我國(guó)大城市病成因

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)大城市病的成因及對(duì)策（二） 我國(guó)大城市病的成因楊曉東 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所副所長(zhǎng)二O一三年十二月一、我國(guó)大城市病產(chǎn)生的背景 我國(guó)大城市病發(fā)生的背景主要有四個(gè)特點(diǎn)： 一是我國(guó)城市化發(fā)展大致經(jīng)歷四個(gè)階段，近年來(lái)發(fā)展迅速，那么也是從新中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我們經(jīng)歷了“一五”計(jì)劃時(shí)期，經(jīng)歷了大躍進(jìn)、文革的時(shí)期以及改革開(kāi)放促進(jìn)了農(nóng)村土地承包到城市改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三個(gè)階段，還有第四個(gè)階段就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，所以就是我國(guó)城市化經(jīng)歷了四個(gè)階段，這是第一個(gè)特點(diǎn)。 二

2、是人口向大城市集聚的趨勢(shì)明顯，人口比重不斷增加，北上廣就是一個(gè)特寫，外來(lái)人口大規(guī)模的聚集，外來(lái)人口比重不斷增加。 三是以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口成為城市化率快速提高的主要貢獻(xiàn)者，我們3000多億的農(nóng)民工進(jìn)入了城市，那么他們對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率是非常高的。 四是土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化，但居住用地比重較低，跟我們城市“攤大餅式”“跑馬圈地”的一個(gè)城鎮(zhèn)化。真實(shí)的人口增長(zhǎng)慢于土地的增長(zhǎng)，這個(gè)跟我們國(guó)家搞大量的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、超規(guī)模的城市新區(qū)有關(guān)，這是四個(gè)特點(diǎn)。 最近30年是我國(guó)城市化的高速發(fā)展期，在2012年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了52.57%，首次超過(guò)50%，這標(biāo)志著我國(guó)從此進(jìn)入以城市社會(huì)為

3、主的新成長(zhǎng)階段。上海社會(huì)院城市與區(qū)域研究中心發(fā)布的國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告2012這個(gè)藍(lán)皮書(shū)上面預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)城市化率將達(dá)到55%，期間1.5億中國(guó)人將完成從農(nóng)民到市民的空間、身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)換，這是這么一個(gè)發(fā)展。 那么“新型+轉(zhuǎn)軌+轉(zhuǎn)型+快速城市化”這四個(gè)要素使得我國(guó)城市病更具復(fù)雜性、綜合性，中國(guó)城市的急癥、慢癥、并發(fā)癥存在共發(fā)的可能，這主要是有三個(gè)特點(diǎn)來(lái)體現(xiàn)。 第一是我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于攻堅(jiān)階段，正同其相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決難度相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一塊的難度非常大。 第二是我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以往粗放型、低層次、高耗能為主要特征的發(fā)展

4、模式亟待面臨轉(zhuǎn)型。那么在此過(guò)程中必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)淘汰及轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，并對(duì)城市空間布局和城市用型管理等產(chǎn)生重大影響，這個(gè)里面就是怎么綠色轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向這種生態(tài)、綠色、環(huán)保、低碳來(lái)轉(zhuǎn)，這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。第三是我國(guó)仍處于開(kāi)放成長(zhǎng)化的階段，我國(guó)在城鎮(zhèn)化率52.75%，還屬于快速成長(zhǎng)階段內(nèi)，所以城市化的速度在全球還處于前列，這在短期內(nèi)對(duì)城市資源承載力和城市管理水平產(chǎn)生嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我們每年有一千多萬(wàn)人口進(jìn)城，那么進(jìn)城市以后我們的城市支撐能力，我們的資源、水、天然氣、電、基礎(chǔ)設(shè)施包括我們的學(xué)校、醫(yī)院它們的支撐能力以及我們城市管理者的管理水平如何也是一個(gè)很重要的因素，也是對(duì)城市產(chǎn)生了一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。從我

