社會保障基金擴容的渠道選擇

1、.：.；社會保證基金擴容的渠道選擇 一 社會保證基金的現狀 中國社科院研討收入分配的專家顧嚴在近期指出，目前中國的基尼系數曾經超越了.的警戒線，收入差距曾經處于高程度，城鄉(xiāng)整體的基尼系數繼續(xù)上升并到達.，年將迅速逼近.。任何一個國家的社會保證，對該國的經濟開展、社會穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)都起到不可替代的防護作用，在我國目前貧富差距逐漸擴展的嚴峻情勢下，越來越凸現出社會保證的重要性。 社會保證基金對于社會保證效力而言，猶如血液對于人體，假設血液供應缺乏，將會導致人體的貧血甚至其它嚴重后果。被老百姓俗稱作“養(yǎng)命錢的養(yǎng)老保險基金和被稱作“救命錢醫(yī)療保險基金都屬于社會保證基金的范疇，由此可見社會保證基金

2、在人們心中的重要程度。社會保證基金的構成見表。 表() 社會保證基金的構成 根本養(yǎng)老保險基金 根本醫(yī)療保險基金 社會保險基金 失業(yè)保險基金 由企業(yè)和個人繳費組成 工傷保險基金 生育保險基金 中央財政撥入資金 國有股減持和股權劃撥資產 社會保證基金 全國社會保證基金 投資收益所構成的基金 由中央政府集中管理, 經國務院同意以其它方式 一致運用 籌集的基金 補充保證基金 企業(yè)年金 由企業(yè)和個人繳費構成 企業(yè)補充醫(yī)療保險基金 (資料的整理源自：張左己.M.中國勞動社會保證,) 年月日, 全國社會保證基金理事會理事長項懷誠指出“目前中國社會保證面臨的最大問題就是資金缺口太大，他以為，如今養(yǎng)老基金只需億

3、元，每年來源于企業(yè)和職工上繳的養(yǎng)老保險基金也僅僅億元左右。因此要面臨兩個難題，一是基金數量太少，二是國家財政撥不了錢，補不了這個缺口。雖然這一結論主要針對的是養(yǎng)老保險基金，但醫(yī)?；鹜瑯哟嬖诤艽蟮膲毫?。從客觀現實來看，我國曾經在年成為人口老齡化社會，并且下崗和失業(yè)人員以及進城農民工的數量逐漸增多；從客觀志愿來看，存在著參保主體在繳費中的詐行為、醫(yī)療費用的支出難以控制等問題。上述要素都對社保基金的存量帶來了宏大壓力，其增值愿望也越來越劇烈。 針對這一宏觀背景，本文分別從“實行新的社?；鸹I資政策和“嘗試新的社?；鹜顿Y渠道這兩個方面來討論這一問題，前者是籌資方式，特點是資金聚集時間快，但缺乏穩(wěn)定

4、性，后者是投資方式，特點與前者正好相反。 二 籌資方式：實行新的社保基金籌資政策 一劃撥部分國有資產 在過去的很長一段時間里，我國實行的是“現收現付的低工資政策，職工的工資收入中沒有包括補償勞動力所需求的醫(yī)療保險費用。這一塊費用首先直接進入企業(yè)利潤，全部上交給國家之后，再由國家經過“統收統支方式，將其中的一部分變?yōu)楣潭ㄙY產或其他有形資產的投資資金，并以此建立起了一大批國有企業(yè)。 從國有資產的本質來看，它來源于人民的長期勞動積累，即“國有資產屬于全體人民，因此，變現部分國有資產，用于防止和彌補社?；鸬娜笨?，是“取之于民，用之于民的合情合理舉措。在詳細操作上，可以按照現行的“統帳結合的根本社會保

