上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新(上)

1、上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新（上）主講人：紀(jì)軍中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所世界經(jīng)濟(jì)研究室教授今天我們這一講的題目，是上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新。2013年的9月29日，上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立。習(xí)近平主席在參加2014年兩會(huì)上海組討論的時(shí)候指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為什么是一項(xiàng)國(guó)家的戰(zhàn)略？我們今天就從三個(gè)方面來討論一下，上海自由貿(mào)易區(qū)，它建立的意義，以及中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在哪些方面有重要的重新。一、建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義第一個(gè)大問題，首先要建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義。中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋上海外高橋試驗(yàn)區(qū)，外高橋物流源保稅區(qū)，洋山港保稅區(qū)和上

2、海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)?？偯娣e有28.78平方公里。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。為了講清上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我們首先要對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的概念做一個(gè)區(qū)分。（一）自由貿(mào)易區(qū)概念自由貿(mào)易區(qū)是在兩重意義上講的。第一就是自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)，它的縮寫的是FTA。簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)。第二重意義上，叫做自由貿(mào)易園區(qū)，它的縮寫是FTG。自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。自由貿(mào)易區(qū)所涵蓋的范圍是簽署自

3、由貿(mào)易協(xié)定的所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，而非其中的某一部分。所以我們一般意義上講的，自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該是國(guó)與國(guó)之間，通過政府協(xié)定的形式建立的。它所涵概的，就是國(guó)家的全部的關(guān)稅領(lǐng)土，而不是其中一部分。自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式。在第二次世界大戰(zhàn)以后，已經(jīng)有兩次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高潮。第一次是從50年代開始。一般認(rèn)為開端是法國(guó)、德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡建立的煤鋼共同體，它是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的前身，也是歐盟的前身。但是真正的冠名為自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域組織，是1960年由英國(guó)、奧地利、丹麥、挪威、葡萄牙、瑞典和瑞士七個(gè)國(guó)家建立的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。這是真正的關(guān)于自由貿(mào)易這樣一個(gè)名稱的區(qū)域組織。區(qū)域

4、經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是貿(mào)易一體化。第二個(gè)階段是要素一體化的。第三個(gè)階段是政策一體化。第四個(gè)階段是完全一體化。與之相適應(yīng)的，區(qū)域集團(tuán)也有四種類型。第一種與第一個(gè)階段相適應(yīng)，叫做優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。第二種類型就是自由貿(mào)易區(qū)。第三種類型就是關(guān)稅同盟，共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)同盟。第四種類型叫做完全經(jīng)濟(jì)一體化，以歐盟為典型代表。自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的一種形式。自由貿(mào)易區(qū)的作用主要是兩個(gè)方面。第一就是產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。通過貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，可以有效地?cái)U(kuò)大區(qū)域伙伴之間的貿(mào)易總量。第二個(gè)方面的作用，就是通過區(qū)域伙伴之間貿(mào)易量的擴(kuò)大，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，使得國(guó)際貿(mào)易量大幅度的增

5、加。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。自由貿(mào)易園區(qū)是指，在某一個(gè)國(guó)家，或者地區(qū)的境內(nèi)，設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊的特定區(qū)域。有的國(guó)家也稱之為自由港，自由倉等等。關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)，它的比較權(quán)威的定義，一般是采用的海關(guān)合作理事會(huì)1973年通過的關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國(guó)際公約，簡(jiǎn)稱京都公約。這個(gè)權(quán)威解釋是這樣的。自由去是指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)，運(yùn)入的任何貨物，就進(jìn)口關(guān)稅及其它個(gè)稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境之外，并免予實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。所以自由貿(mào)易園區(qū)，它的最典型的特征，按照這個(gè)解釋就是境內(nèi)關(guān)外，這是它最典型的特點(diǎn)。國(guó)際上的自由貿(mào)易園區(qū)，有一

