應急管理知識

1、應急管理知識11.22中石化原油輸送管道泄漏爆燃事故 山東省青島市“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故認定為責任事故，事故共造成62人遇難，9人失蹤，136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。居民養(yǎng)殖的蛤蜊、螃蟹和魚蝦受污染海水影響大量死亡，海灘石頭和沙灘上殘存的原油在短時間內(nèi)難以自然凈化。事故應急案例“1122”中石化青島爆炸“1122”中石化青島爆炸“1122”中石化青島爆炸“1122”中石化青島爆炸“1122”中石化青島爆炸“1122”中石化青島爆炸“1122”中石化青島爆炸為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？為什么會發(fā)生泄漏？泄漏的

2、原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？爆炸的直接原因是什么？為什么泄漏的原油會進入市政排水涵道？是規(guī)劃的問題還是設(shè)計的問題？是技術(shù)上的問題還是管理上的問題？是企業(yè)的問題還是政府的問題？為什么泄漏以后沒有采取安全防范措施？安監(jiān)局長15問事故應急案例事故主要原因泄漏原油進入市政排水暗渠隱患排查整治不徹底應急處置不力規(guī)劃建設(shè)混亂事故應急案例應急處置不力中石化（濰坊輸油處，青島輸油站、管道分公司）未按應急預案研判險情存在漏報問題現(xiàn)場處置未警戒、圍擋檢修前未檢測可燃氣體違規(guī)使用非防爆設(shè)備作業(yè)政府機構(gòu)（青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室、黃島開發(fā)區(qū)應急辦）事故發(fā)展研判不足指揮協(xié)調(diào)應急救援

3、不力事故定級問題未能發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)操作壓制、拖延事故信息報告事故應急案例我們目前管理能規(guī)避事故行政責任和法律責任追究嗎？重慶開縣井噴事故井噴事故概況事故時間：2003-12-23 21時57分事故地點：重慶市開縣高橋鎮(zhèn)事故單位：川東北氣礦羅家16號井事故損失：243人死亡（職工2人、當?shù)厝?41人） 直接經(jīng)濟損失9262.71萬元 撤離災區(qū)群眾65632人 至04-02-09合計門診 26555人（次）、住院治療2142人事故應急案例 十二月二十四日晚的井噴現(xiàn)場井噴著火后的村鎮(zhèn)受毒氣侵害致死的家禽事故應急案例12月27日上午12時的井口現(xiàn)場。壓井成功后，搶救隊員準備撤離點火燃燒的方式排除毒氣事

4、故應急案例1、中央在渝企業(yè)突發(fā)事故災難的報告程序不完善，嚴重貽誤應急救援時間。井噴事發(fā)當時，中央在渝企業(yè)的安全生產(chǎn)管理沒有明確監(jiān)管機制，企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調(diào)。2、企業(yè)應急預案未建立，使人民群眾生命財產(chǎn)得不到及時挽回。3、政府突發(fā)事件應急救援機制還不夠健全，難以最大限度減少各類災難損失。由于不同類型、不同環(huán)境、不同規(guī)模、不同時間突發(fā)事件的應急救援方案有所變化，政府建立的突發(fā)公共事件總體應急預案和事故災難應急救援分預案，在處置這次過程中，缺乏應對各種災難事故的典型經(jīng)驗和成功范例。4、企業(yè)宣傳不到位，群眾安全意識和防范知識嚴重缺乏，是防災減災效率低和滋生再生災害的主要根源。事故應急案例

5、1 應急管理基本知識1 國家對應急管理要求2 應急預案編制和應急演練3主要內(nèi)容 應急逃生常識4第一章應急管理基本知識1什么是應急管理？2企業(yè)為什么要開展應急管理？3企業(yè)如何開展應急管理？應急管理基本知識當發(fā)生這類事故時我們?nèi)绾螒獙?？當發(fā)生這類污染事件時我們?nèi)绾螒獙?？當發(fā)生這類事故時我們?nèi)绾螒獙Γ慨敯l(fā)生這樣的群體傷害事件時我們能應對嗎？ 2008年5月12日在512地震發(fā)生時，四川安縣桑棗中學全校2300多名師生僅用1分36秒從兩棟教學樓中逃生，沒有一人受傷或者遇難。這個成績在后來被媒體和網(wǎng)友譽為奇跡，奇跡的背后是學校長期對應急的充分準備，堅持長期演練的結(jié)果。好的應急管理能在災害發(fā)生時創(chuàng)造奇跡重