5、險制度，原有的國企職工可從國有資產(或國有股東權益)中得到對應于本人之前付出的那一份社保補償金，并根據他們在任務時期中的已扣費年限，以及職工本人在扣費年限中的最高工資或平均工資等，詳細可參照國有資產的存量大小來選擇記入他們的個人賬戶。另外，對于醫(yī)療保險而言，可以按照同樣的劃撥規(guī)范來充實他們的大病統籌基金，以防止他們在患大病時“因病致貧。 此外，對于國企而言，將部分國有運營資產撥付給老職工或已退休職工的社?；?有助于處理國有股“一股獨大窘境，在有效推進國企改革的同時，也有利于處理目前的股市之困。還需留意的是，我國滬市的股指從年月日到達點的顛峰期，直至年月份的點左右曾經在年月份瞬間跌破點大關，長

6、達年的熊市使很多投資基金公司感到生存維艱，有的甚至曾經轉向或破產。因此，剝離部分國有資產，改善非流通股“一股獨大的局面，可以昌盛股市，從而有利于開展投資基金組織，最終使資本市場得以安康開展和壯大。 二開征以社會保證稅或費改稅為主的新稅種 首當其沖應該思索開征社會保證稅或費改稅，這將給社?；鹛峁┖甏蠖€(wěn)定的資金來源。 從實際上分析，首先從經濟運轉角度來看，社會保證基金是社會消費、社會穩(wěn)定的必要本錢，屬于公共物品，因此它的來源最好是經過納稅而不是經過繳費，以消除“搭便車行為。再從法學角度來看，“繳費是權益，而“納稅是義務，費改稅后，可以糾正人們以往的觀念，使人人都把它視作義務而非權益，從而減少和

7、杜絕逃費景象。 從國外的實踐情況來看，社會保證稅來源于美國。美國早在年就經過了歷史上第一部社會保證法典。雖然社會保證稅是一個年輕的稅種，但在許多經濟興隆國家曾經成為頭號稅種。并且社會保證稅占稅收總額的比重在不斷攀升。據統計，在經濟協作和開展組織OECD成員國中，社會保證稅占稅收總額的比重，從年的%迅速增長到年的%，興隆國家社會保證稅比重的增長更是迅猛。以美國為例，社會保證稅占稅收總額的比重，由年的躍居到年的%，成為該國聯邦稅收中的頭號稅種。眾多開展中國家社會保證稅占稅收總額的比重也高達。在巴西、阿根廷等開展中國家，社會保證稅也曾經成為第一大稅種。據國際貨幣基金組織IMF統計，目前實行社會保證稅

8、的國家曾經到達個。 再回想我國的實踐情況，我國及許多轉型國家不斷沒有開征社會保證稅，仍采用政府統籌社保基金的方式，這類似于準社會保證稅，缺乏強迫性和公平性，導致我國在社保基金管理方面不如稅收管理那樣嚴厲和規(guī)范。據資料顯示，從年到年間，全國有上百億元的社會保證基金被違規(guī)挪用，至今仍有幾十億元的資金尚未收回。這種景象必然會嚴重損害社會保證的體系和投保人的自信心，使社會保證費收繳困難。我國第十屆全國政協會議上，許多政協委員也紛紛提議，盡快開征社會保證稅。鑒于社會保證基金籌集和支付的方式、范圍和規(guī)范直接影響國民收入的分配和再分配，進而影響國民的收入差距，政府可以在結合我國實踐情況的前提下，自創(chuàng)國外相關

9、閱歷。 除了思索開征社會保證稅外，隨著我國經濟不斷開展，可以思索開征遺產稅和贈與稅，并加大個人收入調理稅和利息稅的征收力度，從而在調理國民收入的再分配、減少貧富差距的同時，把這些稅收所得的一部分納入社保基金。 三打通民間籌資渠道 截至年底，我國居民的銀行存款已突破人民幣萬億元，占全國%的人口曾經到達小康程度，其中%的人口曾經進入富有階層。由此可見，經過民間籌資來補充醫(yī)?；鹪浻辛艘欢ǖ慕洕住?、創(chuàng)建并發(fā)行“社保國債債券 由于我國股市目前面臨“股權分置的難題，該問題處理之前，股市行情極有能夠繼續(xù)低迷，再加上中央銀行利率從年月日至年的延續(xù)八次降息，國債曾經成為城市居民供不應求的最受歡迎投資種