6、些共同的特點(diǎn)。主要是三個(gè)方面。第一就是設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，是一個(gè)國(guó)家行為，一般是以國(guó)家立法或者最高當(dāng)局直接確立其區(qū)域性質(zhì)定位，它的基本政策框架和宏觀管理模式等等。第二個(gè)特點(diǎn)就是它是一個(gè)單獨(dú)的封閉區(qū)，實(shí)行關(guān)稅優(yōu)惠和特殊監(jiān)管，實(shí)行一線放開、二線管住的管理模式。第三個(gè)特點(diǎn)就是具有較高的，管理自由度，和較多的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由，物流流動(dòng)自由，人員進(jìn)出自由，金融外匯自由等。世界上很多國(guó)家都有自由貿(mào)易園區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)有135個(gè)國(guó)家大約是建立了3500個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。至于這些園區(qū)的名稱是各異的。比如說有的國(guó)家叫自由港，有的叫出口加工區(qū)，有的叫保稅倉庫區(qū)，自由區(qū)，對(duì)外貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易園區(qū)，科學(xué)工業(yè)園區(qū)，

7、離岸金融中心等等。世界上最早建立的自由貿(mào)易園區(qū)是1547年，意大利熱那亞建立的自由港。這是公認(rèn)的世界上最早的自由港，也就是最早的自由貿(mào)易園區(qū)。世界上有很多非常著名的自由貿(mào)易園區(qū)，比如說美國(guó)。美國(guó)就有200多個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，每個(gè)州都有幾十個(gè)。拉美地區(qū)也有很多自由貿(mào)易園區(qū)，比如比較著名的有馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、巴達(dá)瑪?shù)目坡∽杂少Q(mào)易區(qū)，還有智利的伊基克自由貿(mào)易區(qū)等等。德國(guó)的漢堡自由港，比利時(shí)的安特衛(wèi)普港，這些是歐洲的比較著名的自由貿(mào)易園區(qū)。另外香港也是一個(gè)著名的自由貿(mào)易區(qū)。另外東南亞，新加坡，還有印度尼西亞，都有一些著名的自由貿(mào)易園區(qū)。美國(guó)，它的自由貿(mào)易園區(qū)被公認(rèn)是比較多的，而且管理也是比較科學(xué)的，據(jù)統(tǒng)

8、計(jì)，美國(guó)現(xiàn)在大約是有277個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，還有500多個(gè)分區(qū)。美國(guó)建立自由貿(mào)易園區(qū)是從30年代開始的，它也是當(dāng)時(shí)的羅斯福新政的一部分。1934年，美國(guó)為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)會(huì)通過了兩個(gè)法案。這兩個(gè)方案兼顧了國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的自由貿(mào)易政策。一個(gè)是互惠貿(mào)易協(xié)定法，授予總統(tǒng)調(diào)整關(guān)稅稅率以及與外國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利。第二個(gè)是對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案，起動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目，以拓展和鼓勵(lì)對(duì)外商務(wù)。1950年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)這兩個(gè)法案，又進(jìn)行了修訂，制訂了對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案，開始允許在區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工制造活動(dòng)。1980年和1999年，美國(guó)又兩次修改了對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案，以鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)，進(jìn)行加工制造業(yè)務(wù)，特別是進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)

