安全法評(píng)析-兼議我國食品安全立法

1、安全法評(píng)析兼議我國食品安全立法 .txt 我這輩子只有兩件事不會(huì)： 這也不會(huì)， 那也不會(huì)。 人家有的是背景，而我有的是背影。 肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白馬啊你死去哪了！是不是你把王子弄丟了不敢來見我了。本文由 superwo 貢獻(xiàn)pdf 文檔可能在WAP端瀏覽體驗(yàn)不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT,或下載源文件到本機(jī)查看。2008 年 6 月延邊大學(xué)學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版 )Journal of Yanbian University(Social Science)JuIL 2008 Vol-41 No.3第 41 卷第 3 期歐盟食品安全法評(píng)析兼議我國食品安全立法韓永紅( 廣東外語外貿(mào)大

2、學(xué)商英學(xué)院 , 廣東廣州 510420) 摘要 歐盟將食品安全問題置于保護(hù)環(huán)境 , 維護(hù)人類和動(dòng)植物健康及保障消費(fèi)者權(quán)益的 三重視角下予以考量 .積極構(gòu)建 了以科學(xué) ,法規(guī)和監(jiān)控為三大支柱的食品安全立法體系. 深入研究歐盟新一輪食品安全立法的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng) , 主要內(nèi)容特色 及其未來的發(fā)展趨勢(shì) , 將有助 于我們從另一個(gè)視角來審視和提升我國的食品安全立法 . 關(guān)鍵詞 歐盟食品安全立法 ;利益 驅(qū)動(dòng);內(nèi)容特色 ;發(fā)展趨勢(shì) ;中國食品安全立法 中圖分類號(hào) D923.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編 號(hào)1009 33ll(2008)03 一 01ll 05歐盟的食品安全立法肇始于上世紀(jì) 60年代,90 年

3、代后立法活動(dòng)漸趨頻繁 , 因此關(guān)于食品 安全的二 級(jí)立法數(shù)量激增 , 同時(shí)多年的立法積累與更迭也導(dǎo) 致歐盟的食品安全法規(guī)卷帙浩 繁,運(yùn)轉(zhuǎn)低效.于是 2000 年歐盟在食品安全領(lǐng)域開始了空前的立法改 造與提升活動(dòng) ,致力于 構(gòu)建更為嚴(yán)謹(jǐn) ,高效與統(tǒng)一的 食品安全法律體系 .這一法律體系涵蓋食品從 農(nóng) 場(chǎng)到餐桌 的 整個(gè)生產(chǎn)鏈條 ,包括與食品相關(guān)的諸多 方面. 但其中作為龍頭的二級(jí)立法有二 :2004 年 4 月 30日公布并于 2006年 1月 1日開始生效的歐 盟食品與飼料衛(wèi)生法和 2002年 2月 1日 公布并于 公布之日起第 20 日生效的一般食品法 (Regula tion(EC)No.

4、178/2002) 及其 兩個(gè)修正條例 (Regu lation(EC)No.1642/2003;Commission Regulation (EC)No.575/2006).達(dá) 6 000 億歐元 , 占整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)值的 15%, 同時(shí)該 產(chǎn)業(yè)也是歐盟第三大就業(yè)機(jī)會(huì)提供者 雇傭 260萬 人之多,每年食品 (包括飲料)的出口額達(dá) 500億歐 元.而歐盟的農(nóng)業(yè)部門年產(chǎn)值 也達(dá) 2 200 億歐元 , 年提供 750 萬個(gè)全職工作機(jī)會(huì) .1 從這一視角而言 , 食品安全問題對(duì)于 歐盟而言不再是單純的區(qū)域內(nèi)政 策問題 , 而是關(guān)系到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局與社會(huì)穩(wěn)定 的戰(zhàn)略 問題 . 另外 , 歐盟東擴(kuò)

