完善老年健康支撐體系實(shí)施方案

1、完善老年健康支撐體系實(shí)施方案貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問(wèn)題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升發(fā)展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?；驹瓌t系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會(huì)成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。以人為本，順應(yīng)趨勢(shì)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問(wèn)題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)人口老齡化趨

2、勢(shì)的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升發(fā)展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。兜好底線，廣泛普惠。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，促進(jìn)資源均衡配置，確保基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。背景“十三五”時(shí)期，在黨和國(guó)家重大規(guī)劃和政策意見(jiàn)引領(lǐng)下，我國(guó)老齡事業(yè)

3、發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完善，老年人權(quán)益保障機(jī)制、優(yōu)待政策等不斷細(xì)化，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會(huì)保障不斷加強(qiáng)?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，明確了兩批共49個(gè)試點(diǎn)城市，在制度框架、政策標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、管理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)快速發(fā)展。三是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同）和設(shè)施從11.6萬(wàn)個(gè)增

4、加到32.9萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)從672.7萬(wàn)張?jiān)黾拥?21萬(wàn)張。各級(jí)政府持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)特困人員養(yǎng)老保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能（含失智，下同）老年人給予補(bǔ)貼，初步建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預(yù)期壽命提高至77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲得健康管理服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展，照護(hù)服務(wù)能力明顯提高，2020年全國(guó)兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)5857家，床位數(shù)達(dá)到158萬(wàn)張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)

5、業(yè)加快發(fā)展。老年教育機(jī)構(gòu)持續(xù)增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。老年宜居環(huán)境建設(shè)積極推進(jìn)，老年人權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技化水平顯著提升，教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨中央把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中作了專門(mén)部署。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，我國(guó)具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一

6、重大課題。同時(shí)也要看到，我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。踐行積極老齡觀加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。發(fā)揮社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的作用，辦好家門(mén)口的老年教育。依托

7、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，搭建全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)各地開(kāi)放大學(xué)舉辦“老年開(kāi)放大學(xué)”，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展在線老年教育。創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)。加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì)公益事業(yè)。按照單位按需聘請(qǐng)、個(gè)人自愿勞動(dòng)原則，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才合理延長(zhǎng)工作年限。促進(jìn)老年人社會(huì)參與。在全社會(huì)倡導(dǎo)積極老齡觀，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會(huì)發(fā)

8、展。積極開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，支持老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。建設(shè)高層次老年人才智庫(kù)，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會(huì)等基層老年社會(huì)組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺(tái)。指導(dǎo)和促進(jìn)基層老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給。改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，支持通過(guò)公建民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提高運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)編輯出版適合老年人的大字本圖書(shū)，加強(qiáng)弘揚(yáng)孝親敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺(tái)增加播出，推出養(yǎng)老相關(guān)公益廣告。搭建老年文化活動(dòng)交流展示平臺(tái)，支持老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)

9、舞臺(tái)。鼓勵(lì)和支持電影院、劇場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所增加面向老年人的優(yōu)惠時(shí)段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強(qiáng)配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合老年人的體育健身項(xiàng)目，搭建平臺(tái)組織相關(guān)賽事和鍛煉展示活動(dòng)。發(fā)布老年人科學(xué)健身活動(dòng)指南，根據(jù)差異化的身體素質(zhì)推薦適合的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和鍛煉強(qiáng)度，推廣中國(guó)傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)和幫助老年人科學(xué)開(kāi)展各類體育健身項(xiàng)目。營(yíng)造良性的體育健身消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導(dǎo)、競(jìng)賽參與等服務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假

10、區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，結(jié)合各地自然稟賦，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，打造旅居養(yǎng)老旅游市場(chǎng)。以健康狀況取代年齡約束，修改完善相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價(jià)格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點(diǎn)）。重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板，支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲場(chǎng)所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機(jī)制，因地制宜采取中央

11、廚房、社區(qū)食堂、流動(dòng)餐車(chē)等形式，降低運(yùn)營(yíng)成本，便利老年人就餐。支持高質(zhì)量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵(lì)助餐機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營(yíng)養(yǎng)膳食。建立助餐服務(wù)合理回報(bào)機(jī)制，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤(rùn)水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù)。引導(dǎo)外賣(mài)平臺(tái)等市場(chǎng)主體參與助餐配送。推動(dòng)助餐機(jī)構(gòu)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)展老年人助浴服務(wù)。支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車(chē)、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機(jī)構(gòu)。研究制定老年人助浴服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員助浴技能培訓(xùn)。支持助浴服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)實(shí)用型產(chǎn)品。鼓勵(lì)助浴機(jī)構(gòu)投保相關(guān)保險(xiǎn)，

12、提高風(fēng)險(xiǎn)保障程度。加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛(ài)。建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，實(shí)行普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，采取電話問(wèn)候、上門(mén)探訪等多種形式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過(guò)“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛(ài)服務(wù)。提高老年人生活服務(wù)可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)廣泛對(duì)接老年人需求，提供就近就便消費(fèi)服務(wù)。組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供生活用品代購(gòu)、餐飲外賣(mài)、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥、精神慰藉等服務(wù)。培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)精