9、品的生產(chǎn)。美國(guó)的自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方面有一些很好的經(jīng)驗(yàn)的。比較公認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)是這樣幾個(gè)方面。第一，美國(guó)對(duì)外自由貿(mào)易園區(qū)的管理體制是分為兩級(jí)的。一級(jí)是全國(guó)性管理體系，以對(duì)貿(mào)易園區(qū)委員會(huì)為主體。另一級(jí)就是對(duì)外貿(mào)易園區(qū)內(nèi)部的管理體系，以授予管理層，還有運(yùn)營(yíng)者為主體。它的第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是它有總區(qū)和分區(qū)之分?？倕^(qū)分區(qū)這樣一種管理模式，它是開放性的，有效地?cái)U(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易園區(qū)的覆蓋范圍。因?yàn)樵瓉矶际窃谝恍└劭?，它設(shè)立了這些分區(qū)以后，有效地?cái)U(kuò)大了它的范圍。第三個(gè)特點(diǎn)，就是它有退出機(jī)制和進(jìn)入機(jī)制。它的退出機(jī)制和進(jìn)入機(jī)制相互銜接，確保了功能區(qū)的動(dòng)態(tài)配制的效率。第四個(gè)特點(diǎn)，就是它的監(jiān)管理念創(chuàng)新，使得對(duì)外貿(mào)易園區(qū)聯(lián)系內(nèi)外的

10、橋梁作用能夠得到充分地發(fā)揮。美國(guó)的這些經(jīng)驗(yàn)在世界上是公認(rèn)的，認(rèn)為是做的比較好的。所以很多國(guó)家在建立自由貿(mào)易園區(qū)的時(shí)候，也借鑒了美國(guó)的這些經(jīng)驗(yàn)。（二）建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義第一個(gè)大問題的第二個(gè)問題。我想講一下，建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義。建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，意義主要有三個(gè)方面。第一就是促進(jìn)我們國(guó)內(nèi)的改革和對(duì)外開放。所以有關(guān)部門，稱為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版就是上海自由貿(mào)易區(qū)，上海自由貿(mào)易園區(qū)建立的意義，首先就是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。第二個(gè)方面的意義，就是先行先試國(guó)際經(jīng)貿(mào)的通行規(guī)則。第三個(gè)方面，就是建立符合國(guó)際通行規(guī)則的自由貿(mào)易園區(qū)。關(guān)于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版,十八屆三中全會(huì)

11、對(duì)我們中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)體制改革有一些綱領(lǐng)性的一些提法。十八屆三中全會(huì)這個(gè)決定指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心重點(diǎn)是處理貨政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配制中，起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。決定還指出，要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易，投資技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。決定還指出，要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制訂負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體，可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。決定還指出要擴(kuò)大金融業(yè)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。決定中所指出的這些經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，我們?cè)诤竺婵梢钥吹?，在中?guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)中都是有很好的體現(xiàn)的。所以中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首先就是要打造

12、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。再有，關(guān)于先行先試國(guó)際經(jīng)貿(mào)的通行規(guī)則。這個(gè)也是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)非常重要的一個(gè)功能。因?yàn)?0世紀(jì)90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為與全球化并行的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。特別應(yīng)該引起重視的是美國(guó)、歐盟、日本現(xiàn)在正在聯(lián)手打造全球最強(qiáng)大的區(qū)域集團(tuán)，也就是TPP和TTIP。TPP和TTIP很重要的一個(gè)功能，就是要塑造新一代的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則TPP全稱是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。它是2005年，由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起的。原本，并不太受國(guó)際上的關(guān)注。但是2008年美國(guó)宣布要加入TPP的談判，并且09年美國(guó)高調(diào)加入，主導(dǎo)了TPP。從此TPP就受到了全球的關(guān)注。TPP主張要打破傳統(tǒng)的

13、自由貿(mào)易區(qū)的模式，要實(shí)行綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議，開創(chuàng)21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的新標(biāo)準(zhǔn)。TPP目前已經(jīng)有了12個(gè)成員國(guó)，它們的GDP總和占到了全球GDP的40%以上。韓國(guó)也應(yīng)該參加了TPP的預(yù)備談判。TPP的談判目前已經(jīng)涉及到的領(lǐng)域是比較廣泛的，主要包括農(nóng)業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、政府采購(gòu)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施等等。美國(guó)、澳大利亞和新西蘭這些發(fā)達(dá)國(guó)家的成員，尤其重視的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等等。TTIP，它的全稱是跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)議，是美國(guó)與歐盟共同打造的一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)是比較強(qiáng)大的，是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家之首。歐盟有28個(gè)成員國(guó)

