公共行政學(xué)考試重點(diǎn)張國(guó)慶

1、-. z.第一章緒論第一節(jié)公共行政學(xué)概說(shuō)一、公共行政學(xué)涵義公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、開(kāi)展性的比擬系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)、方法的體系。二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科目的公共行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科成效、學(xué)科目的？研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法；研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政開(kāi)展和開(kāi)展行政提供專業(yè)性意見(jiàn)；全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。三、公共行政學(xué)的研究疇與研究方公共行政學(xué)的根本研究疇？懷特將行

2、政管理學(xué)的疇歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。古立克七環(huán)節(jié)理論，即方案、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。金鑒15M理論，即目標(biāo)、方案、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改良。一般來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)的根本研究疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政方案、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)視、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政開(kāi)展。公共行政學(xué)常用的研究方法？邏輯分析方法；法規(guī)分析方法；歷史分析方法；實(shí)證分析方法；規(guī)分析方法；比擬分析

3、方法；系統(tǒng)分析方法；生理分析方法；心理分析方法；資料分析方法；案例分析方法；量化分析方法；模擬分析方法；利益分析方法。四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？綜合性；實(shí)踐性；系統(tǒng)性；技術(shù)性；開(kāi)展性。公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的相互關(guān)系？公共行政學(xué)與政治學(xué)：公共行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實(shí)其涵。公共行政學(xué)與行政法學(xué):公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中是嚴(yán)密聯(lián)系、相互促進(jìn)。公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué):公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是容上穿插、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科開(kāi)展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué):公共行政

4、學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是60年代以來(lái)，國(guó)際上，主要是興旺國(guó)家所出現(xiàn)的*些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個(gè)方面：行政職能擴(kuò)展不良行政現(xiàn)象增加；行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)施公共行政管理過(guò)程中比擬重視和強(qiáng)調(diào)的*些行政精神?，F(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個(gè)方面：主動(dòng)進(jìn)??；追求卓越；創(chuàng)新開(kāi)展。追求卓越：是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比擬的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力

5、、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共效勞的能力、自律和自我更新能力。帕金森定律：英國(guó)著名歷史學(xué)家諾斯古德帕金森通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查研究，寫出一本名叫帕金森定律的書。他在書中闡述了機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路，第一是申請(qǐng)退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自已工作；第三是任用兩個(gè)水平比自已更低的人當(dāng)助手。這第一條路是萬(wàn)萬(wàn)走不得的，因?yàn)槟菢訒?huì)喪失許多權(quán)力；第二條路也不能走，因?yàn)槟莻€(gè)能干的人會(huì)成為自已的對(duì)手；看來(lái)只有第三條路最適宜。于是兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號(hào)施令，他們不會(huì)對(duì)自己的權(quán)力構(gòu)成威脅。兩個(gè)助手既然無(wú)能，他們就上行下效，再為自己

6、找兩個(gè)更加無(wú)能的助手。如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。彼德原理：是彼德根據(jù)千百個(gè)有關(guān)組織中不能勝任的失敗實(shí)例的分析而歸納出來(lái)的。其具體容是：在一個(gè)等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。彼德指出，每一個(gè)職工由于原有職位上工作成績(jī)表現(xiàn)好，就將被提升到更高一級(jí)職位；其后，如果繼續(xù)勝任則將被一個(gè)不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未到達(dá)不勝任階層的員工完成的。每一個(gè)職位最終都將到達(dá)彼德高地，在該處他的提升商數(shù)為零。至于如何加速提升到這個(gè)高地，有兩種方法。其一是上面的拉動(dòng)，即依靠裙帶關(guān)系和熟人等從上面拉；其二是自我的推動(dòng)，即自我訓(xùn)

7、練和進(jìn)步等，而前者是被普遍采用的。第二節(jié)公共行政學(xué)的演進(jìn)簡(jiǎn)述公共行政學(xué)演進(jìn)的幾個(gè)歷史階段？早期公共行政研究時(shí)期；傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期；修正公共行政研究時(shí)期；整合公共行政研究時(shí)期。一、早期公共行政研究時(shí)期公共行政學(xué)的理論淵源？西方近代政治學(xué)說(shuō)尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)；君主時(shí)代德、奧兩國(guó)的官房學(xué)；普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度；西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。威爾遜的行政思想？威爾遜，曾任美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授和校長(zhǎng)，后任美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)和美國(guó)第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表行政學(xué)之研究，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾威也被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。傳統(tǒng)的論證集中在政治過(guò)程方面，對(duì)如何實(shí)施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究重點(diǎn)放到

8、政府行政管理方面；要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率；國(guó)家的權(quán)力是掌握在議會(huì)和行政部門手中，因此三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法是正確的；一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)、美國(guó)政治學(xué)會(huì)的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)參謀，代表作是政治與行政：對(duì)政府的研究。三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合國(guó)家的實(shí)際，主否認(rèn)三分法，用政治與行政兩分法取代；行政學(xué)不研究政治問(wèn)題，不使用或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；為提高行政效率，應(yīng)將政治排斥在行

9、政之外，將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。兩分法之于公共行政學(xué)的意義？政府由政治與行政兩種過(guò)程構(gòu)成，行政是其中一種單獨(dú)的過(guò)程；行政研究應(yīng)建立在管理的根底上而不是法律的根底上；關(guān)于行政的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)變成科學(xué)；行政將成為現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期泰羅的科學(xué)管理理論及其意義？工作定額；標(biāo)準(zhǔn)化；能力與工作相適應(yīng)；差異計(jì)件工資制；5方案職能與執(zhí)行職能相別離。意義：沖破了多年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)落后的經(jīng)歷管理方法，將科學(xué)引進(jìn)管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。由于采用了科學(xué)的管理方法和科學(xué)的操

