試論現(xiàn)代信息與決策的信息化、民主化與科學(xué)化

1、試論現(xiàn)代信息與決策的信息化、民主化與科學(xué)化一、摘要隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的來臨，決策方法的信息化與科學(xué)化越來越受到各級(jí)政府與企業(yè)單位的高度重視，血多信息決策分析研究人員也充分運(yùn)用當(dāng)代前沿交叉學(xué)科與邊緣學(xué)科的新觀點(diǎn)、新方法，不斷改進(jìn)一些傳統(tǒng)的信息決策方法，加強(qiáng)信息決策的科學(xué)方法研究，探究出一些信息決策新方法，進(jìn)而能夠得到一些中意的最優(yōu)決策結(jié)果。【關(guān)鍵字】 現(xiàn)代信息、現(xiàn)代信息與決策的信息化、現(xiàn)代信息與決策的民主化、現(xiàn)代信息與決策的科學(xué)化決策西蒙：“治理確實(shí)是決策?！睕Q策的差不多概念決策是指組織或個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而對(duì)以后一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的方向、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程。主體能夠是組織也能夠是

2、個(gè)人。決策的類型1）按決策的作用分類 （1）戰(zhàn)略決策。是指有關(guān)企業(yè)的進(jìn)展方向的重大全局決策，由作出。 （2）治理決策。為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而解決局部問題的重要決策，由作出。 （3）。是指為解決日常工作和作業(yè)任務(wù)中的問題所作的決策。 2）按決策的性質(zhì)分類 （1）程序化決策。即有關(guān)常規(guī)的、反復(fù)發(fā)生的問題的決策。 （2）非程序化決策。是指偶然發(fā)生的或首次出現(xiàn)而又較為重要的非重要復(fù)性決策。 3）按決策的問題的條件分類 （1）確定性決策。是指可供選擇的方案中只有一種自然狀態(tài)時(shí)的決策。即決策的條件是確定的。 （2）。是指可供選擇的方案中，存在兩種或兩種以上的自然狀態(tài)，但每種自然狀態(tài)所發(fā)生概率的大小是能夠可能的

3、。 （3）不確定型決策。指在可供選擇的方案中存在兩種或兩種以上的自然狀態(tài)，而且，這些自然狀態(tài)所發(fā)生的概率是無法可能的。 4）決策按其性質(zhì)分類 (1)，是指對(duì)某一決策過程的環(huán)境及規(guī)則，能用確定的模型或語言描述，以適當(dāng)?shù)乃惴óa(chǎn)生決策方案，并能從多種方案中選擇最優(yōu)解的決策； (2)，是指決策過程復(fù)雜，不可能用確定的模型和語言來描述其決策過程，更無所謂最優(yōu)解的決策； (3)，是介于以上二者之間的決策，這類決策能夠建立適當(dāng)?shù)乃惴óa(chǎn)生決策方案，使決策方案中得到較優(yōu)的解。3、決策的程序1）確定決策目標(biāo)。決策目標(biāo)是指在一定外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境條件下，在和研究的基礎(chǔ)上所預(yù)測(cè)達(dá)到的結(jié)果。決策目標(biāo)是依照所要解決的問題

4、來確定的，因此，必須把握住宅要解決問題的要害。只有明確了決策目標(biāo)，才能幸免決策的失誤。 2）備選方案。決策目標(biāo)確定以后，就應(yīng)擬定達(dá)到目標(biāo)的各種備選方案。擬定備選方案，第一步是分析和研究目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部因素和內(nèi)部條件，積極因素和消極因素，以及決策事物以后的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)和進(jìn)展?fàn)顩r；第二步是在此基礎(chǔ)上，將外部環(huán)境各不利因素和有利因素、內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)的有利條件和不利條件等，同決策事物以后趨勢(shì)和進(jìn)展?fàn)顩r的各種可能進(jìn)行排列組合，擬定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案；第三步是將這些方案同目標(biāo)要求進(jìn)行粗略的分析對(duì)比，權(quán)衡利弊，從中選擇出若干個(gè)利多弊少的可行方案，供進(jìn)一步評(píng)估和抉擇。 3）評(píng)價(jià)備選方案。備選方案擬定以后，隨之便是對(duì)備選

