論產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的完善

1、.PAGE ：.；高等教育自學(xué)考試質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視管理專業(yè)畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)題 目： 論我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律 制度的完善 專 業(yè)： 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視管理 考 號(hào)： 考生姓名： 楊陽(yáng) 指點(diǎn)教師： 張江 哈 爾 濱 理 工 大 學(xué) 年 月 日 PAGE II 論我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的完善摘 要產(chǎn)質(zhì)量量是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展程度和文明程度高低的重要目的之一。隨著社會(huì)的提高和經(jīng)濟(jì)的不斷開展，人們對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量的要求也越來(lái)越高。但近些年來(lái)，產(chǎn)質(zhì)量量問題層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。國(guó)外許多學(xué)者對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管問題進(jìn)展了多方面的研討，已構(gòu)成了較為完善的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管實(shí)際體系，這些實(shí)際充分提示了產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的必要性

2、和可行性。然而，我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度卻存在諸多問題。法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性、責(zé)任制度設(shè)計(jì)不合理、缺陷產(chǎn)品召回制度立法缺失。關(guān)鍵詞 產(chǎn)質(zhì)量量；產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體制；產(chǎn)質(zhì)量量認(rèn)證Talk about the our country product quality supervision the perfection of legal system AbstractThe product quality is the measure of a countrys economic development level and civilization level one of the important

3、 indexes. With the progress of the society and the continuous development of the economy, the people to the requirements of the quality of the products more and more is also high. But in recent years, the product quality problems emerge in endlessly, serious violations to the consumers legal rights

4、and interests. Many foreign scholars on the product quality supervision problems on the various research, these theory fully reveals the product quality supervision of necessity and feasibility. However, our countrys current products quality supervision legal system has some problems. The legislatio

5、n is concerned, Legislation system is not science, defect product recall system for lack of legislation.Keywords Product Quality,Product Quality Supervision System,The Product Quality Authentication 目 錄 TOC o - h z u HYPERLINK l _Toc 摘 要 PAGEREF _Toc h I HYPERLINK l _Toc Abstract PAGEREF _Toc h II H

6、YPERLINK l _Toc 第章 緒論 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 研討背景 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 國(guó)內(nèi)外研討現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 國(guó)內(nèi)研討現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 國(guó)外研討現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 研討的目的及意義 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .研討的目的 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .

7、研討的意義 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 第章 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的根本實(shí)際 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 相關(guān)概念的界定 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 產(chǎn)質(zhì)量量 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 監(jiān)管 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的實(shí)際根底 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 信息不對(duì)

8、稱實(shí)際 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 外部性實(shí)際 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 政府監(jiān)管的公共利益實(shí)際 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的價(jià)值功能 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 第章 我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的缺陷分析 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管立法存在缺陷 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 立法體例不科學(xué) PAGEREF _Toc h HYP

9、ERLINK l _Toc . 法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 責(zé)任制度設(shè)計(jì)不合理 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 缺陷產(chǎn)品召回制度立法缺失 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體制存在缺陷 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 監(jiān)管主體職責(zé)不清 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 缺乏有效的權(quán)益制約機(jī)制 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管方式存在缺陷

10、PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管配套制度存在缺陷 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 第章 完善我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的對(duì)策 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 閱歷自創(chuàng) PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 美國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 歐盟產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 日本產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度 PAGEREF _Toc h HYP

11、ERLINK l _Toc . 總結(jié) PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的完善思緒 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律體系 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體制 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管方式 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管配套制度 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 結(jié) 論 PAGEREF _

12、Toc h HYPERLINK l _Toc 致 謝 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc h 哈爾濱理工大學(xué)高等教育自學(xué)考試畢業(yè)設(shè)計(jì)論文PAGE 31第章 緒論. 研討背景產(chǎn)質(zhì)量量問題不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，而且關(guān)系到每個(gè)消費(fèi)者的生活質(zhì)量、人身及財(cái)富平安等切身利益，正所謂“百年大計(jì)，質(zhì)量第一。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)匯總顯示，年全國(guó)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者贊揚(yáng)案件件，其中涉及質(zhì)量問題的達(dá)件，占.%。就近幾年的總體情況而言，在全國(guó)消協(xié)組織受理的贊揚(yáng)當(dāng)中，質(zhì)量問題一直占到大約%或以上份額。雖然我國(guó)曾經(jīng)公布了、等一系列有關(guān)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的法律

13、法規(guī)及大量的行政規(guī)章，對(duì)控制產(chǎn)質(zhì)量量，提升質(zhì)量程度起到了一定的作用，然而，由于立法不科學(xué)，法律體系缺乏協(xié)調(diào)性甚至存在破綻，對(duì)各監(jiān)管部門的職能劃分不夠明確以及相關(guān)配套制度的缺失，導(dǎo)致管理脫節(jié)，大大降低了法律實(shí)施的效果。以致于近些年來(lái)，產(chǎn)質(zhì)量量問題層出不窮，艱苦食品平安案件時(shí)有發(fā)生。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的研討，不僅具有艱苦的實(shí)際意論我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的完善義，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立具有艱苦的實(shí)際意義。. 國(guó)內(nèi)外研討現(xiàn)狀. 國(guó)內(nèi)研討現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管問題也多有論及，不過(guò)大多是從某一方面著手進(jìn)展討論，而專門對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度進(jìn)展全面研討的文章尚不多見。李洪軍

14、基于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)我國(guó)冒充偽劣景象的發(fā)活力制進(jìn)展了研討，他以為主要三個(gè)方面的緣由：信息消費(fèi)和傳播機(jī)制不健全；信息搜索和接受機(jī)制不健全；信息的監(jiān)視、資助和校正機(jī)制不健全。李洪軍：，年第期在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管立法進(jìn)展評(píng)價(jià)時(shí)，孫波以為，首先，我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量立法性質(zhì)定位有偏，這種對(duì)公法、私法不加區(qū)分的大而全的做法，實(shí)踐上是方案經(jīng)濟(jì)的反映，與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相順應(yīng)。由于它沒有區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行為與市場(chǎng)行為之間的關(guān)系，沒有處理提高產(chǎn)質(zhì)量量主要靠政府控制還是主要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、靠行政行為還是靠市場(chǎng)行為的認(rèn)識(shí)問題。其次，在立法方式的選擇上采用綜合方式欠妥，不但容易導(dǎo)致行政執(zhí)法的偏頗與缺陷，而且與

15、現(xiàn)行中國(guó)消費(fèi)者政策相悖，不利于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。王樹紅以為，目前最主要的任務(wù)就是要提高產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視抽查的有效性，并就完善產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視抽查的有效性的戰(zhàn)略進(jìn)展了研討。上海交通大學(xué)朱奕偉的碩士學(xué)位論文經(jīng)過(guò)對(duì)市場(chǎng)失靈和政府規(guī)制的實(shí)際闡釋，對(duì)當(dāng)前地方質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量規(guī)制過(guò)程中出現(xiàn)的問題和緣由進(jìn)展了分析，并根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)實(shí)際對(duì)地方質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)制創(chuàng)新進(jìn)展了探求。 上述文獻(xiàn)對(duì)于產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的研討都作出了一定的奉獻(xiàn)，對(duì)本文的寫作具有重要的參考價(jià)值。. 國(guó)外研討現(xiàn)狀國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興隆國(guó)家對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量的監(jiān)管多奉行以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)理為主，學(xué)者們也因此大多將研討的焦點(diǎn)集中在如何充分發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制造用以及產(chǎn)品責(zé)任