10、作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動(dòng)了生產(chǎn)的開(kāi)展。使管理理論的創(chuàng)立和開(kāi)展有了實(shí)踐根底。把工人視為會(huì)說(shuō)話的機(jī)器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對(duì)人的片面的認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)述法約爾的行政管理理論？管理的十四條原則分工；權(quán)力；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一指導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；報(bào)酬；集權(quán)；等級(jí)鏈權(quán)力線；秩序；平等；人員保持穩(wěn)定；主動(dòng)性；團(tuán)結(jié)精神。企業(yè)的根本活動(dòng)和行政管理的五種職能企業(yè)的根本活動(dòng)：技術(shù)活動(dòng)；商業(yè)活動(dòng)；財(cái)政活動(dòng)；平安活動(dòng)；會(huì)計(jì)活動(dòng)；行政管理活動(dòng)。行政管理的職能：方案；組織；指揮；協(xié)調(diào)；控制。等級(jí)鏈：是指從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級(jí)系列。簡(jiǎn)述理想行政組織體系的特點(diǎn)？明確的分工；自上而

11、下的等級(jí)系統(tǒng)；人員的考評(píng)和教育；職業(yè)管理人員；遵守規(guī)則和紀(jì)律；組織中人員之間的關(guān)系。傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期的代表人物及論著？美國(guó)人懷特：行政學(xué)導(dǎo)論、近世公共行政的趨勢(shì)、聯(lián)邦主義者、外國(guó)的文官制度美國(guó)人洛比：行政學(xué)原理、現(xiàn)代國(guó)家的政府美國(guó)人費(fèi)富納：行政學(xué)、行政組織論、行政學(xué)研究方法美國(guó)人古立克：行政管理科學(xué)論文集英國(guó)人厄威克：作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題的組織、管理的職能、科學(xué)的組織原則、行政管理科學(xué)論文集三、修正公共行政研究時(shí)期行為科學(xué)：此概念最早是美國(guó)芝加哥大學(xué)的一些教授于1949年提出來(lái)的。起因于美國(guó)福特基金會(huì)資助該校個(gè)人行為與人群關(guān)系的研究方案，該方案簡(jiǎn)稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會(huì)科

12、學(xué)概念而流行于世?；羯Ｔ囼?yàn)及其在管理學(xué)開(kāi)展過(guò)程中的意義？霍桑試驗(yàn)是指19271932年間，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)和西方電氣公司合作進(jìn)展了一項(xiàng)研究，由于是在霍桑工廠進(jìn)展的，因此后人稱之為霍桑試驗(yàn)，該試驗(yàn)標(biāo)志著人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生?；羯Ｔ囼?yàn)的意義：梅奧主持的霍桑實(shí)驗(yàn)是管理史上最具有劃時(shí)代意義的事件，推翻了自泰羅以來(lái)把人看作經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，為管理學(xué)開(kāi)辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，即開(kāi)場(chǎng)重視人、研究人的行為。霍桑試驗(yàn)使人際關(guān)系的研究逐漸聞名于世，使其成為行為科學(xué)的先驅(qū)，使管理學(xué)從此進(jìn)入了行為科學(xué)的新時(shí)代。西蒙的科學(xué)決策理論？強(qiáng)調(diào)了決策的重要性；提出了決策過(guò)程的原則；確定了決策的準(zhǔn)則；分析了決策過(guò)程中組織作用；描繪了決策過(guò)

13、程。四、整合公共行政研究時(shí)期系統(tǒng)論的主要觀點(diǎn)？系統(tǒng)論是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否認(rèn)；系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提；系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動(dòng)作用的管理思想，但還不夠，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。新公共行政學(xué)的主要理論觀點(diǎn)？主社會(huì)正義和社會(huì)公平；主改革的、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)；主構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；主突出政府行政管理的公共性質(zhì)；主行政，并以此作為新公共行政的學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)。簡(jiǎn)述公共政策分析的代表人物及其觀點(diǎn)？拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值、策略的大型方案；伊斯頓：公共政策是對(duì)全社會(huì)

14、的價(jià)值作權(quán)威的分配；戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；安德森：公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理*一問(wèn)題或事務(wù)采取的。五、我國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀簡(jiǎn)述我國(guó)公共行政學(xué)的歷史？我國(guó)是世界上為數(shù)有限的文明古國(guó)之一；現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國(guó)家引進(jìn)和借鑒的；新中國(guó)建立以后行政管理學(xué)研究的開(kāi)展與挫折；從1978年開(kāi)場(chǎng)我國(guó)公共行政管理學(xué)的研究獲得迅速開(kāi)展。我國(guó)公共行政研究的現(xiàn)狀？我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)和所面臨的主要任務(wù)？我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)：自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來(lái)，我國(guó)的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速開(kāi)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分

15、化、應(yīng)用研究不斷擴(kuò)大和深入，90年代中期以來(lái)，研究領(lǐng)域開(kāi)場(chǎng)觸及世界公共行政研究的*些前沿問(wèn)題。我國(guó)公共行政的許多研究尚停留在對(duì)西方國(guó)家公共行政理論進(jìn)展介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開(kāi)掘具有重要理論價(jià)值和重要理論研究意義的命題、課題、問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力。我國(guó)公共行政管理研究面臨的主要課題：從宏觀上研究與我國(guó)社會(huì)總體開(kāi)展水平、所有制狀況、經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行政管理的根本職能，并建立符合國(guó)情的、中國(guó)式的國(guó)家公共行政管理模式；從構(gòu)造、比例與行為、運(yùn)作的結(jié)合上研究我國(guó)國(guó)家行政管理的部機(jī)制，關(guān)鍵是理順關(guān)系、分清權(quán)責(zé)、減少不必要的環(huán)節(jié)，降低行政本錢，提高行

16、政效率，增強(qiáng)行政效果；從憲法原則、國(guó)家制度、民族傳統(tǒng)、社會(huì)規(guī)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全民文化素質(zhì)與世界通則結(jié)合上研究我國(guó)的公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要吸引、考選、任用、提拔優(yōu)秀人才，通過(guò)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)保障制度，調(diào)動(dòng)政府公務(wù)員的積極性；從觀念、思想、理論與制度、體制、紀(jì)律的結(jié)合上研究我國(guó)行政管理的化進(jìn)程，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)人決策與群眾參與決策、政府決策與公眾決策的統(tǒng)一，決策制定、實(shí)施與有效反響的統(tǒng)一；從歷史的經(jīng)歷教訓(xùn)、社會(huì)開(kāi)展的要求與世界有關(guān)國(guó)家例的結(jié)合上研究我國(guó)公共行政管理的法制化進(jìn)程，關(guān)鍵是要制定能夠依法行政的制度，并保證這種制度、使之切實(shí)有效的監(jiān)視、控制制度；從現(xiàn)實(shí)與可能、目前與未來(lái)

