企業(yè)會計集中核算的問題

1、企業(yè)會計集中核算的問題（doc 8 頁）淺談教育會計集中核算的思考論文摘要：會計集中核算作為會計委派制的主要實現(xiàn)形 式，是深化財政改革和加強(qiáng)會計工作管理的有益嘗試。國務(wù) 院、中紀(jì)委、財政部、省委、省政府等先后作出過系列要求, 是一項政策依據(jù)充分的改革。近幾年在各地普遍推行“以縣 為單位的教育集中核算，我市（萊西市）教育會計核算中 心也于2006年11月份正式成立。至此我市對全市25所市 直學(xué)校（單位）和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計189所學(xué)校全部實行會計 集中核算，把市直學(xué)校（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的所有教育資金 全部納入教育會計核算中心統(tǒng)一管理和監(jiān)督。關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)會計核算優(yōu)越性 問題對策我市教育會計核算中心

2、成立運作一年多來，在市教育局 和市財政局核算中心的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過核算中心全體工作 人員的努力和各集中核算學(xué)校的支持配合，取得了較為明顯 的成效，通過我市核算中心的成功運作可以看出，雖然目前 會計集中核算制度沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循，但其 優(yōu)越性已凸顯。會計集中核算的優(yōu)越性（一）加大了財政資金的宏觀調(diào)控能力，提高了資金的合理配置。實行會計集中核算后，各單位的所有資金通過會計核算 中心一個帳戶進(jìn)出，并由會計核算中心對各項收支進(jìn)行嚴(yán)格 審查，把一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。改變了原先因 層層下?lián)芏斐缮米愿淖冐斦Y金用途、亂支濫用，雁過拔 毛的現(xiàn)象，從根本上改變了財政資金管理分散，單位多頭

3、開 戶、重復(fù)開戶的混亂狀況，使財政資金在嚴(yán)格嚴(yán)密的管理中 操作和運行，能有效地利用閑置資金和沉淀資金，大大提高 教育經(jīng)費的使用效益。集中核算后，更有利于降低資金的管 理成本，有利于統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費支出，集中資金解決一些 重點、難點項目，為加快教育現(xiàn)代化設(shè)備配置步伐，改善辦 學(xué)創(chuàng)造了條件。（二）規(guī)范了會計行為，提高了會計資料完整性、真實 性和正確性。通過集中辦理各學(xué)校的會計事項，并制訂相應(yīng)的會計核 算辦法及操作規(guī)程，統(tǒng)一支出列報口徑，規(guī)范了各單位的支 出行為，凈化了支出項目。在業(yè)務(wù)處理中諸如“非法票據(jù)”、 “白條”入賬的現(xiàn)象得到了遏制；糾正了部分學(xué)校費用報銷 標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題；再者，財會人員脫離

4、了學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo), 使其人事聘用、福利待遇等都于任職的學(xué)校無關(guān)，也就是說 學(xué)校單位和會計人員無直接的利益關(guān)系，會計人員將更重視 會計信息的合規(guī)性和合法性，防止了集中核算前有些因單位 領(lǐng)導(dǎo)的授意而使本單位會計資料失真的情況，從而使會計資料的真實程度大大提高。更便于主管領(lǐng)導(dǎo)及時了解真實的會 計信息和財務(wù)分析，促進(jìn)了各學(xué)校的廉政建設(shè)。（三）遏制了亂收費行為，理順了經(jīng)費開支渠道。治理中小學(xué)亂收費行為是黨中央、國務(wù)院切實減輕農(nóng)民 負(fù)擔(dān)而采取的一項重要措施。近幾年來，各級部門對治理中 小學(xué)亂收費雖然采取了一系列的措施，但仍屢禁不止。集中 核算后，由財政統(tǒng)一制定收費標(biāo)準(zhǔn)，核算中心統(tǒng)一組織收取, 經(jīng)費直接交入

