公益項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1、第九章 公益項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1 公益項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述2 效益費(fèi)用分析3 效果費(fèi)用分析4 效用成本分析本章內(nèi)容熟悉公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念及其與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別；掌握效益費(fèi)用分析；了解效果費(fèi)用分析；了解效用成本分析。本章要求獨(dú)立方案的效益費(fèi)用分析互斥方案的效益費(fèi)用分析效果費(fèi)用分析的基本原則和步驟效果費(fèi)用分析效用成本分析本章重點(diǎn)本章難點(diǎn)1 公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述一、公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念 公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費(fèi)用等分析方法，考察公益性項(xiàng)目給社會(huì)公眾帶來(lái)的效益是 否大于項(xiàng)目投入的費(fèi)用，為公益性項(xiàng)目的選優(yōu) 決策提供依據(jù)。二、公益性項(xiàng)

2、目評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別1評(píng)價(jià)指標(biāo)性質(zhì)不同 政府及非營(yíng)利組織興建項(xiàng)目是為了保護(hù)國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時(shí)免費(fèi)，有時(shí)僅按準(zhǔn)成本或成本付費(fèi)，政府及非營(yíng)利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是財(cái)政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的可行性和合理性。公益性事業(yè)財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)來(lái)源2評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方式不同B效益C費(fèi)用投資主體好處投入計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，現(xiàn)金流入和流出針對(duì)的是一個(gè)投資主體。計(jì)算公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)B/C時(shí)3評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量不同 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公益性項(xiàng)目

3、幾乎都有多方面的無(wú)形效果，諸如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會(huì)安定、國(guó)家安全等。由于不存在相應(yīng)的市場(chǎng)和價(jià)格，無(wú)形效果一般很難賦予貨幣價(jià)值，必須尋找其他方法對(duì)項(xiàng)目的無(wú)形效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。效果4評(píng)價(jià)指標(biāo)之間協(xié)調(diào)的難易程度不同 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，各盈利能力指標(biāo)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會(huì)出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來(lái)比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對(duì)公益性項(xiàng)目的多個(gè)指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)往往不同，這可能導(dǎo)致指標(biāo)相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項(xiàng)目選優(yōu)的復(fù)雜性。盡管公益項(xiàng)目評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有以上不同之處,但兩者評(píng)價(jià)的基本原則是相同的,即最大限

4、度的節(jié)約稀缺資源,最大程度地提高經(jīng)濟(jì)效率.三、公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的原則 1、更加注重社會(huì)和國(guó)家的宏觀效果 由于公共項(xiàng)目是以提供公共物品為特征的項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)價(jià)不應(yīng)局限于項(xiàng)目本身的銷售收入和利潤(rùn)，而應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和改善社會(huì)福利為基本評(píng)價(jià)依據(jù)。 2、更加關(guān)注間接效果 公共項(xiàng)目有許多涉及到社會(huì)各方面的間接效果，而且公共項(xiàng)目的間接作用傳導(dǎo)機(jī)理十分復(fù)雜，往往難以精確估計(jì)。 3、更加強(qiáng)調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合 公共項(xiàng)目不僅產(chǎn)生有形效果，而且會(huì)產(chǎn)生無(wú)形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊?lái)衡量的效果 2 效益費(fèi)用分析benefit-cost Analysis運(yùn)用該方法應(yīng)滿足以下三個(gè)基本條件： 共同的目標(biāo)。比較方案具

5、有共同的目標(biāo)或目的是可比性的基礎(chǔ)；一個(gè)或一系列相互排斥的可行方案。每個(gè)可行方案的信息是可知的，包括項(xiàng)目的投資、壽命、內(nèi)外效果等；成本和效益可以用貨幣單位來(lái)計(jì)量，對(duì)于非貨幣性成本和效益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性成本和效益。 一、效益費(fèi)用的度量1社會(huì)效益的度量 -社會(huì)公眾享受到的好處 設(shè)Up表示社會(huì)公眾使用目前設(shè)施的年總成本，Uf表示相同的社會(huì)公眾使用新設(shè)施后的年總成本，I為投資主體取得的收益，D為投資所帶來(lái)的負(fù)效益，則新項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益為：B=UpUf I D 2投資主體成本的度量 -投資主體對(duì)項(xiàng)目的投入 投資主體的成本包括以下兩部分：（1）投資成本。設(shè)Cf表示擬建公益性項(xiàng)目的等額年值投資