16、如何分配才干更有效率上。丹尼爾史普博以為，借助于市場(chǎng)化配置機(jī)制或直接依賴競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，也許更能實(shí)現(xiàn)政策的目的。他強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量的監(jiān)管需求在思索監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者與企業(yè)之間互動(dòng)關(guān)系的根底上進(jìn)展，并以為，假設(shè)產(chǎn)質(zhì)量量和任務(wù)場(chǎng)所的平安不容易被監(jiān)視或者防備本錢不可預(yù)測(cè)，那么把責(zé)任分配給損失的最小本錢防止者的建議就不能成立。(美丹尼爾史普博：，余暉等譯，格致，上海三聯(lián)書店，上海人民年版)小賈爾斯伯吉斯等著重將政府監(jiān)管視為一個(gè)整體，偏重于研討政府對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量進(jìn)展監(jiān)管能否符合經(jīng)濟(jì)上的本錢一一收益原那么，即思索政府對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量的監(jiān)管能否可以抵補(bǔ)隨之而來(lái)的行政本錢和能夠?qū)е聼o(wú)效率的市場(chǎng)干涉。(美小賈爾斯伯吉斯：，馮金華

17、譯，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)年版)他們的研討雖然存在無(wú)法準(zhǔn)確衡量政府監(jiān)管的收益的瓶頸，但無(wú)疑為科學(xué)監(jiān)管提供了一種能夠的途徑。. 研討的目的及意義.研討的目的隨著社會(huì)的提高和經(jīng)濟(jì)的不斷開展，人們對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量的要求也越來(lái)越高。但近些年來(lái)，產(chǎn)質(zhì)量量問題層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。國(guó)外許多學(xué)者對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管問題進(jìn)展了多方面的研討，已構(gòu)成了較為完善的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管實(shí)際體系，主要有信息不對(duì)稱實(shí)際、外部性實(shí)際、政府監(jiān)管的公共利益實(shí)際等，這些實(shí)際充分提示了產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的必要性和可行性。然而，我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度卻存在諸多問題。就立法方面而言，立法體例不科學(xué)、法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性、責(zé)任制度設(shè)計(jì)不合理、缺陷產(chǎn)品召

18、回制度立法缺失。.研討的意義加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的研討，不僅具有艱苦的實(shí)際意論我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的完好心義，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立具有艱苦的實(shí)際意義。第章 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的根本實(shí)際. 相關(guān)概念的界定. 產(chǎn)質(zhì)量量產(chǎn)質(zhì)量量既是經(jīng)濟(jì)概念，又是法律概念，它由多種要素組成。根據(jù)國(guó)際規(guī)范化組織ISO所公布的ISO：規(guī)范的定義，質(zhì)量即“一組固有特性滿足要求的程度。這一定義闡明，產(chǎn)質(zhì)量量是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它的內(nèi)容隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)、科技的不斷提高而不斷豐富和開展。在我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)質(zhì)量量法律法規(guī)中，對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量較早下定義的首推國(guó)務(wù)院于 年發(fā)布的，該條例規(guī)定，產(chǎn)質(zhì)量量是指國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量規(guī)

19、范及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品適用、平安和其它特性的要求?，F(xiàn)行對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量沒有下過(guò)明確的定義，但從相關(guān)條款的規(guī)定中可以分析得出，所謂產(chǎn)質(zhì)量量，是指產(chǎn)品在正常運(yùn)用的條件下，滿足合理運(yùn)用要求所必需的適用性、平安性、可用性、可靠性、維修性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境性等特性的總和。. 監(jiān)管根據(jù)研討范疇的不同，監(jiān)管有狹義和廣義之分：狹義的監(jiān)管主要研討政府監(jiān)管；廣義的監(jiān)管除了涉及政府部門的監(jiān)管之外，還包括企業(yè)的內(nèi)部管理、行業(yè)自律性組織和社會(huì)中介組織的監(jiān)視以及社會(huì)言論監(jiān)視等。. 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管根據(jù)以上分析，他們可以把產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管定義為，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)消費(fèi)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)施的一種具有監(jiān)視性質(zhì)

20、的管理活動(dòng)。作為一種行政行為，可以從以下三個(gè)方面加以了解：首先，產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管是一種監(jiān)管主體行使行政職權(quán)的行為，具有行政法律意義，對(duì)外能產(chǎn)生行政法律效果，其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的。其次，產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管是一種綜合性的行政行為，既包含了行政立法，又包含了行政執(zhí)法和行政處分等行為種類。其詳細(xì)的監(jiān)管方式主要有：經(jīng)過(guò)制定有關(guān)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視管理的法律規(guī)范和其它規(guī)范性文件建立質(zhì)量監(jiān)管的措施或制度并組織實(shí)施；經(jīng)過(guò)指點(diǎn)、檢查等手段敦促、監(jiān)視廠商履行法定質(zhì)量義務(wù)；經(jīng)過(guò)清查質(zhì)量違法行為者的行政責(zé)任，對(duì)其予以教育和懲戒等。第三，產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管是一種法的實(shí)施活動(dòng)，屬執(zhí)法范疇，具有以下特征：主體法定性。產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的主體是法

21、定的有產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視管理權(quán)的行政部門以及法律法規(guī)授權(quán)或委托的組織。內(nèi)容廣泛性。產(chǎn)品在現(xiàn)代社會(huì)的廣泛運(yùn)用決議了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)也必然涉及到社會(huì)的眾多領(lǐng)域。行為一方面性。產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管行為多數(shù)情況下僅以監(jiān)管主體一方面的決議而成立，不需求行政相對(duì)人的懇求和贊同，如監(jiān)管主體依法對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量進(jìn)展監(jiān)視抽查、對(duì)違法行為依法做出處分決議等。行為自動(dòng)性。產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管是監(jiān)管主體的法定職權(quán)，既是其從產(chǎn)質(zhì)量量層面管理社會(huì)次序的一項(xiàng)權(quán)益，又是其所該當(dāng)承當(dāng)和履行的一種職責(zé)和義務(wù)。因此，監(jiān)管主體在產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管活動(dòng)中，普通都積極地履行職責(zé)，自動(dòng)采取多種措施，使有關(guān)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到普遍的貫徹執(zhí)行。. 產(chǎn)質(zhì)量量

22、監(jiān)管的實(shí)際根底. 信息不對(duì)稱實(shí)際信息不對(duì)稱是指信息在相互對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間呈不均勻、不對(duì)稱的分布形狀，即有些人對(duì)關(guān)于某些事情的信息比另外一些人掌握的多一些。關(guān)于信息不對(duì)稱實(shí)際的研討肇始于世紀(jì)、年代，世紀(jì)年代以后已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研討中的一個(gè)極其活潑的領(lǐng)域，不完全信息模型也已成為一種不可或缺的經(jīng)濟(jì)分析工具和經(jīng)濟(jì)研討的邏輯起點(diǎn)。信息不對(duì)稱的表現(xiàn)方式是多種多樣的，其中最為常見的是買賣雙方的信息不對(duì)稱。在這種方式中，信息不對(duì)稱能夠發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前，也能夠發(fā)生在當(dāng)事人簽約之后，分別稱為事前信息不對(duì)稱和事后信息不對(duì)稱。研討事前信息不對(duì)稱的實(shí)際稱為逆向選擇，研討事后信息不對(duì)稱的實(shí)際稱為品德風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱景象