5、, 新成員的加入也對(duì)歐 盟的食品安全管理工作產(chǎn)生了新的壓力和挑 戰(zhàn).21 一些經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的新成員的加入 , 更多中小規(guī)模 農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)對(duì)歐盟意味著成員之 間的食品安全管理 和政策協(xié)調(diào)成本大大增加 , 對(duì)新成員國則意味著要 在統(tǒng)一的歐盟政策與 法律框架下求得發(fā)展 ,當(dāng)然包 括食品安全法規(guī)的統(tǒng)一 .從這一點(diǎn)而言 , 融合各成 員國在食品 安全理念 ,原則和程序上的立法差異 ,制 定新的 ,統(tǒng)一適用于各成員國的食品安全法是保障一, 歐盟新一輪食品安全立法的利益驅(qū)動(dòng)首先,從歐盟的經(jīng)濟(jì)背景來看 , 展開新一輪的食品安全立法是其解決內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)矛盾和提升全球 經(jīng)濟(jì)地位的憑借之一 . 歐盟是全球最大的 食品

6、進(jìn)口 商和出口商 , 農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)部門在歐盟經(jīng)濟(jì)中占有重要地位 , 而食品 ( 包括飲料 ) 工業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中則 處于領(lǐng)先地位 .歐盟的食品 (包括飲料 )工業(yè)年產(chǎn)值歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)有效運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)要求 . 其次 , 上世紀(jì) 90 年代以來食品危機(jī)的頻發(fā) , 消 費(fèi)者對(duì)食品安全信心的喪失則是歐盟決定展開新一 輪食品安全立法的直接原因 . 在過去的十幾年間 , 歐盟先后經(jīng)歷了瘋牛病 ,二惡英 ,口蹄疫等食品安全 危機(jī) .3 這些危機(jī)造成了歐盟 巨大的資金和人力資 源的損失 ,從中獲得的教訓(xùn)使歐盟的立法者記憶深刻. 這一系列食品危機(jī)也使全世界范圍內(nèi)的消費(fèi)者收稿日期 :2008 一 04 24作者簡介

7、 :韓永紅 (1976 一). 女.黑龍江牡丹江人 , 廣東外語外貿(mào)大學(xué)商英學(xué)院講師 , 在讀 博士.111萬方數(shù)據(jù)高度關(guān)注食品安全問題 , 并對(duì)本國或本區(qū)域內(nèi)的食 品安全信心大幅下跌 .2000 年 , 國際 市場(chǎng)研究公司 Ipsos Reid 曾對(duì) 34 個(gè)國家的消費(fèi)者就食品安全問 題做過調(diào)查 ,結(jié)果發(fā)現(xiàn)其 中19個(gè)國家的絕大多數(shù)被調(diào)查者均認(rèn)為食物的安全狀況較10年前每況愈 下.川因此，為重塑消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心 , 保障 公共健康 , 提升歐盟食品安全立法就成為食品行業(yè) 所有利 益相關(guān)者的共識(shí) . 在上述背景下 ，醞釀已久的歐盟新食品法于 1997 年正式啟動(dòng) .作為歐盟立 法啟動(dòng)者的

8、歐洲委 員會(huì)發(fā)布了名為 : 歐盟食品法一般原則 的綠皮書 (COM(97)176final)， 對(duì)過去 30 年里歐洲共同體的 食品法給予了客觀評(píng)價(jià) ， 尤其肯定了各個(gè)成員國食 品安全法規(guī) 融合所取得的成就 ， 但同時(shí)也指出共同 體層面的食品法規(guī)基本原則不明確 ， 內(nèi)容零散 ， 陳 舊， 因此強(qiáng)烈要求對(duì)歐盟的食品安全立法框架做出 改進(jìn).經(jīng)過 4 年的意見收集與討論 ，1999 年下 半年 開始?xì)W盟食品安全白皮書的起草工作 ， 并于 2000 年 1 月 12 日正式對(duì)外發(fā)布 食品安全 白皮書 ， 明確提 出通過立法改革 ， 完善歐盟從 農(nóng)場(chǎng)到餐桌 的食品 安全保障措施和以預(yù)防 為主的食品安全基

