西部大開發(fā)關(guān)鍵問(wèn)題探討建議

1、祝你閱讀愉快!西部大開發(fā)關(guān)鍵問(wèn)題探討建議西部大開發(fā)作為國(guó)家面向 21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略決策，同時(shí)也在我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論 界形成了關(guān)于西部大開發(fā)的研究熱潮。但綜觀現(xiàn)有的研究，主要集中于西部 開發(fā)的意義、開發(fā)的戰(zhàn)略思路、需要的支持政策及進(jìn)行開發(fā)的具體措施等， 而對(duì)于開發(fā)思路形成有重要影響的一些關(guān)鍵問(wèn)題，則有不同程度的忽視，如 西部開發(fā)的實(shí)質(zhì)、西部開發(fā)的關(guān)鍵、西部開發(fā)的政策效應(yīng)及西部開發(fā)的 切入點(diǎn)等?；诖?，本文在認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)這些問(wèn)題作一闡釋。一、西部開發(fā)的實(shí)質(zhì)：經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性調(diào)整建國(guó)以后，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷 了 “均衡布局戰(zhàn)略一一非均衡布局戰(zhàn)略一一

2、協(xié)調(diào)布局戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)換過(guò)程。而 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性調(diào)整。計(jì)劃體制時(shí)期，國(guó)家為了迅速在全國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，實(shí)行了 “均衡布 局戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。針對(duì)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的滯后，國(guó)家財(cái)政投 資的重點(diǎn)向西部?jī)A斜，主要表現(xiàn)為50、60年代的大量三線建設(shè)項(xiàng)目在西北和 西南的安家落戶。這種“均衡布局戰(zhàn)略”的實(shí)施在相當(dāng)程度上提升了內(nèi)陸地 區(qū)的發(fā)展水平，奠定了工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)布局的整體均衡。但 是，這種布局戰(zhàn)略的實(shí)施，是以犧牲東部地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)為代價(jià)的，忽 視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，而且，計(jì)劃嵌入式企業(yè)形成的“飛地經(jīng)濟(jì)” ，形成 了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的

3、斷層。因此，改革開放以后，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局與發(fā) 展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換是黨和國(guó)家的必然選擇。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，針對(duì)“均衡布局戰(zhàn)略”的局限，國(guó)家實(shí)施了 “非均衡布局 戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。針對(duì)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，財(cái) 政投資及政策重點(diǎn)主要集中于東部地區(qū)。實(shí)踐證明，這種非均衡布局戰(zhàn)略的 實(shí)施，有力的推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，提高了綜合國(guó)力。然而， 20年的 發(fā)展，同時(shí)又證明了這種布局戰(zhàn)略所存在的問(wèn)題，那就是區(qū)域發(fā)展的高度非 國(guó)民待遇及由此產(chǎn)生的東西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)強(qiáng)化，不僅制約 了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生政治問(wèn)題。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā) 展，必須適時(shí)實(shí)現(xiàn)由“非均衡布局戰(zhàn)略”

4、向“協(xié)調(diào)布局戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)換，即經(jīng) 濟(jì)開發(fā)的重心由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。除了東西部過(guò)大的經(jīng)濟(jì)差距之外，這種布局戰(zhàn)略的調(diào)整還是對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變 遷的適應(yīng)。進(jìn)入90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境表現(xiàn)出如下的明顯特征：（1）全球經(jīng)濟(jì)普遍步人過(guò)剩經(jīng)濟(jì)， 需求約束成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素；（2）國(guó)內(nèi)經(jīng) 濟(jì)也由通貨膨脹轉(zhuǎn)為通貨緊縮，有效需求不足在一段時(shí)期內(nèi)也將成為困擾宏 觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素；（3）全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)剩，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決只能 通過(guò)刺激局部需求來(lái)實(shí)現(xiàn)，為此，西部的開發(fā)就顯得十分重要；（4）東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，己具備了豐富的資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā) 展需要拓展市場(chǎng)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而西部開發(fā)正好為

5、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升騰歡迎您閱讀下載!祝你閱讀愉快!出空間。總之，西部開發(fā)戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，不僅有利于縮小區(qū)域發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的承接與轉(zhuǎn)換，而且更為重要的是可為解決過(guò)剩經(jīng)濟(jì)拓展市場(chǎng)空間、 緩解經(jīng)濟(jì)緊縮。二、西部開發(fā)的關(guān)鍵：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅要謀求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，更為 重要的是謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷。導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)落后 的原因是多方面的，既有區(qū)位方面的因素，又有政策方面的因素，但更深層 次的原因則在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、所有制結(jié)構(gòu)單一。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變化就是非國(guó)有 經(jīng)濟(jì)的迅速成長(zhǎng)壯大，并以其特有