23、的存在會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效率，并經(jīng)常導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要假定就是買方與賣方對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量擁有對(duì)稱的信息。當(dāng)這個(gè)假定條件成立時(shí)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)劣價(jià)才成為能夠，平衡價(jià)錢才干在競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)成，“看不見的手才干充分發(fā)揚(yáng)作用。當(dāng)這個(gè)條件被突破時(shí)，一方面，買賣中的一方為判別產(chǎn)質(zhì)量量和發(fā)現(xiàn)相對(duì)價(jià)錢必需付出一定的本錢，從而使買賣費(fèi)用大大添加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率隨之下降；另一方面，有些信息由于本錢過(guò)高實(shí)踐上是難以獲得的，而基于不完全信息對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量以及價(jià)錢所做出的買賣判別，必然導(dǎo)致資源配置的低效率。信息不對(duì)稱之所以廣泛存在，據(jù)哈耶克以為，一是源于個(gè)人的知識(shí)和認(rèn)知才干的有限性，再加上社會(huì)分工，各市場(chǎng)參與者獲取信息和認(rèn)知信

24、息的才干也是不對(duì)稱的；二是由于搜索信息是需求本錢的，只需市場(chǎng)參與者以為信息搜索本錢高于其預(yù)期收益，就不會(huì)發(fā)生信息搜索行為；三是由于存在信息優(yōu)勢(shì)方對(duì)信息的壟斷。在市場(chǎng)買賣過(guò)程中，處于信息優(yōu)勢(shì)的一方往往利用本身的信息優(yōu)勢(shì)對(duì)處于優(yōu)勢(shì)位置的一方構(gòu)成要挾，以謀求利益的最大化。. 外部性實(shí)際根據(jù)遠(yuǎn)古的觀念，所謂外部性是指某個(gè)人消費(fèi)者或消費(fèi)者的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)上其它成員帶來(lái)了益處，而他并沒有因此得到補(bǔ)償；或者說(shuō)這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)上其它成員帶來(lái)了危害，而他并沒有為此付出代價(jià)。也就是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外本錢或額外收益。外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性兩種情況。正外部性也稱為外部效益或外部經(jīng)濟(jì)，指的

25、是對(duì)買賣雙方之外的第三者所帶來(lái)的未在價(jià)錢中得到反映的經(jīng)濟(jì)效益。如由于新技術(shù)的采用，使得企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，可以以較低的價(jià)錢出賣質(zhì)量較好的產(chǎn)品，消費(fèi)者就會(huì)因此而遭到正外部性的影響，獲得額外的利益。負(fù)外部性也稱為外部本錢或外部不經(jīng)濟(jì)，指的是對(duì)買賣雙方之外的第三者所帶來(lái)的未在價(jià)錢中得以反映的本錢費(fèi)用。工業(yè)污染對(duì)個(gè)人及其財(cái)富帶來(lái)的損害，是關(guān)于負(fù)外部性的一個(gè)典型的例子。他們假設(shè)產(chǎn)品市場(chǎng)上只存在兩類供應(yīng)者：正規(guī)廠商和非正規(guī)廠商，而且正規(guī)廠商只消費(fèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，非正規(guī)廠商只消費(fèi)劣質(zhì)產(chǎn)品。那么，產(chǎn)質(zhì)量量問題中存在的外部性問題主要表達(dá)在以下兩個(gè)方面：第一，正規(guī)廠商對(duì)消費(fèi)者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生正外部性。正規(guī)廠商消

26、費(fèi)并出賣符合規(guī)范的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)于消費(fèi)者而言，不僅僅處理了根本的需求問題，而且還帶來(lái)了消費(fèi)的滿足感和平安感，而傳送給消費(fèi)者的附加所得就可以經(jīng)過(guò)消費(fèi)者之間的口碑等途徑傳送給他人，這樣正規(guī)廠商對(duì)于消費(fèi)者就產(chǎn)生了外部效益。同時(shí)，由于正規(guī)廠商的產(chǎn)質(zhì)量量平安可靠，在消費(fèi)者心目中留下了良好的印象，當(dāng)消費(fèi)者不能準(zhǔn)確判別產(chǎn)質(zhì)量量?jī)?yōu)劣的時(shí)候，就有能夠憑仗正規(guī)廠商留給他們的良好印象而購(gòu)買了非正規(guī)廠商消費(fèi)的劣質(zhì)產(chǎn)品，結(jié)果就給非正規(guī)廠商帶來(lái)了收益，這樣正規(guī)廠商就為非正規(guī)廠商帶來(lái)了正外部性。除此之外，正規(guī)廠商消費(fèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品還具有較大的社會(huì)效益，如提高了產(chǎn)品平安程度，保證了消費(fèi)者的生命平安和身體安康，添加了社會(huì)整體福利等。第

27、二，非正規(guī)廠商對(duì)消費(fèi)者和正規(guī)廠商產(chǎn)生負(fù)外部性。與正規(guī)廠商消費(fèi)高質(zhì)量的產(chǎn)品相反，非正規(guī)廠商消費(fèi)的劣質(zhì)產(chǎn)品不僅影響了消費(fèi)者的正常運(yùn)用，而且還給消費(fèi)者帶來(lái)了心思上的負(fù)面影響，致使其對(duì)所要購(gòu)買的產(chǎn)品懷有不平安的購(gòu)買心思，同樣這種覺得可以被傳送給更多的消費(fèi)者。消費(fèi)者憑仗著劣質(zhì)產(chǎn)品在其心目中留下的惡劣印象就會(huì)對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)質(zhì)量量產(chǎn)生疑心，從而在一定程度上也就影響了正規(guī)廠商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。非正規(guī)廠商消費(fèi)的劣質(zhì)產(chǎn)品不但損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，降低了正規(guī)廠商的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安康開展，進(jìn)一步甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定。. 政府監(jiān)管的公共利益實(shí)際加爾布雷斯指出，市場(chǎng)機(jī)制是有缺陷的，為了彌補(bǔ)這些缺陷，政府

28、的監(jiān)管是必不可少的心，蒂格利茨也主張政府該當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展必要的監(jiān)管，他以為這樣不但可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而且還具有一些市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法相比的優(yōu)點(diǎn)。在效率上政府具有比較優(yōu)勢(shì)，可以節(jié)約買賣本錢。一是組織費(fèi)用方面，政府是現(xiàn)成的能集合公眾意志的機(jī)構(gòu)，假設(shè)建立一個(gè)新的自愿組織去處理市場(chǎng)失靈的問題將是無(wú)用的或本錢高昂的；二是在集體行動(dòng)中廣泛存在著“搭便車問題，政府的公共物品供應(yīng)職能能處理這個(gè)問題；三是政府的干涉可以促進(jìn)信息的消費(fèi)。在產(chǎn)質(zhì)量量信息的供應(yīng)、披露和傳送過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的買賣本錢是很高的，經(jīng)過(guò)政府有效的監(jiān)管手段和相應(yīng)的監(jiān)管措施，可以大大降低買賣的本錢。政府監(jiān)管具有權(quán)威性。政府擁有制止權(quán)，可以制止正在發(fā)生