17、、國(guó)情與世界潮流的結(jié)合上研究我國(guó)的公共行政開(kāi)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的規(guī)劃，使我國(guó)的行政研究后繼有人、繼往開(kāi)來(lái)、不斷開(kāi)展，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)家行政的現(xiàn)代化、化、科學(xué)化、法制化進(jìn)程而努力。第三節(jié)國(guó)家公共行政管理體制一、國(guó)家公共行政管理的根底國(guó)家公共行政管理根底：是指作為國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一局部的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以國(guó)家名義進(jìn)展的政府公共行政管理的根底。它是由兩大局部組成：經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能；政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國(guó)家公共行政權(quán)力。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力有效性的主要條件？合法性；合理性；實(shí)際運(yùn)用。二、國(guó)家公共行政管理的主體簡(jiǎn)答政府，包括中央政府和地方政府；政府行政機(jī)關(guān)；行

18、政首長(zhǎng)；政府普通公務(wù)員。三、國(guó)家公共行政管理的客體簡(jiǎn)答經(jīng)濟(jì)性組織；社會(huì)性組織；政治性組織；教科文組織；新聞性組織；公民。四、國(guó)家公共行政管理的主要方式簡(jiǎn)答行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)；行政決策、行政決定、行政政策；行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)；行政規(guī)劃、行政方案、行政預(yù)算；行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡；行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁；行政扶助、行政救濟(jì)、行政效勞。行政立法：政府依據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，效力等同于立法，有兩種情況：委任立法和管轄立法。行政司法：行政機(jī)關(guān)兼掌一局部審判事務(wù)的行政現(xiàn)象，所涉及的容是行政法規(guī)適用、行政機(jī)關(guān)熟悉的專業(yè)性、技術(shù)性的糾紛和事件。行政管理法規(guī)：簡(jiǎn)

19、稱行政法規(guī)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的具有行政規(guī)性的文件的總稱。行政政策：政府從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的根本任務(wù)或解決一定的行政管理問(wèn)題而具體規(guī)定的行政準(zhǔn)則或方案。行政指導(dǎo)：是政府為完成一定的行政管理目標(biāo)而對(duì)特定的行為主體提出的特定行政規(guī)或意向。行政引導(dǎo)：政府通過(guò)改變國(guó)家政策來(lái)對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，促使他們的價(jià)值取向和行為趨勢(shì)朝著有利于國(guó)家行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變。行政規(guī)劃：又稱行政企劃，是政府對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的行政目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段以及就其他行政事項(xiàng)所作出的預(yù)測(cè)性總體設(shè)想。行政預(yù)算：又稱公共財(cái)政預(yù)算，是由政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法定程序編制和提出、由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和

20、審批的國(guó)家年度財(cái)政收支方案。行政平衡：是政府在制定政策和施政的過(guò)程中，在維護(hù)國(guó)家階級(jí)實(shí)質(zhì)的前提下所采取的一種管理方式，其特點(diǎn)是充分考慮和兼顧各種利益或意見(jiàn)。行政干預(yù)：是政府依據(jù)一定的法律和行政法規(guī)，對(duì)一定社會(huì)行為主體的行為過(guò)程或行為方式進(jìn)展介入、干預(yù)、制止、責(zé)令改正的總稱。行政檢查：又稱行政性檢查，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定所進(jìn)展的檢驗(yàn)、對(duì)照、評(píng)定，并對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者和違反規(guī)定者予以制裁或處分。行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行政紀(jì)律處分和處分的總稱。行政扶助：又稱行政支持，是政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷，通過(guò)公共政策形式，對(duì)社會(huì)特定的階層、群體、行業(yè)等給予*種支持

21、。行政效勞：國(guó)家行政機(jī)關(guān)為國(guó)民提供的效勞，分為直接效勞和間接效勞兩種類型。第二章行政職能第一節(jié)、現(xiàn)代政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)與開(kāi)展自有國(guó)家以來(lái)，政府職能問(wèn)題就成為政府的根本問(wèn)題之一?，F(xiàn)代政府的行政職能問(wèn)題則起始于20世紀(jì)30年代西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。其后，關(guān)于政府職能的爭(zhēng)論大體上沿著興旺國(guó)家和后開(kāi)展國(guó)家兩條軌跡開(kāi)展變化。在西方，爭(zhēng)論開(kāi)展于60年代的社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)和70年代的經(jīng)濟(jì)滯脹，豐富于80年代反傳統(tǒng)思想、改革政府運(yùn)動(dòng)和90年代的再造政府運(yùn)動(dòng)。在東亞，起始于60年代的經(jīng)濟(jì)起飛，開(kāi)展于70年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，豐富于80年代的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡，修正于90年代的東亞金融危機(jī)。 (一)羅斯福新政現(xiàn)代

22、政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)。 1929-1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將整個(gè)資本主義世界推到了崩潰的邊沿。以美國(guó)為例，出現(xiàn)了1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退；(2)金融體系接近崩潰；(3)失業(yè)劇增；(4)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩危機(jī)；(5)社會(huì)危機(jī)。傳統(tǒng)的守夜人政府面對(duì)這場(chǎng)大危機(jī)束手無(wú)策、一籌莫展。隨著凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論為根底的、以國(guó)家干預(yù)為核心的羅斯福新政的推行，危機(jī)得到了控制，并逐步走出了困境。羅斯福政府通過(guò)兩個(gè)百日新政，在美國(guó)的法律中寫進(jìn)了美國(guó)歷史上最不尋常的一系列改革法案:緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、以工代賑法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案、銀行法案等等。為了保證行