9、本原則 ， 建立新的食品安全管理機(jī)制 . 一系列努力的結(jié)果終 于在 2002 年 催生了具有里程碑意義的一般食品法(Regulation(EC)No.178/2002).二，歐盟食品安全法的 主要內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì) ( 一) 歐盟食品 安全法的主要內(nèi)容 一般食品法 (Regulation(EC)No.178/2002) 由五章構(gòu)成 ，分別就該法的適用范圍與定義 ，食品法 的一般 原則 ， 歐洲食品管理局 ， 快速警報(bào)系統(tǒng)和危機(jī) 管理以及有關(guān)程序和其他條款做出規(guī)定 . 首先 ， 該 法對(duì) 食品 采用定義加例舉的方式做出了明確而寬 泛的定義 . 根據(jù)該法第 2 條的規(guī)定 ， 食品 指旨在 供人類食用或

10、可合理預(yù)期供人類食用的一切物質(zhì)或產(chǎn)品 ， 包括加工 ， 部分加工或未經(jīng)加工的物質(zhì)或產(chǎn) 品. 食物包括飲料 ，口香糖及在制造 ，準(zhǔn)備和提供 食物過程中故意 加入食物中的一切物質(zhì) ，包括水. 但食物不包括飼料 ，活動(dòng)物(除非準(zhǔn)備將其投放市場(chǎng)，用于人類消費(fèi) )， 收獲前的植物 ，醫(yī)藥產(chǎn)品 (在CouncilDirectives 65/65/EEC and神性物質(zhì) (在聯(lián)合國麻醉品單一公約 (1961) 和聯(lián) 合國精神性物質(zhì)公約 (1971) 界 定的范疇內(nèi) )以及殘 留物與污染物 . 此外， 該法還依次對(duì) 飼料， 飼料 企業(yè)， 飼料企業(yè)經(jīng)營 者， 風(fēng)險(xiǎn)分析 ， 風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估， 風(fēng)險(xiǎn)管理 ， 可追溯性

11、等基本概念做出明確 界定.上述重要 概念與術(shù)語的明確界定有利于劃定 該法的適用范圍 ， 增強(qiáng)法律的確定性和可實(shí)施性 . 其次 ， 該法第 5條至第 10條列明了具有指導(dǎo)意 義的食品法的基本原則 :風(fēng)險(xiǎn)分析原則 ，預(yù)防原則 ， 保護(hù)消費(fèi)者利益原則， 透明度原則. 其中， 筆者以為 最值得關(guān)注的應(yīng)是預(yù)防原則 (precautionaryprinci ple). 該原則的法律依據(jù)來源于歐洲共同體條約 第 174條第 2款關(guān)于環(huán)境政策的規(guī) 定， 但一般認(rèn)為 該原則同樣適用于人類 ， 動(dòng)植物健康及消費(fèi)者保護(hù) 政策 . 其基本含義為對(duì)于 損害產(chǎn)生的可能性 ， 盡管 尚存在科學(xué)的不確定性 ， 歐盟機(jī)構(gòu)有權(quán)在

12、風(fēng)險(xiǎn)明朗 之前采取某些措 施以保護(hù)環(huán)境 ， 保護(hù)人類 ， 動(dòng)植物健 康及消費(fèi)者的利益 . 一般食品法 (Regulation(EC)No.178/2002) 第 7 條規(guī)定 : 在某些情況下 , 基 于現(xiàn)有信息的評(píng)估 , 認(rèn)定存在對(duì)健康構(gòu)成有 害性結(jié) 果的可能性 , 但這種結(jié)論尚存在科學(xué)的不確定性 , 在 等待進(jìn)一步的科學(xué)信息之前 , 歐 盟有權(quán)采取臨時(shí)性 風(fēng)險(xiǎn)管理措施以保證高標(biāo)準(zhǔn)的健康保護(hù) . 預(yù)防原則 的確立表明歐盟吸取 先前多起食品危機(jī)的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn), 以此為理念構(gòu)建食品安全立法的決心. 雖然歐 盟對(duì)這一原則的堅(jiān)持和貫徹引發(fā)了某些國際貿(mào)易爭 端 , 但歐盟的這一立場(chǎng)在將來不會(huì)發(fā)生根本改變