29、的有害行為；擁有處分權(quán)，與私人契約的規(guī)定相比，政府可以實(shí)施更加嚴(yán)峻和有效的處分。同時(shí)，政府監(jiān)管注重立法及執(zhí)法。法律的穩(wěn)定性、明確性和強(qiáng)迫性以及法律面前人人平等的原那么，使監(jiān)管具有嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性，而執(zhí)法過(guò)程中的強(qiáng)迫性以及對(duì)于違法違規(guī)行為的處分，可以對(duì)市場(chǎng)參與者起到懲罰與威懾作用。政府監(jiān)管有利于公共利益。政府在很大程度上是社會(huì)公共利益的代表者，因此政府監(jiān)管思索的往往不是單個(gè)企業(yè)的本錢和收益，而是社會(huì)總本錢和社會(huì)總收益。監(jiān)管的公共利益實(shí)際是一種建立在規(guī)范分析框架根底上的實(shí)際，以市場(chǎng)失靈實(shí)際和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為根底。該實(shí)際隱含了三個(gè)前提：第一，市場(chǎng)的自行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以為，完全

30、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)所不能的市場(chǎng)，只需滿足這一條件，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手就可以使資源配置到達(dá)帕累托最優(yōu)，但是由于信息不對(duì)稱、外部性、公共物品的存在，市場(chǎng)失靈不可防止，必然會(huì)導(dǎo)致無(wú)效率與不公平。第二，政府監(jiān)管是無(wú)本錢的、慈悲的反響。至于說(shuō)政府監(jiān)管的本錢，如搜索監(jiān)管對(duì)象的信息、提供專職管理人員的薪酬、購(gòu)置監(jiān)管必備的工具等，在此都不予計(jì)算。而實(shí)踐上，僅就信息而言，它本質(zhì)上也是一種商品，信息的獲取同樣需求本錢瞳引。第三，政府是全能的，是有效率的組織。在此三個(gè)前提之中，政府一方面被視為“理性人，即政府擁有對(duì)于一切監(jiān)管對(duì)象的完備信息以及準(zhǔn)確的計(jì)算力量；一方面被視為“慈悲人，即政府本身無(wú)欲無(wú)求，由一群?jiǎn)渭?/p>

31、以利他為目的的人士組成，不存在任何私心雜念。但現(xiàn)實(shí)上，政府為抑制市場(chǎng)失靈而采取的監(jiān)管行為，并沒有消除也不能夠消除政府監(jiān)管行為本身的失靈或缺陷。正如薩繆爾森所言，當(dāng)國(guó)家行為不能改善經(jīng)論我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的完善濟(jì)效率或當(dāng)政府把收入再分配給不恰當(dāng)?shù)娜藭r(shí)，政府失靈就產(chǎn)生了?？梢?，政府失靈是政府在力圖彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈過(guò)程中的伴生景象。導(dǎo)致政府失靈的要素有很多，如信息失靈、機(jī)制失靈、監(jiān)管本錢問題及尋租行為等，這些問題必需在政府監(jiān)管過(guò)程中加以留意。然而需求指出的是，不能由于這些問題的存在就否認(rèn)政府監(jiān)管的必要性。現(xiàn)實(shí)上，這些問題在監(jiān)控制度的不斷完善中就能夠加以處理或得以緩解。. 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的價(jià)值功

32、能任何制度的設(shè)計(jì)都是為了實(shí)現(xiàn)其特定的目的，到達(dá)它的“有用性。產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的價(jià)值功能表達(dá)了產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)控制度化、規(guī)范化的意義和價(jià)值。產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的價(jià)值功能可以從兩個(gè)層次予以表述：其一，產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管經(jīng)過(guò)特定監(jiān)管主體行使監(jiān)管權(quán)益、履行監(jiān)管職責(zé)而對(duì)被監(jiān)管者主要是產(chǎn)品的消費(fèi)者和銷售者發(fā)生威懾力和影響力。其二，經(jīng)過(guò)有目的和有認(rèn)識(shí)的監(jiān)管活動(dòng)，產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管行為在全社會(huì)呵斥相應(yīng)的影響，帶來(lái)相應(yīng)的效果。在第一層意義上，產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的作用較為狹窄，是對(duì)被監(jiān)管者的行為直接產(chǎn)生的影響；在第二層意義上，產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的作用較為廣泛，泛指及于社會(huì)的力量，是為到達(dá)對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量控制之目的，確保產(chǎn)品消費(fèi)者、銷售者和企業(yè)

33、其它人員遵守產(chǎn)質(zhì)量量法規(guī)、制度和次序的體系或機(jī)制。 第章 我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的缺陷分析. 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管立法存在缺陷自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)不斷比較注重產(chǎn)質(zhì)量量的立法任務(wù)，但由于建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制，沒有將產(chǎn)質(zhì)量量任務(wù)擺到非常重要的位置。因此，根本上沒有用法律手段去調(diào)整產(chǎn)質(zhì)量量關(guān)系。改革開放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)質(zhì)量量任務(wù)有了很大的進(jìn)展，先后公布了一系列有關(guān)產(chǎn)質(zhì)量量的法律、法規(guī)，如由全國(guó)人大常委會(huì)于年公布并于年作了艱苦修正的、以及涉及到詳細(xì)行業(yè)的法律，如、等。另外，在、等重要法律中也有許多涉及到產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的條文。這些法律從不同角度規(guī)定了產(chǎn)品的消費(fèi)者、銷售者的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、必需保

34、證的產(chǎn)質(zhì)量量性能以及出現(xiàn)產(chǎn)質(zhì)量量問題后該當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，為消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益和政府進(jìn)展監(jiān)管提供了有力的法律武器。然而，毋庸諱言，我國(guó)的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管立法依然存在很多不完善之處。. 立法體例不科學(xué)我國(guó)的這一立法方式是在方案經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成的，帶有濃重的方案經(jīng)濟(jì)體制特征，它與我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相順應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是對(duì)消費(fèi)者、銷售者的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管，還是對(duì)消費(fèi)者因產(chǎn)品存在缺陷而蒙受損害的賠償都主要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決議。因此，雖然在制定以來(lái)的多年中對(duì)提升我國(guó)的產(chǎn)質(zhì)量量程度功不可沒，但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的許多新問題卻越來(lái)越顯得力不從心口引。. 法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性我國(guó)有關(guān)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的規(guī)定根本上分散

35、在不同的法律、法規(guī)、規(guī)章中，既有以人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)的根本法表現(xiàn)出來(lái)的，又有以國(guó)務(wù)院職能部門制定的行政規(guī)章表現(xiàn)出來(lái)的，還有以地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和地方政府制定的地方性規(guī)章甚至以政策的方式表現(xiàn)出來(lái)的。由于我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制還很不健全，所以很多立法都帶有階段性特征，普通是成熟一個(gè)制定一個(gè)，再加上很多的法律、法規(guī)及規(guī)章制度沒有及時(shí)的修正、廢除，導(dǎo)致的后果是這些法律、法規(guī)之間往往缺乏一定的協(xié)調(diào)性，甚至相互沖突。如、等制定了已近年，很多規(guī)定已不能順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，加之我國(guó)的實(shí)施，很多早期制定的規(guī)章制度需求作相應(yīng)的修正與完善。此外，由于立法權(quán)限不明，存在較多的部門利益之爭(zhēng)和地域利益之爭(zhēng)，