5、方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是看哪一個(gè)方案最有利于達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)。評(píng)價(jià)的方法通常有三種：即經(jīng)驗(yàn)推斷法、數(shù)學(xué)分析法和試驗(yàn)法。 4）選擇方案。選擇方案確實(shí)是對(duì)各種備選方案進(jìn)行總體權(quán)衡后，由決策者選擇一個(gè)最好的方案。現(xiàn)代信息與決策的信息化 現(xiàn)代社會(huì)的信息化時(shí)代，數(shù)學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化差不多開始滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門和領(lǐng)域。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)展，計(jì)算機(jī)已成為信息決策重要的輔助工具，各種各樣的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、治理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)應(yīng)用而生。在接下來的決策方法的探討中將會(huì)詳細(xì)闡述。然而關(guān)于治理決策而言，計(jì)算機(jī)并不是萬能的，往往需要人們深入的分析和人制造性思維。對(duì)此，有效的信息分析關(guān)于科學(xué)決策而言顯得尤為的重要?；诂F(xiàn)代

6、豐富的信息源優(yōu)勢(shì)，并通過對(duì)信息深層的歸納分析與加工整理，信息分析將會(huì)給科學(xué)決策提供更富制造性的戰(zhàn)略決策依據(jù)。就信息決策的內(nèi)容和形式而言，信息分析是基礎(chǔ)性的工作，由于其性質(zhì)，信息分析能夠服務(wù)于任何一種決策。其中信息分析的任務(wù)確實(shí)是將數(shù)據(jù)加工成便于查詢檢索的信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)提供全方位準(zhǔn)確的信息服務(wù)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的決策方法現(xiàn)代社會(huì)的信息化時(shí)代，數(shù)學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化差不多開始滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門和領(lǐng)域。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)展，計(jì)算機(jī)已成為信息決策重要的輔助工具，各種各樣的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、治理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)應(yīng)用而生。許多常規(guī)決策與治理差不多能夠依靠計(jì)算機(jī)的信息系統(tǒng)提供的信息順利而有效的進(jìn)行，大量的外

7、界信息業(yè)能夠通過全球化的因特網(wǎng)查詢。其中信息分析的任務(wù)確實(shí)是將數(shù)據(jù)加工成便于查詢檢索的信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)提供全方位準(zhǔn)確的信息服務(wù)。而其服務(wù)是基于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)-數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、治理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)等依靠第一手和第二手信息、以及經(jīng)加工存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中的信息，再通過信息分析為決策與打算提供依據(jù)。然而，就治理決策而言，計(jì)算機(jī)白領(lǐng)不是萬能的，尤其是在現(xiàn)代治理中占有重要地位的戰(zhàn)略決策，因其前瞻性和機(jī)槍的謀略性質(zhì)，往往無常規(guī)可循，需要人們深入的分析和人制造性思維。當(dāng)前，技術(shù)經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)展帶來的信息爆炸，是決策方法必須趨向于信息化。從信息論的角度來看，信息爆炸式人么面對(duì)著的信息包括三個(gè)層次：數(shù)據(jù)-信息-情報(bào)。