13、準(zhǔn)對(duì)接為老服務(wù)需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，鼓勵(lì)“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”。培育城市級(jí)綜合信息平臺(tái)和行業(yè)垂直信息平臺(tái)。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監(jiān)測(cè)提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。完善老年健康支撐體系完善健康教育和健康管理。開(kāi)發(fā)老年健康教育科普教材，通過(guò)老年健康宣傳周等多種活動(dòng)，利用多種傳播媒介普及健康知識(shí)和健康生活方式，提高老年人健康素養(yǎng)。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)老年

14、人群重大傳染病的早期篩查、干預(yù)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)。實(shí)施老年健康促進(jìn)工程。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開(kāi)展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)。推動(dòng)老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化，遴選推廣一批老年健康適宜技術(shù)，提高基層的老年健康服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力。加強(qiáng)國(guó)家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年綜合征管理，促進(jìn)老

15、年醫(yī)療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)，采取“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格+上門(mén)服務(wù)費(fèi)”方式收費(fèi)。提供的醫(yī)療服務(wù)、藥品和醫(yī)用耗材適用本醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行的醫(yī)藥價(jià)格政策，上門(mén)服務(wù)費(fèi)可由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦社區(qū)護(hù)理站。積極開(kāi)展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)。開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，推動(dòng)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

16、化、規(guī)范化建設(shè)。支持社區(qū)和居家安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展，建立機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護(hù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的生命教育。豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。鼓勵(lì)大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展簽約合作，做實(shí)合作機(jī)制和內(nèi)容。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力（能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展簽約合作）。增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。積極開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院轉(zhuǎn)型，開(kāi)展

17、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院毗鄰建設(shè)，采取多種有效方式實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。在全社會(huì)開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)“百善孝為先”的中華民族傳統(tǒng)美德。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防止欺老虐老棄老

18、問(wèn)題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì)信用記錄。支持地方制定具體措施，推動(dòng)解決無(wú)監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人監(jiān)護(hù)保障問(wèn)題。完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開(kāi)放，依托基層群眾性自治組織等提供指導(dǎo)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。支持有條件的地區(qū)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施設(shè)備。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。探索開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”。提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整

19、、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造。推動(dòng)將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實(shí)施無(wú)障礙和適老化改造。推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化改造。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、三級(jí)以上汽車(chē)客運(yùn)站等公共場(chǎng)所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加強(qiáng)對(duì)坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)

20、、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施。對(duì)醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。加強(qiáng)身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開(kāi)展拒收現(xiàn)金專項(xiàng)治理。推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，讓老年人辦事少跑腿。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，鼓勵(lì)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”、“長(zhǎng)輩模式”，將無(wú)障礙改造納入

21、日常更新維護(hù)。支持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)上下游功能銜接。以市場(chǎng)力量為主體推動(dòng)出臺(tái)一批智能技術(shù)適老化改造標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過(guò)體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技、運(yùn)用新技術(shù)。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。長(zhǎng)效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和舉措，及時(shí)推廣并適時(shí)形成政策文件。組織開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)各地公共服務(wù)適老化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合評(píng)估。營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老齡法治建設(shè)，加大普法

22、宣傳教育力度。鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將老年友好型社會(huì)建設(shè)情況納入文明城市評(píng)選的重要內(nèi)容。加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，鼓勵(lì)各地推廣與當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的敬老愛(ài)老優(yōu)待服務(wù)和活動(dòng)。積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，支持公益慈善類社會(huì)組織參與，引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛(ài)心人士志愿服務(wù)等與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等需求有效對(duì)接。圍繞關(guān)愛(ài)老年人開(kāi)展慈善募捐、慈善信托等慈善活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管。擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面展社區(qū)

23、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化“十三五”時(shí)期居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革成果，培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)集中管理運(yùn)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合能力

24、突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其在長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、專業(yè)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)失智老年人的特殊需求，提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)立足自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，依法依規(guī)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持新建護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照護(hù)服務(wù)能力改造提升項(xiàng)目。引導(dǎo)地方對(duì)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助，到2025年，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%。完善對(duì)護(hù)理型床位的認(rèn)定辦法，盡快建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等規(guī)范。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托經(jīng)營(yíng)機(jī)

25、制，改革以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與委托經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工程建設(shè)，支持規(guī)?；⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，“以上帶下”提升基層服務(wù)能力。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。各地要嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老齡化程度較高的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)常態(tài)化督查，確保新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。開(kāi)展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，全面清查

26、2014年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進(jìn)行全國(guó)通報(bào)，2025年前完成整改。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，統(tǒng)籌推進(jìn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具備條件的可重點(diǎn)開(kāi)展失能老年人全日托養(yǎng)服務(wù)，無(wú)償或低償使用配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。鼓勵(lì)地方探索對(duì)相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。定期組織開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對(duì)于未按養(yǎng)老服務(wù)用途使用的配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方，支持地方探索依法實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)處罰方式。

27、增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系強(qiáng)化示范引領(lǐng)。將培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、分布集中的北京、大連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚(yáng)州、九江等確定為重點(diǎn)聯(lián)系城市，支持更多符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造一批轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，納入普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)取在2022年年底前基本投入運(yùn)營(yíng)。制定北戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，建設(shè)北戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)集中示范區(qū)。科學(xué)規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局。科學(xué)編制供地計(jì)劃，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利

28、用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。研究制定過(guò)渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)期。出臺(tái)支持依法利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施細(xì)則和工作指引，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與村集體約定土地使用和收益分配方案。推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠舉措落地。落實(shí)落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策，因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。拓寬金融支持養(yǎng)老服務(wù)渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，提供差異化信貸支持