13、. 2003年，由美國，加拿大，阿根廷提交給 wTO爭端 解決機(jī)構(gòu)的歐共體一影響生物技術(shù)產(chǎn)品的 批準(zhǔn)及 銷售措施”案(WT/DS291,wT/DS292,WT/DS293)經(jīng)歷近3年的審議后,2006年11月26 日WTO爭端解決機(jī)構(gòu)采納了專家組報(bào)告，根據(jù)該裁決，歐盟將 修改與之不符的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理制度 . 該案是以美 國為代表的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品種植大國和以 預(yù)防原則 (precautionaryprinciple) 來對(duì)待生物技術(shù)及其產(chǎn)品的 歐盟之間針對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而引發(fā)的長期對(duì) 立的結(jié)果.5 但因?yàn)闅W盟 Regulation 1892/2003 關(guān) 于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)之規(guī)定的繼續(xù)存在 ，

14、 歐盟實(shí) 際上只不過把 預(yù)防原則的應(yīng)用權(quán)由政府轉(zhuǎn)為個(gè)人 ， 由消費(fèi)者基于自己對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的判斷和價(jià)值考量， 做出購買與否的決定 . 再次，該法在第二章第四節(jié) 食品法的一般要求中規(guī)定食品安全必須涵蓋整個(gè)食品生產(chǎn)鏈 (從 農(nóng)場(chǎng)到餐桌 ); 所有食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者必須對(duì)食92/73/EEC 界定的范疇內(nèi))，化妝品，(在Council Directive76/768/EEC界定的范疇內(nèi))，煙草和煙草產(chǎn)品(在Counc訂Directive89/629/EEC 界定的范疇內(nèi)),麻醉性和精】2萬方數(shù)據(jù)品安全負(fù)責(zé) ; 食品必須在所有的食物鏈環(huán)節(jié)中具有 可追溯性 .第三章 歐洲食品安全管理 局 則詳細(xì)規(guī) 定

15、了該機(jī)構(gòu)的任務(wù) ， 地位 ， 組織和運(yùn)作 ， 構(gòu)建起支撐 歐盟食品安全法運(yùn)作的科學(xué) 建議與技術(shù)支持平臺(tái) . 歐盟希望通過建立一個(gè)透明 ， 獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu) ， 有效 發(fā)揮其功能 ， 重建 消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心 . 從某種程度上 ，歐盟食品與飼料衛(wèi)生法可以 看做是對(duì)一般 食品法的貫徹和細(xì)化 .綜觀歐盟 食品與飼料衛(wèi)生法已生效的條例與指令 ， 可將其主 要 內(nèi)容概括為五個(gè)方面 :一是將關(guān)于食品與飼料的 衛(wèi)生法規(guī)適用于從 農(nóng)場(chǎng)到餐桌 整個(gè)食物鏈 的衛(wèi)生 監(jiān)管過程 ， 建立起適用于食品各個(gè)行業(yè)的綜合性 ， 系 統(tǒng)性的衛(wèi)生監(jiān)管體制 ; 二是明確 食品和飼料的生產(chǎn) 者對(duì)于食品和飼料的安全承擔(dān)首要責(zé)任 ;

16、三是所有 的食品企業(yè)和飼料企 業(yè)必須在其所在的成員國主管 部門登記 ， 各成員國保存并定時(shí)更新全國范圍內(nèi)的 所有已登 記食品企業(yè)和飼料企業(yè)名單 ; 四是食品和 飼料衛(wèi)生的官方監(jiān)管 ; 五是食品與飼料的進(jìn)出口程 序.歐盟以外的國家 ，其生產(chǎn)的食品和飼料要想進(jìn) 入歐盟市場(chǎng)均必須符合該法的標(biāo)準(zhǔn)或至少 符合不低 于該法標(biāo)準(zhǔn)的其他要求 . 該法甚至將歐盟的官方監(jiān) 管及于向歐盟出口食品和飼料 的第三國 . 其中 ， 對(duì) 于食品和飼料衛(wèi)生的官方監(jiān)管 ， 該法規(guī)定各成員國 在遵守該法規(guī)定的基 本原則的基礎(chǔ)上 ， 由各成員國 制定具體的監(jiān)管計(jì)劃和執(zhí)行措施 ， 但同時(shí)歐盟的專 家 食 品與動(dòng)物檢疫辦公室 (Foo