36、相關(guān)部門爭(zhēng)著立法，致使各監(jiān)管主體在實(shí)行依法監(jiān)管時(shí)往往會(huì)呵斥政出多門、規(guī)范不一，以致出現(xiàn)此地認(rèn)定“合法而在彼地被認(rèn)定“違法的景象。這一方面大大加重了產(chǎn)品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，另一方面也使監(jiān)管的效率大大降低。. 責(zé)任制度設(shè)計(jì)不合理產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管能否起到抑制質(zhì)量違法行為的效果，重要的保證條件是對(duì)不法廠商的懲罰能否合理有效。對(duì)質(zhì)量違法行為的行政責(zé)任的規(guī)定雖然很詳細(xì)，但多偏重于普通性的行政措施。比如，第五章罰那么部分用相當(dāng)多的條文規(guī)定了對(duì)消費(fèi)、銷售偽劣產(chǎn)品行為的處分，其中以罰款、沒收為主的條文占多數(shù)。立法上這種偏重于普通性的行政處分但又未罰當(dāng)其罰的規(guī)定，在實(shí)際中產(chǎn)生了很多問題。由于我國(guó)現(xiàn)行條件下，行政罰款多與

37、部門利益相關(guān)，因此導(dǎo)致在產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管過(guò)程中“重罰款、“輕監(jiān)管、“重罰輕刑、“以罰代刑的景象比較普遍。更有甚者，將收取行政罰款作為單位“創(chuàng)收的一種手段，預(yù)定罰款目的，收取罰款后便對(duì)違法違規(guī)行為聽之任之。又由于我國(guó)對(duì)消費(fèi)銷售質(zhì)量有問題產(chǎn)品的罰款比例是已查處部分貨值金額的三倍以下，最高也只規(guī)定了雙倍賠償，處分力度不夠，因此對(duì)一些嚴(yán)重違法行為往往不會(huì)收到稱心的效果。由于現(xiàn)階段不法廠商被查處的概率并不是很高，往往是制假售劣十次才有能夠遭到一次處分，違法本錢小于違法收益致使不法廠商從事違法行為的經(jīng)濟(jì)根底一直未能動(dòng)搖。. 缺陷產(chǎn)品召回制度立法缺失所謂缺陷產(chǎn)品是指存在危及人身、財(cái)富平安的不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品。各國(guó)

38、根據(jù)產(chǎn)品的消費(fèi)及制造過(guò)程，普通將產(chǎn)品缺陷分為制造缺陷、設(shè)計(jì)缺陷、警示缺陷和開展缺陷。由于缺陷產(chǎn)品往往是成批量的，當(dāng)這些產(chǎn)品投放市場(chǎng)以后，將對(duì)消費(fèi)者的人身、財(cái)富平安呵斥危害，假設(shè)不加以干涉，其危害將是廣泛而無(wú)法控制的。因此，美國(guó)在世界上率先確立了缺陷產(chǎn)品召回制度，隨后其它西方國(guó)家也紛紛效仿。缺陷產(chǎn)品召回制度對(duì)于強(qiáng)化國(guó)家對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量的監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益起到了極其重要的作用。我國(guó)至今尚未建立起嚴(yán)厲意義上的缺陷產(chǎn)品召回制度呤引。. 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體制存在缺陷我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管實(shí)行的是“一致指點(diǎn)，分級(jí)、分部門管理的體制，地方產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管部門實(shí)行的是垂直管理體制。我國(guó)第條第、款分別規(guī)定：“國(guó)務(wù)院產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)

39、視管理部門主管全國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)任產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視任務(wù)?！翱h級(jí)以上的地方產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視任務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)擔(dān)任產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視任務(wù)。在監(jiān)管實(shí)際中遵照分段管理的原那么，即按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原那么，采取分段監(jiān)管為主、種類監(jiān)管為輔的方式。我國(guó)之所以確立這種監(jiān)管體制是有深化緣由的，由于我國(guó)制定于年，雖然當(dāng)時(shí)我國(guó)已提出開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是整個(gè)社會(huì)還處于從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，方案經(jīng)濟(jì)的影響還相當(dāng)大，在這樣的背景下制定出來(lái)的法律不能夠不帶有方案經(jīng)濟(jì)的烙印。雖然我國(guó)于年作了部分修訂，但

40、對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體制卻未作任何改動(dòng)，把這種監(jiān)管體制簡(jiǎn)單地移植到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯然是不適宜宜的。我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體制及其運(yùn)轉(zhuǎn)存在的缺陷突出表如今以下兩個(gè)方面。. 監(jiān)管主體職責(zé)不清依第條的規(guī)定，在我國(guó)依法享有產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管權(quán)的主體既有專門從事產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)一一產(chǎn)質(zhì)量量技術(shù)監(jiān)視部門，又有人民政府的其它有關(guān)部門，如工商行政管理局、食品藥品監(jiān)視管理局等；既有國(guó)家級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，又有地方級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這一“一致指點(diǎn)，分級(jí)、分部門管理的監(jiān)管體制外表上看來(lái)可以構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，立法者之所以作出如此設(shè)計(jì)，其內(nèi)心也是希望對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管可以做到“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，但是立法規(guī)定如此眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不僅容

41、易呵斥監(jiān)管主體多元化從而導(dǎo)致監(jiān)管力量的分散，而且容易呵斥各監(jiān)管主體之間職能交叉、權(quán)責(zé)模糊，極易構(gòu)成監(jiān)管破綻，影響監(jiān)管的效率。雖然有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)作了一些調(diào)整，從而能部分地處理上述問題，如省以下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，但是同級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間、非同級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間、上下一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)如何劃分，如何對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量實(shí)施有效的監(jiān)管，是語(yǔ)焉不詳?shù)?。為了有效地處理?guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視機(jī)構(gòu)和國(guó)家工商行政管理部門在對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管上的權(quán)責(zé)不清問題，國(guó)務(wù)院辦公廳于年專門發(fā)文國(guó)辦發(fā)號(hào)規(guī)定，消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視部門擔(dān)任，流通領(lǐng)域的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)視由國(guó)家工商行政管理部門擔(dān)任。因此，國(guó)務(wù)院辦

42、公廳的上述檔非但沒有明晰各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，反而在一定程度上使之進(jìn)一步模糊化，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的現(xiàn)行體制。. 缺乏有效的權(quán)益制約機(jī)制政府對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量進(jìn)展監(jiān)管是需求付出宏大的運(yùn)轉(zhuǎn)本錢的，政府在某種程度上是經(jīng)濟(jì)人，也是有限理性的，也要追求本身利益的最大化，在制定、運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度時(shí)，也會(huì)思索本錢與收益，它能夠會(huì)為了政府或部門利益而忽視甚至直接損害個(gè)體利益或社會(huì)公共利益。由于政府機(jī)構(gòu)組織龐大，假設(shè)缺乏有效的權(quán)益制約機(jī)制，政府官員就有能夠在理性經(jīng)濟(jì)人本性的支配下，將政府權(quán)益異化，出現(xiàn)權(quán)益設(shè)租、尋租景象。然而，我國(guó)在確立現(xiàn)行產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體制時(shí)，由于種種緣由，卻并未設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)視、約