6、大事故、事件需要危機管理1988年7月6日，北海Piper Alpha平臺爆炸震驚了世界海洋石油界，這是世界海洋石油工業(yè)最悲慘的一次事故，造成165人死亡。 重大事故、事件需要危機管理2005年7月27日,印度孟買一平臺起火，12人死亡，13人失蹤，財產(chǎn)損失高達23億美元。整個采油平臺和一條鉆井船、一條多功能支持船、一架直升機被燒毀;使印度石油產(chǎn)量減少三分之一。重大事故、事件需要危機管理重大事故、事件需要危機管理2005.11.13中石油吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，100噸左右的苯類污染物進入松花江水體。重大事故、事件需要危機管理危機 = 危險 + 機會重大事故、事件需要危機管理應急管理

7、 Vs危機管理應急管理IncidentManagement 應急事件是指對人身、財產(chǎn)、環(huán)境及公司聲譽造成或可能造成重大破壞的突發(fā)事件。 應急響應是指試圖組織搶救和恢復正常生產(chǎn)狀態(tài)的有組織有計劃的行動。危機管理Crisismanagement 危機管理是指為支持應急行動而采取的系列措施，如：應對媒體、與政府部門溝通、與合作伙伴聯(lián)絡(luò)、維持作業(yè)和財物運作穩(wěn)定等系列活動。確保重大危機事故對集團公司的形象、運作和盈利能力的影響降低到最低，側(cè)重于整個集團范圍的問題。重大事故、事件需要危機管理1974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應急預案1982年，歐共體工業(yè)活動中重大事故危險法令（塞韋索法令），重

8、大事故預防與救援1984年，印度博帕爾事故，促進各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應急救援體系1986年，美國緊急事故應急計劃和社區(qū)知情權(quán)法案1993年，ILO預防重大工業(yè)事故公約,應急計劃要求國外應急管理的發(fā)展歷程重大事故、事件需要危機管理美國：80年代設(shè)立“聯(lián)邦緊急事務管理局”(FEMA)，管理國家災害和突發(fā)事件。2002年成立“國土安全部”，解決國家重大安全問題。俄羅斯：設(shè)置“緊急事務和消除自然災害后果部”，在反恐行動及重大減災活動中表現(xiàn)突出。日本：設(shè)有“防災省”，任命了防災擔當大臣。建立了從中央到地方的防災減災信息系統(tǒng)及應急反應系統(tǒng)。法國：設(shè)有內(nèi)務部民事防務和公共安全局，負責全國重大安全減

9、災及應急事件。韓國：設(shè)置總理府防災本部，代表總理府處理國家突發(fā)事件及災害。國外應急管理的發(fā)展歷程國外應急管理的發(fā)展歷程重大事故、事件需要危機管理2002年頒布實施安全生產(chǎn)法，規(guī)定企業(yè)與政府制定應急預案。2003年非典后，出臺了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例，加快了國家整體應急管理體系建設(shè)步伐。2007年頒布突發(fā)事件應對法，是突發(fā)事件應急管理方面的專門法，使應急管理工作有法可依。我國應急管理的發(fā)展歷程國內(nèi)應急管理的發(fā)展歷程重大事故、事件需要危機管理企業(yè)預案地方總體預案 部門專項預案（80項）國務院專項預案（25項）國家突發(fā)事件總體預案國內(nèi)應急管理的發(fā)展歷程重大事故、事件需要危機管理中華人民共和國突發(fā)事

10、件應對法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則GB/T 296392013生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法安監(jiān)總局令第17號應急2009關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）的通知安監(jiān)總廳應急200973號 我國應急管理的發(fā)展歷程國內(nèi)應急管理的發(fā)展歷程重大事故、事件需要危機管理應急管理的基本環(huán)節(jié)預防/減災應急準備監(jiān)測預警初期響應擴大應急事后恢復評估總結(jié)安全規(guī)劃管理基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理危險源管理脆弱設(shè)施管理監(jiān)測監(jiān)控管理安全教育培訓應急資源管理應急預案管理應急演練應急能力評估預測預警分析災害后果模擬預案啟動緊急聯(lián)絡(luò)后果預測救援展開統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)資源調(diào)整配給救援效果把握災害統(tǒng)計分析

11、受災補助管理應急案例管理恢復計劃管理總結(jié)評估管理應急管理基本知識應急管理的要求應急準備有預案應急響應有程序（保障）應急救援有隊伍應急聯(lián)動有機制事后恢復有措施應急管理基本知識日常期警備期響 應 期初期響應 擴大應急 應急恢復重建與恢復期預防對策強化意識宣教培訓編制預案組織演習能力評估早期發(fā)現(xiàn)預測預警警報發(fā)布啟動準備緊急聯(lián)絡(luò)后果預測預案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應急對策安全信息收集分析受災情況分析生活物資管理恢復對策、規(guī)劃避難所運行安置生活恢復生產(chǎn)恢復生態(tài)恢復過程總結(jié)應急管理基本知識應急管理的不同階段企業(yè)發(fā)展職工安全法律政府六個動因社會責任企業(yè)為什么要開展應急管理？安全形勢一次死亡3