6、的活力與生機(jī)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 由于西部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)活力明顯不足； 而國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高且實(shí)現(xiàn)形式單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)所占比重為59.26%,比全國(guó)平均水平高出 31個(gè)百分點(diǎn)；而工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)西部地區(qū)只有71.79%,西北五省（區(qū)）僅為54.46%,遠(yuǎn)底于全國(guó)90.95%的水平。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力差。一是從產(chǎn)業(yè)層次來(lái)看，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè) 層次低，比較效益差。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，西部地區(qū)各省區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在 gdp 中的比重都不同程度地高于全國(guó)平均水平和東部地區(qū)省份，這說(shuō)明西部地區(qū) 仍是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)

7、區(qū)域；以采掘、能源、原材料等加工工業(yè)為代表的第 二產(chǎn)業(yè)占gdp的比重均低于全國(guó)平均水平；以電子、信息等為代表的第三產(chǎn) 業(yè)則嚴(yán)重滯后。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了西部地區(qū)的產(chǎn)品多為基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品， 與東部地區(qū)相比，存在著嚴(yán)重的價(jià)格區(qū)域轉(zhuǎn)移；同時(shí)，與東部地區(qū)的這種區(qū) 域垂直分工格局使得西部地區(qū)僅僅作為能源、原材料的供應(yīng)基地，難以實(shí)現(xiàn) 資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。二是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)突出。表現(xiàn)為：（1）工業(yè)與農(nóng)業(yè)各自運(yùn)行， 2關(guān)聯(lián)度低，工業(yè)化的發(fā)展并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)以原始手工勞動(dòng)為主的狀態(tài)；（2）中央直屬的軍工、能源、原材料等大中型企業(yè)與地方所屬的中小企 業(yè)關(guān)聯(lián)度低，大中型企業(yè)的發(fā)展對(duì)地方

8、經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)力薄弱；（3）大中城市部分企業(yè)擁有的高新技術(shù)與廣大農(nóng)村地區(qū)的落后耕作技術(shù)并存。這種二元 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映了新舊體制雙軌運(yùn)行下，中央縱向控制部分與地方橫向控制部 分并未有機(jī)的結(jié)合，從而使西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來(lái)。3、企業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，缺乏分工協(xié)作。西部地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲主要體現(xiàn)在兩個(gè) 方面：一是企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，大中型企業(yè)少，小型企業(yè)多。從 1997年的企業(yè) 結(jié)構(gòu)對(duì)比看，東部地區(qū)大型企業(yè)占全國(guó)的61.7%,西部地區(qū)僅為13.6%,東部地區(qū)中型企業(yè)占全國(guó)的 62.4%,西部地區(qū)僅為11.5%。因此，西部地區(qū)企業(yè)在 日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)地位。二是企業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，缺乏歡迎您閱

9、讀下載!祝你閱讀愉快!分工效率。西部地區(qū)的企業(yè)，尤其是諸多中小企業(yè)的存在與發(fā)展主要依托資 源優(yōu)勢(shì)，重復(fù)投資嚴(yán)重，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使其面臨趨于縮小的市場(chǎng)空間。為 此，地方保護(hù)、部門封鎖就成為普遍的經(jīng)濟(jì)行為，其結(jié)果又進(jìn)一步導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng) 的無(wú)序。4、金融結(jié)構(gòu)滯后，金融抑制顯著。隨著金融體制改革的深化，金融結(jié)構(gòu)的 區(qū)域差異逐漸顯現(xiàn)。無(wú)論是金融結(jié)構(gòu)的區(qū)域分布，還是可貸資金的地區(qū)構(gòu)成，西部均明顯的滯后于東部。突出表現(xiàn)在：（1）金融組織結(jié)構(gòu)滯后。改革開放以來(lái)，東部地區(qū)逐步形成了以國(guó)有商業(yè)銀行、股分制銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和 外資金融機(jī)構(gòu)并存的多元化金融機(jī)構(gòu)格局。相比之下，西部地區(qū)金融組織的 所有制結(jié)構(gòu)仍以國(guó)有金融機(jī)

