汕尾市耕地撂荒復(fù)耕實施方案

1、PAGE 15 汕尾市耕地撂荒復(fù)耕實施方案近年來，我市耕地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅影響了糧食生產(chǎn)、制約了農(nóng)民增收，而且浪費了寶貴的土地資源。為進一步解決全市農(nóng)村耕地撂荒問題，加強耕地管理和保護，提高耕地利用率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，特制定實施方案如下：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國土地管理法和基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，充分認識遏制耕地撂荒的重要性、必要性，增強緊迫感和責(zé)任感，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振

2、興發(fā)展的一項重要工作來抓，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則堅持穩(wěn)步推進。各級政府要積極作為，層層壓實責(zé)任，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)列入工作考核內(nèi)容，強化措施，穩(wěn)步推進，在試點示范的基礎(chǔ)上，以點帶面有序推進耕地撂荒復(fù)耕問題。堅持因地施策。對撂荒耕地實行建檔落圖管理，明晰撂荒耕地的具體地塊、方位、類別、面積等。堅持問題導(dǎo)向，深入分析耕地撂荒原因，有針對性的制定撂荒耕地恢復(fù)耕種計劃措施，分類指導(dǎo)，逐地解決。堅持常抓不懈。解決耕地撂荒是一項長期性工作，不可能一蹴而就。各地要常態(tài)巡察，及時掌握了解耕地撂荒動態(tài)情況，完善監(jiān)管考核制度，建立常抓常管、

3、嚴(yán)抓嚴(yán)管的長效機制，加強預(yù)防，杜絕出現(xiàn)耕地撂荒苗頭和傾向。（三）工作目標(biāo)通過落實遏制耕地撂荒的系列措施，在全市形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制，力爭到2020年基本消滅耕地撂荒現(xiàn)象。二、時間要求耕地撂荒復(fù)耕工作分三個階段實施。即調(diào)查摸底階段、組織實施階段和考核驗收階段。（一）調(diào)查摸底階段2019年10月。由各級人民政府組織對本地區(qū)耕地撂荒情況進行調(diào)查摸底，摸清各地耕地撂荒底數(shù)，并建立工作臺賬，各地應(yīng)于10月底前將本地區(qū)耕地撂荒情況連同耕地撂荒統(tǒng)計表（詳見附表1）以書面形式（加蓋印章）報市政府，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。（二）組織實施階段2019年11月至2020年

4、10月。各級政府要把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為當(dāng)前的一項重點工作，有針對性的制定撂荒耕地復(fù)耕工作措施，分類指導(dǎo)，強化措施，穩(wěn)步推進，在試點示范的基礎(chǔ)上，以點帶面有序推進解決耕地撂荒問題。2019年12月底前，各地要選擇50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，開展撂荒耕地復(fù)耕試點工作。2020年9月底前，各地在總結(jié)撂荒耕地復(fù)耕試點工作的基礎(chǔ)上，全面開展撂荒耕地復(fù)耕工作，并于2020年10月底前完成自驗工作，將本地區(qū)耕地撂荒復(fù)耕情況連同耕地撂荒復(fù)耕統(tǒng)計表以書面形式（加蓋印章）報市政府，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。（三）考核驗收階段2020年11月至12月。市政府決定把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)列入工作

5、考核內(nèi)容，組織對各地耕地撂荒復(fù)耕工作進行考核驗收。對耕地撂荒復(fù)耕工作措施得力，成效顯著的地方，給予資金獎勵；對工作不力，導(dǎo)致耕地撂荒問題嚴(yán)重的，按干部管理權(quán)限予以嚴(yán)肅問責(zé)。三、工作措施（一）強化設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件1大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的撂荒耕地，優(yōu)先組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力改善生產(chǎn)條件，提高耕地地力，減少撂荒。對因災(zāi)損壞的耕地，要及時組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利。2加強水利設(shè)施建設(shè)。強化江河治理，興修農(nóng)田水利，集中建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設(shè)、農(nóng)田防護工程建設(shè)、中小河流治理，重點加強

6、基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施。3完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，降低對勞動力的依賴，提高農(nóng)業(yè)效益。（二）推進有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營1推進土地“三權(quán)分置”。在全面完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，扎實推進土地“三權(quán)分置”各項工作，落實土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，促進確權(quán)登記成果有效應(yīng)用。探索耕地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，對長期無勞力耕種的農(nóng)戶，在給予合理的經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，鼓勵其自愿退出承包經(jīng)營權(quán)，由集體收回并重新發(fā)包。2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

7、服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)，完善“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級組織”的土地流轉(zhuǎn)工作推進機制。按照“平等、協(xié)商、自愿、有償”的原則，推行租賃制、股份制、托管制、代耕制等多種模式，對流轉(zhuǎn)撂荒耕地的優(yōu)先予以支持，加快土地集中有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。3培育新型經(jīng)營主體。出臺激勵措施，在政策、資金、項目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）落實法規(guī)政策