12、9人的較大事故，平均1天7起；一次死亡10人以上的重大事故，平均3天1起；一次死亡30人以上特別重大事故，平均1個月1起。（一）嚴峻的安全形勢企業(yè)為什么要開展應急管理？中國每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6%，損失20萬人生命。公共安全問題每年給中國造成經(jīng)濟損失計6500億元人民幣安全生產(chǎn)：2500億元社會治安：1500億元自然災害：2000億元生物侵害：500 億元公共安全問題的凸現(xiàn)企業(yè)為什么要開展應急管理？ 黨中央、國務院高度重視應對突發(fā)公共事件工作。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制、保障公共安全，提高處置突發(fā)公共事件能力。黨中央的這一要

13、求，為做好我國應急管理工作指明了方向。 科學發(fā)展觀要求我們必須始終堅持以人為本，時刻把人民群眾的利益放在第一位。2006年3月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時指出：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化”。 溫家寶總理在2005年全國應急管理工作會議上指出，加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。（二）政府的要求企業(yè)為什么要開展應急管理？胡錦濤總書記指出，人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以

14、犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。 加大政府對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面加強安全生產(chǎn)建設(shè)。企業(yè)為什么要開展應急管理？中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法特種設(shè)備安全監(jiān)察條例中華人民共和國消防法。（三）法律義務企業(yè)為什么要開展應急管理？工作方式 工作時間 工作安全 人事關(guān)系 工作報酬 工作環(huán)境 晉升機會 公司地位 額外福利 監(jiān)督管理（四）企業(yè)職工自身的需要企業(yè)為什么要開展應急管理？自我實

15、現(xiàn)需求尊重需求社交需求安全需求生理需求馬斯洛需求層次理論這是人類保障自身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業(yè)立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業(yè)的價值就失去了“依據(jù)”和“保障”。（四）企業(yè)職工自身的需要6040200無應急救援有效應急救援事故損失 有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的6%事故損失與應急救援的關(guān)系 （五）企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，不僅會給職工群眾生命財產(chǎn)造成損失，也會給企業(yè)生產(chǎn)活動、經(jīng)營效益、企業(yè)形象乃至企業(yè)的長遠發(fā)展造成重大影響。在我國國民經(jīng)濟高速增長、市場需求強勁的形勢

16、下，企業(yè)生產(chǎn)任務很重，裝置設(shè)備高負荷運行，安全生產(chǎn)壓力增大。對此，必須提高警惕，將應急管理工作視為企業(yè)生存發(fā)展的“生命線”，把企業(yè)的發(fā)展建立在安全保障的基礎(chǔ)上。（五）企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求所謂“企業(yè)社會責任”，一般指的是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對社會和環(huán)境的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。其中，安全責任是企業(yè)社會責任的重要內(nèi)容，包括對員工進行廣泛深入的安全教育，消除安全隱患；對可能出現(xiàn)的各種安全事故制定應急預案；將安全事故發(fā)生概率降到最小等方面。（六）社會責任誤區(qū)一：“事故災難、自然災害等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這

17、里發(fā)生?！睉惫芾矸矫娲嬖诘恼`區(qū)誤區(qū)二：“做了預防就不需要應急了”。企業(yè)如何開展應急管理宣傳：宣傳并普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。培訓：應急知識、應急技能。 生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。素質(zhì)意識能力（一）提高應急意識意識決定行為行為決定習慣習慣決定性格性格決定命運“五不傷害”我不傷害自己；我不傷害他人；我不被他人傷害；我保護他人不被傷害；我監(jiān)督別人不傷害他人。（一）提高應急意識?；瘜ｍ楊A案防洪專項預案地震專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)

18、場預案n總體預案現(xiàn)場處置方案專項應急預案總體應急預案（二）健全的預案體系結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應根據(jù)需要指定專職或兼職應急救援人員。各企業(yè)要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援

19、和平時防范相（三）加強應急隊伍建設(shè)加強應急演練（三）加強應急隊伍建設(shè)基于GIS/GPS的危險源監(jiān)控系統(tǒng)（四）隱患排查與整改事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。（五）突發(fā)事件應急處置 企業(yè)應急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。重點從人力、物力、財力三個方面加強投入。（1）要形成企業(yè)主要領(lǐng)導全面負責、分管領(lǐng)導具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應急管理組織體系；（2）加大對應急物資的投入，重點加強防護用品、救援裝備、

20、救援器材的物資儲備;（3）加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災減災能力。（六）加強應急管理投入應急聯(lián)動機制，通過預案聯(lián)動、機構(gòu)聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，互相支援、互為補充，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應急管理工作。建立起政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的（七）完善應急聯(lián)動機制第二章國家對應急管理要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法要求：第七十七條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。第七十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所