8、其中大量的信息嚴(yán)格的講，應(yīng)該陳偉數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是直接獵取的材料，而信息分析的任務(wù)確實(shí)是將數(shù)據(jù)加工成便于查詢檢索的信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)提供全方位準(zhǔn)確的信息服務(wù)。而其服務(wù)是基于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)依靠第一手和第二手信息、以及經(jīng)加工存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中的信息，再通過信息分析為決策與打算提供依據(jù)?！拘畔⒎治鱿驔Q策提供信息的流程圖】決策與打算決策支持系統(tǒng)信息分析研究社會(huì)調(diào)查第一手信息模型庫信息治理系統(tǒng)數(shù)值型數(shù)據(jù)庫事實(shí)型數(shù)據(jù)庫文摘型數(shù)據(jù)庫資料第二手信息檢索系統(tǒng)決策的民主化和科學(xué)化決策的科學(xué)化、民主化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)重要任務(wù)，是全面提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要措施。決策科學(xué)化指在科學(xué)的決策思想指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決

9、策規(guī)律，遵循科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策；決策民主化指在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，按照民主程序進(jìn)行決策。決策的科學(xué)化和民主化緊密相關(guān)。2004年9月中共十六屆四中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定提出，要“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益緊密相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的

10、參與度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”。決策民主化的要緊標(biāo)志是在決策過程中，各種決策要素能夠暢通、規(guī)范、高效、有序地發(fā)揮作用；而決策科學(xué)化的要緊標(biāo)志是在決策過程中廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理論、技術(shù)?？茖W(xué)化問題的關(guān)鍵在于“化”，因?yàn)榭茖W(xué)化不是一個(gè)自發(fā)的過程，科學(xué)化的程度與民主化的程度直接相關(guān)?？茖W(xué)在重大決策中“化”的過程在專門大程度上是民主在重大決策中“化”的結(jié)果。決策科學(xué)化不單是指決策結(jié)果，更重要的在于決策過程，因此，決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于決策過程的科學(xué)化。但科學(xué)化進(jìn)程假如僅是少數(shù)人的意志和智慧，它的局限是顯而易見

11、的。離開民主化，決策科學(xué)化不可能達(dá)到較高水準(zhǔn)。人們?cè)谥卮鬀Q策過程中同時(shí)提出民主化和科學(xué)化兩個(gè)概念，這是決策實(shí)踐長(zhǎng)期進(jìn)展的結(jié)果。就二者關(guān)系而言，民主化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的途徑和制度、精神保證。實(shí)現(xiàn)決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的先決條件。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的意義在于降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而決策的民主化則為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個(gè)新的、更高的水平。而且重大決策實(shí)現(xiàn)民主化的過程本身確實(shí)是在一個(gè)更大的范圍內(nèi)全面推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在整個(gè)決策過程中滲透的過程。重大決策實(shí)現(xiàn)民主化的目的和過程就其意義而言，差不多上要按照科學(xué)化的原則為重大決策服務(wù)，這種服務(wù)體現(xiàn)了重大決策本身的內(nèi)在需

12、求，即重大決策的質(zhì)量（正確性和可行性的統(tǒng)一）高于一切的要求。重大決策取得成功的因素專門多，最直接的因素是科學(xué)因素，但重大決策科學(xué)化問題從來差不多上與民主化問題緊密相關(guān)的。只有民主才能帶來更多的科學(xué)因素，只有民主才能使科學(xué)更好地為決策服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，重大決策民主化的必要性和重要性較之以往更為突出了。誰在重大決策過程中企圖離開民主化獨(dú)行所謂科學(xué)之路，結(jié)果必定事與愿違。人們?cè)谥卮鬀Q策失敗的教訓(xùn)中反思：決策者主觀極力提高重大決策中的科學(xué)含量，什么緣故到頭來卻總是聰慧反被聰慧誤？我們發(fā)覺，科學(xué)在重大決策中的重要作用并沒有使重大決策科學(xué)化成為實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)科學(xué)成為決策者的理念之后，重大決策的