5、國(guó)地方發(fā)展情況看，各大城市發(fā)展階段參差不齊，但是都在步入郊區(qū)化、大都市區(qū)化的關(guān)鍵階段。在此階段，城市人口快速膨脹，由于人口及城市布局缺乏預(yù)見(jiàn)性的規(guī)劃，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足，尤其是一些道路和一些跟主干道相接的支干道，還有一些道路的毛細(xì)血管的配套和一些相關(guān)的水電氣暖等設(shè)施配套不足，而造成了交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運(yùn)營(yíng)低效、行政區(qū)劃分割等一系列問(wèn)題，制約著城市的持續(xù)發(fā)展。未來(lái)一段時(shí)期將是我國(guó)各大城市城市病的集中爆發(fā)期，城市病將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，那么加強(qiáng)城市治理是刻不容緩。這是第一個(gè)。二、我國(guó)大城市病的特點(diǎn)及主要表現(xiàn)（一）我國(guó)大城市病的特點(diǎn)我國(guó)大城市病的特點(diǎn)及主要表現(xiàn)歸納

6、起來(lái)有三條特點(diǎn)。 第一類就是規(guī)模越大的城市，尤其是像我國(guó)的一線城市，像北京、上海、廣州、深圳是大城市病表現(xiàn)最全面且總體水反映最激烈的城市。第二，大城市病的惡化與城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加基本同步，越有活力的城市往往城市病惡化程度越嚴(yán)重，就是北上廣是最吸納人口的，也是年輕人最愿意來(lái)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的地方，由于很多設(shè)施配套還有一些交通原因使得這個(gè)城市病的惡化程度越來(lái)越嚴(yán)重。第三個(gè)特點(diǎn)就是大城市病嚴(yán)重的城市，在人口方面有兩個(gè)特征，一是人口快速增長(zhǎng)，二是人口密度高且變動(dòng)大，流動(dòng)性比較大。這三大特點(diǎn)是我國(guó)城市病的主要特點(diǎn)。 （二）我國(guó)大城市病的表現(xiàn) 我國(guó)大城市病的表現(xiàn)歸納起來(lái)它的表現(xiàn)形式有六個(gè)方面。 第一個(gè)

7、就是人口無(wú)序集聚。第二是能源、資源的緊張。第三是生態(tài)環(huán)境的惡化。第四是交通擁堵嚴(yán)重。第五是房?jī)r(jià)居高不下。第六是安全形勢(shì)嚴(yán)峻。所以是從六個(gè)方面里體現(xiàn)了我國(guó)大城市病的形式，那么我們來(lái)具體解釋。 第一個(gè)就是人口無(wú)序聚集，作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對(duì)人口總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制條件，合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動(dòng)城市發(fā)展的第一大動(dòng)力，所以我們很大人口無(wú)序造成了人口規(guī)模大，人口增速快，人口擁擠，然后產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，使得人口變成了一種無(wú)序的聚集狀態(tài)。像世界各大城市人口數(shù)量和面積我們來(lái)分析，上海的面積是6340平方公里，2011年的統(tǒng)計(jì)人口是2347.5萬(wàn)人；北京2011年

8、的統(tǒng)計(jì)人口是2018.6萬(wàn)人，它的面積比較大，16410平方公里；廣州的面積是7434.4平方公里，人口是1270萬(wàn)人，這是2010年的統(tǒng)計(jì)。都是上千萬(wàn)的大城市，北上廣。我們看紐約，它的面積是1214.4平方公里，它的面積相對(duì)比較小，人口是1940萬(wàn)，這是2010年的統(tǒng)計(jì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)人口密度比較大；巴黎面積是14518.3平方公里，人口是1206萬(wàn)人，這是2009年的數(shù)據(jù)；倫敦的面積是1577.3平方公里，人口相對(duì)比較少，是751.24萬(wàn)人，這是2006年的統(tǒng)計(jì)：莫斯科的面積是1081平方公里，人口是1200萬(wàn)人，這是2007年的統(tǒng)計(jì)。那么從這個(gè)世界各大城市人口統(tǒng)計(jì)來(lái)看，人口總量大的還在北京、上