8、，嚴(yán)格依法依規(guī)管地1嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國土地管理法和基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，堅守耕地紅線，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。對承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)撂荒耕地2年及以上的，可由原發(fā)包單位終止其承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的耕地。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包土地撂荒的，由發(fā)包方收回承包地重新發(fā)包。推行永久基本農(nóng)田保護，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變基本農(nóng)田用途或者占用基本農(nóng)田。對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)項目，要及時供地，加快建設(shè)進度，防止土地閑置?？刂祈椖拷ㄔO(shè)占用耕地的速度，對批而未用土地消化周期3年以上的地區(qū)，暫停新

9、增建設(shè)用地審核審批。2落實耕地地力保護補貼政策。加大耕地地力保護補貼政策宣傳力度，重點向農(nóng)民講清補貼目的，說明補貼范圍。按程序逐戶登記、核實面積，對長年撂荒的耕地在登記時要進行核減，不予補貼，增強農(nóng)民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補貼耕地不撂荒。3規(guī)范耕地占補平衡管理。嚴(yán)格執(zhí)行“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”政策，落實土地整治補充耕地生態(tài)措施，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)新增耕地驗收后的管護責(zé)任，督促耕地主體耕種，防止新增耕地撂荒。4.依法全面推進復(fù)耕。各地要依法對承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。（四）加強技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量1完善農(nóng)

10、業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。強化農(nóng)技推廣工作經(jīng)費保障，完善農(nóng)技推廣考核和評價體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員農(nóng)技指導(dǎo)時間和精力，促進基層農(nóng)技推廣工作有效開展，指導(dǎo)遏制撂荒。2加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力實施“頭雁工程”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年人才孵化培育工程、“一人學(xué)一技”工程，通過辦班講學(xué)、基地領(lǐng)學(xué)、參觀見學(xué)等多種培訓(xùn)形式，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平。3強化農(nóng)業(yè)資源保護利用。積極推廣種植綠肥、秸稈還田，增施有機肥，推進科學(xué)施肥用肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、耕地輪作、耕地質(zhì)量保護與提升行動等措施，保護和提升耕地地力和質(zhì)量。大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新機具、

11、新技術(shù)，合理利用各地自然、社會資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。（五）提升農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收致富1調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、土地資源等特點，以市場需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜以及優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、中藥材、草地畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。2實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程。利用我市生態(tài)環(huán)境較好、旅游資源豐富的優(yōu)勢，充分挖掘撂荒地區(qū)綠色生態(tài)資源，結(jié)合紅色文化、海洋文化，開辟特色果園、菜園、莊園，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，培育打造休閑農(nóng)莊、星級農(nóng)家樂、美麗休閑鄉(xiāng)村和精品線路。3推進質(zhì)量興農(nóng)。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支

12、持建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。4延長產(chǎn)業(yè)鏈條。認真謀劃、包裝、推介、引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商項目，積極推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)超（社）對接、連鎖直銷、展示展銷等新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，推進發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。四、落實保障（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以林軍副市長為組長，鐘東鴻（市政府）、高火君（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、范振學(xué)（市自然資源局）、黃寶?。ㄋ畡?wù)局）為副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市人社局、市文化廣電旅游體育局、

13、市林業(yè)局、廣東省汕尾農(nóng)墾局等單位負責(zé)人為成員的汕尾市耕地撂荒復(fù)耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市耕地撂荒復(fù)耕指導(dǎo)督導(dǎo)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），負責(zé)全市耕地撂荒復(fù)耕日常工作。由高火君同志兼任辦公室主任，黃劍雄同志任副主任，辦公室成員由有關(guān)單位抽調(diào)組成。各級政府要切實擔(dān)負起解決耕地撂荒主體責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責(zé)任，切實加強對解決撂荒地這一重大問題的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)村要組織力量，逐戶調(diào)查，摸清情況，認真做好復(fù)耕工作。各縣（市、區(qū)）要落實耕地管理的有關(guān)制度切實加強對農(nóng)村耕地的管理力度，努力做好全市撂荒耕地的監(jiān)控工作。（二）強化宣傳引導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報

14、紙、網(wǎng)站、公眾號等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法、基本農(nóng)田保護條例等保護耕地的法律法規(guī)和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，動員廣大群眾和社會力量，主動參與遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保護耕地自覺性。要積極宣傳解決耕地撂荒工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，及時曝光耕地撂荒典型地區(qū)和案例，營造良好的社會輿論氛圍。做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，讓廣大群眾全面了解丟荒棄耕的危害性和耕地復(fù)耕的重要性的認識，強化農(nóng)戶防止耕地撂荒的法律責(zé)任感和增強農(nóng)民愛惜耕地的意識，切實推動耕地撂荒復(fù)耕工作有序開展，確保耕地撂荒復(fù)耕工作取得實實在在的成效。（三）強化監(jiān)督機制。嚴(yán)格執(zhí)行各級政府耕地保護責(zé)任