13、失誤仍在所難免，緣故何在？其中一個(gè)專門難克服的緣故是決策者非理性的阻礙。一定范圍內(nèi)的理性在更大范圍來看可能是非理性的、相對(duì)的。決策者的理性是有條件的，除了自身的科學(xué)素養(yǎng)和理智之外，外在的條件對(duì)理性的操縱是十分重要的。人們?cè)卺j釀重大決策時(shí)經(jīng)常談到的所謂科學(xué)技術(shù)的負(fù)效應(yīng)、科學(xué)的困惑、科學(xué)的反思、科學(xué)的挑戰(zhàn)等問題，實(shí)際上都與決策者非理性的一面緊密相關(guān)。對(duì)科學(xué)技術(shù)的功利主義認(rèn)識(shí)和使用，導(dǎo)致重大決策中科技含量越高，非理性選擇傾向可能就越嚴(yán)峻。退一步講，即使決策者能夠做到正確地使用科學(xué)技術(shù)于重大決策，幸免了走向以科學(xué)技術(shù)的工具理性取代價(jià)值理性的歧途，也專門難講重大決策的科學(xué)化就會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。重大決策是一種權(quán)

14、力，是權(quán)力運(yùn)用的過程。民主化包含對(duì)重大決策權(quán)力的監(jiān)督與操縱，使之按照科學(xué)化的要求行使。民主化出現(xiàn)問題，科學(xué)化必定失控。歸根到底，重大決策科學(xué)化決非少數(shù)決策者所能為之、所能做好。否則的話，重大決策科學(xué)化確實(shí)是專門簡(jiǎn)單專門容易的事了。科學(xué)離不開民主，歷史上如此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也是如此。現(xiàn)代信息與決策的民主化和科學(xué)化一般情況下，行政決策的民主性并不能兼容行政決策的科學(xué)性，而是在兩者之間存在著一種斥力，行政決策的民主化以失去決策的科學(xué)性為代價(jià)，或者是行政決策的科學(xué)化以失去決策的民主性為代價(jià)。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，一項(xiàng)行政決策的出臺(tái)涉及的不僅僅是兩個(gè)

15、階級(jí)之間的利益壓迫與分配。而是在更大范圍、更多的主體之間實(shí)現(xiàn)利益的整合。因此在如此的環(huán)境下，對(duì)決策的參與性與科學(xué)性便提出了更高的要求。稍有不慎，決策便會(huì)帶來巨大的成本與惡劣的社會(huì)阻礙。因此新時(shí)代背景下對(duì)決策的科學(xué)性和民主性便顯得更為的迫切。然而我國在這方面卻并沒有做的并不是盡如人意。歸結(jié)起來，確實(shí)是沒有把決策的科學(xué)性與決策的民主性作為一個(gè)整體起來對(duì)待，要么在某項(xiàng)決策偏向于科學(xué)性，要么在某項(xiàng)決策中偏向于民主性。因此大多數(shù)情況下是偏向于注重行政決策的科學(xué)性而忽視了行政決策的民主性。因此目前我國決策的出臺(tái)要緊是采納專家咨詢的方式。而并沒有考慮人民力量的參與。事實(shí)上，一個(gè)正確合適的決策是能夠把科學(xué)性寓

16、于民主性中的。既在民主中尋求科學(xué)。如此一種決策模式或許才是我們現(xiàn)現(xiàn)在急需要的一種決策模式。在如此一種模式下既能充分地反映民意，體現(xiàn)政府的合法性，又能保證決策的質(zhì)量，縮小決策造成的成本以民主作為決策的基礎(chǔ)，保證政府的合法性。（一）、減少民主成本。民主成本包括兩個(gè)方面，其一是國家政府承擔(dān)的那一方面，另一部分確實(shí)是享受民主權(quán)利的人承擔(dān)的一部分，在現(xiàn)時(shí)期我國的決策民主之因此專門難推進(jìn)一個(gè)重要的緣故確實(shí)是兩方面的成本都過高，致使享受民主權(quán)利不想要民主，給予民主的政府也不情愿。雙方你不情我不愿，民主自然專門難推進(jìn)下去。因此要使民主堅(jiān)決的貫徹下去，成本必須縮減下去。對(duì)民眾這一方，要使民主能夠得到真正的阻礙，