9、海、紐約，以及接下來(lái)就是廣州、巴黎、莫斯科等，這就是大城市的人口數(shù)量，土地面積大的是北京、巴黎這么一個(gè)規(guī)模。 第二個(gè)表現(xiàn)是能源、資源的緊張。能源緊缺已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的比較緊的約束也是硬約束。像中國(guó)的石油、天然氣等重要資源，人均儲(chǔ)量分別為世界人均水平的11%和4.5%，所以我們的石油、天然氣還要靠大量的進(jìn)口，包括天然氣我們輸送管道也是靠俄羅斯、西部哈薩克斯坦管道的輸送。特別是近兩年，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地區(qū)、城市和高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，低水平擴(kuò)脹，能源緊缺狀況進(jìn)一步加劇，同時(shí)，城鎮(zhèn)居民日益升級(jí)的消費(fèi)方式也對(duì)能源消耗提出了更多要求。所以能源、資源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，這個(gè)資源相對(duì)來(lái)說(shuō)是緊缺的，

10、是硬約束，所以我們?cè)谀茉础①Y源來(lái)說(shuō)也是在全球來(lái)布局，這個(gè)緊張也是很大的。 第三個(gè)表現(xiàn)就是生態(tài)環(huán)境的惡化。中國(guó)城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。這些威脅我們能感覺(jué)到，一個(gè)是主要污染物排放量處于較高的水平，我們的尾氣、廢水、廢渣、廢氣的排放還處在較高的水平，所以我們這個(gè)很重要的一塊也是工業(yè)的排放造成的。第二就是主要流域和水氣污染比較嚴(yán)重，所以我們大江大河的污染相對(duì)還是比較嚴(yán)重，治理的難度也是比較大的。第三是一些城市固體廢棄物排放量巨大，很多城市的周邊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地步都變成了垃圾站，它的固體排放量堆積不散。第四是城市空氣質(zhì)量處于較重的污

11、染水平，現(xiàn)在我們半個(gè)中國(guó)中城市的霧霾很嚴(yán)重，就是PM2.5都很高，對(duì)人們的身體健康都產(chǎn)生了很大的影響，這個(gè)就是生態(tài)環(huán)境惡化。 第四個(gè)表現(xiàn)是交通擁堵嚴(yán)重。交通擁堵是典型的大城市病，這種城市病的主要特征一是潛伏期長(zhǎng)，它一直在慢慢的潛伏，慢慢的發(fā)展，然后突然爆發(fā)。二是一旦爆發(fā)就迅速轉(zhuǎn)移形成城市管理綜合癥，交通擁堵的病因是城市功能紊亂，城市功能紊亂必然引發(fā)城市管理混亂，導(dǎo)致城市決策的隨意性和隨機(jī)性，必然導(dǎo)致城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)利益和短期行為，交通擁堵就是這樣一種惡性循環(huán)的必然產(chǎn)物。所以我們很多大城市由于產(chǎn)業(yè)分配不合理，功能布局不合理，在空間上的交通布局不合理，盲目的攤大餅和單一的核心功能造成了城市交通的嚴(yán)重

12、擁堵，這是大城市病一個(gè)很重要的表現(xiàn)。交通擁堵不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸項(xiàng)功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的城市頑疾。交通擁擠對(duì)社會(huì)社會(huì)生活最直接的影響就是增加了居民的出行時(shí)間和成本，出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會(huì)抑制人們的日?；顒?dòng)，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外交通擁擠也導(dǎo)致了事故的增多，事故的增多又加劇了擁擠。像英國(guó)的SYSTRA公司對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大城市交通狀況的分析來(lái)看，交通擁塞是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，交通事故的代價(jià)約占GDP的1.5%-2%，交通噪音污染的代價(jià)約占GDP的0.3%，汽車空氣污染的代價(jià)約占GDP的0.4%

13、，轉(zhuǎn)移到其他空氣污染的代價(jià)約占GDP的1%-10%，所以它對(duì)GDP、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的影響是非常大的，交通擁堵是城市的頑疾，就是這個(gè)問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。 我們看北京市機(jī)動(dòng)車保有量10年的變化，我們從2003年機(jī)動(dòng)車的保有量是212.4萬(wàn)輛，2004年是229.6萬(wàn)輛，2005年是258.3萬(wàn)輛，2006年287.6萬(wàn)輛，2007年312.8萬(wàn)輛，逐漸到2008年350.4萬(wàn)輛然后逐漸的增加，每年有將近50萬(wàn)的增長(zhǎng)，到2009年是401.9萬(wàn)輛，2010年480.9萬(wàn)輛，2011年是498.4萬(wàn)輛，到2012年520萬(wàn)輛，所以前期增長(zhǎng)比較緩慢，到2008、2009是一個(gè)快速的增長(zhǎng)。其中私人小微型客車

