三農(nóng) · 三化 · 三制

1、三農(nóng)三化三制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思考中國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。通過(guò)制度變 遷，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，化解“三農(nóng)”問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的基本途徑?！叭r(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)差別“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是空間，農(nóng)民是主體。“三農(nóng)”問(wèn) 題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)差別。古今中外的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)一國(guó)或地區(qū)開始城市化，但又沒(méi)有完 成城市化的時(shí)候，最容易發(fā)生“三農(nóng)”問(wèn)題。新中國(guó)成立之初的1949年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率（在本文中與城市化率通用， 下同）僅為10.6%，到1978年，也只有17.9 %。改革開放后，進(jìn)入城 鎮(zhèn)化加速階段。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提

2、高到 2009年的46.6%，年均增長(zhǎng)約0.94個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界年均約0.34 的增長(zhǎng)水平。這等于我國(guó)用不到30年的時(shí)間，完成了美國(guó)80多年、英國(guó) 120多年走過(guò)的路程。這樣，就使我國(guó)快步進(jìn)入“三農(nóng)”問(wèn)題的凸顯期。一是城鄉(xiāng)居民收入 差距較大。2009城鄉(xiāng)居民人均收入比達(dá)3.33： 1。二是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量 差距較大。2009年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為36.5和41,同年城市消費(fèi) 品零售總額為85133億元，縣及縣以下僅為40210億元，尤其是廣大中西 部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，與城市差距更大。三是城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平差距較大。與之相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)、居住權(quán)、社會(huì) 福利權(quán)、

3、子女受教育權(quán)和某些政治權(quán)利的不平等，也是客觀存在。“三化”是解決城鄉(xiāng)差別的必由途徑解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其基本路徑，就是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng) 民的市民化。首先是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征是自給自足的“小而全”，一家一戶就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立 的生產(chǎn)和生活單位，種、養(yǎng)、加和吃、穿、用，大都要在村落和家庭內(nèi)部 完成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是工業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，也是專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化 水平不斷提升的過(guò)程。其結(jié)果，是把農(nóng)民從傳統(tǒng)“小而全”的生產(chǎn)方式中 逐步解放出來(lái)，把農(nóng)民家庭承載的諸多自給自足功能逐項(xiàng)剝離出去，使農(nóng) 民“瘦身”，給家庭“減負(fù)”。

4、大多數(shù)農(nóng)村的種、養(yǎng)、加和農(nóng)民的吃、穿、 用，都通過(guò)工業(yè)化的生產(chǎn)方式進(jìn)行和提供。婦女不做針線活，男人不摸犁 和鋤，農(nóng)村成為糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工廠，“農(nóng)民”或“務(wù)農(nóng)”是人人可 以從事的職業(yè)，而不是固定身份。分工細(xì)化，機(jī)器生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必然提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在農(nóng)村出現(xiàn) 大量剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)力的剩余時(shí)間。一般估計(jì)中國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 約在1.8億一2.1億左右，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的60%左右。農(nóng)民工每年至少 進(jìn)城打工3至6個(gè)月，有的年份高達(dá)8個(gè)月以上。其次是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。工業(yè)化的過(guò)程也是城市化的過(guò)程。“瘦身”和“減負(fù)”后的農(nóng)民，可以 離土不離鄉(xiāng)地興辦企業(yè)，也可以離土離鄉(xiāng)地進(jìn)城務(wù)工。上世紀(jì)中國(guó)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、企業(yè)”的異軍突起，以及本世紀(jì)以來(lái)大量“農(nóng)民工”的城際流動(dòng)，就是中 國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的現(xiàn)象，實(shí)際上也是一個(gè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程。城市化可以創(chuàng)造需求。因?yàn)槌鞘谢厝划a(chǎn)生大規(guī)模的投資需求，引發(fā) 更多的消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，給大量進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī) 會(huì)。而在工業(yè)化過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的新一代農(nóng)民，也更渴望現(xiàn)代城市生活。 現(xiàn)在許多地方，小孩大都入鎮(zhèn)進(jìn)城上學(xué)了，年輕人大都進(jìn)城打工了，大量 農(nóng)村已成只剩老弱婦幼的“空殼村”。有的地方即使遇到婚喪嫁娶，也失去 了往日的紅火，甚至連抬埋老人所需的七、八個(gè)年輕人都湊不夠。農(nóng)民只有進(jìn)入城鎮(zhèn)后，生產(chǎn)和生活方式才會(huì)有根本性改善。如果大量 人口還住在鄉(xiāng)村，就很難現(xiàn)代化。盡管我

