提升參與全球民航環(huán)境治理能力

1、提升參與全球民航環(huán)境治理能力科學(xué)把握新開展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新開展理念，服務(wù) 構(gòu)建新開展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以促進民航高質(zhì)量開展 為主題，以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn) 減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保 護、應(yīng)對氣候變化，增強綠色民航治理先進性、協(xié)同性、開放性，著 力提升民航運行智慧化、低碳化、資源化水平，建立健全民航綠色低 碳循環(huán)開展體系，構(gòu)建民航運輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生格局，為推動民 航開展全面綠色轉(zhuǎn)型開好局、起好步。、全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力深入推進綠色民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化民航關(guān)鍵脫碳技術(shù)攻關(guān)，完善民航綠色低碳循

2、環(huán)開展技術(shù)支撐平臺建設(shè)，著力推動人才引進培養(yǎng)，為民航綠色開展注入強勁動力。建設(shè)綠色民航科研創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色民航技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用體系，注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進各方科研力量優(yōu) 化配置和資源共享，促進綠色民航政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快研發(fā)成 果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用。圍繞民航低碳開展戰(zhàn)略、民航環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫 和評估模型建設(shè)、環(huán)境影響監(jiān)測和評估、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)與對策等 領(lǐng)域，推動實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大科研工程。圍繞民航低 碳、零碳、負碳等先進技術(shù)研發(fā)、驗證與成果應(yīng)用，打造一批開放型 實驗室、工程中心。升級完善綠色民航專家?guī)欤嵘窈骄G色開展決 策科學(xué)性、合理性和可行性。完善綠色民

3、航人才培養(yǎng)體系。加強人才隊伍建設(shè)，健全以能力、 質(zhì)量、實效為導(dǎo)向的績效評價體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好綠色民 航人才，造就更多有影響力、競爭力和全球視野的綠色民航領(lǐng)軍人才 和工程團隊。完善課程體系和教材體系，開展高水平中外合作辦學(xué)， 扎實推進新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟等綠色民航專業(yè)學(xué)科建 設(shè)和人才培養(yǎng)，為深入推進民航綠色開展培養(yǎng)更多復(fù)合型、外向型、 高層次人才后備軍。鼓勵民航協(xié)會聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展綠 色民航專業(yè)培訓(xùn)，有序推進民航碳排放管理員職業(yè)體系建設(shè)，促進行 業(yè)從事綠色開展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和 業(yè)務(wù)能力，增強推動民航綠色低碳循環(huán)開展的本領(lǐng)。在民航局黨

4、校教 學(xué)計劃中納入碳達峰、碳中和相關(guān)課程，深化民航各級領(lǐng)導(dǎo)干部對行 業(yè)綠色開展工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。二、深入開展民航污染防治以提升機場區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為重點，推動各機場完善機場牽頭、駐 場單位積極參與的污染防治聯(lián)合工作機制，構(gòu)建民航大氣、噪聲、污 水、固廢等污染協(xié)同防治格局。深入開展大氣污染防治。適時發(fā)布機場區(qū)域大氣污染防治技術(shù)推 廣目錄。依法推進機場區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，鼓勵機場編制大 氣污染物排放清單。促進機場基于大數(shù)據(jù)、5 G等新技術(shù)提升機位分 配智能化水平，加快跑滑設(shè)施和程序改造升級，有序推進單發(fā)滑入、 電動滑行等技術(shù)應(yīng)用，減少飛機滑行排放。持續(xù)深入推進機場運行電

5、能替代，平安高效使用電動設(shè)施設(shè)備，減少航空煤油和汽柴油消費。 到2 0 2 5年，機場場內(nèi)電動車輛設(shè)備占比到達2 5 %以上，汽柴油 消費占比力爭降至5 %以下，機場場內(nèi)充電設(shè)施與電動車輛設(shè)備數(shù)量 比不小于1 ： 3 ,年旅客吞吐量5 0。萬人次以上機場飛機輔助動力 裝置（APU）替代設(shè)備使用率穩(wěn)定在9 5 %以上。加快淘汰機場場 內(nèi)老舊車輛設(shè)備，持續(xù)開展場內(nèi)燃油車輛設(shè)備尾氣治理。催促北方及 高高原地區(qū)機場供熱系統(tǒng)改造，有序淘汰燃煤鍋爐，因地制宜推進太 陽能、地?zé)崮?、空氣能?yīng)用，實現(xiàn)煤炭消費穩(wěn)中有降。鼓勵年旅客吞 吐量5 0 0萬人次以上機場有序推進陸側(cè)綜合公共交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化 改造，提升運行