17、在決策中要體現(xiàn)、反映人民參與的力量。同時(shí)構(gòu)建各種簡(jiǎn)便、快捷參與民主的途徑。使民主真正離每個(gè)人都最近。舉個(gè)例子：我們?cè)诖鍍?nèi)實(shí)行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理中，以村為單位反映參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，保證村內(nèi)意見與鎮(zhèn)政府充分的交流，在市級(jí)的治理中，假如涉及到兩個(gè)鎮(zhèn)的利益，則民主只在兩個(gè)鎮(zhèn)和市之間展開。以保證每個(gè)人在自己最容易實(shí)現(xiàn)民主的地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)民主。盡量縮減民主的成本。（二）擴(kuò)大行政決策參與的途徑。目前我國民眾參與行政決策的要緊途徑確實(shí)是參加聽證會(huì)。聽證會(huì)的確在專門大程度上為人民參政議政提供了一個(gè)專門好的平臺(tái)，聽證制度在我國的現(xiàn)實(shí)意義我國的許多專家學(xué)者差不多對(duì)它進(jìn)行了較為深刻的闡述，那個(gè)地點(diǎn)我就不再贅述。然而我們也不

18、得不承認(rèn)聽證制度存在著諸多的弊端例如確定聽證代表的遴選程序、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不透明、缺少聽證代表意見的信息反饋制度、缺少規(guī)范化的聽證程序、聽證過程中的信息不對(duì)稱、聽證筆錄對(duì)行政機(jī)關(guān)缺乏約束力、缺少聽證權(quán)利的救濟(jì)途徑。正是由于聽證制度存在著如此之多的弊端，他并不能滿足現(xiàn)在條件下人民對(duì)參政議政的需求。因此擴(kuò)大行政決策參與的途徑成為刻不容緩的問題。我們應(yīng)該在建立聽證制度為核心的情況下積極進(jìn)展和完善公眾其他參與的途徑，讓公眾有更多的選擇。比如講進(jìn)展和完善社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度。（三）決策效果由民眾評(píng)價(jià)。民主的主動(dòng)權(quán)在專門大程度上是由政府把握著，政府又是由政府官員組成，因此講，政

19、府官員充分掌握著決策是否民主的主動(dòng)權(quán)。官員假如想推進(jìn)民主，再大的代價(jià)民主也能順利開展下去，官員假如沒有民主的意識(shí)，成本為零的民主也付諸不了實(shí)踐。因此要推進(jìn)決策的民主化，官員的主觀意識(shí)是關(guān)鍵。首先因此要關(guān)心官員樹立正確的民主觀。讓他們明白自己的權(quán)力來自人民，人民作為權(quán)力的所有者因此在權(quán)力的行使過程中要參與進(jìn)來。其二要樹立決策的評(píng)價(jià)主體。以往決策效果差不多上由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，上級(jí)講決策取得了良好的效果，你就有升官的可能。因此官員在進(jìn)行決策時(shí)都特不去迎合上級(jí)的意思，而不考慮群眾的意見。比如地點(diǎn)政府要修建一條公路，而這條公路有兩個(gè)選擇，一個(gè)是通過該市的一個(gè)居民區(qū)，另一個(gè)確實(shí)是繞過居民區(qū)，因此由于地勢(shì)問題

