中外決策體制比較

1、中外公共決策體制比較由于各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史傳統(tǒng)發(fā)、等原因，中外公共決策體制存在很大 的差異。下面從公共決策的分配及運(yùn)作、公共決策體制的類(lèi)型、當(dāng)今世界中外三種主要的公 共決策體制三方面來(lái)介紹中外公共決策體制的異同。一、中外公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作制度是公共決策體制中基本因素之一。中外政治體制不同， 這就決定了中外公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作也不同。（1）中國(guó)公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持 黨領(lǐng)導(dǎo)政這一原則。因此，我國(guó)正式的公共決策權(quán)力的主體除了人民代表大會(huì)外，還存在黨。 黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會(huì)把黨的路線(xiàn)、方針、政策上升為國(guó)家的

2、意志。在實(shí)行黨的一元化領(lǐng) 導(dǎo)的我國(guó)，黨處于國(guó)家權(quán)力的最高層，掌握最高的公共決策權(quán)。立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法 機(jī)關(guān)在行使公共決策權(quán)力時(shí)，都要以遵從黨的意志為前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)特殊的政黨， 不僅是執(zhí)政黨，還是領(lǐng)導(dǎo)黨，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨在國(guó)家決策體制中的決策 的主導(dǎo)地位，這就決定了我國(guó)的公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作不同于西方其他國(guó)家的公共決策 權(quán)力的分配及運(yùn)作。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，各民主黨派是參政黨，而不是 在野黨，也參與到公共決策中。利益集團(tuán)、新聞媒體、公民是非正式公共決策權(quán)的擁有者。他們通過(guò)各種途徑影響公共 決策，受憲法、法律的保護(hù)。我國(guó)的社會(huì)主義制度決定了我國(guó)人民

3、群眾比西方擁有更加真實(shí)、 廣泛的非正式?jīng)Q策權(quán)力。（2）西方公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作在西方，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和法院擁有正式的公共決策權(quán)力。利益團(tuán)體、在野黨、大 眾傳媒、公民擁有非正式的公共決策權(quán)力。西方各資本主義國(guó)家由于體制不同導(dǎo)致政策主體 在公共決策活動(dòng)中具有不同的作用和影響，公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作也是多種多樣，公共 決策權(quán)力的核心，有些在議會(huì)，如英國(guó)、日本；有些在政府，如美國(guó)、墨西哥。與中國(guó)相比，西方的政黨僅擁有非正式?jīng)Q策權(quán)力，在公共決策權(quán)力的分配中地位大大降 低。在公共決策中，西方政黨，包括執(zhí)政黨在內(nèi)都不具有做出有強(qiáng)制力的公共決策，政黨更 多的是作為各種特定利益集團(tuán)的一種。但它比一般的

4、利益集團(tuán)能更多的影響公共決策。在立 法機(jī)關(guān)中占多數(shù)席位的政黨能把政黨的主張上升為國(guó)家的法律。少數(shù)黨或在野黨也能通過(guò)游 行、示威等方式影響公共政策的制定。二、公共決策體制的分類(lèi)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)公共決策體制進(jìn)行不同的分類(lèi)。依據(jù)最高決策權(quán)行使人數(shù)來(lái)劃 分，可以分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。依據(jù)決策權(quán)在上下級(jí)之間的分配情況來(lái)區(qū)分，可以分為集 權(quán)制和分權(quán)制。1、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制首長(zhǎng)制又稱(chēng)獨(dú)任制，是指最高決策權(quán)依法由某個(gè)人單獨(dú)行使的一種決策體制。美國(guó)是實(shí) 行首長(zhǎng)制的國(guó)家。委員會(huì)制又稱(chēng)合議制，是指最高決策權(quán)依法由委員會(huì)集體行使，集體負(fù)責(zé) 的一種決策體制。瑞士是典型的實(shí)行委員會(huì)制的國(guó)家。首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)是有利于事權(quán)集

5、中、責(zé)任明確、指揮靈活、效率較高，但容易導(dǎo)致獨(dú)斷專(zhuān) 行、壓制民主、以及由于一個(gè)人能力的限制而出現(xiàn)決策失誤。委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是有利于集思 廣益、考慮問(wèn)題周密、防止決策權(quán)的濫用，但也容易導(dǎo)致決策緩慢、延誤時(shí)機(jī)、責(zé)任主體多 元化，推卸責(zé)任等情況。所以首長(zhǎng)制和委員會(huì)制都各有利弊。我國(guó)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制集中了首長(zhǎng)制和委員會(huì)制兩者的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于重大事務(wù) 的決定，由行政首長(zhǎng)召集和主持會(huì)議討論，在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪。集體領(lǐng)導(dǎo)， 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體每個(gè)成員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，貫徹民主集中 制原則，以求優(yōu)化抉擇。這就既確定了行政首長(zhǎng)在決策中的權(quán)力和責(zé)任，又兼收委員會(huì)制能 發(fā)揮