14、，美國(guó)和歐盟加起來以后，它們涉及到了全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)。所以美國(guó)歐盟所打造的TTIP，對(duì)未來全球的貿(mào)易格局影響是非常大的TTIP，目前已經(jīng)完成了四輪談判。美國(guó)和歐盟對(duì)TTIP的定位是一個(gè)宏偉的，全面的和高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易與投資協(xié)定。美國(guó)和歐盟在TTIP這個(gè)定位，它們認(rèn)為是要取得八個(gè)方面的突破。第一就是進(jìn)一步開發(fā)市場(chǎng)，第二是強(qiáng)化雙邊投資關(guān)系，第三是消除所有貿(mào)易的關(guān)稅。第四是處理非關(guān)稅壁壘問題。第五是增進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入。第六是大量減少，監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，同時(shí)維持衛(wèi)生、安全與環(huán)保方面的高標(biāo)準(zhǔn)。第七是制定全球關(guān)注的規(guī)則、原則與新型合作方式。第八，促進(jìn)中小企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。我們從這八

15、個(gè)方面可以看出，美國(guó)，歐盟，在全力打造新一代的國(guó)際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)。TPP與TTIP這兩個(gè)正在談判中的大的區(qū)域集團(tuán)，它們對(duì)我們中國(guó)未來的貿(mào)易的發(fā)展影響是非常大的。我們以2013年的數(shù)據(jù)來統(tǒng)計(jì)，TPP加入談判和預(yù)備談判的13國(guó)對(duì)華貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的40.1%。如果在考慮到TTIP，歐盟占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的13.5%,TPP的成員再加上歐盟，它們就占到了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的53.6%。所以這兩大區(qū)域集團(tuán)未來的走向，對(duì)我們中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展是至關(guān)重要的。在TPP和TTIP所打造的新一代的貿(mào)易規(guī)則中，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，是非常重要的內(nèi)容。美國(guó)歐盟都認(rèn)為準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，加負(fù)面清單管理，是未來一

16、代國(guó)際投資規(guī)范的一個(gè)重要的準(zhǔn)則。目前世界上已經(jīng)有77個(gè)國(guó)家，采用了這個(gè)模式。它是在90年代，準(zhǔn)確地說，是在1994年，美國(guó)在北美自由貿(mào)易區(qū)談判中創(chuàng)造的這樣一種標(biāo)準(zhǔn)，就是要實(shí)行負(fù)面清單的管理模式。此后美國(guó)就把負(fù)面清單管理模式，作為美國(guó)與其它國(guó)家，締結(jié)投資協(xié)定范本。在2004年，美國(guó)的貿(mào)易辦公室就把負(fù)面清單管理模式，作為美國(guó)與其它國(guó)家簽訂投資協(xié)定的一個(gè)范本，是必須要涉及的一個(gè)內(nèi)容。在中美雙邊的投資談判中，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，美國(guó)是一直堅(jiān)持這一點(diǎn)的。對(duì)于中美的雙邊的投資談判，在80年代美國(guó)就提議要與中國(guó)談判，簽訂雙邊的投資協(xié)定。但是由于種種原因，后來一直拖下來了。一

17、直到了08年，中美雙方正式啟動(dòng)了、雙邊投資協(xié)定的談判，至今已經(jīng)進(jìn)行了12輪的談判。在談判中，美國(guó)就堅(jiān)持中國(guó)一定要采用負(fù)面清單的管理模式。但是在此之前，我們中國(guó)是沒有這樣一種負(fù)面清單的管理模式的。我們采用的都是發(fā)改委和幾個(gè)部委聯(lián)合制定的投資準(zhǔn)入條件和禁止目錄。在確立要建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以后，試行負(fù)面清單管理模式成為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的一個(gè)重要的內(nèi)容。在這一點(diǎn)確定以后，在2013年的7月，第5輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，我國(guó)政府就明確地表示可以把準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單作為投資協(xié)定談判的一個(gè)基礎(chǔ)。可見，我們做出這個(gè)明確的表態(tài)與我們已經(jīng)決定要建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并且在試驗(yàn)區(qū)要試行負(fù)面清單