10、構(gòu)為主體，不僅種類單一，而且數(shù)量稀少，全國(guó) 10余家股份制商業(yè)銀行中只有交通銀行、招商銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)在西部地 區(qū)部分省會(huì)城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。這種金融組織結(jié)構(gòu)安排強(qiáng)化了東部地區(qū)的資 金吸納能力，同時(shí)導(dǎo)致西部地區(qū)資金的東移。（2）金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)滯后。這突出表現(xiàn)在：一是西部地區(qū)上市公司所占比重低，融資數(shù)量少。到 1999年，西部 地區(qū)（九省一市）共有上市公司164家，僅占全國(guó)954家的17.91%, 1999年新 上市企業(yè)17家，通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)共籌資 115.76億元，僅占當(dāng)年全國(guó)一級(jí)市場(chǎng) 籌資總額的14.11%,其中發(fā)行新股融資 67.41億元，配股融資48.35億元。 二是資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的區(qū)域分

11、布嚴(yán)重失衡，東部地區(qū)的券商無(wú)論是發(fā)展層 次、數(shù)量分布，還是資本金、市場(chǎng)占有等綜合實(shí)力均占據(jù)著明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。1999年，西部地區(qū)共有證券機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)298個(gè)，僅占全國(guó)的11.71%,托管總市值僅占全國(guó)的 10.45%;在組建成立的17家證券投資基金中，還沒(méi)有 一家西部的券商參與發(fā)起組建工作。三是西部地區(qū)證券投資者開戶人數(shù)少， 到1999年，證券開戶數(shù)僅為全國(guó)的 14.67%。由以上的分析可以看出，西部地區(qū)的首要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革與重構(gòu)，將是西部開發(fā)的關(guān)鍵。三、西部經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的前提：必要的政策支持（一）政策支持的必要性西部經(jīng)濟(jì)的開發(fā)過(guò)程，事實(shí)上是打破貧困經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)的

12、過(guò)程。雖然， 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，使得西部開發(fā)不可能走 80年代東部開發(fā)以政府計(jì)劃 為主導(dǎo)的開發(fā)模式，而應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主，但是，西部特有的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境， 使得在開發(fā)的初期，國(guó)家必須給予必要的政策支持。之所以如此，一是西部 開發(fā)必須改變現(xiàn)有的交通、通訊等落后狀況，即改變投資的硬環(huán)境。而投資 環(huán)境又是公共產(chǎn)品，由政府提供則是政府的應(yīng)盡之責(zé)；二是西部今天的落后，原因之一是80年代政府政策的向東傾斜，對(duì)西部地區(qū)的資源性產(chǎn)品實(shí)行低價(jià) 政策，而制品則為準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格，使得西部地區(qū)蒙受著地區(qū)價(jià)格剪刀差的利潤(rùn) 損失；因此，由中央政府在起步之初給予必要的支持，也屬應(yīng)該；三是西部 開發(fā)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，而結(jié)

13、構(gòu)的調(diào)整又是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程， 針對(duì)西部目前的狀況，要打破貧困的惡性循環(huán)，僅靠西部自身的力量是難以歡迎您閱讀下載!祝你閱讀愉快!完成的，必須借助外力的推動(dòng)，實(shí)行強(qiáng)行突破，這種外力只能來(lái)自于政府。（二）政策支持的基點(diǎn)西部地區(qū)要打破貧困的惡性循環(huán)，要求政策支持必須是配套的及全方位的。但不同的政策，其支持的基點(diǎn)應(yīng)有所差異。具體來(lái)說(shuō)：1、財(cái)政政策支持的基點(diǎn)：改善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo) 部門，實(shí)施西部開發(fā)必須大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 主要包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、航空港、 通訊以及跨區(qū)域的大江大河治理和

14、公益性項(xiàng)目；二是制度性基礎(chǔ)設(shè)施，包括 法律、制度等。對(duì)于財(cái)政政策而言，其作用的重點(diǎn)在于支持物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施 的建設(shè)。其中對(duì)于信息高速公路的建設(shè)應(yīng)予特別的重視，因?yàn)檫@是面向知識(shí) 經(jīng)濟(jì)的最基礎(chǔ)性工程。財(cái)政政策支持可通過(guò)以下三種途徑進(jìn)行：（1）財(cái)政投資。即通過(guò)加大中央財(cái)政向西部的投資力度，在國(guó)家預(yù)算中提高向西部投資的預(yù)算份額；但在具體 的項(xiàng)目選擇時(shí)，必須加強(qiáng)可行性論證，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤管理，杜 絕一切資金漏洞和質(zhì)量漏洞。（2）財(cái)政貼息。即通過(guò)國(guó)家預(yù)算，加大對(duì)西部地 區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額，包括對(duì)老少邊窮地區(qū)的補(bǔ)貼、西部公益性項(xiàng)目的 配套補(bǔ)助、對(duì)治理和改善生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)貼等。（3）稅收優(yōu)惠。即