6、集體作用的長(zhǎng)處。2、集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制是指決策權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)基本上沒(méi)有自主決策權(quán)的一種決策體制。法國(guó)是 實(shí)行集權(quán)制的國(guó)家。分權(quán)制是指下級(jí)有充分的自主決策權(quán)，能夠在權(quán)限范圍內(nèi)自主地處理事 務(wù)的一種決策體制。英國(guó)是實(shí)行分權(quán)制的國(guó)家。集權(quán)制可以做到政令統(tǒng)一、統(tǒng)籌全局、指揮暢達(dá)、力量集中。但其缺點(diǎn)是：束縛了下級(jí) 的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，不利于因地制宜，上級(jí)事務(wù)過(guò)重，分散精力。分權(quán)制可以做到下級(jí)的主 動(dòng)性和創(chuàng)造性能夠得到充分發(fā)揮，便于因地制宜。但其缺點(diǎn)是易于出現(xiàn)下級(jí)各行其是，致使 政令難于統(tǒng)一，協(xié)調(diào)困難。因此，集權(quán)制和分權(quán)制也各有利弊。三、當(dāng)今世界主要三種公共決策體制：人民代表大會(huì)制、議會(huì)制、獨(dú)裁制1

7、、人民代表大會(huì)制我國(guó)的人民代表大會(huì)制是一種民主集中制的決策體制。與“三權(quán)分立”的西方議會(huì)制不 同，人民代表大會(huì)制實(shí)行“議行合一”，是一種有中國(guó)特色的決策體制，屬于代議制民主決 策的范疇。人民代表大會(huì)制實(shí)行“議行合一”。人民代表大會(huì)統(tǒng)一掌管立法、行政等全部國(guó)家權(quán)力。 國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 人民代表大會(huì)制和我國(guó)的政黨制度緊密相連。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)人大制度的一項(xiàng)基本原 則。黨的決策在我國(guó)公共決策體制中具有重要作用。人民代表大會(huì)討論決定的國(guó)家重大問(wèn)題 一般都是由黨首先提出建議。國(guó)家的主要干部一般都由黨推薦，再到人民代表大會(huì)上表決。 同時(shí)，

8、人民代表大會(huì)制還與政協(xié)相聯(lián)系，充分發(fā)揮民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的作用。民主集中制是一種在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的決策體制。它既是 一種決策原則，也是一種決策方式。人民代表大會(huì)制民主集中制的一種，它的決策過(guò)程就是 民主和集中的過(guò)程，是從群眾來(lái)到群眾中去的過(guò)程，反映了廣大人民群眾的利益要求，降低 了決策的外部成本。堅(jiān)持“先民主后集中”的決策原則，克服了西方代議制決策體制的議而 不決的難題，有利于提高決策效率。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制反映了社會(huì)主義決策的特點(diǎn)， 是符合我國(guó)國(guó)情的決策體制。人民代表大會(huì)制和西方的議會(huì)制有本質(zhì)的區(qū)別。人民代表大會(huì)是擁有真實(shí)權(quán)力的機(jī)構(gòu)， 真正體現(xiàn)了人民當(dāng)

9、家作主的本質(zhì)，與西方的“清談館”式的議會(huì)相比，具有很大的優(yōu)越性。2、議會(huì)制議會(huì)制是資本主義國(guó)家普遍實(shí)行的公共決策體制。在這種決策體制中，由公民選舉產(chǎn) 生的議員組成議會(huì)，行使公共決策權(quán)。英國(guó)最早實(shí)行議會(huì)制。隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，議 會(huì)制在資本主義世界相繼建立。議會(huì)制代替君主制，是人類(lèi)公共決策制度的一大進(jìn)步。由于 受政治力量對(duì)比的約束，受歷史文化等影響，議會(huì)制的形式也多種多樣。在當(dāng)今資本主義世 界，主要有內(nèi)閣制、委員會(huì)制、總統(tǒng)制這三種基本形式。A、內(nèi)閣制這種公共決策體制具有以下特征：（1）議會(huì)處于國(guó)家政治活動(dòng)中心，是國(guó)家最高權(quán)力 機(jī)關(guān)，擁有立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。（2）內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，內(nèi)