43、束和鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管部門的行政執(zhí)法責(zé)任也未予以明確。此外，雖然我國(guó)在年開場(chǎng)實(shí)施了，但至今也仍未建立起有效的行政執(zhí)法監(jiān)視制約機(jī)制。權(quán)益制約機(jī)制的缺失，導(dǎo)致在產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生一系列的問題。. 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管方式存在缺陷我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的方式主要包括：產(chǎn)質(zhì)量量規(guī)范制度、產(chǎn)質(zhì)量量認(rèn)證制度、產(chǎn)質(zhì)量量的監(jiān)視檢查制度等，這些制度看似完善，實(shí)那么存在著許多問題。產(chǎn)質(zhì)量量規(guī)范制度方面存在的主要問題有：規(guī)范老化。我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)質(zhì)量量規(guī)范中有相當(dāng)一部分是上世紀(jì)七、八十年代制定的，按照的規(guī)定，規(guī)范應(yīng)五年修訂一次，但這些規(guī)范大多并未進(jìn)展過(guò)修訂，其指針與現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)質(zhì)量量嚴(yán)重脫離。規(guī)范體系問題嚴(yán)重。我國(guó)規(guī)范按照制定主體

44、不同可分為：國(guó)家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)范、企業(yè)規(guī)范四類。按規(guī)定，上一級(jí)規(guī)范公布后，下一級(jí)規(guī)范自行作廢。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行業(yè)實(shí)行分部門管理，導(dǎo)致一些部門管理的企業(yè)不斷在沿用本行業(yè)規(guī)范組織消費(fèi)，并未執(zhí)行國(guó)家規(guī)范，這樣便經(jīng)常出現(xiàn)同一產(chǎn)品執(zhí)行規(guī)范不一的問題。引薦性規(guī)范執(zhí)行困難。我國(guó)的規(guī)范分為強(qiáng)迫性規(guī)范和引薦性規(guī)范兩種，強(qiáng)迫性規(guī)范主要在涉及人身財(cái)富平安等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)迫實(shí)施，而引薦性規(guī)范那么是鼓勵(lì)企業(yè)自愿執(zhí)行。由于我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管機(jī)制不完善，一些企業(yè)經(jīng)常出于節(jié)約本錢的思索，不在消費(fèi)設(shè)備、技術(shù)水準(zhǔn)等方面遵守引薦性規(guī)范，而是以冒充、欺騙等方式獲取同等的宣傳效果。比如近些年來(lái)隨著“綠色食品標(biāo)識(shí)、“質(zhì)量平安標(biāo)識(shí)

45、的推行，似乎一夜之間一切的產(chǎn)品上都貼上了這樣的標(biāo)識(shí)，使得這些本應(yīng)作為區(qū)分產(chǎn)質(zhì)量量?jī)?yōu)劣的舉措變得毫無(wú)意義，優(yōu)劣產(chǎn)品摻雜在一同的混同形狀依然沒有得到改善。. 產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管配套制度存在缺陷信息傳送機(jī)制健全與否對(duì)于產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管具有重要意義，產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的作用就在用經(jīng)過(guò)監(jiān)管來(lái)進(jìn)展“信號(hào)發(fā)送，改動(dòng)廠商和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱的局面。順暢的信息傳送一方面可以彌補(bǔ)消費(fèi)者與廠商之間關(guān)于產(chǎn)質(zhì)量量的信息差距，為消費(fèi)者提供購(gòu)物指南，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇正規(guī)廠商消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；另一方面可以為監(jiān)管部門的執(zhí)法提供線索，提高劣質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)概率，也能有效防止制假售劣者在各地域之間進(jìn)展“游擊戰(zhàn)，有力遏制冒充偽劣產(chǎn)品的盛行，維護(hù)正常的市

46、場(chǎng)次序。但我國(guó)現(xiàn)階段在產(chǎn)質(zhì)量量的信息傳送方面存在嚴(yán)重問題，詳細(xì)表如今：消費(fèi)者短少了解產(chǎn)質(zhì)量量信息的有效管道。我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于產(chǎn)質(zhì)量量信息披露的方式很多，包括各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的檢查公告、對(duì)產(chǎn)品加貼質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)、媒體報(bào)導(dǎo)等。但現(xiàn)存的信息披露方式相對(duì)于眾多的冒充偽劣產(chǎn)品及其運(yùn)營(yíng)廠商而言明顯缺乏，并且這些缺乏以大量披露產(chǎn)質(zhì)量量問題的信息傳送管道多數(shù)集中在各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站、中央級(jí)權(quán)威媒體等主流刊物上。這些管道普通來(lái)講興趣性不強(qiáng)，且不為群眾所熟知，質(zhì)量信息傳送明顯存在有效性缺乏的問題。而在普通消費(fèi)者更多關(guān)注的地方電視臺(tái)、家庭訂閱的地方性報(bào)紙中，不合格產(chǎn)品的信息披露較少，更多的是對(duì)各種產(chǎn)品的廣告宣傳，其中明

47、顯違反的虛偽廣告隨處可見。質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息傳送不暢。在以社會(huì)化大消費(fèi)為根底的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要全部占有和準(zhǔn)確處置一切的產(chǎn)質(zhì)量量信息是不能夠的，即使獲得了廠商的質(zhì)量違法行為信息，也往往由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息傳送的隨意性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性差，以及信息的真實(shí)性差等緣由而導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息傳送不暢和信息時(shí)效性缺乏等問題。第章 完善我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的對(duì)策. 閱歷自創(chuàng). 美國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度美國(guó)比較典型的質(zhì)量監(jiān)控制度主要有以下幾種：認(rèn)證認(rèn)可與強(qiáng)迫檢驗(yàn)制度。美國(guó)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)很興隆，其主要義務(wù)是為國(guó)內(nèi)外供貨商、制造商開展產(chǎn)品認(rèn)證，并成為重要的政府質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法的技術(shù)保證機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府為

48、了滿足對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量認(rèn)證認(rèn)可的需求，在一些重要城市設(shè)立檢測(cè)辦事處和認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室，從現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可管理和產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)。美國(guó)法律對(duì)認(rèn)證活動(dòng)中各方承當(dāng)?shù)呢?zé)任有明確的規(guī)定。因產(chǎn)質(zhì)量量平安問題對(duì)消費(fèi)者呵斥損害的，消費(fèi)企業(yè)承當(dāng)主要責(zé)任，認(rèn)證機(jī)構(gòu)假設(shè)有錯(cuò)誤的，那么要承當(dāng)連帶賠償責(zé)任。對(duì)編造虛偽認(rèn)證結(jié)論的處分也是非常嚴(yán)峻的，在經(jīng)濟(jì)賠償?shù)耐瑫r(shí)能夠被取消從業(yè)資歷。另外，美國(guó)政府還采取對(duì)產(chǎn)品進(jìn)展強(qiáng)迫檢驗(yàn)或?qū)彶樵u(píng)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。如規(guī)定，某些類別產(chǎn)品未經(jīng)平安性檢測(cè)合格并得到有關(guān)機(jī)構(gòu)答應(yīng)，不得進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。產(chǎn)品分類監(jiān)控制度。美國(guó)政府根據(jù)產(chǎn)品能夠?qū)οM(fèi)者帶來(lái)危險(xiǎn)程度的不同，采取產(chǎn)品分類監(jiān)控制度。不同類別的產(chǎn)品其監(jiān)視管理方式不同，