21、在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。第八十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。 單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。應急管理的法律地位中華人民共和國安全生產(chǎn)法要求：第七十九條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，

22、但應當指定兼職的應急救援人員 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。應急管理的法律地位中華人民共和國職業(yè)病防治法要求 “用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案” 中華人民共和國消防法要求 “消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練”。國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定要求 “市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府主要領(lǐng)導人簽署后，報上一級人民政府備案”。應急管理的

23、法律地位國務院使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例“從事使用高毒 物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設(shè)備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。 應急管理的法律地位國務院危險化學品安全管理條例“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門應當會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學品事故應急救援預案,報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危

24、險化學品事故應急救援預案應當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！?應急管理的法律地位立法背景 突發(fā)事件造成了損失巨大2003年的SARS疫情和2004年修改憲法2003年啟動制定緊急狀態(tài)法。緊急狀態(tài)法到突發(fā)事件應對法 的轉(zhuǎn)變中華人民共和國突發(fā)事件應對法立法目的提高應對突發(fā)事件法律能力 最大限度保證民主自由 法律結(jié)構(gòu)第一個層次是預防與應急 第二個層次是監(jiān)測與預警。 第三個層次是突發(fā)事件真實發(fā)生時的應急處置與救援。 第四個層次就是事后恢復與重建。 中華人民共和國突發(fā)事件應對法突發(fā)事件的概念 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災

25、害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。中華人民共和國突發(fā)事件應對法突發(fā)事件的分類 突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類。突發(fā)事件事故災難公共衛(wèi)生自然災害社會安全中華人民共和國突發(fā)事件應對法預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。按照突發(fā)事件發(fā)生的可能性和危急程度,原則上分一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃和藍色標示，一級為最高級別,如大風、暴雨和暴雪預警分級。也可根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)進行調(diào)整，如沙塵暴、雷電、高溫、大霧和道路結(jié)冰預警分紅、橙、黃三級；而干旱和冰雹分為紅、橙兩級。顏色級別一級二級三級四級預警級別劃分中華人民共和國突發(fā)事件應對法在法律

26、體系中的地位：突發(fā)事件應對法可以說是一部“兜底”性的應急管理法。出現(xiàn)相關(guān)突發(fā)公共事件時，應當首先運用單項立法規(guī)定的措施，如果單項立法規(guī)定的措施不能克服危機，再考慮使用本法規(guī)定的應急措施。突發(fā)事件應對法同時也是一部應急管理的“龍頭”法。當代突發(fā)公共事件會引起一系列社會問題，需要及時動員各類行政應急資源。為了正確運用應急權(quán)力，法律必須規(guī)定應急管理的一般原則和程序，各種應急措施也應當有一些共同性原則。這些都是突發(fā)事件應對法要規(guī)定的事項。中華人民共和國突發(fā)事件應對法安全生產(chǎn)法-重大危險源應急預案 國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定-建立生產(chǎn)安全應急救援體系安全生產(chǎn)許可證條例-重大危險源應急預案 海

27、洋環(huán)境保護法溢油應急計劃職業(yè)病防治法-職業(yè)病應急預案公共衛(wèi)生要求-突發(fā)公共衛(wèi)生應急預案國家重視應急預案的建設(shè)國家突發(fā)公共事件總體應急預案25件國務院專項預案80件部門預案礦山事故災難應急預案危險化學品事故災難應急預案陸上石油儲運事故災難應急預案陸上石油開采事故災難應急預案海洋石油開采事故災難應急預案冶金事故災難應急預案國家安監(jiān)管理總局部門預案國家應急預案框架體系06年月日發(fā)布國家突發(fā)公共事件總體應急預案06年2月21日 國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心在京成立06年6月15日國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見06年7月10日設(shè)置國務院應急管理辦公室06年10月4日，國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)指

28、導意見07年4月26日 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作的通知 國家重視應急體系的建立生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）的通知 （安監(jiān)總廳應急200973號）關(guān)于貫徹實施生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法的通知（安監(jiān)總廳應急200984號）關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表的通知（應指信息20096號 ）關(guān)于加快建立安全生產(chǎn)應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫的通知（安監(jiān)總廳應急2009172號）關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急演練指南的通知（應急辦函2

29、00962號 ）國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設(shè)的意見（國辦發(fā)200959號 ）國家重視應急體系的建立三級應急管理應急委員會應急響應小組總部危機管理委員會總公司分公司基層廠礦危機管理預案應急預案應急預案應急層次 應急組織 應急計劃 中海油應急體系應急預案體系應急管理信息系統(tǒng)應急指揮平臺應急救援隊伍應急系統(tǒng) 三維應急信息展示平臺 重大危險源管理系統(tǒng) 生產(chǎn)應急資料庫 生產(chǎn)人員動態(tài)管理系統(tǒng) 船舶動態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng) ?；奋囕v動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng) 長輸管道調(diào)度管理系統(tǒng) 溢油漂移模擬跟蹤系統(tǒng) 尾礦庫動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng) 生產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)（DOS） 現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng) 應急視頻會商系統(tǒng) 災害天氣預警系統(tǒng) 危機管理預案 應