15、目標(biāo)考核，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，市政府將定期組織有關(guān)部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，并向社會公布舉報電話，對經(jīng)核實提供線索的人員進行獎勵；對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)大面積撂荒的地方，對相關(guān)責(zé)任人進行約談和通報，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。（四）建立考核評比制度。市政府建立撂荒耕地復(fù)耕考核評比制度，對各縣（市、區(qū)）撂荒耕地復(fù)耕工作進行考核評比。各縣（市、區(qū)）也要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立撂荒耕地復(fù)耕評比工作，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)，確保本轄內(nèi)耕地撂荒率低于耕地總面積的2%以下。1、評比內(nèi)容要求。一是轄區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)及撂荒情況全部編制入冊，做好轄區(qū)內(nèi)耕作物種植總體規(guī)劃。以保護基本農(nóng)田耕地復(fù)綠

16、種植農(nóng)作物為核心原則，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，穩(wěn)定糧食蔬菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多品種多樣化經(jīng)濟作物，確保不丟荒、不棄耕，有效利用有限的耕地資源，縣自然資源局應(yīng)及時提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地圖斑或相關(guān)資料；二是合理規(guī)劃作物種植布局輪耕輪作，發(fā)揮作物輪作培肥耕地地力的作用，積極開展春耕冬種生產(chǎn)現(xiàn)場示范。主動組織種植大戶或企業(yè)開展規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是規(guī)劃作物健康生產(chǎn)布局，能控制生產(chǎn)過程有害物質(zhì)、有毒物質(zhì)、殘留物質(zhì)的投放，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品達到無公害農(nóng)產(chǎn)品上市要求；四是區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田全部能實現(xiàn)生產(chǎn)安排，建立撂荒丟耕農(nóng)田回收制度，凡撂荒2年以上的承包耕地，統(tǒng)一由村集體（或鎮(zhèn)）回收，并流轉(zhuǎn)給大耕戶、農(nóng)民

17、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)；五是積極抓好本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田水利建設(shè)，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利排灌工程管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織一次冬修水利，各縣（市、區(qū)）財政保障一定經(jīng)費，市、縣水務(wù)部門要合理分配農(nóng)業(yè)用水；六是積極組織轄區(qū)內(nèi)作物種植生產(chǎn)，確保作物種植覆蓋率達到98%以上，合理進行休耕培肥，杜絕一年以上耕地棄耕丟荒現(xiàn)象，棄耕丟荒率降低到2%以下；七是確保轄區(qū)內(nèi)全年糧食、蔬菜等主要作物種植面積產(chǎn)量穩(wěn)定增產(chǎn)，合理進行作物輪作，改善品種種植結(jié)構(gòu)。2、建立考核評比專家組。市政府成立以領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專業(yè)人員（專家由各單位定）為專家的耕地撂荒復(fù)耕評比專家組,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行評分，按得分多少進行排名?？h（市、區(qū)）的

18、排名以本縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均分數(shù)為本縣（市、區(qū)）分數(shù)（詳見附表2）。3、考核與獎懲。各縣（市、區(qū)）要落實主體責(zé)任，積極安排資金支持耕地撂荒復(fù)耕工作。從2019年起連續(xù)2年，市政府將對各地耕地撂荒復(fù)耕工作進行考核評比，考核得分前3名，且考評優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各獎勵10萬元，得分后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將給予通報批評；同時，對各縣（市、區(qū)）進行綜合考評，各縣（市、區(qū)）的考評分數(shù)以轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的平均分數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，平均分數(shù)第1名，且考評優(yōu)秀縣（市、區(qū)）獎勵30萬元，最后一名給予通報批評（五）建立長效機制。深入研究撂荒地有效復(fù)耕的措施和辦法，總結(jié)推廣合同管理制、委托代耕制、土地流轉(zhuǎn)制等新機制。要積極

19、有序推進土地流轉(zhuǎn)，分級制定實施流轉(zhuǎn)扶持政策，促進農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、合作社、大戶、家庭農(nóng)場、經(jīng)營能手流轉(zhuǎn)集中，形成規(guī)模效應(yīng)，切實解決耕地長期撂荒問題。附表1：汕尾市撂荒復(fù)耕情況統(tǒng)計表填報單位（蓋章）： 單位：畝序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本農(nóng)田面積2019年耕作面積撂荒面積撂荒耕地農(nóng)戶數(shù)備注123456789101112131415161718192021合計附表2：汕尾市耕地生產(chǎn)情況考核評分標(biāo)準(zhǔn)（草稿） 被考核單位:序號考核內(nèi)容評分要求自查得分專家考核備注優(yōu)秀90-100良好80-90一般70-80差70以下1加強領(lǐng)導(dǎo)(20分)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,有文件(15分)2成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,有文件(5分)3小計分數(shù)(20分)4布局作物種植(30分)全面掌握區(qū)域內(nèi)耕地基本情況，編制造冊，并規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田生產(chǎn),有規(guī)