14、增長(zhǎng)也是更加快、更加兇猛，2003年是92.5，這是北京的，到2014年是110.7，2005年134.3，2006年160.6，2007年192.8，2008年超過(guò)200萬(wàn)，228.9，2009年281.8到2010年超過(guò)300萬(wàn)，356.6，到2011年371.7到389.9，如果北京不采取車輛限購(gòu)買，搖號(hào)政策，北京的機(jī)動(dòng)車數(shù)量還會(huì)大幅度的增加。 第五個(gè)城市病的表現(xiàn)就是房?jī)r(jià)居高不下。中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，大量人口向東部地區(qū)和大中城市集中，那么城鎮(zhèn)住房需求持續(xù)增加，高房?jī)r(jià)問(wèn)題日益突出，特別是北京、上海、深圳、廣州等大城市和一線城市更加明顯，高房?jī)r(jià)將拉低城鎮(zhèn)居民生活的幸福感，城市生活功

15、能逐漸被弱化，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展埋下了潛在的危機(jī)。就抑制了社會(huì)中間介質(zhì)擴(kuò)大，加劇城市社會(huì)矛盾。像北京的房?jī)r(jià)，這幾年增長(zhǎng)幅度非常大，所以很多年輕人，靠他的工資來(lái)買房是不夠的，而且是用兩代人的儲(chǔ)蓄來(lái)買，那么這樣的話就把這些錢全部用來(lái)買房造成了其他的類群消費(fèi)產(chǎn)生了一種薄弱。租房的價(jià)格也很高，使得年輕人的工資收入很大一部分用于租房的成本，這也是大城市病的一個(gè)表現(xiàn)。 我國(guó)大城市病的第六個(gè)表現(xiàn)，就是安全形勢(shì)嚴(yán)峻?！笆晃濉币詠?lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就有結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新變化。各種影響城市和諧的不穩(wěn)定、不安全、高風(fēng)險(xiǎn)因素的新矛盾、新問(wèn)題

16、不斷涌現(xiàn)。城市可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和多種安全危險(xiǎn)增多，包括一些上訪，農(nóng)村土地征用，一些不合理的補(bǔ)償造成了很多不穩(wěn)定的因素。 所以這是大城市病的六大因素。 三、我國(guó)大城市病的發(fā)展趨勢(shì)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)四個(gè)方面： 一是人口向發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市聚集，但分布更加合理。二是交通擁堵可能要加劇，因?yàn)樗鼭摲陂L(zhǎng)，一旦爆發(fā)，治理起來(lái)難度很大。三是環(huán)境狀況有望逐步好轉(zhuǎn)，比如我們現(xiàn)在的環(huán)境通過(guò)三廢治理、植樹(shù)造林、對(duì)機(jī)動(dòng)車的控制和油品質(zhì)量的提高，環(huán)境狀況有望好轉(zhuǎn)。四是住房困難局部得到改善，但農(nóng)民工群體仍然比較困難。這是四個(gè)方面的趨勢(shì)。 具體來(lái)說(shuō)，第一，人口向發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市集聚將繼續(xù)，但可能分布更合理，就是未來(lái)我國(guó)的城

17、市化更多依靠城市群的發(fā)展方式，像我們的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀這種方式。大城市人口比重和東部地區(qū)城市人口比重進(jìn)一步提高，城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口進(jìn)一步集聚，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，這些區(qū)域差距趨向縮小。也就是說(shuō)，在城市群高度集聚的現(xiàn)狀下，未來(lái)人口集聚的速度因快于經(jīng)濟(jì)聚集，換言之，這將是城市群地區(qū)總體GPR有所下降，就是經(jīng)濟(jì)集聚有所下降。 我們可以通過(guò)一個(gè)圖表來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群，人口比重在2008年是占總?cè)丝诘谋戎厥?.1，預(yù)測(cè)到2020年比重是8.37，人口比重變化的幅度是17.93，往上增長(zhǎng)的，GPR就是經(jīng)濟(jì)聚集度2008年是3，預(yù)計(jì)到2020年是2.59，集聚度下降了；再看珠三角城市群人口比重占