30、急預案+專項應急計劃 應急預案+現(xiàn)場行動方案 總公司應急指揮中心 二級單位應急指揮中心 現(xiàn)場應急指揮組織 區(qū)域應急指揮機構(gòu) 專職消防隊 專職危化品救援隊 義務救援隊 專業(yè)溢油應急救援隊伍中國海油應急系統(tǒng)基本框架第三章應急預案編制和應急演練第二條生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、

31、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應； （六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位

32、的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第九條對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)

33、場處置方案。現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。第十二條應急預案應當包括應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應

34、當形成書面紀要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法編制應急預案的目的： 保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應急預案的

35、總目標是： 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； 盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。應急預案應急預案的作用確定應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是一紙空文。 有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。 應急響應的基礎(chǔ)。 發(fā)生超過本單位或部門應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協(xié)調(diào)，在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應急支持。 有利于提高部門和企業(yè)的風險防范意識。 應急預案1.應急預案分類(1)按照事件分類劃分 國家突發(fā)公共事件總體預案將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。每一類突發(fā)公共事件應分別編制專項預案。(2)按單位性質(zhì)劃分 按照單位性質(zhì)，可將事

36、故預案分為政府應急預案和生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案。 在實際工作中，上述應急預案的分類往往是綜合運用、有機結(jié)合的，例如，政府應急預案按綜合預案、專項預案的順序依次編制；在生產(chǎn)經(jīng)營單位里，按綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案等順序依次編制。(3)按照應急預案功能劃分 應急預案也可根據(jù)對象的不同功能劃分，應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置預案。應急預案的類別事故應急預案層次綜合預案火災專項預案泄漏專項預案爆炸專項預案現(xiàn)場處置方案1現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案n 綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案橫向到邊縱向到底應急預案的類別 綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)

37、及相關(guān)應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。通過綜合預案可以較為清晰地了解的應急體系和預案體系，更重要的是可以作為應急工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預案的事故也能起到一定的應急指導作用。 應急預案的類別 綜合預案有時也稱為“管理預案”，在綜合預案中需要說明對各級各類預案的基本要求，對整體預案體系和事故應急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求。綜合預案針對的是的整體，著重于共性的、突出的事故風險的處理，而且是對各類事故應急處理的共性方式、方法、原則的說明，對于特定類型的事故風險的特殊處理放在“專項預案”中說明?？傮w預案一般不會涉及過多的現(xiàn)場工作

38、內(nèi)容，而將現(xiàn)場處理工作放在“專項預案”和“現(xiàn)場處置方案”中，而且主要放在“現(xiàn)場處置方案”中，因此，總體預案的可操作性較弱。應急預案的類別 專項預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施，例如人身傷亡事故預案、自然災害事故預案等。專項預案是建立在對特定風險分析基礎(chǔ)上的，它以總體預案為前提，對應急策劃、應急準備等作了更加詳盡的描述，專項預案比總體預案的可操作性進一步加強，是“現(xiàn)場處置方案”的基礎(chǔ)。應急預案的類別 專項預案往往是針對較為突出或集中的事故風險的，一個專項預案所針對

39、的事故一般是存在于多個生產(chǎn)場所的，所以同一個專項預案可以對多個事故現(xiàn)場的應急起到指導作用。專項預案注重于某一項事故的應急處理，應盡量避免在專項預案中涉及過多的現(xiàn)場條件，以防縮小專項預案的適用范圍，或?qū)е聦ｍ楊A案與現(xiàn)場處置方案界限不清。應急預案的類別 現(xiàn)場處置方案是現(xiàn)場處所或設(shè)施、崗位所制定的應急處置措施 。它是針對特定的具體場所而制定的預案，通常是事故風險較大的現(xiàn)場處置方案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應急救援中的各個方面都做出具體、周密的安排，因而現(xiàn)場處置方案具有更強的針對性、指導性和可操作性。 現(xiàn)場處置方案的編制要以實用、簡潔為標準，過于龐大的現(xiàn)場處置方案不便于

40、應急情況下的使用。 應急預案的類別 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預案制訂的主要依據(jù)。 預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴重程度等的預測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定。 充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。應急預案的編制依據(jù)和原則 根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案，為使預案更有針對性和能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案，如火災型、爆炸型、泄漏型等。 制訂的預案要有權(quán)威性，各級應急組織職責明確，通力協(xié)作。應急預案的編制依據(jù)和原則策劃合理 重點突出 針對重大災難避免交叉矛盾 適用有效 易于運

