業(yè)中往往處于非正式員工的地位，與擁有城市戶籍的正式員工相比，農(nóng)民工因戶籍歧視造成的工資差距明顯，“同工不同酬”現(xiàn)象十分突出。3.關(guān)于企業(yè)規(guī)模。結(jié)合表1和表2的結(jié)果可以看出，企業(yè)規(guī)模越大對工資增加影響越小，中小企業(yè)對工資增加的影響反而更為明顯。這主要是因?yàn)橐?guī)模大的企業(yè)往往是公有制企業(yè)，而中小規(guī)模企業(yè)大多屬于非公有制企業(yè)，這與企業(yè)所有制相互映證就可以解釋企業(yè)規(guī)模在消除工資戶籍歧視方面的影響了。三、結(jié)束語 事實(shí)上，對于種種“戶籍歧視”，外地員工并非沒有憤慨和行動，拍案走人者有之，憤然起訴者有之，但相對于整個城市和用人單位來說，他們依然是一群弱勢群體，沖突多半是以外地員工的妥協(xié)和默認(rèn)為結(jié)果，因?yàn)閷^大部分外地人來說，工作仍然是最重要的。但是城鄉(xiāng)居民身份平等化是歷史發(fā)展的必然趨勢，它符合國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益，國家毫無疑問將積極促進(jìn)這一進(jìn)程。國家促進(jìn)這一進(jìn)程可以有許多手段和辦法，包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等。在依法治國的今天，法律是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民身份平等化進(jìn)程最主要、最重要的手段，城鄉(xiāng)居民身份平等化需要法律來保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)1俞德鵬：城鄉(xiāng)居民身份平等化研究，中國社會