17、d&Veterinary的法律機(jī)制 ， 但歐盟旨在構(gòu)建 統(tǒng)一，高效和動(dòng)態(tài)的 食品政策 .73 在食品安全領(lǐng)域 ，其 將繼續(xù)大有作為 .2006 年 7 月 20日歐盟現(xiàn)任健康與消費(fèi)者保護(hù)委員 Maros Kyprianou 在向歐 洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)所作的立法報(bào) 告中指出 ，2007 年在食品安全領(lǐng)域優(yōu)先關(guān)注的問題 包括 : 簡化并提升現(xiàn)有食品安全立法 ; 發(fā)布動(dòng)物健康 保護(hù)公告及 2007至2013年行動(dòng)計(jì)劃 ;加強(qiáng)成員 國 與第三國食品監(jiān)管部門人員的培訓(xùn) ; 著手制定飼料 標(biāo)簽法與食品標(biāo)簽法 .8 參照歐盟食品安全法的基 本原則和新近立法動(dòng)向 , 我們可以預(yù)測(cè)其下一步工 作的重點(diǎn)大致應(yīng)為以下

18、方 面:(1) 繼續(xù)完善食品相關(guān) 問題的立法 , 包括食品添加劑 ,食用香料 ,食品中的 放射性物質(zhì) , 食 品中的激素 , 食品中的污染物質(zhì) , 食 品冷凍 , 食品包裝 , 食品標(biāo)簽 , 轉(zhuǎn)基因食品 , 食品質(zhì) 量 , 動(dòng) 植物源性產(chǎn)品 ,從第三國進(jìn)口食品問題 .自 2006 年 1月1日至 2007年 10月,歐盟發(fā)布的涉及 食品安全的二級(jí)立法近 100個(gè),內(nèi)容涉及食品添加 劑,食用香料 ,食品包裝 ,轉(zhuǎn)基因食品等 .(2) 加強(qiáng)對(duì) 食品法規(guī)實(shí)施的監(jiān)管和追蹤 , 協(xié)調(diào)成員國食品安全 的統(tǒng)一管理 .(3) 促進(jìn)食品安全管 理體系 HACCP (危害分析與關(guān)鍵監(jiān)管點(diǎn)體系 )在食品與飼料經(jīng)營企

19、 業(yè)的具體實(shí)施 .(4) 發(fā)展并 強(qiáng)化食品安全相關(guān)支持 體系,包括食品與飼料經(jīng)營企業(yè)員工的培訓(xùn), 與食品 安全相關(guān)的科研工作 ,食品安全信息的宣傳與通報(bào)等.Office) 會(huì)對(duì)成員國的監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督 , 包括 三, 歐盟食品安全法對(duì)我國食品安全管理 的借鑒意義到成員國進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查 .實(shí)際上 ,歐盟的這種監(jiān)督 是非常及時(shí)和嚴(yán)苛的 .2006 年 10月,歐 盟專家對(duì) 英國蘭開夏的一家小乳制品廠進(jìn)行隨機(jī)抽查時(shí)發(fā) 現(xiàn), 其奶酪制品的生產(chǎn)嚴(yán)重違反 歐盟食品法 ,隨后歐 盟宣布在整個(gè)歐盟區(qū)域內(nèi)禁止出售該廠產(chǎn)品,銷毀 庫存產(chǎn)品 , 并著手派出專家團(tuán)隊(duì)赴英國檢查其整個(gè) 乳制品業(yè) .L60 ( 二) 歐盟食