49、投入的財(cái)力和人力也各不一樣。對(duì)危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品的消費(fèi)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸全過(guò)程實(shí)行監(jiān)控；對(duì)普通性消費(fèi)品，只對(duì)其涉及消費(fèi)者安康、平安和環(huán)保的技術(shù)目的實(shí)行監(jiān)視；對(duì)玩具、服裝、家用電器、家具等存在對(duì)人體安康和生命財(cái)富平安產(chǎn)生本質(zhì)性危害的日用品，那么進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)食品、藥品、化裝品、特種設(shè)備等特定產(chǎn)品實(shí)施一致性、規(guī)范性和強(qiáng)迫性的監(jiān)管措施。缺陷產(chǎn)品召回制度。美國(guó)是世界上最早誕生缺陷產(chǎn)品召回制度的國(guó)家，也是實(shí)踐運(yùn)用缺陷產(chǎn)品召回措施最頻繁的國(guó)家。一旦相關(guān)職能部門的評(píng)價(jià)任務(wù)最終認(rèn)定產(chǎn)品存在可以引發(fā)嚴(yán)重危害的缺陷，企業(yè)應(yīng)立刻著手制定召回方案，并立刻停頓該產(chǎn)品的消費(fèi)、銷售或進(jìn)口，通知零售商從貨柜撤下該產(chǎn)品?，F(xiàn)今美國(guó)所實(shí)行

50、的是嚴(yán)厲責(zé)任的缺陷產(chǎn)品召回制度，使得產(chǎn)品從研發(fā)、消費(fèi)到銷售的任一環(huán)節(jié)只需被發(fā)現(xiàn)存在缺陷，任何廠商都逃脫不了責(zé)任。鼓勵(lì)制度。美國(guó)政府為提高產(chǎn)質(zhì)量量采取的鼓勵(lì)方式主要有，設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)、資助小企業(yè)接受質(zhì)量管理咨詢效力等。美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)規(guī)范在提高組織的業(yè)績(jī)，改良組織整體效率，促進(jìn)美國(guó)一切組織相互交流并分享最正確運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際等方面發(fā)揚(yáng)了重要的作用。. 歐盟產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度歐盟的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度具有以下特點(diǎn)：注重對(duì)涉及人體安康、人身財(cái)富平安、環(huán)境維護(hù)及有關(guān)公共利益類產(chǎn)品的監(jiān)控。政府原那么上只監(jiān)管上述產(chǎn)品的質(zhì)量平安，對(duì)一些不涉及平安的產(chǎn)品的質(zhì)量由市場(chǎng)去調(diào)理，在公布市場(chǎng)抽查結(jié)果時(shí)只公布平安目的能否合

51、格，對(duì)其他各種性能指針不判別其合格與否，但公布數(shù)據(jù)并分析該產(chǎn)品的檔次和程度。實(shí)行政府立法分類管理。在每類產(chǎn)品指令中，規(guī)定不同種類產(chǎn)品的相應(yīng)質(zhì)量平安符合性評(píng)價(jià)程序，從而保證了平安類產(chǎn)品都處于受控形狀。嚴(yán)厲的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施。在歐盟，新方法指令所涉及的任何產(chǎn)品在投放市場(chǎng)之前都必需加貼標(biāo)志，而不論該產(chǎn)品是歐盟以外的國(guó)家還是歐盟成員國(guó)消費(fèi)的，這是歐盟法律對(duì)相關(guān)產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)迫性要求。CE是法語(yǔ)“CoformitEurop歐洲合格認(rèn)證的簡(jiǎn)稱，也稱歐盟平安認(rèn)證標(biāo)志。該標(biāo)志是歐盟實(shí)施的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要措施之一，被歐委會(huì)籠統(tǒng)地稱為產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的護(hù)照。歐盟對(duì)于加貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品非常慎重，加貼前要遵照新方法指

52、令中規(guī)定的程序進(jìn)展合格評(píng)定，加貼后要得到市場(chǎng)監(jiān)視機(jī)構(gòu)的不斷跟蹤。建立了一套反響迅速的快速信息通報(bào)系統(tǒng)。歐盟各國(guó)在市場(chǎng)監(jiān)管中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量平安方面的問題，迅速通報(bào)歐盟，歐盟經(jīng)核實(shí)后，迅速通報(bào)各國(guó)采取一致的措施。但歐盟各國(guó)市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)一些質(zhì)量一向好的企業(yè)及規(guī)模較大的企業(yè)的質(zhì)量問題的處置和曝光非常慎重，通常都須反復(fù)核實(shí)，并給出一個(gè)月的時(shí)間調(diào)查。. 日本產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度日本比較典型的質(zhì)量監(jiān)控制度主要有以下幾種：重點(diǎn)進(jìn)出口商品強(qiáng)迫性檢驗(yàn)。根據(jù)等有關(guān)法律的規(guī)定，日本政府有關(guān)部門根據(jù)需求，規(guī)定了假設(shè)干必需由政府或政府指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的商品種類，亦稱法定檢驗(yàn)商品種類。凡被列為法定檢驗(yàn)范圍的商品，有關(guān)

53、消費(fèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)必需向政府或政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)，經(jīng)這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，發(fā)給檢驗(yàn)合格證書，并對(duì)商品加貼BESST標(biāo)志，經(jīng)海關(guān)審核驗(yàn)證后予以通關(guān)放行。監(jiān)視管理民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。日本政府非常注重組織和利用社會(huì)檢驗(yàn)力量，日本國(guó)內(nèi)的一些民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由政府主管當(dāng)局根據(jù)的規(guī)定同意營(yíng)業(yè)代表政府對(duì)出口商品進(jìn)展檢驗(yàn)，承當(dāng)“法定檢驗(yàn)義務(wù)。為了保證檢驗(yàn)任務(wù)的公正準(zhǔn)確，這些民間機(jī)構(gòu)在政府的嚴(yán)厲控制下任務(wù)。日本政府對(duì)民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)水準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備手段、檢驗(yàn)范圍和才干以及組織構(gòu)造進(jìn)展考核認(rèn)證，對(duì)所指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)展監(jiān)視管理，不定期進(jìn)展抽查，對(duì)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的指點(diǎn)人實(shí)行任命。完備的產(chǎn)品表示制度

54、。日本第條規(guī)定：“為了防止消費(fèi)者在購(gòu)買和運(yùn)用商品和效力時(shí)做出錯(cuò)誤的選擇，國(guó)家應(yīng)對(duì)商品和勞務(wù)制定出有關(guān)質(zhì)量及其它方面的完備的表示制度，并采取限制虛偽或夸張的表示等的必要措施。這種“完備的表示制度所涵蓋的范圍很廣，包括有關(guān)家庭用質(zhì)量量標(biāo)識(shí)法律制度、有關(guān)農(nóng)林物資規(guī)范化及質(zhì)量表示法律制度、商標(biāo)法律制度、廣告法律制度等。完備的產(chǎn)品表示制度的建立，是保證消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)的重要條件。. 總結(jié)美國(guó)、歐盟和日本的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管閱歷可以概括為以下幾點(diǎn)：建立有完備的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律體系。從對(duì)美國(guó)、歐盟和日本的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體系的調(diào)查中可看出，它們都有非常完善的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律體系，制定了非常詳細(xì)而有效的規(guī)范和監(jiān)管程序，