23、動(dòng)的有效性，羅斯福使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣，大大強(qiáng)化了政府職能:首先，大大擴(kuò)大了總統(tǒng)的立法職權(quán)；其次，大大擴(kuò)大了總統(tǒng)的行政職能；再次，大大擴(kuò)大總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能。羅斯福新政開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，并因此完畢了高度放任自由的時(shí)代，使19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和集體行動(dòng)。羅斯福本人也因此成了那一時(shí)期美國(guó)人的共同領(lǐng)袖。1933年至1938年，標(biāo)志著美國(guó)制度上的劇變。從大危機(jī)開(kāi)場(chǎng)，人們一直討論這樣一個(gè)問(wèn)題，即亞當(dāng)斯密關(guān)于看不見(jiàn)的手的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是否存在缺陷？如果存在缺陷，則是哪些缺陷，又應(yīng)該如何克制呢？羅斯福新政有效地克制了大危機(jī)，但大危機(jī)后人們開(kāi)場(chǎng)在討論，羅斯福新政是否存在缺

24、陷？如果存在缺陷，則是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克制呢？自那以后，盡管西方國(guó)家圍繞國(guó)家干預(yù)主義還是自由經(jīng)營(yíng)論形成了長(zhǎng)時(shí)期爭(zhēng)論，先后出現(xiàn)了現(xiàn)代貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等自由經(jīng)營(yíng)的理論和實(shí)踐，亦出現(xiàn)了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新凱恩斯主義等主國(guó)家干預(yù)的理論以及克林頓的國(guó)家干預(yù)的政策實(shí)踐，但從整體上看，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)已不是在理念上政府是否需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是在實(shí)踐上政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)什么、什么時(shí)候干預(yù)、干預(yù)到什么程度和通過(guò)什么方式干預(yù)。人們至少已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在諸如財(cái)產(chǎn)和資源，壟斷、外部效應(yīng)、共用品、社會(huì)性收入分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)一類問(wèn)題上，政府的干預(yù)是不可缺少的。(參見(jiàn)朱光華主編:政府經(jīng)濟(jì)職能和體制改革*人民

25、1995年版第34-44頁(yè))在政府與經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)的相互關(guān)系方面，60年代以來(lái)西方國(guó)家先后出現(xiàn)了混合經(jīng)濟(jì)、福利國(guó)家以及行政國(guó)家的現(xiàn)象。其中，混合經(jīng)濟(jì)描述的是現(xiàn)代西方國(guó)家政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，福利國(guó)家概括的是現(xiàn)代西方國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，行政國(guó)家表現(xiàn)的則是現(xiàn)代西方國(guó)家各個(gè)國(guó)家公共權(quán)力主體之間，以及政府與經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)之間的綜合關(guān)系?；旌辖?jīng)濟(jì)、福利國(guó)家、行政國(guó)家分屬于不同的疇，但卻反映了一種共同的現(xiàn)象，即政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位已不再是守夜人的角色，而是成為了其中一個(gè)積極的、不可或缺的重要組成局部，在*些情況下甚至是最主要的組成局部。例如，利用政府和政府首腦特有的影響力促進(jìn)本國(guó)企業(yè)與他國(guó)企業(yè)之間的

26、貿(mào)易或合作；例如，發(fā)揮政府專署的權(quán)威制定對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，以推動(dòng)或保護(hù)本國(guó)企業(yè)的開(kāi)展?？傊深A(yù)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)成為西方國(guó)家的一種普遍的既定國(guó)策。但是干預(yù)的合理性或?qū)嵺`效用，則取決于政府的職能定位以及政府履行職能的能力。 (二)東亞經(jīng)濟(jì)奇跡后開(kāi)展國(guó)家政府行政職能問(wèn)題的產(chǎn)生。如果說(shuō)羅斯福新政的實(shí)踐效用主要表現(xiàn)在對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的話，則自60年代以來(lái)，東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)及其規(guī)?；?、持續(xù)化，則從積極的意義上證明了政府職能擴(kuò)展對(duì)于后開(kāi)展國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的突出作用。東亞儒文化圈國(guó)家和地區(qū)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的過(guò)程中，普遍實(shí)行了政府主導(dǎo)(指導(dǎo))型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略。政府通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)方案和產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)行金融和價(jià)格管理、

27、確定外資外貿(mào)體系等方法，形成了官、產(chǎn)、學(xué)高度協(xié)同的一體化的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和運(yùn)行體制，進(jìn)而促成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)的高速開(kāi)展，創(chuàng)造了舉世矚目的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡。例如，日本通過(guò)組建通產(chǎn)省等方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行方案管理，通過(guò)宣示產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行政府導(dǎo)向，通過(guò)推行行政指導(dǎo)等方式實(shí)行政府微觀干預(yù)，并形成了獨(dú)特的政企關(guān)系。相比之下，國(guó)政府介入經(jīng)濟(jì)比日本政府程度更深、方式更直接；國(guó)政府通過(guò)六個(gè)五年方案和進(jìn)口替代開(kāi)展戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略、國(guó)際化自由化科技化開(kāi)展戰(zhàn)略三次大的戰(zhàn)略調(diào)整，以及一系列的產(chǎn)業(yè)政策和行政規(guī)制，推動(dòng)了國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的同時(shí)，日本、國(guó)根本上保持了社會(huì)的穩(wěn)定。如此驚人的總體社會(huì)效果，至少可以證明這

28、一時(shí)期日兩國(guó)政府職能擴(kuò)展的現(xiàn)實(shí)合理性和歷史進(jìn)步意義。東亞國(guó)家和地區(qū)在實(shí)踐方面的成功，不僅在于政府具有廣泛的權(quán)能地位，而且在于這種權(quán)能地位得到了社會(huì)的比擬普遍的認(rèn)同和遵從，更在于政府從權(quán)能地位出發(fā)，通過(guò)開(kāi)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政規(guī)制等合理的方式，有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和國(guó)民生活水平的提高，并因此喚醒了國(guó)民的自尊心和自豪感。也就是說(shuō)，在因果關(guān)系上，社會(huì)對(duì)政府權(quán)能地位的認(rèn)同和遵從，除了傳統(tǒng)文化觀念的影響以外，主要是以政府通過(guò)實(shí)踐表現(xiàn)出來(lái)的有效地開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的意愿和能力為根本前提的。總之，后起的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，只有在強(qiáng)大政府既具有權(quán)威又具有卓越政策制定和政策執(zhí)行能力的根底上，實(shí)行政府主導(dǎo)或指導(dǎo)型的