18、管理模式，有直接關(guān)系的。第三個(gè)意義，就是建立符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。很多人說，我們不是有很多的保稅區(qū)嗎，不是有很多的出口加工區(qū)嗎？為什么說我們此前還沒有符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)？從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并且結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等六大類共計(jì)102個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。雖然這些各類的園區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由化的程度比我們以往的園區(qū)要高得多。但是從總體上來講，這些園區(qū)仍然是屬于境內(nèi)關(guān)內(nèi)的的特殊監(jiān)管區(qū)。生物部和海關(guān)總署，在2008年曾經(jīng)發(fā)布了一個(gè)關(guān)于規(guī)范自由貿(mào)易區(qū)表述的函。在這個(gè)函中就指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)

19、濟(jì)功能區(qū)，都具有自由貿(mào)易園區(qū)（FTG）的某些特征。但目前我國(guó)尚無與自由貿(mào)易園區(qū)完全對(duì)應(yīng)的區(qū)域。為什么這樣講？我們可以做一個(gè)比較。我國(guó)的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等等，與國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)相比較，在許多方面都是有區(qū)別的。比如說，設(shè)立園區(qū)的主體。國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的主體是中央政府，而我們的綜合保稅區(qū)是地方申請(qǐng)中央批準(zhǔn)的。從立法形式來看，國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)是先立法后設(shè)區(qū)，是由國(guó)家來立法的。我國(guó)的綜合保稅區(qū)是以管理區(qū)的條例來規(guī)范的。在從定位上看，國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)，它是實(shí)行完全的境內(nèi)關(guān)外，也就是一國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)、海關(guān)管轄之外。我國(guó)的綜合保稅區(qū)實(shí)施的是部分境內(nèi)關(guān)外政策?？傮w來講，還是境內(nèi)關(guān)內(nèi)，處于

20、海關(guān)的管轄之內(nèi)。再?gòu)暮ｊP(guān)的監(jiān)管模式來看，國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)是一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)有比較大的自由貿(mào)易度。而國(guó)內(nèi)，保稅區(qū)對(duì)園區(qū)內(nèi)的貨物實(shí)行的是一線二線區(qū)域內(nèi)三重管理。另外在從區(qū)域的范圍來看，國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)是實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)，保稅區(qū)的政策覆蓋到港區(qū)，形成保稅區(qū)與港區(qū)的良性的互動(dòng)發(fā)展。而國(guó)內(nèi)的綜合保稅區(qū)與港口沒有實(shí)現(xiàn)有效的區(qū)港互動(dòng)發(fā)展。另外，在從功能上看，國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)是兼具貿(mào)易、物流、倉儲(chǔ)、加工、航運(yùn)、金融等多種功能，而我們的保稅區(qū)一般是以貨物貿(mào)易和物流為主的。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)自由度的來考察，國(guó)際的通行的自由貿(mào)易園區(qū)是實(shí)行貿(mào)易投資金融運(yùn)輸?shù)雀叨鹊淖杂?。而我們的綜合保稅區(qū)在這些方面都存在著