55、為政府進(jìn)展產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管提供了充分的法律根據(jù)和公正的執(zhí)法尺度。另外，這些國(guó)家和地域?qū)θ魏萎a(chǎn)品的監(jiān)管都是以優(yōu)先制定該類產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程及規(guī)范為前提，以此為準(zhǔn)繩去實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于完善產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提升產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管效果都具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。建立了分工明確的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體制。興隆國(guó)家和地域的閱歷充分闡明，健全、完善的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管體制是政府產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管職能發(fā)揚(yáng)有效作用的根本保證。這些國(guó)家和地域普遍采用基于產(chǎn)品分類的全過(guò)程監(jiān)管方式，根據(jù)產(chǎn)品能夠?qū)οM(fèi)者帶來(lái)危險(xiǎn)程度的不同，采取分類監(jiān)控制度。在普通產(chǎn)品的監(jiān)管方面，僅對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格、市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通環(huán)節(jié)進(jìn)展監(jiān)管。各政府監(jiān)管職能部門職責(zé)的劃分，也是以產(chǎn)

56、品的分類為根底的。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理上，大多實(shí)行獨(dú)立垂直管理，為執(zhí)法的及時(shí)性與公正性提供了保證。設(shè)定了嚴(yán)峻的法律責(zé)任。上述興隆國(guó)家和地域經(jīng)過(guò)對(duì)冒充偽劣產(chǎn)品的消費(fèi)者、銷售者規(guī)定嚴(yán)峻的法律責(zé)任，有效地防止了冒充偽劣產(chǎn)品的泛濫。如美國(guó)的企業(yè)假設(shè)讓其消費(fèi)的質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進(jìn)入了流通領(lǐng)域或者消費(fèi)領(lǐng)域，不但要對(duì)受害者承當(dāng)賠償責(zé)任，還要接受政府相關(guān)部門的可以使之傾家蕩產(chǎn)的巨額罰款，并且企業(yè)信譽(yù)會(huì)遭到艱苦影響，很能夠?qū)е乱院笤僖膊荒軓氖逻@一行業(yè)。把加強(qiáng)政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合。國(guó)外實(shí)際證明，產(chǎn)質(zhì)量量只靠政府進(jìn)展監(jiān)管，很難到達(dá)保證和提高產(chǎn)質(zhì)量量的目的。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要賦予企業(yè)自在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在

57、這種情況下，現(xiàn)實(shí)的方法就是將政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揚(yáng)行業(yè)自律對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)次序、提高產(chǎn)質(zhì)量量的作用。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)視作用，為政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供及時(shí)、有效的產(chǎn)品回饋信息，這對(duì)于提升監(jiān)管效率，降低產(chǎn)品的平安風(fēng)險(xiǎn)具有很大的促進(jìn)作用。. 我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律制度的完善思緒. 我國(guó)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律體系產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法從中分立出來(lái)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法是關(guān)于國(guó)家作為社會(huì)的管理者對(duì)消費(fèi)者、銷售者及其它主體的產(chǎn)質(zhì)量量進(jìn)展監(jiān)視管理的法律規(guī)范，它調(diào)整的是國(guó)家作為管理者和消費(fèi)者、銷售者及其它主體作為被管理者之間的監(jiān)視與被監(jiān)視、管理與被管理的關(guān)系，其法律性質(zhì)是公法。而產(chǎn)品責(zé)任法是調(diào)整消費(fèi)者、銷售者與消

58、費(fèi)者之間因缺陷產(chǎn)品而構(gòu)成的損害與賠償關(guān)系的法律，其法律性質(zhì)是私法，屬侵權(quán)責(zé)任法范疇。將這兩種性質(zhì)完全不同而相互之間又缺乏交融性的規(guī)范放在同一部法律中進(jìn)展規(guī)定，不僅導(dǎo)致法律性質(zhì)的混淆，影響產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法的實(shí)施，而且由于無(wú)法包容產(chǎn)品責(zé)任法許多特殊性的內(nèi)容和制度而使產(chǎn)品責(zé)任立法破綻頗多。國(guó)外主要興隆國(guó)家及一些國(guó)際組織無(wú)一例外的采取的是單獨(dú)立法方式，如美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大、歐盟等。年月日，經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議經(jīng)過(guò)的，在第五章對(duì)產(chǎn)品責(zé)任做出了規(guī)定，這從另一個(gè)方面也反映出采取分別立法方式的必要性。因此，筆者建議將產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法從中分立出來(lái)，將有關(guān)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管的規(guī)范加以整合，這部

59、分法律規(guī)范的稱號(hào)仍可保管原稱號(hào)或者直接稱之為。協(xié)調(diào)產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律法規(guī)目前，可以從以下四個(gè)方面對(duì)我國(guó)的產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法律規(guī)范進(jìn)展協(xié)調(diào)：一是修訂、等根本法律，從立法上處理產(chǎn)質(zhì)量量相關(guān)概念上的不一致及法律規(guī)范的沖突、不銜接景象。這三部法既相互聯(lián)絡(luò)，又相互區(qū)別。它們基于對(duì)產(chǎn)質(zhì)量量、運(yùn)營(yíng)者權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益及市場(chǎng)績(jī)效的關(guān)注，從不同角度和側(cè)面共同對(duì)市場(chǎng)關(guān)系予以調(diào)整，從而在其相互間構(gòu)成一種平行的互補(bǔ)型關(guān)系，共同保證一切市場(chǎng)主體對(duì)最大化利益的正當(dāng)追求，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的安康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，合理協(xié)調(diào)其相互之間關(guān)系，就成為實(shí)現(xiàn)它們功能的關(guān)鍵。二是清理行政規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政規(guī)章和

60、地方產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管立法進(jìn)展系統(tǒng)的清理和整合，廢除已有的無(wú)規(guī)范價(jià)值的規(guī)章制度，處理行政規(guī)章、地方產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法規(guī)規(guī)章與上位法相抵觸或超越上位法的問題，疏通各規(guī)范之間的承接和遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)層次清楚、構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范體系，保證產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)管法制的一致，為行政執(zhí)法提供完善的法制保證。構(gòu)建合理的法律責(zé)任制度首先，強(qiáng)化被監(jiān)管者的產(chǎn)質(zhì)量量違法責(zé)任。企業(yè)是有限理性的經(jīng)濟(jì)人，具有時(shí)機(jī)主義傾向，他們?cè)谶M(jìn)展產(chǎn)品的供應(yīng)時(shí)，擁有較大的信息本錢優(yōu)勢(shì)，假設(shè)對(duì)違法后果的預(yù)期本錢低于預(yù)期收益，他們會(huì)盡一切努力，甚至不惜損害社會(huì)整體利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化。法律的經(jīng)濟(jì)分析闡明，當(dāng)違法者能夠蒙受的懲罰大于他能夠得到的收益時(shí)就可以阻