29、、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行適度的政企別離，才有可能最快、最合理、最大限度地發(fā)動(dòng)、開(kāi)發(fā)和組合資源，在較短的時(shí)間形成開(kāi)展勢(shì)頭并及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富的快速積累，縮短與興旺國(guó)家的距離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。它的經(jīng)歷還證明，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程不可能是純經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，而只能是特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面因素互動(dòng)的過(guò)程。從根本價(jià)值認(rèn)同的角度說(shuō)，如果將盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為國(guó)家的最高目標(biāo)，則，在一定歷史時(shí)期遵從政府的導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)規(guī)制，暫時(shí)放棄有關(guān)政治理念的紛爭(zhēng)，防止社會(huì)動(dòng)亂，對(duì)于后開(kāi)展的國(guó)家來(lái)說(shuō)可能是最明智的選擇。 (三)東亞金融危機(jī) 后開(kāi)展國(guó)家政

30、府行政職能問(wèn)題的修正。東亞金融危機(jī)反映出，實(shí)現(xiàn)和初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化開(kāi)展目標(biāo)的東亞國(guó)家和地區(qū)，其社會(huì)仍然蘊(yùn)藏著傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的深刻矛盾，反映出在當(dāng)代人類社會(huì)開(kāi)展進(jìn)步的主流特征急劇發(fā)生質(zhì)量變換工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)換、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、區(qū)域經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的歷史性過(guò)程中，東亞國(guó)家和地區(qū)對(duì)新的、正在形成的主流經(jīng)濟(jì)顯然認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)備和參與缺乏，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的特有的樂(lè)觀氣氛中，顯然高估了國(guó)際金融資本對(duì)開(kāi)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極意義，低估了國(guó)際金融資本和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)后開(kāi)展國(guó)家可能造成的消極影響，以至于未能及時(shí)而有效地調(diào)整政府的職能和公共行政管理方式，未能及時(shí)而有效地改變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，未

31、能及時(shí)而有效地修正政府的公共政策，因而失去了繼續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的契機(jī)，終于以金融危機(jī)及其引發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的方式付出了沉重的時(shí)機(jī)本錢。由東亞模式的特質(zhì)和屬性所決定，東亞金融危機(jī)與東亞國(guó)家和地區(qū)的政府職能、政府權(quán)力、政府體制、政府能力、政府管理方式有著直接的關(guān)系。在此意義上可以認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)際上是一種政府公共政策的危機(jī)，一種政府公共行政管理的危機(jī)。換言之，在信息時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，世界性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融格局初步形成，世界精神一體化程度不斷加深的新的歷史條件下，東亞各國(guó)和地區(qū)政府公共行政管理體制的僵化、失效以及缺乏足夠的靈活性，政府公共政策的滯后、失誤以及缺乏應(yīng)有的前瞻性，政府公共

32、行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的堅(jiān)決性，是造成東亞金融危機(jī)的主因之一。不同的國(guó)家關(guān)于政府職能有不同的規(guī)制，問(wèn)題在于既定的規(guī)制是否有利于國(guó)家的開(kāi)展進(jìn)步。東亞國(guó)家和地區(qū)政府職能重釋的要旨在于改變傳統(tǒng)的政府替代，轉(zhuǎn)而由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮更為重要、更為廣泛的功能。從開(kāi)展的意義上說(shuō)，政府職能只在于那些社會(huì)管不了、管不好、不能管、不愿管的各類公共事務(wù)。其中，成認(rèn)、維護(hù)市場(chǎng)在資源配置中的根底作用，是重釋政府經(jīng)濟(jì)職能的核心問(wèn)題，尊重經(jīng)濟(jì)主體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我開(kāi)展、自我約束的獨(dú)立法人地位，則是重釋政府經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)鍵所在。東亞國(guó)家和地區(qū)重釋政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史必要性和必然性之一，就在于隨著市場(chǎng)主體的普遍發(fā)育成熟

33、，而任其自由地選擇經(jīng)營(yíng)方式和開(kāi)展道路。政府的根本經(jīng)濟(jì)職能則相應(yīng)轉(zhuǎn)向通過(guò)制定和執(zhí)行公共政策實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，轉(zhuǎn)向制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略和開(kāi)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)向順應(yīng)市場(chǎng)、制定監(jiān)視市場(chǎng)規(guī)則。東亞國(guó)家和地區(qū)政府職能的重釋，只在于改變傳統(tǒng)政府職能的領(lǐng)域、圍、方式，改變其強(qiáng)制力、主導(dǎo)力、壓迫力，而不是全面削弱政府的職能。東亞國(guó)家和地區(qū)政府在新的歷史條件下的社會(huì)職能可以表述為:通過(guò)制定和執(zhí)行社會(huì)開(kāi)展政策，從主要維護(hù)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)正義和公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡開(kāi)展，包括適時(shí)制定和執(zhí)行退休養(yǎng)老政策、醫(yī)療保健政策、平安和保險(xiǎn)政策、環(huán)境和資源保護(hù)政策、住房政策、物價(jià)政策、教育政策以及道德重塑等。破除資產(chǎn)占有的壟斷，尤其是借助

34、公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)資源占有的壟斷，衰減社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平的分配，提高國(guó)民生活質(zhì)量水準(zhǔn)而不僅僅是富裕程度，是重釋政府社會(huì)職能的根本問(wèn)題。第二節(jié)行政職能的涵義一、行政職能的涵義行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)承當(dāng)?shù)膰?guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在國(guó)家生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱?？疾煨姓毮艿慕嵌?？公共行政職能與國(guó)家的產(chǎn)生相聯(lián)系；公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系；公共行政職能