6、們有村村通路、通水、通電、通 電話、通電視之類的口號(hào)和做法，但成本很高，浪費(fèi)很大，對(duì)生態(tài)保護(hù)也 極為不利。如果修一條路，富幾戶百姓，卻壞一方水土，那么還不如不修， 因?yàn)樗烈粔?，百姓也富不了多久。特別是那些不具備基本生存條件，生 態(tài)環(huán)境已經(jīng)很脆弱的地方，必須實(shí)行整體移民搬遷。需要認(rèn)真反思當(dāng)年的教育“普九”工程，正在如火如荼進(jìn)行的“新農(nóng) 村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，以及震耳欲聾的各項(xiàng)“民生工程”的實(shí)際效用。在某種意 義上可以說(shuō)，我們實(shí)際上是以幾千年來(lái)“以農(nóng)為本”的思維模式，用搞運(yùn) 動(dòng)的方式和各種小恩小惠的做法，把農(nóng)民誘導(dǎo)和固著在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。 這與城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和廣大農(nóng)民的實(shí)際意愿，是不相符的。其結(jié)果，

7、是 全國(guó)農(nóng)村大約1/3以上的新建校舍閑置，浪費(fèi)至少在千億以上；“新農(nóng)村建 設(shè)”的方向如果把握不好，損失和浪費(fèi)當(dāng)會(huì)以萬(wàn)億計(jì)；而大量的“民生” 工程，也有些象觀音菩薩撒向農(nóng)村的一滴滴甘露，有的在半空蒸發(fā)，有的 僥幸落地，使正邁步走向城鎮(zhèn)的農(nóng)民望而卻步，甚至引得已在城鎮(zhèn)的居民， 也跑到鄉(xiāng)下來(lái)沾點(diǎn)雨露滋潤(rùn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主旨是統(tǒng)到城里來(lái)，不能再統(tǒng)回農(nóng)村去。中國(guó) 人多地少的基本國(guó)情，決定了我們實(shí)施各項(xiàng)政策的立足點(diǎn)，是逐步把農(nóng)民 從農(nóng)村“引出來(lái)”，而不是把他們拽回去。應(yīng)著力推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集 中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，把國(guó)家給農(nóng)村的各項(xiàng)投資集 中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批，主要用于城鎮(zhèn)

8、建設(shè)。從全國(guó)看，應(yīng)以縣級(jí)城市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的根本空間和主要載體。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)在至少有2018個(gè)縣級(jí)城市（不含縣級(jí)區(qū)駐地），平均 人口僅為3-5萬(wàn)人。由于規(guī)模太小，很難發(fā)揮城市應(yīng)有的聚合效應(yīng)和輻射 功能。如果將現(xiàn)有的縣級(jí)城市，設(shè)計(jì)和建設(shè)成平均能容納30-50萬(wàn)人口的 中等城市，就能從根本上解決8億農(nóng)村人口的城市化問(wèn)題。這樣既不會(huì)使 城市規(guī)模過(guò)度膨脹，還會(huì)減輕現(xiàn)有大中城市面臨的農(nóng)村人口大量涌入的壓 力。而且，縣城的門檻相對(duì)較低，農(nóng)民容易找到進(jìn)城的路徑，又沒(méi)有季節(jié) 氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言交流、區(qū)域文化、社會(huì)關(guān)系和人際氛圍等方面的障 礙，不會(huì)留下什么社會(huì)后遺癥。從陜西的情況看，2009年城

9、鎮(zhèn)化率為43.5，低于全國(guó)平均水平，加速 城鎮(zhèn)化的需求空間更大?？紤]到我省三大區(qū)域地理氣候、資源稟賦、發(fā)展 基礎(chǔ)以及生態(tài)環(huán)境等的不同，可以米納有的學(xué)者的建議，打造由關(guān)中城市 群、南北城市帶、長(zhǎng)城沿線城市帶、漢江城市帶構(gòu)成的“壬”字形的城市 帶框架，依托重要交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面， 覆蓋全省。發(fā)展的重心應(yīng)是地級(jí)市所在城市和縣城。以陜北為例，目前榆 林、延安兩市總?cè)丝诩s600萬(wàn)，目前已有2個(gè)地級(jí)城市和23個(gè)縣城，若 縣城平均發(fā)展到10萬(wàn)人，就是230萬(wàn)人，兩座地級(jí)城市各按50萬(wàn)人算， 也有100萬(wàn)人，加上縣城以外的小城鎮(zhèn)所容納的人口，城鎮(zhèn)人口總數(shù)可達(dá) 330萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化