20、，繞過居民區(qū)的成本會(huì)大大的增加，因此在那個(gè)時(shí)候就需要政府做出決策，假如那個(gè)時(shí)候政府積極傾聽人民的意見，公路自然會(huì)繞過那個(gè)居民區(qū)。然而一般情況并不是如此的，政府往往出于成本的考慮，會(huì)將公路直接通過居民區(qū)，一來公路能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，二來能夠節(jié)約政府的成本。如此上級(jí)政府看起來就會(huì)講：“工作做得不錯(cuò)，既節(jié)約了鈔票，還帶來了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如此的干部不擢升，還擢升什么樣的干部。（四）、決策的執(zhí)行過程中要有民眾的參與決策在執(zhí)行過程中，假如偏離了最初制定的決策方案。不僅使決策達(dá)不到預(yù)期的效果，還挫傷了民眾參與決策的積極性。因此在決策的執(zhí)行過程中，必須有人民的監(jiān)督，以便及時(shí)的糾正決策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。真正的

21、民主不是花鈔票讓民眾坐在一間空房子里高談闊論，然后由拿著高薪的工作人員把人民談話的過程記錄起來。而是應(yīng)該把記錄起來的東西付諸實(shí)踐。以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的而正確性。 （一）、專家咨詢是保證決策正確的保障現(xiàn)代社會(huì)面臨的決策問題與傳統(tǒng)社會(huì)迥然不同，尤其在我國當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快的背景下，各類新情況、新問題層出不窮，各種社會(huì)關(guān)系、利益矛盾十分復(fù)雜，而且關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。而社會(huì)和環(huán)境的快速變化又要求公共決策者及時(shí)地作出回應(yīng)。在這種情況下，僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)治理精英的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠“智囊團(tuán)”、“思想庫”如此的“外腦”來廣泛集中“民智”，著力集成各部門

22、、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧，才能確保決策的正確性和科學(xué)性，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。真正有效解決有效決策能力與職責(zé)不對(duì)稱的矛盾。同時(shí)專家咨詢還體現(xiàn)了決策的民主化。專家咨詢盡管在某種程度上體現(xiàn)的是精英決策的模式，然而咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T對(duì)公共問題的考慮角度往往具有社會(huì)化和公眾化的傾向，再加上專家來自于不同的科學(xué)和職業(yè)領(lǐng)域，具有多元的價(jià)值取向，體現(xiàn)著不同的政策目標(biāo)，因此關(guān)于同一個(gè)公共問題就可能存在著不同的決策方案。專家咨詢的過程確實(shí)是一個(gè)集思廣益、民主集中的過程。政府需要做出的決策涉及社會(huì)的各個(gè)方面，而政府的治理人員專門難在每個(gè)領(lǐng)域精益求精，這就使得專家的咨詢成為必要和必須。（二）、NGO也是保證決策科學(xué)性的重要

23、武器NGO(非政府組織)一種由職業(yè)，如教師、律師、金融家、銀行家連接而成或是由共同的目的如環(huán)境、和平、人權(quán)組織起來。這些組織能夠講差不多上反應(yīng)他們這一類群體的利益訴求。然而由于這一類組織的廣泛性和專業(yè)性，政府在行政決策過程中，應(yīng)該積極鼓舞NGO參與進(jìn)來。比如政府要出臺(tái)一項(xiàng)關(guān)于教育方面的政策，就應(yīng)該邀請(qǐng)這方面的NGO參與進(jìn)來。這些組織不僅涵蓋了來自民間可貴的聲音，而且由于這種組織的專業(yè)性往往能為政府的組織帶來科學(xué)合理的意見。（三）、信息的完備性是決策科學(xué)性的必要條件能夠講在信息時(shí)代，誰掌握了充分正確的信息誰就能夠在決策戰(zhàn)中獲得勝利。任何重大的決策事實(shí)上確實(shí)是信息的輸入、加工轉(zhuǎn)換和輸出的過程。決策的科學(xué)性與信息的真實(shí)性和可靠性差不多上是成正比關(guān)系。毛澤東也曾經(jīng)講過:沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我們?cè)谑锥我惨阎v明，現(xiàn)在社會(huì)利益格局的多元化，一項(xiàng)決策可能涉及的對(duì)象有多少？誰也講不清晰。因此信息的重要性顯得更為的重要。因此政府