18、到了2.76，預(yù)計(jì)2020年是4.14，人口比重變化幅度是10.09，經(jīng)濟(jì)聚集度在2008年是2.42，預(yù)計(jì)2020年是2.24，是下降的；再看京津冀城市群，人口比重占總?cè)丝诘?.09，預(yù)計(jì)2020年有所提高到5.63，人口比重的變化幅度是10.71，經(jīng)濟(jì)聚集度在2008年是1.62，預(yù)計(jì)2020年是1.50，也是下降的；海峽線城市群2008年人口比重2.08，預(yù)計(jì)2020年2.3，是增加的，增加的幅度是10.78，GPR是1.28，到2020年預(yù)計(jì)是1.18，是有所下降的；山東半島城市群2008年人口比重是3.06，2020年預(yù)計(jì)3.50，增加的幅度是14.21，GPR是2.02，到2020

19、年預(yù)計(jì)下降到1.81；遼中南城市群人口比重是2.07，到2020年增加到2.31，增加幅度是1.55，經(jīng)濟(jì)聚集度2008年是1.83，到2020年預(yù)計(jì)是1.67有所下降?？偟闷骄鶃?lái)說(shuō)，全國(guó)的城市群，就是20個(gè)城市群人口比重要達(dá)到50.98，是總?cè)丝诘囊话?，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到54.30，有所提高，提高的幅度是6.51%，經(jīng)濟(jì)聚集度2008年是0.47，預(yù)計(jì)2020年是1.41，有所下降，整個(gè)來(lái)說(shuō)，城市群地區(qū)人口的比重是增加的，但是經(jīng)濟(jì)聚集度是下降的，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)是外濟(jì)的，它是不斷的在城市集聚，而且它是在城市群的外圍的小城市和小城鎮(zhèn)來(lái)聚集，就是這么一種變化。 第二，交通擁堵可能加劇，就是城市的合理規(guī)劃

20、和布局、公共交通工具的發(fā)展以及合理的組合式交通管理措施，理論上可以緩解交通擁堵?tīng)顩r，但大城市私家車購(gòu)車熱潮在目前這個(gè)發(fā)展階段很難降溫，而且大城市內(nèi)部推進(jìn)公共服務(wù)均等化的力度仍顯不足，優(yōu)勢(shì)就業(yè)資源、公共服務(wù)資源在整個(gè)城市形成區(qū)域范圍內(nèi)的配制還需很長(zhǎng)的時(shí)間才可能實(shí)現(xiàn)。老百姓的購(gòu)車愿望很高，公共服務(wù)這一塊優(yōu)質(zhì)選項(xiàng)的教育醫(yī)療還在內(nèi)城，城市核心區(qū)比較多，城市外圍、城市新區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)薄弱。這些都使得交通擁堵?tīng)顩r難以在短期內(nèi)好轉(zhuǎn)，必有可能使交通擁堵進(jìn)一步加劇。這是第二個(gè)趨勢(shì)，我們看看這個(gè)趨勢(shì)里面的東京、首爾、北京三大城市車輛增幅的對(duì)比。 東京來(lái)說(shuō)，它的車輛的增加是二戰(zhàn)之后，1950年開(kāi)始逐漸的增加，到1990

21、年達(dá)到450萬(wàn)輛，基本上是后來(lái)保持平穩(wěn)；韓國(guó)的首爾1970年開(kāi)始汽車數(shù)量增加，到目前為止，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，300萬(wàn)輛；北京的汽車增加速度是從1983年開(kāi)始的，到2000年逐漸的增加超過(guò)了150萬(wàn)輛，到現(xiàn)在520萬(wàn)輛，這個(gè)北京的汽車增加是后來(lái)居上，而且成了一種比較直線的一種快速上升，這也是跟北京居民人均收入和汽車價(jià)格的下降是有關(guān)系的。 第三個(gè)趨勢(shì)，環(huán)境狀況有望逐步好轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)化推動(dòng)為主向城市化推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變的時(shí)期，以及對(duì)環(huán)境污染治理力度的加大，節(jié)能環(huán)保技術(shù)的普遍采用等。比如北京現(xiàn)在環(huán)境的治理投入力度非常大，而且對(duì)河北的工業(yè)尤其是重化工的治理、搬遷和對(duì)環(huán)境“三廢”排放要求