10、率在短期內(nèi)即可接近60%。陜北是能源資源富集 區(qū)，經(jīng)過(guò)這些年的開發(fā)，已經(jīng)形成加速城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和需求，同時(shí)生態(tài)保 護(hù)和建設(shè)的任務(wù)仍十分艱巨，如果能在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化， 對(duì)于富裕老區(qū)人民和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都是非常有利的。最后是農(nóng)民的市民化。所謂農(nóng)民的市民化，就狹義而言，是指農(nóng)民或農(nóng)民工，獲得與城市居 民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，其主要標(biāo)志，就是獲得所在地的城 鎮(zhèn)戶口及相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利；就廣義而言，是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià) 值觀、社會(huì)權(quán)利等方面徹底向市民轉(zhuǎn)化，完成全方位的角色轉(zhuǎn)換。如果說(shuō) 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化重在解決農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式問(wèn)題，二者都重 在解決物質(zhì)文明問(wèn)題，那么，

11、市民化則重在解決農(nóng)民的社會(huì)政治權(quán)利和自 身素質(zhì)問(wèn)題，或者說(shuō)重在解決精神文明問(wèn)題。它是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向 現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)和關(guān)鍵所在，也將是“三化”中持續(xù)時(shí)間最 長(zhǎng)的一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程?！叭啤笔菍?shí)現(xiàn)“三化”的基本保障實(shí)現(xiàn)“三化”，涉及很多制度變遷問(wèn)題，需要有新思路和“大手筆”， 立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，不拘小恩小惠之策，要行大仁大義之法。其中最重 要的，是以“土地產(chǎn)權(quán)清晰化，戶籍管理一體化，社會(huì)保障均等化”為方 向，對(duì)現(xiàn)行土地制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度進(jìn)行改革與完善，化解“瓶 頸”制約，使農(nóng)民離得升農(nóng)村，進(jìn)得了城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)贸墒忻瘛Ｒ皇峭恋刂贫鹊母母铩Ｖ袊?guó)歷史上的土地制度，幾經(jīng)演變。

12、從“井田制”到“私田制”，從“均 田制”到“不立田制，不抑兼并”等等，實(shí)際上是一個(gè)“國(guó)有”與“私有” 的不斷博弈過(guò)程。國(guó)家“以農(nóng)為本”，百姓“安土重遷”，則是貫穿始終的 基本特征。新中國(guó)成立后，在短暫的“分田到戶”后，即實(shí)行了全國(guó)范圍的土地 集體化和國(guó)有化。改革開放后，則采取所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的“承包經(jīng) 營(yíng)”形式。集體土地的最終所有權(quán)也即處分權(quán)和收益權(quán)，實(shí)際上掌握在國(guó) 家手中。農(nóng)村集體土地必須由國(guó)家征收后，才可掛牌交易，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 交易成功后，開發(fā)商須向政府一次性交納50-70年的出讓金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年，全國(guó)土地出讓金總額1.42萬(wàn)億元，其中地方收入1.39萬(wàn)億元，而當(dāng)年 地方政府

13、的財(cái)政收入為3.25萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，土地出讓金達(dá)到地方財(cái)政 收入的40%以上。政府拿走了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地收益，或者叫土地級(jí)差 地租，客觀上也抬高了房?jī)r(jià)，使得許多想進(jìn)城的農(nóng)民，因缺乏入城所需的 資本，進(jìn)不去也住不久，因此出現(xiàn)這些年數(shù)以億計(jì)的“農(nóng)民工”在城鄉(xiāng)之 間往返涌動(dòng)的世界奇觀。近年來(lái)，各界對(duì)改革現(xiàn)行土地制度，包括實(shí)行土地私有的呼聲很高， 國(guó)家未做實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。其主要原因，可能有兩個(gè)。一是對(duì)中國(guó)幾千年因土 地私有和兼并引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂，心有余悸；二是擔(dān)心由此突破18億畝耕地 紅線。其實(shí)，中國(guó)歷史上因土地私有和兼并引發(fā)農(nóng)民起義，只是一種表象。 引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的原因很多，最主要的是統(tǒng)治階級(jí)的腐敗、賦

14、役繁重、貧富 分化、司法不公和自然災(zāi)害等。還有，就是缺乏足夠發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)和 城市載體，使失地農(nóng)民無(wú)所歸依，只能鋌而走險(xiǎn)。至于18億畝耕地底線的保證，則更有賴于城市化進(jìn)程的加快。只有漫 山遍野的農(nóng)民大都進(jìn)了城，耕地才會(huì)不被更多占用和濫用。有人測(cè)算，改 革開放30多年來(lái)，農(nóng)村減少了 6000多萬(wàn)人口，村莊用地卻增加了 2億畝; 城市轉(zhuǎn)移和增加了 4.2億人口，建設(shè)用地只增加了 5000萬(wàn)畝。住在城鎮(zhèn)比 住在農(nóng)村省地，應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。可以說(shuō)，沒(méi)有30多年前所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的農(nóng)村土地制度變遷， 我們至今也解決不了十多億人口的吃飯問(wèn)題。同樣，如果今天不對(duì)土地制 度做進(jìn)一步的變革，使大多數(shù)農(nóng)民能夠