5、財政專戶，從根本上遏止了亂收費行為。集中 核算后，對每一筆經(jīng)費的使用和報銷實行“審比報銷制度” 各學(xué)校的財務(wù)運作情況都由核算中心真實地、公開地予以反 映，對代收費項目按學(xué)期清退，禁絕了利用代收費亂搞福利 的現(xiàn)象。學(xué)校的福利、獎金根據(jù)學(xué)校考核指標(biāo)的完成情況由 結(jié)算中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放，操作簡單、規(guī)范。集中核算 后，對消除各種腐敗現(xiàn)象，降低各校不應(yīng)有的開支也起到了 積極的作用。從我市一年來的集中核算工作中，不難看出會計集中核 算也存在著一些不容回避的問題。會計集中核算工作中存在的問題（一）集中核算會計資料不完全準(zhǔn)確，部分會計信息失 真。由于會計核算與財務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心在代理會計 核算的監(jiān)管

6、中，只能識別票據(jù)的真?zhèn)?，不能識別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事 項的真?zhèn)?。因此，真票?jù)假業(yè)務(wù)事項現(xiàn)象可能在某些報帳單 位一定程度的存在。一些單位以住宿、會議、印刷、修理、 運輸、勞務(wù)費等合規(guī)票據(jù)列支超標(biāo)吃喝招待、濫發(fā)獎金、補(bǔ) 貼、公款旅游等不合規(guī)支出。由于核算中心會計對各單位的 具體業(yè)務(wù)和開支項目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別 是單位的專項經(jīng)費及往來款。加之部分單位報帳會計業(yè)務(wù)素 質(zhì)不高，有些單位會計半路出家對會計業(yè)務(wù)不熟悉，報帳時 往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道，從而造成部 分會計信息失真。（二）出現(xiàn)帳外設(shè)帳或帳外資產(chǎn)的違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。實行會計集中核算后，一些單位為保住過去已開口子的 福利待遇，而

7、鉆政策空子和管理漏洞，出現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)的 做法：一是設(shè)置帳外帳、小金庫現(xiàn)象重新抬頭。一些單位為 逃避會計核算中心監(jiān)管，搞兩本帳，一本帳交由會計核算中 心代理核算，多為合規(guī)合法支出；另一本帳由單位核算，多 為不合規(guī)、不合法支出。二是在財務(wù)移交會計核算中心時， 部分單位財務(wù)與資金移交不徹底。表現(xiàn)為：交預(yù)算內(nèi)的，不 交預(yù)算外的；交明的，不交暗的；交結(jié)算戶，不交儲蓄戶等 等。三是帳外資產(chǎn)逐漸增多。由于會計核算中心管帳不管物, 單位管物不管帳，一些資產(chǎn)形成后，單位只管有資產(chǎn)使用， 不注重及時報會計核算中心做相應(yīng)帳務(wù)處理，尤其是基建及 舉債、捐贈、劃撥形成的資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分形成了帳外資產(chǎn)。（三）單位內(nèi)部

8、牽制與監(jiān)督機(jī)制被弱化。實行會計集中核算后，單位外部監(jiān)督得到了加強(qiáng)，但單 位內(nèi)部監(jiān)督合牽制機(jī)制出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。1、實行集中核算后, 一些單位誤認(rèn)為會計主體發(fā)生了變化，認(rèn)為會計資料的真實 性、合法性、完整性及相關(guān)法律責(zé)任在會計核算中心，故放 松甚至放棄了單位內(nèi)部監(jiān)督。2、單位內(nèi)部牽制機(jī)制也被弱 化，過去單位財務(wù)有單位內(nèi)審和部門內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督，單位 被納入集中核算后，原有的單位內(nèi)部的審查和各部門之間的 審查，這些牽制職能不同程度地被弱化，單位財務(wù)知情面逐 漸縮小。雖然會計核算中心在代理記帳時，也履行了牽制和 監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其 表，不知其里，對有些問題難以實際把關(guān)。如

9、我們在工作中 要求，單位報帳員所報帳目，必須由單位主管會計審查簽字, 但在具體操作過程中，有的報帳員往往意識不到其中的嚴(yán)肅 性，認(rèn)為只是形式罷了，只圖省事，未經(jīng)主管會計審查簽名 就到中心報帳。有些主管會計也只保留了一個簽字形式，而 不注重業(yè)務(wù)“內(nèi)在實質(zhì)”，將一切業(yè)務(wù)核算全部推給核算中 心，使得單位內(nèi)部的審核逐漸流于形式。二、完善集中核算的對策（一）加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理的效益。實行集中核算后教育部門和財政部門應(yīng)及時做好報帳會計的培訓(xùn)和教育工作。一是采取形式多樣的方式開展崗位 業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，提高會計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要加 強(qiáng)會計法、會計職業(yè)道德等各項財政法規(guī)的學(xué)習(xí)，提 高報賬會計