22、的提高，使得污染排放量降低，而且特別是由于一線城市的財(cái)力是充裕的，除了在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫外，還可以在環(huán)境污染治理上從污染源、污染物聚集狀態(tài)和用新的處理方式補(bǔ)欠帳三方面著力，從而有望使得環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)。而且環(huán)境狀況是輿論公眾的壓力也使得和促使這種狀況逐漸的變化。像北京現(xiàn)在的煤改氣，就是鍋爐取暖這一塊的改造，包括以后油質(zhì)的提高，也使得這種排污的狀況發(fā)生一些變化，使得一些好轉(zhuǎn)。 第四個(gè)趨勢(shì)，住房困難逐步得到改善，但農(nóng)民工群體仍然比較困難。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出向高端化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此低端產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的擠出效益，這從整體上提升了大城市人口的收入水平，相

23、對(duì)提高了大城市人口對(duì)住房?jī)r(jià)格的承受能力。我國(guó)提出建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)的目標(biāo)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地與國(guó)有土地同地、同權(quán)、同價(jià)也有望緩解，城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)用地比重?cái)U(kuò)張比重較大的這個(gè)情況。同時(shí)政府提出了加大保障房建設(shè)，解決低收入人口的居住問(wèn)題，包括公租房建設(shè)也使得租房困難得到一些改善。 總之，我國(guó)城市病的發(fā)生并蔓延應(yīng)該說(shuō)在所難免，但這不能僅僅歸咎于城市化必然帶來(lái)的人流、物流的集聚和我國(guó)城市化的大規(guī)?？缭绞桨l(fā)展。從城市建設(shè)和管理的角度可以發(fā)現(xiàn)這四類城市病都有清晰易見(jiàn)的直接成因，當(dāng)然，這些成因與城市病之間并非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是多因多果的。從城市病的首要直接成因是大城市的人流物流過(guò)多集聚于中心城區(qū)，從集

24、聚于中心城區(qū)出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象的背后與干部選拔機(jī)制和政績(jī)考核制度、財(cái)稅體制、土地管理制度、規(guī)劃體制機(jī)制、上下級(jí)政府關(guān)系等制度有密切關(guān)系，如果政府是上下級(jí)的，那么這個(gè)資源的流動(dòng)還是往上級(jí)政府來(lái)流。所以這種資源的逆向流動(dòng)容易造成資源配置不合理問(wèn)題。 四、我國(guó)大城市病的成因（一）我國(guó)大城市病產(chǎn)生的直接原因 一是人流和物流過(guò)度集聚以中心城區(qū)，造成中心城區(qū)的人口密度過(guò)大；二，地方政府在發(fā)展中要?jiǎng)趧?dòng)力不要人口的跡象，這也是第二個(gè)直接原因。像農(nóng)民工，到一定年齡了，他就只有回去了，在城市留不下；三，相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃和管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，就是我們這些規(guī)劃和管理還沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種模式，還是按照一些財(cái)政體

25、制和官本位的一種管理，政府還沒(méi)有從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，沒(méi)有從命令型、指令型向服務(wù)轉(zhuǎn)變。 具體來(lái)說(shuō)，第一個(gè)的人流物流過(guò)度集聚于中心城區(qū)，這種集聚的過(guò)度包括兩個(gè)方面，第一是從客觀情況來(lái)看，大城市的功能在行政力量的支持下過(guò)于集中，且經(jīng)濟(jì)功能被城市政府置于過(guò)于重要的位置，抓經(jīng)濟(jì)，抓GDP，抓財(cái)政收入，相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)考核比重比較大。我國(guó)有許多大城市的規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)了偏波，單中心的布局、單一型的布置，攤大餅式的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源過(guò)分集中于中心城區(qū)。像有些學(xué)校、醫(yī)院過(guò)分布局于中心城區(qū)，雜用了這種單中心的布局。那么我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，城市單向的集聚效益更加引起人口的無(wú)序流動(dòng)，