6、和銜接效率。加強航空器噪聲污染防治。加強部門協(xié)同，推動完善航空器噪聲 治理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依法依規(guī)推進航空器噪聲污染防治。研究構(gòu) 建以用地相容管理和運行程序優(yōu)化為重點的航空器噪聲治理體系，重 點開展噪聲監(jiān)測體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)，研究建立監(jiān)測結(jié)果發(fā)布機制。到2 0 2 5年，全國年旅客吞吐量5 0 0萬人次以上機場基本具備航 空器噪聲事件實時監(jiān)測能力。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、 成渝、海南等地區(qū)年旅客吞吐量1 0 0 0萬人次以上機場率先開展航 空器噪聲治理試點工作，嚴格管控不達標(biāo)航空器運營。深入實施節(jié)水行動。大力開展民航節(jié)水控水行動，強化水資源剛 性約束，嚴格控制用水總量，大幅提高水資

7、源利用效率。推動機場因 地制宜開展智能節(jié)水系統(tǒng)與污水收集處理回用等設(shè)施建設(shè)改造，加強 管網(wǎng)漏損排查與控制。開展節(jié)水型機場和民航公共機構(gòu)示范，推廣應(yīng) 用先進技術(shù)和管理方法。到2 0 2 5年，年旅客吞吐量5 0 0萬人次 以上機場再生水利用率力爭到達2 0%以上，單位旅客綜合水耗五年 均值力爭控制在6 0升以內(nèi)。推動開展綠色除冰雪行動，加強除冰雪 廢液資源化利用，探索超疏水等先進技術(shù)在民航除冰雪領(lǐng)域應(yīng)用。系統(tǒng)開展固廢治理。加強機務(wù)維修過程的廢礦物油與含廢礦物油 危險廢物的規(guī)范化管理，降低廢棄油污對環(huán)境影響。實施民航塑料污 染治理行動，嚴格管控一次性不可降解塑料制品使用，到2 0 2 5年, 民航

8、機場和航班一次性不可降解塑料消費強度較2 0 2 0年顯著下降。 鼓勵航空物流企業(yè)加強航空集裝器、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具循環(huán) 共享，提高貨郵包裝回收利用。推動民航機場、公共機構(gòu)進一步規(guī)范垃圾分類收集、儲存和運輸，積極參與所在地“無廢城市”建設(shè)，提 升垃圾社會化、專業(yè)化處理能力。促進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善。落實生態(tài)保護紅線要求，強化機場生態(tài) 選址，依法依規(guī)開展機場等民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境影響評價, 嚴格管控可能危害生態(tài)功能區(qū)、自然保護地以及各類海域保護線等的 民航運輸及相關(guān)建設(shè)活動。在確保民航飛行平安前提下，鼓勵開展機 場生態(tài)防鳥技術(shù)研究與應(yīng)用。鼓勵民航企業(yè)以生態(tài)補償方式積極參與 青藏高原、黃

9、河、長江等國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程建設(shè)，探 索投資生物質(zhì)能源和經(jīng)濟林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量 提升。三、提升參與全球民航環(huán)境治理能力堅持自主減排行動，承當(dāng)與我國國情、民航開展階段和能力相適 應(yīng)的減排責(zé)任。全面參與國際民航可持續(xù)開展治理進程，堅持正確義 利觀，遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原那么，強化國際法 運用，倡導(dǎo)建立廣泛參與、自主貢獻、各盡所能、互學(xué)互鑒的國際民 航減排新秩序，提出更多中國方案，促進義務(wù)和權(quán)利平衡，展現(xiàn)我國 負責(zé)任的大國形象。以共建“一帶一路”國家為重點，秉持共商共建 共享理念，深化與各國在綠色民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色裝備、低碳能 源、綠色服務(wù)等領(lǐng)域