10、閣由議會(huì)中占多數(shù) 席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成。（3）國(guó)家元首是國(guó)家權(quán)力的象征，不掌握實(shí)權(quán)。（4）內(nèi)閣為國(guó) 家最高行政機(jī)關(guān)，政府首腦掌握實(shí)權(quán)。（5）內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。當(dāng)議會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案 時(shí)，內(nèi)閣必須總辭職或由政府首腦提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)。英國(guó)、意大利、德國(guó)、印度、新 加坡、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家實(shí)行這種決策體制。B、總統(tǒng)制這種公共決策體制有以下主要特征：（1）總統(tǒng)由公民選舉產(chǎn)生，不由國(guó)會(huì)產(chǎn)生。（2）總 統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，總統(tǒng)獨(dú)攬行政大權(quán)，統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量。（3）政府與國(guó)會(huì) 完全分離，政府成員不得兼任議員。（4）政府成員由總統(tǒng)任免，并對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。（5）總統(tǒng)只 對(duì)選民負(fù)

11、責(zé)，總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)也不能迫使總統(tǒng)辭職（美國(guó)、芬蘭、法國(guó)、墨西哥、 阿根廷、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)家實(shí)行這種決策提制。C、委員會(huì)制這種公共決策體制有以下主要特征：（1）議會(huì)不僅有立法權(quán)，而且有行政決策、方針 決定權(quán)，是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。（2）委員會(huì)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)也無(wú)權(quán)推翻委員會(huì)。（3）聯(lián) 邦主席雖然是國(guó)家元首和政府首腦，只比其他委員多些禮儀性、象征性的權(quán)力。（4） 一切重 要政務(wù)由委員會(huì)集體討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，集體負(fù)責(zé)的決策原則。瑞士是實(shí)行這種體制 的典型國(guó)家。議會(huì)制否定君主制是歷史的一大進(jìn)步（議會(huì)制決策體制堅(jiān)持分權(quán)制衡、法制化原則， 有利于決策的科學(xué)、合理（但資本主義的國(guó)家性質(zhì)決定了

12、它的決策效果并不能真正體現(xiàn)資本 主義所標(biāo)榜的“主權(quán)在民”思想（議會(huì)制存在很大的缺陷（西方的議會(huì)制是通過(guò)公民選出的 議員制定政策。這種間接民主模式“大大擴(kuò)展了公民參與政治生活的空間，成功地解決了民 主在現(xiàn)代社會(huì)和大國(guó)所面臨的難題?！保▌④妼?，王焱：直接民主和間接民主，46頁(yè)），候 選人一旦當(dāng)選為議員，在資產(chǎn)階級(jí)個(gè)利益集團(tuán)的游說(shuō)下，逐漸變成了資產(chǎn)階級(jí)的各利益集團(tuán) 的代言人（他們?cè)跊Q策時(shí)不一定能代表人民的利益（議會(huì)制民主雖然有時(shí)也實(shí)行直接民主， 公民直接投票決策是能維護(hù)他們自身的利益（但政府比公民掌握了更多的信息，在政府的誘 導(dǎo)下，公民的直接決策也不一定就對(duì)公民有利（因此，不管是直接決策還是間接決策，議會(huì) 制決策體制都存在弊端。3、獨(dú)裁制今天，民主以成了一種世界潮流（但仍有少數(shù)國(guó)家還在實(shí)行獨(dú)裁制（由繼承、政變等 方式產(chǎn)生的君主、宗教領(lǐng)袖或其他權(quán)威人物控制著公共決策的主導(dǎo)權(quán)（獨(dú)裁制主要有宗教領(lǐng) 袖型、君主親政型和軍人獨(dú)裁型三種類(lèi)型。A、宗教領(lǐng)袖型伊朗伊斯蘭共和國(guó)是實(shí)行宗教領(lǐng)袖型的典型國(guó)家（伊朗宗教領(lǐng)袖阿亞圖拉霍梅尼在 1978年發(fā)動(dòng)伊斯蘭革命推翻了君主制，建立了政教合一的伊斯蘭共和國(guó)（“雖然伊朗也效法 西方資本主義國(guó)家的三權(quán)分立原則，規(guī)定立法、行政、司法三權(quán)相互獨(dú)立，但立法