35、與公共政策相聯(lián)系；政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。二、行政職能的擴(kuò)展政府行政職能不斷擴(kuò)展的現(xiàn)象及其原因、行政職能擴(kuò)展的概念在現(xiàn)代國(guó)家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴(kuò)展，因?yàn)橄碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。反映當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)開(kāi)展問(wèn)題的重視和關(guān)切；反映了人們對(duì)國(guó)家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認(rèn)識(shí)；反映了當(dāng)今世界的時(shí)代特征。第三節(jié)、行政職能的構(gòu)成論述行政職能的構(gòu)成？維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能；保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公利，維持社會(huì)秩序的職能；扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡開(kāi)展，扶助弱者生存的職能

36、；管理職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能；效勞職能，即通過(guò)興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職能；開(kāi)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)開(kāi)展和進(jìn)步的行為的職能。第四節(jié)、與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論簡(jiǎn)述與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論？國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；公平與效率的關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系精英政治盛行精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會(huì)開(kāi)展的局限性，社會(huì)的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團(tuán)，承當(dāng)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并享有和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力；在消極的意義上是指社會(huì)的極少數(shù)人及其組合的集團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷國(guó)家權(quán)力，國(guó)民實(shí)際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。

37、公共支出增長(zhǎng)瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占比例具有在的擴(kuò)大趨勢(shì)，公共支出不斷膨脹。恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓?duì)兩者關(guān)系的看法？市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能到達(dá)帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在*些條件下會(huì)導(dǎo)致比市場(chǎng)失靈更壞的結(jié)果。斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論新古典綜合學(xué)派后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)新自由主

38、義經(jīng)濟(jì)理論新凱恩斯主義新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)失靈的主要問(wèn)題：個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；完全競(jìng)爭(zhēng)假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有許多問(wèn)題沒(méi)有得到解決，會(huì)損害社會(huì)效率；一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用規(guī)模效率迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；帕累托最優(yōu)因?yàn)橥耆袌?chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；信息存在不完備性或非相關(guān)性；因?yàn)榇嬖诓煌耆?，所以資源得不到充分利用；外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供給公共產(chǎn)品。政府失靈的主要問(wèn)題：政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無(wú)情；政府維護(hù)社會(huì)公平因不存在絕對(duì)公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平常以犧牲效率為代價(jià)；政府由政府官

39、員組成，政府官員不會(huì)因?yàn)槌挟?dāng)公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢(shì)，他們不比常人更好或更壞，也同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對(duì)等的，政府行為時(shí)有失序和失控，導(dǎo)致對(duì)政府違約行政懲罰的空置；政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和鼓勵(lì)機(jī)制，因此政府與市場(chǎng)不能相互替代；壟斷性是政府不克制的弱點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致增加政府行為社會(huì)本錢的消極問(wèn)題；逃避錯(cuò)誤因政府行為無(wú)法比擬、政府效率無(wú)法評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；多數(shù)人原則選舉體系的維持是以犧牲局部人的利益為代價(jià)，而且不能保證選舉效率和每個(gè)人的利益，因此物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。公平

40、與效率的關(guān)系公平與效率的關(guān)系，并談一談你對(duì)兩者的看法？效率優(yōu)先論；公平優(yōu)先論；效率與公平平衡論。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與天賦人權(quán)的自由權(quán)利相聯(lián)系。公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人天賦權(quán)利具體化，這種權(quán)利不適用于市場(chǎng)交換，不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢作為衡量的尺度。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主在公平與效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。第三章行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)展管理的一種能力。行政權(quán)力的涵？行政權(quán)力的主體是國(guó)家

41、行政機(jī)關(guān)及其工作人員；行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志；行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土圍的整個(gè)社會(huì)；行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說(shuō)行政權(quán)力學(xué)說(shuō)的演變？早期分權(quán)學(xué)說(shuō)；三權(quán)分立學(xué)說(shuō)；政治與行政二分法；五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)；議行合一學(xué)說(shuō)；組織權(quán)力學(xué)說(shuō)三、行政權(quán)力的構(gòu)造簡(jiǎn)答行政權(quán)力的構(gòu)造：行政權(quán)力構(gòu)造是建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的根底之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過(guò)程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)構(gòu)造，也包括行

42、政管理中權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。行政權(quán)力的靜態(tài)構(gòu)造行政權(quán)力的靜態(tài)構(gòu)造：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)?？v向的層級(jí)構(gòu)造；橫向的部門構(gòu)造行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)構(gòu)造行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)構(gòu)造：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過(guò)程存在許多中介；時(shí)間在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)構(gòu)造中是一個(gè)必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)構(gòu)造和靜態(tài)構(gòu)造之間最大的區(qū)別；行政權(quán)力動(dòng)態(tài)構(gòu)造中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力構(gòu)造效應(yīng)的因素。四、行政權(quán)力的特征簡(jiǎn)答行政權(quán)力的特性公共性；手段性；自主性；一元性

43、；時(shí)效性；膨脹性行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系簡(jiǎn)答行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；權(quán)力的功能不同。行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：權(quán)力運(yùn)行方向不同；主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：權(quán)力的目的不同；權(quán)力構(gòu)造不同；權(quán)力的合理合法程度不同；權(quán)力客體不同；權(quán)力手段不同。第二節(jié)行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑行政權(quán)力的分配方式簡(jiǎn)答構(gòu)造性分配；功能性分配。行政權(quán)力分配的途徑簡(jiǎn)答逐級(jí)授權(quán)；權(quán)力下放；地方自治；權(quán)力外放。行政權(quán)力的再分配簡(jiǎn)答外源型行政權(quán)力再分配；源型行政權(quán)力再分配。行政權(quán)力的人格化問(wèn)題非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合

44、理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令，以對(duì)法和制度規(guī)的服從取代對(duì)個(gè)人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。二、行政權(quán)力分配的原則簡(jiǎn)答程序必須合法；職權(quán)必須清楚；權(quán)責(zé)必須一致；權(quán)利必須明確；容必須全面。三、行政權(quán)力分配過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題簡(jiǎn)答行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。第三節(jié)行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織部上級(jí)機(jī)關(guān)把*些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)視下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。行政授權(quán)的特點(diǎn)簡(jiǎn)答行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政