15、實(shí)行差別稅率，給西部地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)不同情況，分別給予全面的稅收優(yōu)惠，使得 西部地區(qū)能通過(guò)這種優(yōu)惠有較多的資金和能力用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。金融政策支持的基點(diǎn)：消除金融抑制，改善金融環(huán)境。資金是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，西部開發(fā)必須解決發(fā)展資金問(wèn)題。資金問(wèn)題 的解決，一靠財(cái)政的直接投入，二靠銀行信貸的傾斜，三靠區(qū)外資金的流入（包 括東部地區(qū)資金及外資）。在目前國(guó)家財(cái)政資金十分有限， 西部投資環(huán)境又不 理想難以吸引外資的情況下，資金的解決就應(yīng)主要依靠金融政策的寬松，改 善金融環(huán)境，并依此帶來(lái)銀行信貸的傾斜， 同時(shí)提高西部投資的預(yù)期收益率。 為此，必須消除金融抑制。具體來(lái)講：（1）完善西部地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)體系

16、， 形成合理的金融組織結(jié)構(gòu)。 金融機(jī)構(gòu)是 資金融通的中介與橋梁，是資金供應(yīng)的主力軍。對(duì)于西部地區(qū)而言，金融組 織結(jié)構(gòu)的完善可重點(diǎn)放于以下幾個(gè)方面：一是建立西部開發(fā)銀行，集中使用 國(guó)家提供的中長(zhǎng)期投資和貧困地區(qū)的開發(fā)資金，重點(diǎn)支持西部地區(qū)開發(fā)具有 戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目以及事關(guān)培育和壯大西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中 小企業(yè)發(fā)展。二是積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，增加政策性銀行和新興商業(yè)性銀 行在西部的分支機(jī)構(gòu)。適當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，更大 范圍的吸引外國(guó)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)在西部設(shè)立及經(jīng)營(yíng)，比如提前允許其 經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)等；對(duì)于內(nèi)資商業(yè)銀行，可適當(dāng)降低在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的 標(biāo)準(zhǔn)。三是增加

17、保險(xiǎn)公司在西部地區(qū)的機(jī)構(gòu)布局，支持西部保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。一方面要在政策上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司西進(jìn)，在西部設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)；另一方面積極引進(jìn)歡迎您閱讀下載!祝你閱讀愉快!一些實(shí)力雄厚的保險(xiǎn)公司和合資公司為西部開發(fā)保障風(fēng)險(xiǎn)，解除開發(fā)的后顧 之憂。(2)調(diào)整宏觀金融政策，引導(dǎo)資金向西部的流人。西部開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建 設(shè)必須先行，而基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是建設(shè)工期長(zhǎng)，投資需求 量大。因此，除了國(guó)家財(cái)政予以支持外，更需要通過(guò)銀行信貸的大力支持。 為此，宏觀金融政策的調(diào)整是十分必要的。具體來(lái)講，包括：一是適當(dāng)降低 中央銀行對(duì)西部地區(qū)商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金比率，放寬西部商業(yè)銀行獲得再 貸款的條件，增加西部商業(yè)銀行的可貸

18、資金量；二是適當(dāng)降低西部企業(yè)，特 別是非國(guó)有企業(yè)獲得貸款的自有資本金比率，為企業(yè)獲取信貸資金的支持創(chuàng) 造條件；三是實(shí)行差別利率，存款利率可以適當(dāng)高于東部，而貸款利率可以 適當(dāng)?shù)陀跂|部，其中的“倒利差”由中央財(cái)政進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。3、產(chǎn)業(yè)組織政策支持的基點(diǎn)：非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前已述及，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的所有制結(jié)構(gòu)方面的原因在于所有制結(jié)構(gòu)單 一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，且實(shí)現(xiàn)形式單一，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)小。非國(guó)有 經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)特征及東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是最具活力和 生命力的經(jīng)濟(jì)主體。一方面，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的私有性和完全的自負(fù)盈虧，決定 了他具有內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)和增值的沖動(dòng)使企

19、業(yè)主必 然以市場(chǎng)為導(dǎo)向，盡可能提高要素生產(chǎn)率；另一方面，致富的內(nèi)在動(dòng)力和競(jìng) 爭(zhēng)的外在壓力，使其不斷的進(jìn)行技術(shù)革新，同時(shí)能有效的阻止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 中他人的“搭便車”行為。因此，產(chǎn)業(yè)組織政策支持的基點(diǎn)應(yīng)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。具體來(lái)講：(1)加大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、 兼并、改組的力度，對(duì)于由企業(yè)破產(chǎn)、 兼并、重組所引起的職工安置問(wèn)題，由中央財(cái)政撥款解決。(2)拓展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。西部非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依托本地資源， 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；在進(jìn)入范圍上，除了應(yīng) 由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)的行業(yè)外，都應(yīng)鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的介入。(3)充分利用信貸、稅收等政策，扶持與鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)