10、類。據統計，年我國的國債負債率國債余額/GDP僅為%，離國際通行的%警戒線相隔很遠；財政赤字負擔率財政赤字/GDP也只需%，同樣遠離%的國際警戒線。因此，我國的國債發(fā)行空間較大，在今后的假設干年內，可以在防止通貨膨脹的前提下分批增發(fā)一定數額的社保國債。 、創(chuàng)建并發(fā)行“社保福利彩票 隨著國民經濟的開展，社會財富也在日趨添加。我國可以自創(chuàng)國外相關閱歷，嘗試發(fā)行“社保福利彩票，經過積聚社會閑散資金來籌集社會保證資金。 根據我國已有的福利彩票政策，自年開場，國務院將福利彩票發(fā)行費用比例從不高于%下調到不高于%，公益金比例從不低于%上調到不低于%，對于彩票公益金的分配，民政部以福利彩票年的實踐所得為基數

11、，以后年度公益金超越該基數部分，%上繳財政部用于支持社會保證基金，其他的%那么劃入民政部。由此可知，改良后的福彩相關政策對于福彩資金的提留而言，曾經越來越多，因此，“醫(yī)保福利彩票的發(fā)行、購買數量大小和由此產生的醫(yī)保基金添加額呈正相關。 再換一個角度來看，我國的社會保證體系構成中，社會救援和社會福利是獨一被納入財政預算即完全由政府負擔的支出工程，對此，我國曾經勝利地發(fā)行了諸如“中華風采以及一些省份的“地方風采等福利彩票，這種“取之于民，用之于民的籌資特征符合群眾心態(tài)，因此，人們曾經普遍認同了投資購買福利彩票的想法。既然社會救援和社會福利可以依托發(fā)行彩票進展籌資，社會保險本身就強調個人需求承當一定

12、責任，因此也可以采用同樣的方式進展醫(yī)保基金的籌資。 、建立社會保證捐贈基金 從國外的閱歷來看，許多大機構、大企業(yè)和富有人士每年都會捐贈一筆固定的款項進展慈悲活動，以提高其企業(yè)及個人的知名度和佳譽度。再看我國，據相關資料記載，中文版日前公布了年中國慈悲榜，入選的家國內企業(yè)總捐贈額近億元人民幣，其中北京的世紀金源投資集團以萬元位居榜首，上海的福禧投資控股以萬元名列第八，并且，國外的匯豐銀行和花旗集團也分別捐贈了萬元和萬元。 國內外的捐贈行動，不僅可以添加我國社保基金的存量，又可以提高捐贈企業(yè)社會知名度和和捐贈人士的公眾佳譽度，還可以經過資金的二次分配來調整我國的貧富差距，可謂“一舉三得，因此，政府

13、應該經過地經過言論力量，大力宣傳社保基金對寬廣人民群眾的重要性，以獲得更多的捐贈資金。 三 投資方式：嘗試新的社保基金投資渠道 根據我國年月日公布的第條，劃入社保基金的貨幣資產的投資，按本錢計算，應符合以下規(guī)定：.銀行存款和國債投資的比例不得低于%。其中銀行存款的比例不得低于%。在一家銀行的存款不得高于社保基金銀行存款總額的%。.企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于%。.證券投資基金、股票投資的比例不得高于%。 從上述政策規(guī)定來看，社保基金參與資本市場運作的方式還存在一些缺乏之處。首先，銀行存儲和投資國債的收益率均偏低，不能滿足彌補社?；鸬娜笨冢黄浯危鹑谕顿Y工具的構造失衡，使國債投資成為重中之

14、重，導致政府還款壓力過大；再者，由于目前國內股市尚需規(guī)范，導致社保基金的投資選擇過少。綜上所述，社保基金目前在資本市場上的運轉效率，總體上處于低績效形狀，因此，除了上述政策提及的那些金融投資工具外，還可以嘗試如下選擇。 一指數化投資 指數化投資是一種試圖完全復制某一證券價錢指數，或者按照證券價錢指數編制原理構建投資組合而進展的證券投資，具有風險分散、費用低廉、選擇性強、透明度高等方面的優(yōu)勢。按此種方式投資的基金稱為指數基金。 從國外來看，指數化基金來源地美國的股票市場上，超越的股票基金收益增長率都低于著名的“規(guī)范普爾指數即“標普的增長率，而以“標普作為目的指數的指數基金投資收益，遠遠超越了普通