15、割斷自己與土地之間的千年臍帶， 我們恐怕永遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。借鑒古今中外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 正確分析和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，現(xiàn)階段可以在保留土地“公有” 性質(zhì)的前提下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展差異和土地類型，實(shí)行更徹底的產(chǎn)權(quán)清晰化 改革，加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和有效利用。一類是宅基地。當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民在城、鄉(xiāng)雙重占地現(xiàn)象十分普遍，需要 利用市場(chǎng)機(jī)制，探索進(jìn)城農(nóng)民宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民通過(guò)自愿 轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收益，從節(jié)約集約用地中獲得合理回報(bào)。現(xiàn)行法律在這方 面的規(guī)定有矛盾之處。如物權(quán)法規(guī)定房子可以抵押，但同時(shí)又規(guī)定宅基地 不得抵押。實(shí)際上房子與宅基地是緊密相聯(lián)的。有的地方規(guī)定，宅基地上 的房

16、子可以轉(zhuǎn)讓，連帶宅基地上的土地使用權(quán)也可轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓后不能再申請(qǐng)任何宅基地，這有一定道理。這方面可以試點(diǎn)，給農(nóng)民更多的處分權(quán) 和收益權(quán)。一類是承包地。物權(quán)法雖然沒(méi)有明確規(guī)定可以用于入股出資，但對(duì)土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定中包含了一個(gè)“等”字，可以理解為不禁止。農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)法中也沒(méi)有禁止入股，但用途限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)” 的理解，除了種糧、畜牧和林業(yè)等，有的地方擴(kuò)展到可以辦農(nóng)民專業(yè)合作 社。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，專業(yè)合作社可以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工合作，也可 以搞信用合作社、消費(fèi)合作社。因此，只要是服務(wù)于農(nóng)業(yè)，就應(yīng)該算作“農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)”，比如拿土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股搞企業(yè)，搞商業(yè)等。還有農(nóng)村土地升值的

17、收益歸屬問(wèn)題。一種意見認(rèn)為，農(nóng)村土地升值， 是因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)加快，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施到農(nóng)村 后才形成的，級(jí)差地租應(yīng)歸投資者享有。一種意見認(rèn)為，農(nóng)村集體土地所 有權(quán)歸農(nóng)民，土地增值收益農(nóng)民肯定有份。從理化上講，增值中的一部分 肯定要?dú)w農(nóng)村集體土地所有人，一部分可以采取土地收益稅的辦法解決。 還可以考慮，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，仍由政府審批，交易和出讓則 由農(nóng)村集體組織自主進(jìn)行，直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，同時(shí)50-70年的出讓金改 為逐年交納。這樣既可增加農(nóng)民收益，也可平抑房?jī)r(jià)，有利于加速城鎮(zhèn)化。二是戶籍制度的改革。目前城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的形成，與新中國(guó)成立之后我們選擇的 發(fā)展戰(zhàn)略

18、和當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境有關(guān)，其要害在于國(guó)家對(duì)城市居民“包下來(lái)” 后，附著在城市戶口上面的各種利益，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)之間的遷徙自由。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)壁壘的二元戶籍制度開始松動(dòng)，各地陸續(xù)出臺(tái)了 一些戶籍改革的新政，先是放開小城鎮(zhèn)，再是放開中小城市，后來(lái)有的地 方干脆取消城鄉(xiāng)二元戶籍。但從總體上看，戶籍制度仍是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間 的一道藩籬。在地區(qū)和城鄉(xiāng)差別較大的時(shí)候，即使取消城鄉(xiāng)二元戶籍，還 會(huì)有其他辦法來(lái)維持身份和權(quán)利差別。有的地方實(shí)行一元化戶籍制度后， 又產(chǎn)生新的二元邊界，比如投資額度、學(xué)歷文憑、居住年限等。用這些通 常只在國(guó)際移民中采用的做法來(lái)對(duì)付本國(guó)公民，實(shí)屬無(wú)奈之舉。因此，戶籍制度改革的基本原則，一要淡化其利益分配功能，二要保 留其人口登記功能。即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，逐漸剝離附著在城市戶 籍上的各種利益，允許在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住和就業(yè)的外來(lái)人口，逐步享有與當(dāng) 地戶籍人口同樣的權(quán)利，進(jìn)而在全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)一元化的戶籍制度，同時(shí)保 留其人口登記的基本功能，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)。 現(xiàn)在不少人說(shuō)“外國(guó)沒(méi)有戶籍制度”，“中國(guó)應(yīng)取消戶籍制度”，這是誤 解。古今中外的任何國(guó)家，都有人口登記管理制度，但不一定有城鄉(xiāng)分割 的二元戶籍制度。三是社會(huì)保障制度的改革和完善。大量農(nóng)村人