45、組織部權(quán)力分配的特定方式；行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一局部；行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。二、行政授權(quán)方式劃分行政授權(quán)的方式？根據(jù)行政工作容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：充分授權(quán)；不充分授權(quán)；制約授權(quán)；彈性授權(quán)。根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，劃分為：書面授權(quán)；口頭授權(quán)。根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：正式授權(quán)；非正式授權(quán)。充分授權(quán)：又稱一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行政方案，并能進(jìn)展創(chuàng)造性工作。不充分授權(quán)：又稱特定授權(quán)、剛性授權(quán)，是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于下屬的工作圍、容、應(yīng)達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)、完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，

46、下級(jí)行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。制約授權(quán)：又稱復(fù)合授權(quán)，是把*項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。彈性授權(quán)：又稱動(dòng)態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。書面授權(quán)：是指上級(jí)行政主體以文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)圍、目標(biāo)任務(wù)等，均有明確規(guī)定的授權(quán)形式。口頭授權(quán)：是指上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬用口頭語(yǔ)言所做的工作交代，或者是上下級(jí)之間根據(jù)會(huì)議所產(chǎn)生的工作分配。正式授權(quán)：是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)展的授權(quán)活動(dòng)。非正式授權(quán)：是指無(wú)法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)。三、行政授權(quán)過(guò)程行政授權(quán)的條件簡(jiǎn)答行政授權(quán)需要良好的組織和

47、人事根底；行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。行政授權(quán)的程序簡(jiǎn)答確定授權(quán)的工作容；選擇授權(quán)的對(duì)象；規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該到達(dá)的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；正式授予權(quán)力；檢查評(píng)估授權(quán)成效。行政授權(quán)過(guò)程中授受關(guān)系的處理怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？行政授權(quán)主體要克制心理方面的障礙；行政授權(quán)主體要克制能力方面的障礙；行政授權(quán)要克制來(lái)自授權(quán)客體方面的障礙；行政授權(quán)要克制來(lái)自組織方面的障礙；行政授權(quán)要克制來(lái)自環(huán)境方面的障礙。第四節(jié)行政權(quán)力行使行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對(duì)客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動(dòng)的過(guò)程。

48、一、行政權(quán)力的根底和手段按照行政主體對(duì)客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？報(bào)酬性權(quán)力；強(qiáng)制性權(quán)力；制度性權(quán)力；人格性權(quán)力；知識(shí)性權(quán)力；關(guān)系性權(quán)力。二、行政權(quán)力行使的程度簡(jiǎn)答行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；影響行政權(quán)力行使程度的因素行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；行政權(quán)力的強(qiáng)度；行政客體潛在能力問(wèn)題；行政權(quán)力作用的圍；行政環(huán)境問(wèn)題。三、行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)及其克制簡(jiǎn)答行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；權(quán)力角逐，手段變成為目的；權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)為特權(quán)；傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。行政權(quán)力的制約:他律機(jī)制；自律機(jī)制。第五節(jié)行政權(quán)力的開(kāi)展和演變一、傳統(tǒng)行政權(quán)力試比擬

49、現(xiàn)代行政權(quán)與傳統(tǒng)行政權(quán)力？傳統(tǒng)行政權(quán)力：是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)開(kāi)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點(diǎn)：傳統(tǒng)行政權(quán)力的社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能交織在一起；傳統(tǒng)行政權(quán)力與權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合；傳統(tǒng)行政權(quán)力與血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系；傳統(tǒng)行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有直接的關(guān)系；傳統(tǒng)行政權(quán)力部，個(gè)人權(quán)力超過(guò)職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。二、現(xiàn)代行政權(quán)力現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別現(xiàn)代行政權(quán)力：是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)：現(xiàn)代行政權(quán)力的社會(huì)管理職能突出，行政權(quán)力的自主性明顯，表現(xiàn)在現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域；現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)同外部權(quán)力的別離，其

50、部的功能分化也漸趨興旺；現(xiàn)代行政權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。行政國(guó)家20世紀(jì)行政權(quán)力開(kāi)展的獨(dú)特現(xiàn)象行政國(guó)家：是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接收理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活潑和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。簡(jiǎn)述行政國(guó)家的特點(diǎn)？國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，其管理的容龐雜，職能復(fù)雜；行政人員的隊(duì)伍日益龐大，行政事業(yè)費(fèi)用大量增加，公共管理的本錢越來(lái)越高；各種專門行政委員會(huì)紛紛成立，導(dǎo)致行政權(quán)力的準(zhǔn)立法

51、化和準(zhǔn)司法化；行政立法數(shù)量增加，自由裁量權(quán)的圍不斷擴(kuò)大；行政權(quán)力自主性增強(qiáng)，地位日益提高，出現(xiàn)凌駕于立法權(quán)力和司法權(quán)力之上的情況；行政權(quán)力的效勞功能漸趨重要，公共福利措施增多，福利主義政策涉及全球；行政權(quán)力不斷發(fā)生越軌現(xiàn)象，侵犯立法權(quán)力和司法權(quán)力，侵犯公利，甚至直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。如何認(rèn)識(shí)行政國(guó)家現(xiàn)象？行政國(guó)家的出現(xiàn)，是近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高的結(jié)果；與行政國(guó)家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長(zhǎng)過(guò)程中自身的惡性膨脹造成的；行政權(quán)力在由守夜警察的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極干預(yù)者身份的過(guò)程中，其本質(zhì)特征沒(méi)有改變。三、轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力與當(dāng)代中國(guó)行政權(quán)力所面臨的問(wèn)題論當(dāng)代中國(guó)行政