6、成本，Cp表示用等額年值表示目前正在使用的設(shè)施余值，則新項(xiàng)目的投資成本為：（2）運(yùn)營(yíng)成本。設(shè)Mf表示擬建公益性項(xiàng)目的未來(lái)的年運(yùn)營(yíng)費(fèi)，Mp表示目前正在使用的設(shè)施的年運(yùn)營(yíng)費(fèi)，則新項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本為：C=CfCpM=MfMp二、效益費(fèi)用分析指標(biāo)1. 凈效益其中：B為社會(huì)效益，C為投資成本，M為運(yùn)營(yíng)成本， 評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：BC0，說(shuō)明社會(huì)的所得大于所失，項(xiàng)目可以接受；反之，不能接受。2. 效益費(fèi)用比（效費(fèi)比）（1）B/C的常規(guī)計(jì)算方法（2）B/C的修正計(jì)算方法 評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：B/C1，說(shuō)明社會(huì)的所得大于所失，項(xiàng)目可以接受；反之，不能接受。注意:B-C與B/C是一種效率型指標(biāo),用于兩方案的比選時(shí),一般不能簡(jiǎn)單地根據(jù)

7、兩方案B-C與B/C比的大小選擇最優(yōu)方案,而應(yīng)采用增量指標(biāo)的比較法,即比較兩方案之增加的凈效益與增加的凈費(fèi)用之比,若此比值大于1,則說(shuō)明增加的凈費(fèi)用是有利的. 對(duì)于互斥項(xiàng)目，B/C值的大小不能直接用來(lái)比較和排序。需用增量成本的效益-費(fèi)用分析法。(B / C)2-1 1，選擇效益現(xiàn)值大的方案；(B / C)2-1 1，保留費(fèi)用大的方案；若B/C 0(B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（萬(wàn)元） 0 因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。 以總成本最小作為判別依據(jù)也可得出與上述分析完全相同的結(jié)論。 五、相關(guān)方案的效益費(fèi)用分析1. 資金有限相關(guān)型方案

8、的費(fèi)用效益分析2. 從屬相關(guān)型方案的費(fèi)用效益分析 以上兩類相關(guān)型方案的費(fèi)用效益分析主要采用“互斥方案組合法”?！纠?-4】：某公益性項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)基本方案成本效益數(shù)據(jù)如下表所示，這兩個(gè)方案是相互對(duì)立的。另外，該項(xiàng)目還有三個(gè)附屬項(xiàng)目，這三個(gè)項(xiàng)目也相互獨(dú)立。目前，政府只有40億元的資金，折現(xiàn)率為8%，基本項(xiàng)目和附屬項(xiàng)目的壽命均為30年。試分析項(xiàng)目的哪種組合能滿足要求?！纠?-4】（續(xù)）解：基本項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方案的初始投資之和超過(guò)了資金限額40億，故基本方案不能同時(shí)建設(shè)。滿足資金限制條件的互斥方案組合如下表所示：在上述互斥組合方案中，P1+S2+S3產(chǎn)生的凈效益最大，故應(yīng)采用這一方案組合。組合方案初始投資年運(yùn)營(yíng)

9、成本年效益凈效益B-C（年值）P1+S1200.93.270.594P1+S2251.03.850.63P1+S3301.15.261.496P1+S1+S2301.14.520.756P1+S1+S3351.25.931.622P1+S2+S3401.36.511.658P2+S1351.35.471.062P2+S2401.46.051.098課堂練習(xí)1、建設(shè)一條高速公路，正在考慮兩條備選路線：沿河路線與越山路線，兩條路線的平均車速都提高了50公里小時(shí)，日平均流量都是5000輛，壽命均為 30年，且無(wú)殘值，基準(zhǔn)收益率7，其他數(shù)據(jù)如表所示，試用增量效益一費(fèi)用比來(lái)比較兩條路線的優(yōu)劣。 方案沿河

10、路線越山路線全長(zhǎng)/公里2015初期投資/萬(wàn)元475637.5年維護(hù)及運(yùn)行費(fèi)用/萬(wàn)元/（公里年）0.20.25大修費(fèi)用10年一次/萬(wàn)元/10年8565運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約/元（公里輛 ）0.0980.1127時(shí)間費(fèi)用節(jié)約/（小時(shí)輛）2.62.6方案一：沿河路線 時(shí)間費(fèi)用節(jié)約= 5 000*365*(20/50)*2.6/10 000=189.8（萬(wàn)元年） 運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約5 000*365*20*0.098 6/10 000357.7（萬(wàn)元年）所以，方案一的凈效益 B1189.8357.547.5（萬(wàn)元年）投資、維護(hù)及大修等費(fèi)用（年值）0.2*2047585（PF，7，10）85（PF，7，20）（AP，7

11、，30）47.5（萬(wàn)元年）所以，方案一的凈費(fèi)用Cl475（萬(wàn)元年） 方案二，越山路線：時(shí)間費(fèi)用節(jié)約5 000*365*（15/50）*26/10 000142.4（萬(wàn)元年）運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約5000*365*15*0.11279/10000308.5（萬(wàn)元年）所以，方案二的凈效益 B2142.4308.5450.9（萬(wàn)元年）投資、維護(hù)及大修等費(fèi)用0.25*15637565（PF，7，10）65（PF，7，20）（AP，7，30）59.1（萬(wàn)元年）所以，方案二的凈費(fèi)用C259.l（萬(wàn)元年）因此，增量B-C比= (B1-B2)/(C1-C2) = 8.32l也就是說(shuō)，越山路線（方案二）增加的費(fèi)用是值得的