20、展，包括適當(dāng) 的稅費(fèi)減免、貸款利息的優(yōu)惠等。(三)政策支持的時(shí)限西部經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，政策支持是十分重要的。但必須清楚，政策支持的實(shí)質(zhì) 是通過(guò)政府權(quán)力的介入，營(yíng)造有利于西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這是有悖于 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。加之，西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)背景不同于80年代的東部開發(fā)，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)西部地區(qū)的政策支持不能持續(xù)太長(zhǎng)，而應(yīng)有一個(gè)合理的 時(shí)限。即在西部經(jīng)濟(jì)全面啟動(dòng)并進(jìn)入持續(xù)發(fā)展以后，應(yīng)逐步削弱政策的支持 力度，以創(chuàng)造東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。從中外對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開 發(fā)的實(shí)踐來(lái)看，這一政策支持期大約為 20-30年。四、西部開發(fā)的切入點(diǎn)：資本市場(chǎng)的培育與發(fā)展實(shí)施西部開發(fā)，需要資金、 技術(shù)、政策等

21、經(jīng)濟(jì)要素的全方位、大規(guī)模的投入，但相對(duì)于其他要素，資本歡迎您閱讀下載!祝你閱讀愉快!對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約更為明顯。因?yàn)椋瑹o(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是 生態(tài)環(huán)境的治理，都離不開巨額的資金投入。因此，西部開發(fā)中，如何解決 資本的大規(guī)模投入，是經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的關(guān)鍵。通過(guò)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，西部現(xiàn) 有的融資渠道不僅單一，而且也難以彌補(bǔ)西部開發(fā)的巨大資金缺口。因?yàn)椋?一是國(guó)家財(cái)力有限，財(cái)政資金的投入不可能太多；二是投資環(huán)境不太理想， 使得東部地區(qū)的資金和外資不可能大規(guī)模介入；三是在現(xiàn)有的政策下，各商 業(yè)銀行基于風(fēng)險(xiǎn)的考慮， 對(duì)西部地區(qū)貸款十分謹(jǐn)慎； 四是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后， 內(nèi)部積累能力弱。相比之下，資本市場(chǎng)

22、具有強(qiáng)大的資本聚集功能，能夠在短 時(shí)期內(nèi)為企業(yè)籌集到發(fā)展所需要的長(zhǎng)期資金，適合于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建 設(shè)，同時(shí)，資本市場(chǎng)的參與者具有追逐利潤(rùn)最大化的動(dòng)力，能夠優(yōu)化資本配 置，充分提高資本的利潤(rùn)率。因此，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，就成為解決西部資 本瓶頸的突破口。西部資本市場(chǎng)的培育與發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面人手：1 、調(diào)整上市公司的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)， 對(duì)西部地區(qū)公司的發(fā)行和上市進(jìn)行傾斜， 以此拓寬西部地區(qū)資本市場(chǎng)的融資渠道。目前，西部地區(qū)的上市公司不僅占 全國(guó)的比重小，而且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)類上市公司為主，高科技、環(huán)保、生 態(tài)農(nóng)業(yè)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的上市公司比例很低。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā) 展的局限性，使得他

23、們難以成為西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，國(guó)家在西部地區(qū) 的上市發(fā)行中，必須有三個(gè)傾斜：一是在公司的發(fā)行上市方面，適當(dāng)向西部 地區(qū)傾斜，提高西部地區(qū)企業(yè)上市融資的比例；二是對(duì)于西部地區(qū)的高科技、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)的發(fā)行上市予以傾斜，不僅在同等條件下予以優(yōu) 先，而且在條件稍差的情況下，要予以支持，因?yàn)檫@部分企業(yè)的發(fā)行上市， 其邊際收益率遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的同類企業(yè)：基于目前西部的高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 量還較少的情況，近期的支持重點(diǎn)可放在環(huán)境污染較少的資源開發(fā)性企業(yè)上 及交通設(shè)施建設(shè)企業(yè)上，以此為西部吸引更多的資本投入；三是對(duì)西部經(jīng)改 制重組的國(guó)企發(fā)行上市予以傾斜。 因?yàn)槲鞑块_發(fā)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)， 而國(guó)有企業(yè)的重組及退出是其重要內(nèi)容，因此，國(guó)家在這方面應(yīng)予以充分的 支持。2、扶持發(fā)展一批有實(shí)力、上檔次的證券公司。西部現(xiàn)有的證券公司，不僅 數(shù)量較少，而且資