20、品安全法的未來發(fā)展趨勢(shì) 歐盟的 一般食品法 (Regulation(EC)No. 178/2002) 和歐盟食品與飼料衛(wèi)生法的相繼公布 與 實(shí)施標(biāo)志著新的歐盟食品安全框架體系的完成 . 縱觀其整個(gè)立法過程及主要立法背景及準(zhǔn)備 文件, 我們可以發(fā)現(xiàn)支撐整個(gè)歐盟食品安全體系的三大支柱: 科學(xué), 法規(guī)和監(jiān)控 .科學(xué)是法規(guī)制定的基礎(chǔ) , 法 規(guī)是監(jiān)控的依據(jù) , 監(jiān)控措施是法規(guī)實(shí)施的保證和途 徑, 監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問 題反饋至科學(xué)組織以解決 出現(xiàn)的問題 , 三者相互支持 , 相互作用 , 構(gòu)建起穩(wěn)固近年來 , 隨著對(duì)食品安全的廣泛關(guān)注 , 我國的食 品安全與食品安全立法問題也已被正式提上議程 . 中華人

21、民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已經(jīng)頒布,自 2006 年 11月 1日起施行 .流通領(lǐng)域食品安全管 理辦法自 2007年 5月 1日起施行 .91 我國的食 品安全法(草 案)已經(jīng)于 2008年4月20日公布 ,該 法被定位為基本法 ,共 98條,設(shè)十章:總則,食品安 全風(fēng) 險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估 , 食品安全標(biāo)準(zhǔn) , 食品的檢驗(yàn) , 食品生產(chǎn)經(jīng)營 , 食品進(jìn)出口 , 食品安全事故預(yù)防 和處 置,監(jiān)督管理 ,法律責(zé)任和附則 .總體來看 ,該草案 在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū) ,包括歐盟食 品安全立法技 術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 , 結(jié)合我國情況對(duì)食品安全問題做了具有一定前瞻性的綜合規(guī)定 . 凸顯新的立法亮 點(diǎn)有 :(1)

22、確立了對(duì)整個(gè)食品生產(chǎn)鏈進(jìn)行規(guī)范的立法1 3萬方數(shù)據(jù)視角 .除農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的種植 ,養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)由 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 進(jìn)行規(guī)范之 外,其余食品的生產(chǎn) ,流通和餐飲服務(wù)均是該法的管轄范圍 .(2) 草案在附則部分對(duì) 食品, 食品安全 等重要概念的定義依次做了界定 , 這種立法技術(shù)的 提升更有助于增強(qiáng) 法律的確定性和可操作性 .(3) 首次在此類立法中提出建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估制度 ( 草案第 10 條一第 14 條), 食品召回制度 (草 案第 51 條), 這些制度的確立為事前預(yù)防與事后 救 濟(jì)提供了可依賴的路徑 .(4) 通過制度設(shè)計(jì) , 提高食 品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法成本

23、 , 加強(qiáng)對(duì)消 費(fèi)者權(quán)益的 保護(hù).例如,草案第 90條第 2款規(guī)定 :食品經(jīng)營者 以假充真或者銷售不安全食品 , 除賠償消費(fèi)者的損 失以外 , 消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款 10 倍的賠償 金.(5) 重視食品安全 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) ,鼓勵(lì)食品安全管理 體系的采用和食品監(jiān)管信息的透明化 (第75 條規(guī)定 的食品安 全信息統(tǒng)一公布制度 ). 這體現(xiàn)了立法 者將食品安全作為一個(gè)系統(tǒng)工程來建設(shè)的理念: 食 品安全的有效監(jiān)管需要相關(guān)制度的支撐 , 包括完備 的標(biāo)準(zhǔn)體系 ,及時(shí)的科學(xué)建議 , 健全的管理體 系和通 暢的信息渠道 . 然而, 食品安全法 （草案）所尚存的問題與缺陷也是不容回避的 .首先 ,仍未解決食

24、品安全多頭 監(jiān)管的問題 .草案第四條規(guī)定 : 縣級(jí)以上地方人民 政府對(duì)本行 政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé) , 統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo) , 協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工 作上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下, 依法 做好食品安全監(jiān)督管理工作 .第五條規(guī)定 :縣級(jí)以 上食品生產(chǎn) ,流通 ,餐飲服務(wù)監(jiān) 督管理部門依據(jù)本法 和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé) ,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān) 督管理 .食品安全風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估 , 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定 , 食 品安全信息公布 , 食品安全事故的調(diào)查和處理 , 以及 有關(guān)食品 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制 定,由國務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé) .