10、交流合作，推進“空中絲綢之路”建設(shè)綠色開展。在“南南合作”框架下，為其他開展中國家提升民航綠色低碳循環(huán)發(fā) 展能力提供力所能及的幫助。鼓勵支持民航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、院校和 科研機構(gòu)等積極參與綠色民航國際交流，共同講好中國民航綠色開展 故事。四、開展基礎(chǔ)“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的開展任 務(wù)，民航行業(yè)節(jié)能降碳能力不斷增強，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目 標(biāo)圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進一步提升，高質(zhì)量開展的 綠色底色和成色更加鮮明。強度指標(biāo)歷史最優(yōu)。運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和二氧化碳排放穩(wěn) 中有降，2 0 19年分別到達0.2 8 5千克和0.8 9 8千克，為 歷史最優(yōu)，在全

11、球主要航空大國中處于領(lǐng)先。機場電氣化率接近6 0 %,煤炭消費占比下降至5 %,太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉粗鸩?應(yīng)用，2 0 1 9年每客能耗較基線（ 2 0 1 3 2 0 1 5均值）下降 1 5. 8%,每客二氧化碳排放到達歷史最優(yōu)，較基線下降2 8 . 8 %。專項行動成效顯著。民航打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，場內(nèi)電動車 輛占比快速提升至16%,飛機APU替代設(shè)備安裝率、使用率接近 10 0%,累計節(jié)省航空煤油4 0余萬噸，減少二氧化碳排放和空氣 污染物排放分別約1 3 0萬噸和4 8 0 0噸。運輸機隊結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化, 平均機齡缺乏8年，有力支撐燃效水平提升。空管運行保障能力穩(wěn)步 提升，航

12、行新技術(shù)應(yīng)用不斷加強，使用臨時航線五年累計節(jié)省航油約 3 6萬噸，減少二氧化碳排放約1 1 4萬噸。加注國產(chǎn)可持續(xù)航空燃 料航班完成商業(yè)首飛。新建機場垃圾無害化及污水處理率均超過90 %。制度體系更加完善。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會 共同參與的民航環(huán)境治理體系初步建立，行業(yè)綠色開展意識和能力進 一步提升。成立民航環(huán)境與可持續(xù)開展研究中心（智庫）、中國航空 運輸協(xié)會環(huán)境保護委員會、中國機場協(xié)會能源管理專業(yè)委員會等專業(yè) 機構(gòu)，綠色民航技術(shù)支持和專業(yè)化水平不斷增強。制定實施關(guān)于深 入推進民航綠色開展的實施意見，對中長期民航綠色開展工作作出 總體部署。綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系和考評體系逐步建立，制

13、定實施民用 航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行方法綠色 航站樓標(biāo)準(zhǔn)綠色機場規(guī)劃導(dǎo)那么民用機場綠色施工指南民 用機場航站樓能效評價指南航空承運人不可預(yù)期燃油政策優(yōu)化與 實施指南等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。民航能耗統(tǒng)計與報告機制進一步完善。國際合作效能增強。向國際民航組織提交中國民航綠色開展國家行動計劃，提供中國實踐和經(jīng)驗。建設(shè)性參與國際航空減排談判 與磋商，為建立國際航空碳抵消和減排機制作出重要貢獻。履行國際 承諾，高質(zhì)量完成中國國際航空飛行活動二氧化碳排放國家報告、中 國航空飛行活動二氧化碳排放責(zé)任主體清單、核查機構(gòu)清單等材料編 制和向國際民航組織提交工作。國際交流合作更加務(wù)實有效，組織開 展

14、中歐民航綠色開展合作培訓(xùn)、中美綠色航線合作研究，推動建立發(fā) 展中國家綠色民航專家協(xié)調(diào)機制。與此同時，民航綠色開展基礎(chǔ)尚不牢固，綠色轉(zhuǎn)型動力不強、自 主創(chuàng)新能力缺乏、組織機構(gòu)不完善、約束激勵機制不健全等問題仍十 分突出，與建設(shè)新時代民航強國要求存在較大差距。五、基本原那么堅持全面系統(tǒng)。強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、 全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，正 確認識和把握好開展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，實 現(xiàn)民航平安、綠色、效率、服務(wù)相統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進民航綠色開展體制機制改革，堅持有為 政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，增強民 航綠色開展動力和活力，逐步實現(xiàn)可再生能源