41、作1)普查隱患2)重視地質(zhì)、氣象、水文災害3)互通共享信息4)過去的災情5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè)6)周邊危險源可能產(chǎn)生的影響7)預案策劃以法律為基礎(chǔ)策劃預案時應考慮的因素:應急預案的編制依據(jù)和原則應急預案編制常見的問題應急預案缺乏可操作性 應急預案之間缺乏協(xié)調(diào)性 應急預案要素不全和內(nèi)容太粗 應急預案未有效貫徹 應急預案管理工作中的問題應急預案管理工作存在的主要問題是：預案要素不全、可操作性不強；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預案與政府及相關(guān)部門預案相互銜接不夠；預案演練工作開展不夠等 。應急預案管理工作中的問題 預案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關(guān)鍵是要實施，實施的主要內(nèi)容包括： 預案要定期演習和復

42、查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。 應急隊伍要進行專業(yè)培訓，并進行記錄。 各專業(yè)隊伍平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。應急預案管理工作中的問題 依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（GB/T29639-2013）制定，主要適用于指導生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件應急預案制修訂工作，其他突發(fā)事件應急預案制修訂工作可參照執(zhí)行。 應急預案編制的主要內(nèi)容應急預案編寫導則生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則(AQT 90022006)。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則(GB/T 29639-2013)。應急預案編制的主要內(nèi)容應急預案編制過程與方

43、法應急預案的編制工作流程應急預案編制的主要內(nèi)容應急預案核心要素 完整的應急預案編制應包括一些基本要素。這些基本要素可分為6個一級關(guān)鍵要素和20個二級的核心要素，包括以下幾個方面：應急預案編制的主要內(nèi)容重大事故應預案分級核心要素1.方針與原則2.應急策劃3.應急準備4.應急響應5.現(xiàn)場恢復6.預案管理與評審改進2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3.1機構(gòu)與職責3.2應急資源3.3教育、訓練和演習3.4互助協(xié)議4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通信4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.1O應急人員安全4.11消

44、防與搶險(包括泄漏物的控制)6.1 總則6.1.1 編制目的6.1.2 編制依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。6.1.3 適用范圍適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。6.1.4 應急預案體系本單位應急預案體系的構(gòu)成情況。6.1.5 應急工作原則原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。 綜合預案主要內(nèi)容6.2 事故風險描述 簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。綜合預案主要內(nèi)容6.3 應急組織機構(gòu)及職責 明確企業(yè)的應急組織形式及組成單位或人員，可以用結(jié)構(gòu)圖形式，明確構(gòu)成部門的職責。綜合預案主要內(nèi)容6.4 預警及信息報告6.4.1

45、預警明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 6.4.2 信息報告明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知b）信息上報c）信息傳遞綜合預案主要內(nèi)容6.5 應急響應6.5.1 響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。6.5.2 響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。6.5.3 處置措施 制定應急處置措施，明確處置原則和具體要求。6.5.4 應急結(jié)束明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束的基本條件。綜合預案主要內(nèi)容6.6 信息公開明確事故信息發(fā)布的部門，負責人、程序和發(fā)布原則。6.7 后期處

46、置主要包括污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估等內(nèi)容。綜合預案主要內(nèi)容6.8 保障措施 6.8.1 通信與信息保障明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。6.8.2 應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍。6.8.3 物資裝備保障應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。6.8.4 其他保障如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。綜合預案主要內(nèi)容6.9 應急預案管理6.9.1 應急預案培訓6.9.2 應急預案演練明確應急演練的規(guī)

47、模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。6.9.3 應急預案修訂 明確修訂要求，并定期進行評審。6.9.4 應急預案備案 明確報備部門6.9.5 應急預案實施 明確實施時間，負責制定與解釋的部門綜合預案主要內(nèi)容6.1 事故風險分析針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍等。專項應急預案主要內(nèi)容6.2 應急組織機構(gòu)及職責明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。專項應急預

48、案主要內(nèi)容6.3 處置程序 明確報告程序、方式、內(nèi)容；接警、啟動、指揮、資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。6.4 處置措施 明確處置原則和具體要求，針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。專項應急預案主要內(nèi)容 根據(jù)生產(chǎn)安全不同的事故類別和緊急狀態(tài)，針對具體的場所、設(shè)施、裝置或崗位所的特定應急事件而制定的現(xiàn)場處置措施。方案由若干個現(xiàn)場處置措施組成?，F(xiàn)場應急處置方案定義1、現(xiàn)場應急處置方案編制小組 編制小組應以現(xiàn)場作業(yè)單位負責人為組長，組員包括現(xiàn)場負責人、生產(chǎn)