10、的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度, 制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，堅持原 則，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。三是建立有 效的評價機(jī)制，對會計工作定期進(jìn)行評價，促進(jìn)會計人員之 間的相互學(xué)習(xí)和競爭。通過以上措施，從根本上解決報帳會 計業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)、所報帳目準(zhǔn)確性差的問題，不斷 提高會計信息的準(zhǔn)確性。（一） 將“中心職能，由核算轉(zhuǎn)向管理。我們不能將集中核算工作簡單的理解成：為各單位核算 會計業(yè)務(wù)、登記入賬、完成報表。因為成立教育集中核算的 目的是為了加大財政資金監(jiān)督力度，有效利用教育資金，提 高教育經(jīng)費的使用效益，更好地為教育工作服務(wù)。因此中心 的職能應(yīng)由核算

11、轉(zhuǎn)向管理，充分發(fā)揮它的監(jiān)督管理職能。1、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的流失和帳外資產(chǎn)的存在。 集中核算后各單位的資產(chǎn)真正實行了賬實分離，而各單位在 使用資產(chǎn)時常常是存在重購輕管、重錢輕物等現(xiàn)象，加之報 賬不及時，而中心又不實際掌管實物便會造成賬實不符。因 此我們應(yīng)對學(xué)校的固定資產(chǎn)、債權(quán)等資產(chǎn)建立統(tǒng)一監(jiān)管小 組，定期或不定期進(jìn)行各項資產(chǎn)的清查。如固定資產(chǎn)實行“實物圖片報賬制”債權(quán)類要審查手續(xù)是否齊全，拖欠是否超 期等，對于盤存資產(chǎn)督促單位及時入賬。2、注重債務(wù)管理，防止違規(guī)舉債。首先，對集中核算 前的債務(wù)要監(jiān)管其真實性、準(zhǔn)確性；分析形成原因。其次， 控制債務(wù)利息，防止高利貸的發(fā)生。再者，嚴(yán)格控制新的舉

12、 債產(chǎn)生，對于各單位的各種違規(guī)集資、變相借款要堅決杜絕。3、強(qiáng)化收支管理。對各單位的收入要監(jiān)督其及時入賬, 納入財政專戶。對支出則要制定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守“審批報銷制”，加強(qiáng)對票據(jù)的合法性、合規(guī)性的審查，真 實反映各單位的財務(wù)狀況。（三）加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督職能，建立健全會計監(jiān)督體系。事實證明，實行集中核算后外部監(jiān)督力量得到了強(qiáng)化， 對于出現(xiàn)弱化的單位內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)及時予以加強(qiáng)，并且一定要 認(rèn)識到加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督的必要性。首先，集中核算后各單 位實行了帳實分離，有必要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，防止賬實脫節(jié);其次，集中核算后各單位從大量繁雜的核算工作中解脫出 來，更有時間加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。主要從兩方面入手：第一、

13、各單位領(lǐng)導(dǎo)要重視，要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。單 位領(lǐng)導(dǎo)是本單位會計工作的領(lǐng)導(dǎo)者，也是保障各項財會制度 順利實施的組織者，他們的態(tài)度，直接決定單位的會計工作 水平，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，組織并督促會計 和核算人員不斷加強(qiáng)和改善會計工作。通過建章立制，維護(hù)會計工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，形成監(jiān)督約束機(jī)制, 讓各單位明確會計責(zé)任主體是他們，而不是會計核算中心。各單位必須對自己的經(jīng)濟(jì)活動是否合法，會計平整的實際內(nèi) 容是否真實、合法負(fù)責(zé)。從制度上、體制上杜絕報假帳、設(shè) 置帳外帳的違法現(xiàn)象發(fā)生。第二、單位內(nèi)部會計機(jī)構(gòu)、報賬會計人員的自我監(jiān)督。這主要包括：一是建立健全單位內(nèi)部牽制制度，也就是說單 位財產(chǎn)、物資和貨幣資金的收付、結(jié)算及其登記的每一項工 作，都必須經(jīng)過上下級之間不同人員