21、一些限制。另外從政策優(yōu)惠的角度看，國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)，在稅收尤其是企業(yè)所得稅方面是優(yōu)惠的。我們的綜合保稅區(qū)有一些優(yōu)惠政策，但是優(yōu)惠的幅度比國(guó)際上通行的自由貿(mào)易園區(qū)還是有差距的。（三）為什么是上海第一個(gè)大問題的第三個(gè)問題，我們看一看，為什么選中上海，為什么是上海？我們說在上海來建立這個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有這樣幾個(gè)方面的原因。首先就是上海有長(zhǎng)期的準(zhǔn)備。上海的準(zhǔn)備應(yīng)該說時(shí)間是很長(zhǎng)的。在1990年朱镕基總理在香港參加90年代上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展滬港經(jīng)濟(jì)合作展望研討會(huì)，就發(fā)表了一個(gè)演講，提到浦東開發(fā)開放的第一個(gè)特點(diǎn)，我們以建立自由港為目的，建立一個(gè)保證商品、人員、商船關(guān)稅豁免，自由出入的自由貿(mào)易工業(yè)區(qū)。在這個(gè)

22、區(qū)內(nèi)，可以允許外商來進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，發(fā)展批發(fā)業(yè)。這一點(diǎn)在其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)是沒有的。這是90年朱镕基總理提出的。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，亞泰的港口城市，在經(jīng)貿(mào)方面，競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域白熱化。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，主要是通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化來加強(qiáng)它們的競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣一種情況下，我國(guó)的很多企業(yè)的貨物，繞到境外的自由貿(mào)易區(qū)做一個(gè)中轉(zhuǎn)，再轉(zhuǎn)回來。這就使得我國(guó)建立一個(gè)符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的金融貿(mào)易園區(qū)顯得非常迫切了。09年的時(shí)候，上海浦東新區(qū)就委托國(guó)內(nèi)的智庫和著名的專家，組成了專門的課題組，研究在上海普通實(shí)施以投資自由、貿(mào)易自由、金融自由、航運(yùn)自由、高度集成為標(biāo)志的、支撐國(guó)際600多個(gè)航運(yùn)中心運(yùn)行的左右貿(mào)易區(qū)的政策。在充分研究

23、的基礎(chǔ)上，形成了上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的研究報(bào)告。2011年，浦東又舉辦了代表全球自由貿(mào)易園區(qū)最高水準(zhǔn)的第十一屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)。所以上海的準(zhǔn)備應(yīng)該說是時(shí)間很長(zhǎng)的。第二個(gè)方面，就是上海具備基礎(chǔ)條件。首先上海在開放性經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)該說在全國(guó)是走在前列的。它的開放性經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，國(guó)際化的企業(yè)聚集度比較高。另外上海有四個(gè)保稅區(qū)，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。在2012年，已經(jīng)引進(jìn)各類投資企業(yè)12000家。其中世界500強(qiáng)企業(yè)就吸引了這個(gè)230個(gè)項(xiàng)目。第三個(gè)方面，就是上海有較為成熟的監(jiān)管制度和管理經(jīng)驗(yàn)。在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立以前，上海市人民政府，已經(jīng)設(shè)立了綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)，管理

24、規(guī)范高效。有管理較高程度，開放區(qū)域的比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些都有助于下一步創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，促進(jìn)各類要素的自由流動(dòng)。正因?yàn)樯虾Ｓ斜容^好的基礎(chǔ)，所以當(dāng)2013年3月李克強(qiáng)總理到上海浦東外高橋保稅區(qū)視察的時(shí)候，上海提出了建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的要求。李克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)指出，在現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，研究如何實(shí)行在28平方公里內(nèi)建立一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型的經(jīng)濟(jì)體制。在2013年的4月，汪洋副總理在聽取上海的匯報(bào)后指出，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的目的是以開放促改革最有意義和最核心的是要建設(shè)一個(gè)國(guó)際化、法制化和營(yíng)商環(huán)境，并且明確了試驗(yàn)區(qū)的名稱是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。到了2013年的7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上就通過了，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案。這個(gè)方案就確定了在上海外高橋保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2013年的8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，9月份就正式掛牌了。所以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的理論準(zhǔn)備，在2013年3月李克強(qiáng)總理視察的時(shí)候，這個(gè)基本的方向確定下來了，然后就是緊鑼密鼓地在半年左右的時(shí)間正式掛牌建立了。