49、、工程（維修）、安全環(huán)保等相關(guān)人員。編制小組可外聘專家參與相關(guān)活動（如：風險評估等）?，F(xiàn)場應急處置方案編制要求2、制定工作計劃 編制小組明確編制任務、職責分工，制定工作計劃，確保編制工作按時保質(zhì)完成?，F(xiàn)場應急處置方案編制要求3、收集資料 收集所需的各種資料，包括但不限于：綜合應急預案、專項應急預案、操作程序、維修手冊、工藝流程圖、應急資源清單、應急演習評估記錄、國內(nèi)外同行業(yè)良好應急實踐等?，F(xiàn)場應急處置方案編制要求4、危險源辨識與風險評估 -全面辨識所在作業(yè)場所、設(shè)施、裝置、作業(yè)活動中存在的危險源、進行危險源與可能發(fā)生事故的后果的風險分析。 -依據(jù)后果分析評估的結(jié)果，確定事故場景?，F(xiàn)場應急處置方

50、案編制要求5、編制5.1 分析事故場景的狀態(tài)，找出防止和減輕事故后果的應急響應行動。應急響應行動可分為保護性行動（如：疏散、隔離、轉(zhuǎn)移、排放、急救等）和攻擊性行動（如：關(guān)斷、油氣泄漏封堵、火災撲滅、挖掘等）。5.2 評估應急措施可能會導致的衍生后果?，F(xiàn)場應急處置方案編制要求5.3 在執(zhí)行應急措施時可能面臨的危險，并制定注意事項。5.4 評估應急響應行動所需的資源。5.5 選擇適合的方案模板和要素，編制應急響應行動步驟和程序。5.6 采用討論、桌面推演、現(xiàn)場模擬等形式，完善各要素的應急響應步驟和程序。5.7 進行演練，驗證方的可操作性和有效性?，F(xiàn)場應急處置方案編制要求1、應急事件場景 是對高風險

51、作業(yè)場所、活動及裝置可能發(fā)生的應急事件以及該應急事件可能引發(fā)的后果的描述。主要包括如下信息： 應急事件發(fā)生的區(qū)域、地點、裝置、位置的名稱； 應急事件的類型。如：泄漏、著火、爆炸、故障、觸電、冒頂、透水、公用設(shè)施中斷等。 應急事件可能導致的后果，如：人員傷亡、中毒、環(huán)境污染、財產(chǎn)損失、責任、企業(yè)形象等?，F(xiàn)場處置方案的基本要素2、應急事件征兆 應急事件征兆是確認應急事件已經(jīng)發(fā)生的表象，是決定啟動現(xiàn)場處置措施的條件和依據(jù)。例如：包括但不限于： 人員在現(xiàn)場或通過監(jiān)控系統(tǒng)觀察到作業(yè)場所、作業(yè)活動及裝置發(fā)生異常，如：泄漏、著火、冒煙、異味、異響、人員受傷等。 溫度、壓力、流量、液位等。 安全控制系統(tǒng)警報，

52、如：可燃氣氣體泄漏報警、火災報警、自動關(guān)停報警等。 人工報警，如：火災手動報警、緊急關(guān)斷手動報警、人員呼救等現(xiàn)場處置方案的基本要素3、報警 明確報警人員、報警方式、被通知對象、報警內(nèi)容。如對周邊社會環(huán)境造成影響的，還需明確相關(guān)方的報警方式。 報警方式包括：通過警報裝置、對講系統(tǒng)、廣播、電話、電報、手持式擴音器等報警。 報警內(nèi)容（與預案的報告內(nèi)容相符？）包括：應急事件的性質(zhì)、地點、人員傷亡情況及其他潛在危險。4、應急啟動 制定應急啟動程序，明確應急負責人及相關(guān)人員的職責?，F(xiàn)場處置方案的基本要素5、 應急處置 針對應急事件到可能引發(fā)后果的發(fā)展過程，從人員救護、操作程序及工藝控制、系統(tǒng)保障、現(xiàn)場支持

53、、風險評估、外部救援、應急恢復等方面制定應急響應步驟和對應的崗位人員，以阻止后果的發(fā)生或減輕后果的危害?，F(xiàn)場處置方案的基本要素5.1 人員救護與疏散 明確現(xiàn)場救援的行動步驟和負責人，行動步驟可包括現(xiàn)場急救、傷員運送、治療、環(huán)境監(jiān)測、傷員狀態(tài)報告等內(nèi)容。 明確疏散的行動步驟和負責人，通知方法、需要疏散的人員和區(qū)域、集合位置等。應根據(jù)應急事件影響的大小、強度、演變速度、持續(xù)時間、風向及后果嚴重程度等因素來決定疏散范圍及人員?，F(xiàn)場處置方案的基本要素5.2 應急操作與工藝控制 明確應急狀態(tài)下的操作程序和工藝控制措施,包括但不限于：緊急停車、啟動備用設(shè)備、關(guān)斷和減少進料、關(guān)斷和開啟閥門、排放、替代、隔離

