水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌事故

1、PAGE PAGE 7水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌事故專項整治工作方案為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)(2010 23號)、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)201111號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治工作方案的通知（安委辦函201119號）的要求，我部決定開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌事故專項整治（以下簡稱專項整治）工作，現(xiàn)制定工作方案如下： 一、總體要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主

2、、綜合治理”的方針，以安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等法律法規(guī)和技術(shù)標準為依據(jù)，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以強化施工現(xiàn)場安全管理責任和落實防范措施為手段，以遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域施工坍塌事故為目標，突出重點，集中整治，促進水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、整治目標通過專項整治，進一步加強水利工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，促進建設(shè)各方主體責任的落實，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化建設(shè)，著重解決水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓隱患排查治理，糾正違規(guī)違章行為，提高水利工程建設(shè)安全

3、生產(chǎn)的總體水平，有效預(yù)防水利工程隧洞、基坑、圍堰、邊坡和起重機械、腳手架等坍塌事故，堅決防止水利工程施工坍塌事故特別是較大事故的發(fā)生，保證水利工程施工安全。三、整治范圍和內(nèi)容（一）整治范圍專項整治范圍是在建水利水電工程。水利部（含流域機構(gòu)）負責開展部直屬在建水利工程建設(shè)項目的專項整治工作；各地水行政主管部門負責所管轄范圍在建水利工程建設(shè)項目專項整治工作。（二）整治內(nèi)容1、檢查項目法人是否具有專職安全生產(chǎn)管理人員、完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責任制落實及打擊非法違法經(jīng)營建設(shè)行為情況；檢查是否制定事故應(yīng)急預(yù)案情況等。2、檢查施工單位安全生產(chǎn)責任制落實情況；安全管理機構(gòu)設(shè)立和人員配備情況；安全生

4、產(chǎn)培訓(xùn)、例會、檢查制度落實情況；施工、生產(chǎn)作業(yè)場所安全防護情況；施工單位是否持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證情況；檢查施工企業(yè)管理人員是否持有水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書情況；檢查勞動保護用品的配備和特種作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和持證上崗情況；檢查事故應(yīng)急預(yù)案制定和救援演練情況；落實水利工程各項安全度汛措施，防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況等。3、檢查監(jiān)理單位是否具有完善的規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)責任制落實情況；檢查施工現(xiàn)場危險源排查記錄；檢查監(jiān)理人員安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)情況等。4、檢查危險源。檢查高邊坡、深基坑、高大模板支撐體系、圍堰、起重機械、隧洞以及施工現(xiàn)場圍擋、臨時設(shè)施等易發(fā)坍塌、

5、倒塌事故的危險源。重點檢查是否按照標準規(guī)范的規(guī)定進行開挖、支護、監(jiān)測，檢查起重機械的備案登記、安裝、拆除、使用等是否符合規(guī)定，檢查腳手架、模板的搭設(shè)、驗收、使用、拆除等是否符合規(guī)定。5、檢查施工作業(yè)現(xiàn)場，嚴肅查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動保護紀律的行為。四、主要任務(wù)和措施各流域機構(gòu)、各地水行政主管部門開展專項整治工作的任務(wù)和措施：（一）依法落實水利工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體責任，加強在建工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，健全完善機構(gòu)，配足監(jiān)管人員，完善規(guī)章制度，健全機制體系，細化安全措施，落實各級責任，結(jié)合實際制定針對坍塌事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高坍塌事故應(yīng)

6、急管理和處置能力。（二）依據(jù)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等法律法規(guī)和技術(shù)標準，編制完善的總體施工方案以及危險性較大的分部分項工程等專項施工方案，落實完善各項施工安全技術(shù)措施，加大安全投入，按要求足額提取安全生產(chǎn)費用，加強對施工重點部位和重點環(huán)節(jié)危險源的檢查，發(fā)現(xiàn)并及時排查治理隱患。（三）通過專項整治，不符合安全生產(chǎn)條件的施工現(xiàn)場得到限期整改。在重大隱患未排除，不能確保施工安全時，責令作業(yè)人員立即撤離危險區(qū)域或暫時停止施工。對整改不合格的，由有關(guān)職能部門進行處罰。（四）加強水利工程施工企業(yè)班組安全建設(shè)和安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立完善“責任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的安全生產(chǎn)保障體系，提高

7、施工企業(yè)生產(chǎn)安全水平。（五）督促水利工程施工企業(yè)，嚴格按照水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求，開展對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作，要特別加強對新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強安全防范意識和避險技能；施工“三類人員”及特種作業(yè)人員必須嚴格考核、持證上崗，其他從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。要依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范組織現(xiàn)場施工活動，提高事故預(yù)防、應(yīng)急處置和逃生自救能力。（六）強化水利工程施工安全技術(shù)管理。開發(fā)研制和推廣應(yīng)用新型、高效、實用的安全監(jiān)控、監(jiān)測技術(shù)、預(yù)警設(shè)備和管理系統(tǒng)，如在大型起重

8、機械上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，在隧道施工中應(yīng)用成熟的預(yù)防坍塌的監(jiān)測、預(yù)報技術(shù)和監(jiān)控裝置等，提高技術(shù)裝備水平，增強安全技術(shù)監(jiān)管能力。五、進度安排本次專項整治工作分四個階段進行：（一）研究部署階段：5月份，各流域機構(gòu)、各省級水行政主管部門根據(jù)本地區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防坍塌事故專項整治工作的特點，研究制定本地區(qū)專項整治方案，明確工作目標，落實工作責任，并進行部署。（二）自查自糾階段： 6至9月份，各級水行政主管部門要督促水利工程項目法人認真落實專項整治有關(guān)文件精神，按照施工單位自查、監(jiān)理單位檢查、項目法人組織整改的方式積極組織開展自查自糾。（三）檢查督導(dǎo)階段：10至11月中旬，各流域機構(gòu)、各地水行政主

9、管部門對所管轄范圍在建水利工程項目進行督查和抽查；發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責令有關(guān)部門和單位進行整改，并嚴肅處理。我部將視情況組織專項整治抽查工作。（四）總結(jié)分析階段：11月下旬至12月份，各流域機構(gòu)、各省級水行政主管部門對已開展的專項整治工作進行分析、研究和總結(jié)，提出完善施工安全防范措施的意見與建議，形成專項整治總結(jié)報告，于12月10日前報水利部。我部對水利專項整治工作進行全面總結(jié)，于12月底報國家安監(jiān)總局。六、工作要求（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各流域機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要高度重視專項整治工作，充分認識開展專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性，要結(jié)合工作實際，制定切實可行的實

10、施方案，精心組織、周密部署，積極推進專項整治工作有序開展。（二）突出重點，強化監(jiān)督。各流域機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加強有關(guān)重點地區(qū)、重點工程、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過檢查現(xiàn)場、召開現(xiàn)場會等方式，督促和引導(dǎo)水利工程施工企業(yè)將專項整治與水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理相結(jié)合，與落實安全生產(chǎn)責任制相結(jié)合，與開展安全質(zhì)量標準化工作相結(jié)合，要有針對性地開展工作，既要抓住汛期、事故多發(fā)期等重點時段，以及重點工程的重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注重日常安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，努力遏制坍塌事故的發(fā)生，全面推進專項整治工作深入開展。（三）完善制度，務(wù)求實效。各流域機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要通過建立水利工程預(yù)防坍塌事故隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控等制度，建立健全專項整治長效機制；