25、但遺憾的是 , 上述 規(guī)定對(duì)食品安全綜合監(jiān)督部門具體所指及運(yùn)作程序 則語焉不詳 , 仍未擺脫 多頭監(jiān)管 , 分段 監(jiān)管的窠 臼.多頭監(jiān)管不可避免地導(dǎo)致監(jiān)管效率低下 ,執(zhí)法 標(biāo)準(zhǔn)不一和監(jiān)管成本增加 , 而且 分段監(jiān)管模式與綜 合型的食品安全法 內(nèi)在要求不符 .誠然, 立法的 規(guī)定源于現(xiàn)實(shí)的困難 , 食品安全問題牽涉到農(nóng)業(yè)部門,衛(wèi)生部門 , 工商部門 ,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 ,檢驗(yàn)檢 疫部門等10個(gè)部門 ,牽一發(fā)而動(dòng)全身 ,食品安全監(jiān) 管部門的統(tǒng)一必定牽涉到眾多部門的利益 , 一步到位恐怕難以實(shí)現(xiàn) . 筆者建議可否考慮在一些食品安 全監(jiān)管水平較高的地區(qū)率先開展 成 立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng) 一監(jiān)管 的執(zhí)法模式進(jìn)行

26、探索 , 而后再推及全國 . 食品安全法 （草案 ）第五條 第三款 國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要 , 可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制做出調(diào)整 的 規(guī)定似乎透露出逐步推進(jìn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的 訊息. 其次 ,有些法律制度的規(guī)定 ,如食品召回制度 , 風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估制度 , 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)制度 等的規(guī)定過于原則化 , 需要配套的細(xì)化規(guī)則 , 否則恐 怕會(huì)流于形式 . 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的作 用旨在及時(shí)提供科學(xué)建議和科學(xué) 結(jié)論,為食品安全 監(jiān)管政策提供科學(xué)依據(jù) ,其作用不容忽視 . 建議借 鑒歐盟一般食品法 中 關(guān)于歐洲食品安全管理局的 相關(guān)規(guī)定 ,結(jié)合我國國情 ,從機(jī)構(gòu)的任務(wù) ,地位, 組 織

27、,運(yùn)作及財(cái) 政支持等角度制定詳盡的規(guī)則 , 確保其 獨(dú)立性和有效性 . 再次, 我國的食品安全法中應(yīng)確立 預(yù)防原則 （ 具 體含義見本文第二部分 ）. 盡管現(xiàn)階段預(yù)防原則的 確立可能引發(fā)國際貿(mào)易爭端 , 但總體而言在發(fā)達(dá)國 家和地區(qū) ,預(yù)防原則的研究方興未艾 , 被廣泛提倡應(yīng) 用于環(huán)境保護(hù)和食 品安全等領(lǐng)域 ,而且歐盟對(duì)食品 安全法中預(yù)防原則的堅(jiān)持和貫徹不會(huì)動(dòng)搖 ,只會(huì)日 益完善 . 我國食品法中確立這一原則不僅符合國際 潮流,而且也具有實(shí)際意義 . 在如口蹄疫 ,禽流感等 類似食品危機(jī)面前和新食品輸入我國市場(chǎng)之時(shí) , 撐 起這把保護(hù)傘 , 不僅能夠防患于未然 , 而且 可以有效 地保護(hù)國民健

28、康和公共安全 .注釋: 歐盟 （歐洲經(jīng)濟(jì)共同體 ）的食品安全立法起步于 1964 年,其立法的最初目的是 適應(yīng)內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的要求 , 而非旨 在設(shè)立嚴(yán)格的消費(fèi)者健康保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) . 詳細(xì)內(nèi)容可參見 :Da vid Byrne（European Commissioner for Health anderConsum protection）.Ero 戶已 n 托 FbodS 口A y 口咒 donLPgisZ 口矗 D 行：（Mn 竹 ZZP行 gPs 口行 d F r 已 PoZicy.A SpeechLaw Conference.Brussels.25 June,2002.European Foo