52、權(quán)力轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題及其克制？行政權(quán)力本身的現(xiàn)代性不完善，受到各種傳統(tǒng)特征的影響，以致在很多情況下不能發(fā)揮作用；由于受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國(guó)家的現(xiàn)象在中國(guó)也開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)，行政越權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；受全球化開(kāi)展的影響，后現(xiàn)代的思想與實(shí)踐業(yè)開(kāi)場(chǎng)進(jìn)入各個(gè)行政領(lǐng)域，預(yù)示著行政權(quán)力新的轉(zhuǎn)型的濫觴。中國(guó)行政權(quán)力的開(kāi)展需要三個(gè)方面的進(jìn)程并行：改革弊端，排除其他權(quán)力對(duì)于行政權(quán)力的干擾；防患于未然，控制行政權(quán)力自身的膨脹；未雨綢繆，引起可持續(xù)開(kāi)展的價(jià)值。中國(guó)行政權(quán)力的開(kāi)展包括的任務(wù)：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，建立完善的制度化機(jī)制；適應(yīng)社會(huì)分化趨勢(shì)，建立相應(yīng)的自主性機(jī)制；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化趨勢(shì)，建立有效的能力機(jī)制；適應(yīng)

53、政治要求，增強(qiáng)正當(dāng)性合法性機(jī)制；適應(yīng)法治化治理需要，建立完備的制約機(jī)制；適應(yīng)可持續(xù)開(kāi)展目標(biāo)，建立適應(yīng)性的價(jià)值體系。第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)是統(tǒng)領(lǐng)、帶著、率領(lǐng)，導(dǎo)是教誨、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。二、領(lǐng)導(dǎo)的根本功能簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)的根本功能有哪些？確立開(kāi)展方向和前進(jìn)目標(biāo):其要義在于綜合的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，即通過(guò)對(duì)問(wèn)題、條件和可能性的理性分析和直覺(jué)感悟，確定價(jià)值基點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值坐標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本方式。聚合追隨者: 追隨者指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會(huì)太多，以

54、堅(jiān)持信念為動(dòng)機(jī)，立場(chǎng)堅(jiān)決，構(gòu)成組織的核心團(tuán)隊(duì)，心甘情愿為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而奉獻(xiàn)自己的一切。發(fā)動(dòng)和組織群眾:發(fā)動(dòng)和組織群眾，就是使分散的、無(wú)序的、無(wú)關(guān)的人群承受既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，參加組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動(dòng)。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。在廣泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)者是源于

55、理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實(shí)施管理。領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂(lè)于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主不破不立，即通過(guò)不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者承受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在的代價(jià)；管理者通常比擬理性，比擬在意付出與所得之間的平衡。領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來(lái)，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效

56、應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問(wèn)題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者講求抓大放小，善于抓住主要矛盾，主有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自心感悟的，包括來(lái)自靈感或直覺(jué)的個(gè)性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來(lái)是無(wú)法培養(yǎng)的；管理者更注重通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)，以及對(duì)規(guī)律性、普遍性方法的掌握。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀一、英雄觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比擬強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲念惟及比擬高的成就期望值，并愿意因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、承受挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承當(dāng)責(zé)任。開(kāi)歷史之先河，創(chuàng)前無(wú)古人之

57、偉業(yè)，并深刻影響后世者，謂之做英雄，例如始皇、亞歷山大大帝。摧鋒于正銳，挽瀾于極危者，且死而不亡，即精神永存者，謂之做英雄，例如華盛頓。夫英雄者，胸懷大志，腹有良謀，有包藏宇宙之機(jī)，吞吐天地之志者也英雄乃人間之龍，如王安石的人言缺乏恤，天變?nèi)狈ξ?，祖宗缺乏法。夫英雄者，論世驚駭，言事有理，有縱觀古今之能，通曉天地之智，夫英雄者，橫則可理天下，縱則可驚世俗夫英雄者，如亞里士多德、孔子、孟子、老子、司馬遷、司馬光等等。二、生死觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀？生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價(jià)值的核心命題?？逼屏松狸P(guān)的人是視死如歸的人，是無(wú)所畏懼的人?？逼屏松狸P(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，是無(wú)所畏懼的領(lǐng)導(dǎo)者，是組織的棟

58、梁。但是，問(wèn)題的另外一面是，生命誠(chéng)可貴，匹夫之勇非真勇，不得有無(wú)謂的意氣之爭(zhēng)。生死抉擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)是要看是否能實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值與社會(huì)的價(jià)值。古之真人，不知說(shuō)生，不知惡死；司馬遷說(shuō)沒(méi)世無(wú)聞，古人惟恥；人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛，用之所趨異也，又說(shuō)：向令伍子胥從奢俱死，何異螻蟻。棄小義，雪大恥，名垂于后世，知死必勇，非死者難也，處死者難。方藺相如引壁睨柱，及叱王左右，勢(shì)不過(guò)誅，然士或怯懦而不敢發(fā)。相如一奮其氣，威信敵國(guó)；退而讓頗，名重泰山，其處智勇，可謂兼之矣。三、名利觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的名利觀？名利觀是關(guān)于個(gè)人的名位和利益的看法。中國(guó)人自古以來(lái)的崇高境界是先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)，以天下蒼生

59、為念；持平的要君子看財(cái)，取之有道，道常無(wú)為而無(wú)不為；保守的古訓(xùn)是君子喻以義，小人喻以利，王亦日仁義而已矣，何必曰利；出世的看法是結(jié)廬在人境，而無(wú)車馬暄。問(wèn)君何能爾？心遠(yuǎn)地自偏。采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山。山氣日夕佳，飛鳥(niǎo)相與還。此中有真意，欲辯已忘言。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有以下兩個(gè)互為條件方面：出發(fā)點(diǎn)和目的是否具有正當(dāng)性、有益性；行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。四、修養(yǎng)觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀？修養(yǎng)表示一個(gè)人在理論、知識(shí)、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個(gè)方面的案例。在第一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。在第

60、二個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、斂、謙沖、和順、平實(shí)的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。五、榮辱觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的根本看法。中國(guó)人自古以來(lái)就認(rèn)為榮辱觀是與人格一樣重要的人生價(jià)值觀，主無(wú)論做人還是為官，都應(yīng)當(dāng)倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，并把禮義廉恥上升到國(guó)運(yùn)的高度加以理解：禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不，國(guó)乃滅亡。進(jìn)入21世紀(jì)后，作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的一局部，執(zhí)政黨提出了引導(dǎo)國(guó)民、匡正政府官員的榮辱罵觀：堅(jiān)持以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以效勞人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利已為恥，以老實(shí)守信為榮、以