12、，應(yīng)選擇越山路線建設(shè)方案。3 效果費(fèi)用分析（Cost-effectiveness Analysis） 若公益性項(xiàng)目的效益可用單一指標(biāo)來(lái)衡量無(wú)形效果，就可采用效果費(fèi)用分析法。一、效果費(fèi)用分析指標(biāo)計(jì)算指標(biāo)：一般可用E/C表示， 即：E/C效果費(fèi)用判定準(zhǔn)則： 投入費(fèi)用一定，效果最大固定費(fèi)用法； 效果一定，投入費(fèi)用最小固定效果法。二、操作步驟（1）確定欲達(dá)到的目標(biāo)。效果費(fèi)用分析就是要確定一個(gè)最優(yōu)方案來(lái)完成這項(xiàng)目標(biāo)；（2）對(duì)達(dá)到上述目標(biāo)的具體要求做出說(shuō)明和規(guī)定；（3）制定各種可行方案；（4）建立各方案達(dá)到規(guī)定要求的量度指標(biāo)。典型的這類指標(biāo)有：功能、效率、可靠性、安全性、可維護(hù)性、可供應(yīng)性等；（5）確定各

13、方案達(dá)到上述量度指標(biāo)的水平；（6）選擇固定效果法、固定費(fèi)用法或效果費(fèi)用比較法選擇最佳方案?！纠?-4】：某流感免疫接種計(jì)劃可使每10萬(wàn)個(gè)接種者中6人免予死亡，一人在注射疫苗時(shí)有致命反應(yīng)。該計(jì)劃每人接種費(fèi)用為4元，但因此可以不動(dòng)用流感救護(hù)車，可節(jié)省費(fèi)用每10萬(wàn)人8萬(wàn)元。試用效果費(fèi)用分析決定是否實(shí)施該計(jì)劃?解：凈保健效果是避免6例死亡減去造成1例死亡，即避免5例死亡。 其費(fèi)用是：410000080000320000元 效果費(fèi)用5例死亡/320000例死亡/64000 結(jié)果表明，若社會(huì)認(rèn)可用64000元的代價(jià)挽救一個(gè) 生命時(shí)，該計(jì)劃應(yīng)予實(shí)施。 【例9-5】：某研究機(jī)構(gòu)新研究了4種新型水壓機(jī)，以可靠性

14、作為評(píng)價(jià)效果的主要指標(biāo)，即在一定條件下不發(fā)生事故的概率。4種水壓機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)如下表，預(yù)算限制為240萬(wàn)元，應(yīng)選哪個(gè)方案? 方案 費(fèi)用(萬(wàn)元) 可靠性(1-事故概率) 1 240 0.99 2 240 0.98 3 200 0.98 4 200 0.97【例9-5】（續(xù)）解：采用固定費(fèi)用法應(yīng)淘汰方案2和方案4；由固定效果法也可淘汰方案2。最后剩下的方案1和方案3由E/C作出權(quán)衡判斷。E/C方案0.99/2400.41E/C方案0.98/2000.49按每萬(wàn)元取得的可靠性判斷：應(yīng)選方案34 效用成本分析 對(duì)公益性項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往要采用多個(gè)指標(biāo)來(lái)全面衡量項(xiàng)目的效果，這些指標(biāo)既有定量的，又有定性的

15、。在定量的指標(biāo)中有越大越好的,有要求越小越好的。定量指標(biāo)又有各種計(jì)量單位。對(duì)此類問(wèn)題，可采用效用成本分析法。一、效用成本分析指標(biāo) 計(jì)算指標(biāo)：一般可用U/C表示，即：U/C效用/成本 判定準(zhǔn)則： 投入成本一定，效用最大固定成本法； 效用一定，投入成本最小固定效用法。二、基本步驟 對(duì)項(xiàng)目作系統(tǒng)分析計(jì)算成本定性指標(biāo)的定量化對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系計(jì)算效用系數(shù)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算U/C確定指標(biāo)權(quán)重其中：計(jì)算效用系數(shù)（無(wú)量綱和同趨勢(shì)化處理）（1）指標(biāo)要求越大越好時(shí)，其效用系數(shù)Uj為：Xjmin預(yù)先確定的第j個(gè)指標(biāo)的最低值(不允許再小的值);Xjmax預(yù)先確定的第j個(gè)指標(biāo)的最大值； j評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)目，j=1,2,。（2）指標(biāo)要求越小越好時(shí)，其效用系數(shù)Uj為:本章小結(jié)效益費(fèi)用分析；效果費(fèi)用分析：E/C效果費(fèi)用；效用成本分析：U/C效用/成本。參考文獻(xiàn)：1技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版），劉曉君編著，西北大學(xué)出版社， 2003.8；2工程經(jīng)濟(jì)學(xué)（普通高等教育“十五