建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系實施方案

1、建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系實施方案堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水 管水護水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強水利開展 動力和活力。一、加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標(biāo)，按 照“嚴(yán)保護、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長制作用，加強水 源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，加大重點河湖保護和綜合治理力度，科學(xué)推進水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強水土保持生態(tài)建設(shè)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)

2、合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學(xué)推進水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進生態(tài)保護和高質(zhì)量開展、建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。加強江河源頭區(qū)保護修復(fù)。加強大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護，采 取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強化水土流失預(yù)防保護，提高三江源“中華 水塔”、假設(shè)爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區(qū)以及重要水源補 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。強化重點地區(qū)水土流失治理。以長江、黃

3、河上中游、東北黑土區(qū) 等水土流失區(qū)域為重點，實施國家水土保持重點工程，科學(xué)配置各項 措施，提升治理質(zhì)量和效益。長江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理 為重點，因地制宜實施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少 入河入庫泥沙為重點，大力推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜 合治理、源面保護、淤地壩建設(shè)和病險淤地壩除險加固工程。東北黑 土區(qū)重點加強侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護黑土地。因地制宜 推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。（二）加強河湖生態(tài)保護治理以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點，以流域 為單元，堅持綜合施策、協(xié)同推進，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保 護治理，強化河湖生態(tài)流量保障，推動河

4、湖水域岸線保護修復(fù)和生態(tài) 廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。切實保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目 標(biāo)，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，綜合確定河流生態(tài)基流、 分時期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核工作。南方河流重點保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護與防 洪、供水、發(fā)電、航運等關(guān)系，加強水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點河 湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動性，科學(xué) 開展生態(tài)補水。加強重點河湖生態(tài)治理修復(fù)。推進退田還湖。以

5、重大國家戰(zhàn)略區(qū) 域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點，推進大運河、永定河、 渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài) 治理修復(fù)，推動建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌 防洪平安、水資源平安和水生態(tài)平安，開展河湖綜合整治，因勢利導(dǎo) 整治河湖，維護深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態(tài)，滿足 親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按照防沖不防淹的 原那么，通過植被綠化、生態(tài)護坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能， 改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學(xué)營 造適宜生境。繼續(xù)推進三峽、丹江口等庫區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。加強水環(huán)境治理。對于水污染嚴(yán)重的河

6、湖，堅持陸域和水域系統(tǒng) 治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收 集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸 的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強城鄉(xiāng)面源污染治理。加強河湖污染水體治理，通過生態(tài)清淤、生 態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強水體自凈能力，改善河湖環(huán) 境質(zhì)量。（三）推進地下水超采綜合治理在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用地下 水，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補給，持續(xù)推進地下水超采綜合治理。深入推進華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴(yán)控

7、地下水開發(fā)強度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快地下水源置換，實施 超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。積極推進重點區(qū)域地 下水超采治理與保護。（四）加大飲用水水源保護力度以保護和提升飲用水水源平安為重點，合理布局水源和取水口。 科學(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強飲用水水源管護，劃定 管護范圍，開展飲用水水源平安評估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工程水源保護。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流 域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護，根據(jù)飲用水水源管 護范圍，完善隔離防護和警示設(shè)施，強化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，健全水源保護巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護機制，加強管護范圍內(nèi)風(fēng)險防控，及時開展

8、 排查整治。強化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護。進一步完善全國重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進飲用水水源保護，針對不同水源類型，加強生 態(tài)防護和治理。加強水量優(yōu)化調(diào)度，維護飲用水水源合理水位或流量。 推動地方政府飲用水水源保護區(qū)劃定，加強部門聯(lián)動，推動水源污染 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強農(nóng)村飲用水 水源保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境問題排查 整治。加強地下水集中飲用水源保護，合理確定管控水位，嚴(yán)格取水 管理。水開發(fā)強度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快 地下水源置換，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。 積極推進重點區(qū)域地下水超采治理與

9、保護。二、工作原那么堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心 最直接最現(xiàn)實的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水平安公共服務(wù) 均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅持風(fēng)險防控、確保平安。強化底線思維，增強憂患意識，從注 重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低平安風(fēng)險轉(zhuǎn)變， 建立健全水平安風(fēng)險防控機制，提高防范化解水

10、平安風(fēng)險的能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元 開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水 管水護水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強水利開展 動力和活力。三、規(guī)劃目標(biāo)到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力進一步加強，國家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，流域防洪

11、減災(zāi)體系進一步完善。大江大河干流3級以上堤防基本實現(xiàn)達標(biāo)，中小河 流治理河段到達規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國5級及以上堤防達標(biāo)率由現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫容40億立 方米。對流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件。現(xiàn)有病險水庫平安隱患全面消除，水利工程運行管理逐步 實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強，重點防 洪城市防洪能力顯著提升，重點澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù) 報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風(fēng) 險防范化解能力進一步增強。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資 源利用效率

12、和效益大幅提高。全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率到達88%,萬畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入推進，基本完成改革任務(wù)， 促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，重點河湖 基本生態(tài)流量達標(biāo)率到達90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水監(jiān)控管

13、理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東北等重點地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標(biāo)展望：建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強；節(jié)水型社會 全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達世界先進水平，經(jīng)濟社會開展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強；水生態(tài)空 間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利 基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。四、建設(shè)