26、如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度里進(jìn)行闡述，在市場(chǎng)體制下，當(dāng)城市人口規(guī)模增大到我們圖上看到的，從N（0）集聚的凈效益或者收益是最大的，我們?cè)倏?，這時(shí)人口規(guī)模可成為城市經(jīng)濟(jì)最優(yōu)人口規(guī)模，這張圖橫軸是城市人口規(guī)模，豎軸是效益、收益費(fèi)用，此時(shí)人口規(guī)模如果仍在增大，由于集聚經(jīng)濟(jì)凈效益仍大于零，所以城市人口規(guī)模仍趨于合理化。但當(dāng)人口規(guī)模增大到N（max）時(shí)，就是聚集的跟城市人口規(guī)模和收益費(fèi)用由一個(gè)交叉點(diǎn)的時(shí)候這個(gè)聚集的經(jīng)濟(jì)效益減少到0，這時(shí)的人口規(guī)模即為城市經(jīng)濟(jì)最大的人口規(guī)模。如果此時(shí)人口規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，城市集聚就會(huì)出現(xiàn)不禁忌性，甚至導(dǎo)致大城市病。也就是有一種理論上來(lái)說(shuō)，城市人口集聚增長(zhǎng)，它的經(jīng)濟(jì)性與不禁忌性有一個(gè)N（0

27、）和N（max）之間的這么一個(gè)階段的分析。 第二個(gè)直接原因，就是土地制度存在缺陷，建設(shè)用地總量受到嚴(yán)格控制，導(dǎo)致地方政府在發(fā)展中要?jiǎng)趧?dòng)力不要人口的現(xiàn)象。在各地以地招商的競(jìng)爭(zhēng)策略下，工業(yè)用地比重過(guò)高，而在城市發(fā)展規(guī)劃中，將建成區(qū)中居住用地比重壓低，但我國(guó)的特點(diǎn)是以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口是大城市人口增長(zhǎng)的主力，且有大量城市低收入戶籍人口仍未滿足體面租房的需求，這種情況顯然加大了租房困難的程度。十八屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地與城市的土地同權(quán)、同價(jià)，這是解決租房?jī)r(jià)格過(guò)高，解決這種促進(jìn)制度缺陷的問(wèn)題。 第三個(gè)直接原因就是大城市管理水平存在缺陷，相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃和管理缺乏預(yù)見(jiàn)性，很多方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)

28、科學(xué)決策、精細(xì)化和聯(lián)動(dòng)管理，這使這些年來(lái)防止城市病的措施大打折扣。例如北京市的流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布多年缺少準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，這使北京市的發(fā)展規(guī)劃在人口控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面總是計(jì)劃趕不上變化，人口擁擠、環(huán)境污染等方面的措施總是力度不夠，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能滿足實(shí)際需求。（二）我國(guó)大城市病產(chǎn)生的制度成因 第一個(gè)就是干部選拔機(jī)制和政績(jī)考核體系偏重經(jīng)濟(jì)同期指標(biāo)。我們的考核缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，這個(gè)就是偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政績(jī)考核制度，導(dǎo)致了加重城市病中的幾層原因，這個(gè)里面就是過(guò)度的機(jī)制考核使城市功能過(guò)度集中，而且城市政府傾民不足，傾商有余。政府變成了招商辦，有大企業(yè)、大資金、大集團(tuán)是他們歡迎的，真正的居民的進(jìn)入還不是特別的看中。這個(gè)就是第一個(gè)制度成因。 第二個(gè)制度成因是財(cái)稅體制存在弊端，一是地方政府事權(quán)與財(cái)力的不相匹配，使得城市政府千方百計(jì)的尋求稅收以外的收入來(lái)源。城市經(jīng)營(yíng)大行其道，城市中的集聚被不斷強(qiáng)化。二是以企業(yè)相關(guān)稅收作為主要收入來(lái)源的稅制結(jié)構(gòu)，使得地方政府為了擴(kuò)大稅源而千方百計(jì)地招商引資。三是過(guò)度依賴于土地財(cái)政的地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，使得地方政府一來(lái)為了獲取土地出讓金收入而熱衷于圈地、賣地，二來(lái)為了使賣地收益最大化而想方設(shè)法人為推高地價(jià)，所以出現(xiàn)了很多地王，出現(xiàn)了很多高地價(jià)，由于一些高地價(jià)才造成了很大高房?jī)r(jià)。所以這就是這個(gè)圖的表現(xiàn)，制度成因造成了這種房?jī)r(jià)高、賣土地