15、類型的股票基金投資收益，這就使得指數化投資戰(zhàn)略備受市場關注，促使指數基金得到了迅猛開展，到年月，美國的指數基金總數曾經高達個，開展非常迅猛。 再結合我國的實踐情況來看，指數基金主要投資于深滬股兩市的大盤指數。如前文所述，我國滬市的股指從年月份的點降低至年月份的點左右，完全有悖于社保基金的“高收益性、高平安性、低風險性、高流動性要求，但是從長期來看，國家在妥善處理“股權分置、“一股獨大等痼疾之后，深滬兩市的股指應該會呈長期上漲趨勢，因此，長期投資于該種類將能產生比較穩(wěn)定的收益。并且，不久前我國深滬買賣所結合推出的“深滬指數 為我國證券市場的指數化投資奠定了堅實根底，因此，我國在適當的時候可以建立

16、社保指數基金，并分批、有步驟、穩(wěn)健地進展指數化投資。 二投資于抵押貸款 抵押貸款是指銀行在發(fā)放貸款時，要求借款人以本人的資產作為抵押。一方面，由于借方有財富作為借款抵押，因此風險較小；另一方面，貸款收益相對較高，因此可將其作為醫(yī)保基金的一種投資選擇工具。 在實踐操作上，首先，從社保基金投資的社會效益角度出發(fā)，應該把關系國計民生的行業(yè)和企業(yè)作為貸款對象，以保證投資平安和收益的穩(wěn)定。再從企業(yè)的角度出發(fā)，一方面，多年來金融市場的資金短缺，企業(yè)難以從銀行獲得信貸資金；另一方面，隨著國家金融體制改革的深化和國企運營機制的轉換，國企投資渠道將多樣化。這兩方面都為社保基金選擇貸款對象提供了規(guī)范。 其次，從社

17、保基金的效力屬性而言，可以思索采取如下的抵押貸款方式，例如借給被保險人用于購買住房，同時以所購房產作為抵押。這樣做，不僅可以滿足社保基金的保值增值需求，而且可以提高被保險人的購房支付才干。這對于緩解人們住房的緊張局勢、促進住房制度改革以及拉動內需等方面都將發(fā)揚重要作用。 三投資于不動產 不動產是指土地、住宅、廠房、辦公樓等財富。投資于不動產不僅需求巨額資金，而且其流動性比較差。但出現通貨膨脹時，不動產的貨幣價錢也會隨著通貨膨脹率的比例添加，因此，在經濟膨脹時期，它可以作為到達保值效果的一種投資方式。 在新加坡，大量公積金投資于機場、港口、通訊、電力等根底設備。近幾年來，尤其是隨著西部大開發(fā)的進

18、展，我國經過發(fā)行國債借入的資金，大部分都用來投資到根底設備建立上，但限于國力，依然不能全部緩解開展經濟的妨礙。醫(yī)?；鸺僭O能參與投資根底設備建立，就可在一定程度上協助 緩解該瓶頸限制，促進國家經濟更快開展，同時也可使本身保值增值。 投資不動產的收益也主要兩個方面，一是經過出租獲取租金，二是獲取買賣不動產時的增額價差。聯絡目前我國職工住房緊張和住房制度改革的緊迫性和長期性，我國社保基金對不動產的投資時，一方面可以以住宅建立為主，在獲得適當收益的前提下，將住宅出賣或出租給被保險人。另一方面, 由于電力、石化、交通等國家根底設備建立工程風險小，有穩(wěn)定的未來收入現金流，而且這些工程普通報答率較高，并且具有宏大的增長潛力，因此也可作為投資對象。 另外，優(yōu)勢產業(yè)也可作