29、d該法包括 歐盟食品法 及隨后歐盟分別在 2004年 4 月 29日和 2005年 1月 12日先后通過的歐盟食品安全與 動(dòng)植物健康監(jiān)管條例 (Regulation(EC)882/2004) 與飼料 衛(wèi) 生法 (Regulation(EC)183/2005).其中歐盟食品法 整 合與更新了已存在的 17 個(gè)與食品安全相關(guān)的指令 , 共包括 5 個(gè)條例與指令 , 分別為 : 食品衛(wèi)生條例 (Regulation(EC)No.852/2004),動(dòng)物源性食品衛(wèi)生務(wù)例 (Regulation(EC)No.853/2004),動(dòng)物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例 (Regu 】4萬方數(shù)據(jù)lation(EC)N

30、o.854/2004). 動(dòng) 物 健 康 指 令 (Directive 2002/99) 及 Directive 2004/41( 撤消了若干規(guī)定動(dòng)物源性產(chǎn) 品的生產(chǎn) , 銷售衛(wèi)生健康條件的先前指令 . 并修訂了其 他相關(guān)指令 :Council Directives 89/662/EEC,92/118/EEC, 和Council Decision tive 參考文獻(xiàn) 口Chapter 1:Introduction.White2000PaperonFood Safetyz.Brussels:12 Januarynal.c0M(1999)719 fi 95/408/EEC). 除動(dòng)物健康指令 (D

31、irec 瞳歐盟新食品法特點(diǎn)淺析 EB/oL. HYPERLINK http:/www.cafte . asp.2002/99) 之外 , 上述其他的條例與指令均已于 2006 年 1 cn/ggzcfg/geguozhengceyanjiu/20050430/1894.月 1 日起生效 . 即 Regulation(EC)No.178/2002, 該條例系統(tǒng)規(guī)定了 歐盟食品法的一 般原則與要求 ,建立了歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu),并制定了處理食品安全問題的具體程序 . 因此.通常被稱 為一般食品法 (GeneralFood口楊昌舉，等技術(shù)性貿(mào)易壁壘：歐盟的經(jīng)驗(yàn)

32、及對(duì)中國的 啟示M.北京：法律出版 社,2002.28.艮Mark Tucker.Sherrie R.Whaley 8L Jeff S.Sharp.Consumer Perception of Fbod Related tionalLaw). 在 2003 年 9 月 29 日RisksJ.Interna 與 2006 年 4 月 8 日歐盟通過了該條例的兩個(gè)修正條例 ：Regulation(EC)No.1642/2003 與 Commission RegulationJoumal of Food Science and TechnoIogy,2006,(41):135.(EC)No.575/

33、2006. 這兩個(gè)修正條例主要在歐洲食品安全 管理機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)作方面作 了一些補(bǔ)充規(guī)定 . 綠皮書與白皮書均是歐洲委員會(huì)發(fā)布的立法準(zhǔn)備文件. 綠皮書通常包括特定問題的描述及歐洲委員會(huì) 認(rèn)為可能的立法解決方案 . 綠皮書 公布后 , 將被廣泛 分發(fā) 以了解各方的反應(yīng)與建議 . 白皮書 一般在 綠皮書 之后 發(fā)布,包含歐洲委員會(huì)擬提出 的立法議案的大綱 .其發(fā)布的 目的是進(jìn)一步了解各利益關(guān)系的反應(yīng) (詳見 P.S.R.F.Mathijsen.AGidP o ErD 聲 P 口咒 U 珂 iD 珂 L 口硼.London:Sweet&Maxwell,2004.10I).口李輝 .wT0 轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端與歐盟轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制立法評(píng)析 J. 環(huán)球法律評(píng)論,2007,(2):56.口David Rennie.Diary Firms Face CrisisoverEU SafetyChecksN.The 口 Daily Telegraph,20061007(1).Chapter 2:Principles of Fbod Safety. FbodWhitePaperonSafetyz.Brussels:12January2000COM(1999)719 final.I 竺 l Mad 磷 Kypria 也 cc)mmmPubhcM 如 f