54、、泄壓、倒罐、堵漏等措施。涉及工藝流程的操作可附工藝示意圖（標出設(shè)備、管線、閥門等）加以說明。現(xiàn)場處置方案的基本要素5.3 應急保障系統(tǒng) 根據(jù)應急事件對應急保障系統(tǒng)的依賴程度，明確關(guān)鍵應急保障系統(tǒng)(如：通訊系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、公用設(shè)施系統(tǒng)等)的負責或操作人員。5.4 資源 明確不同應急事件的應急處置行動。 如：火災撲救、油氣泄漏封堵、轉(zhuǎn)移、隔離、拆除、防污染控制措施、挖掘等。 針對應急處置行動，明確動用的應急資源及責任人?，F(xiàn)場處置方案的基本要素5.5 應急區(qū)域 根據(jù)應急事件的影響、發(fā)展的趨勢、風向、環(huán)境等變化，對應急區(qū)域進行劃分和調(diào)整。 明確不同應急區(qū)域的管理要求和程序。 如：進入危險區(qū)域的程序、

55、向現(xiàn)場指揮報告程序；個體防護裝備的要求；消毒程序、救援人員的自救和互救措施、撤離程序、環(huán)境及事態(tài)監(jiān)測程序等。5.6 外部救援 明確外部資源的指揮與協(xié)調(diào)方式。5.7 現(xiàn)場恢復 制定解除應急狀態(tài)的程序，明確應急結(jié)束條件防止發(fā)生次生應急事件?，F(xiàn)場處置方案的基本要素6、注意事項 對應急事件的危害進行辨識，對應急處置人員在處置過程中的風險進行評估，明確應急處置人員應注意的事項，可包括： 佩戴個人防護器具方面的注意事項。 使用搶險救援器材方面的注意事項。 采取救援對策或措施方面的注意事項。 現(xiàn)場自救和互救注意事項。 現(xiàn)場應急處置能力確認等事項。 應急救援結(jié)束后的注意事項。 其他需要特別警示的事項?，F(xiàn)場處置

56、方案的基本要素7.附件7.1 現(xiàn)場單位（車間）概況裝置概況、主要設(shè)施、主要工藝流程、應急組織機構(gòu)與職責。7.2 風險評估危險源名稱、性質(zhì)、數(shù)量、分布地點、危害范圍等信息。風險評估結(jié)論、選取場景清單。7.3 應急聯(lián)絡(luò)通訊錄列出需要聯(lián)系的部門、單位、人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時應及時進行更新?，F(xiàn)場處置方案的基本要素7.4 應急物資清單急物資清單列出現(xiàn)場應急處置方案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、管理責任人和聯(lián)系電話等。7.5 主要危險化學介質(zhì)MSDS7.6 關(guān)鍵路線、標識和圖紙包括現(xiàn)場平面布置圖、危險區(qū)域劃分圖、救逃生設(shè)備布置圖、逃生線路圖、報警系統(tǒng)分布圖、重要防護目標分

57、布圖、救援力量分布圖、滅火作戰(zhàn)圖等?，F(xiàn)場處置方案的基本要素應急演練的作用 (1)檢驗預案。 (2)鍛煉隊伍。 (3)磨合機制。 (4)教育群眾。應急演練應急演練的目標應急演練的目標是指檢查演練效果，評價應急組織、人員應急準備狀態(tài)和能力的指標。18項演練目標基本涵蓋重大事故應急準備過程中應急機構(gòu)、組織和人員應展示出的各種能力。在設(shè)計演練方案時應圍繞這些演練目標展開。應急演練按組織形式分： 桌面演練、實戰(zhàn)演練按內(nèi)容分： 綜合演練、單項演練按目的與作用分： 檢驗性演練、示范性演練、研究性演練應急演練的類別桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假

58、定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。單項演練。單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。 醫(yī)療救護演練現(xiàn)

59、場堵漏演練綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應急處置能力而組織的演練。 示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規(guī)定開展的表演性演練。研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。 參演人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員哪些人員參加應急演練？指在應急組織中承擔具體任務，并在演練

60、過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出真實情景下可能采取的響應行動的人員，相當于通常所說的演員。承擔的具體任務：救助傷員或被困人員保護財產(chǎn)、和公共衛(wèi)生獲取或管理資源與其它行動人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件應熟悉將要執(zhí)行急響應結(jié)構(gòu)、功能和程序參演人員 根據(jù)演練情景，控制演練時間進度的人員。根據(jù)演練方案的要求，引導參演人員按響應程序行動，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進行判斷，提出對策。其主要任務包括：確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展。確保演練活動的任務量和挑戰(zhàn)性確保演練的進度解答參演人員的疑問，解決演練過程出現(xiàn)的問題保障演練過程的安全控制人員指演練過程中扮演、代替某些