對(duì)基層法律服務(wù)工作的思考

1、對(duì)基層法律服務(wù)工作的思考基層法律服務(wù)制度是從80年代初開(kāi)始創(chuàng)立的?？陀^地說(shuō)，在當(dāng)時(shí)我國(guó)律師制度建立初期，律師隊(duì)伍尚不能滿足社會(huì)法律服務(wù)需求的情況下，在司法所基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，轄區(qū)企事業(yè)單位，公民和其他組織提供一定范圍的法律服務(wù)，是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和法制發(fā)展所需要的。一、基層法律服務(wù)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 基層法律服務(wù)是一支重要法律服務(wù)隊(duì)伍，他們充分發(fā)揮了法律保障、法制宣傳、法律服務(wù)三個(gè)職能作用，較好地完成了法律服務(wù)工作任務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)諧調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。一是基層法律服務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，為社區(qū)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供便利的法律服務(wù)

2、途徑，形成一種與律師、公證、企業(yè)法律顧問(wèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拾遺補(bǔ)缺的社會(huì)作用。二是基層法律服務(wù)的服務(wù)手段，貼近群眾，便捷有效，尤其在滿足城鄉(xiāng)低收入群體和弱勢(shì)群體的法律救濟(jì)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。三是基層法律服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容，在協(xié)助基層政權(quán)組織、化解民間矛盾、開(kāi)展法制宣傳、推進(jìn)依法治理等領(lǐng)域中不斷擴(kuò)展，作為基層司法所的重要輔助力量，正在發(fā)揮著十分重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，今年以來(lái)基層法律服務(wù)工作在其組織形式、管理體制、從業(yè)人員、執(zhí)業(yè)管理、發(fā)展環(huán)境等方面存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：1、基層法律顧問(wèn)的作用得不到正真發(fā)揮，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)的問(wèn)題仍然比較突出。2、部分法律服務(wù)所工作者一味追求個(gè)人利益至上

3、，不那么顧及社會(huì)利益的影響，對(duì)司法行政工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的負(fù)面難度。3、個(gè)別法律服務(wù)所工作者組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，離開(kāi)市區(qū)不請(qǐng)假，導(dǎo)致全局工作出現(xiàn)梗阻或工作不平衡。以上這些問(wèn)題的出現(xiàn)，說(shuō)明極少部分基層法律服務(wù)所主任和基層法律服務(wù)工作者對(duì)上級(jí)精神的貫徹落實(shí)不到位、制度不堅(jiān)持、工作不細(xì)的問(wèn)題還相當(dāng)程度地存在，對(duì)司法局提出的“把問(wèn)題預(yù)測(cè)準(zhǔn)、把工作做得細(xì)、把制度堅(jiān)持好、把問(wèn)題消滅在萌芽中”要求還未真正的落到實(shí)處。二、基層法律服務(wù)工作發(fā)展的方向 無(wú)論從基層法律服務(wù)工作發(fā)展進(jìn)程及社會(huì)作用看，還是從制約基層法律服務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題看，基層法律服務(wù)都應(yīng)向在政府主導(dǎo)、扶持下的公益性、救濟(jì)性的社會(huì)法律服務(wù)模

4、式發(fā)展，使基層法律服務(wù)組織向公益性社區(qū)法律服務(wù)組織過(guò)渡轉(zhuǎn)型，以最終確立適應(yīng)其自身發(fā)展的位置和作用。所以必須遵循“適度、有序、規(guī)范”的方向發(fā)展?！斑m度”在于定位適當(dāng)，即“立足基層、面向轄區(qū)、拾遺補(bǔ)缺”按屬地原則合理調(diào)整其規(guī)模和布局，使其既能適應(yīng)滿足基層社會(huì)的需要，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務(wù)制度構(gòu)架?！坝行颉痹谟诳茖W(xué)界定基層法律服務(wù)的特定對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)管理，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，理順與律師業(yè)的關(guān)系，逐步形成各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的法律服務(wù)格局?！耙?guī)范”在于根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合自身的實(shí)際和特點(diǎn)，逐步建立有關(guān)規(guī)則和管理制度，加強(qiáng)基層規(guī)范運(yùn)作水平和管理監(jiān)督力度，解決設(shè)置

5、不平衡、管理混亂的問(wèn)題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的資源和布局，根據(jù)基層法律服務(wù)所從業(yè)人員的資質(zhì)條件、素質(zhì)水平及責(zé)任承擔(dān)能力，對(duì)基層法律服務(wù)所對(duì)象、領(lǐng)域及業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，突出其服務(wù)的公益性，救濟(jì)性和社區(qū)性。三、加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考首先，加強(qiáng)管理，健全制度。要進(jìn)一步完善司法行政機(jī)關(guān)行政管理，積極引導(dǎo)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，通過(guò)行政監(jiān)管和行業(yè)自律兩種手段加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理。其次，構(gòu)建完備的監(jiān)督體系。建立健全法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責(zé)任賠償及不良執(zhí)業(yè)登記制度，大力推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，并采用適當(dāng)?shù)姆绞?，將法律服?wù)人員不良

6、執(zhí)業(yè)記錄和違紀(jì)違規(guī)案件向社會(huì)公布，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系。第三，建立信用考評(píng)體系。建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級(jí)考評(píng)體系和信用信息披露制度，通過(guò)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時(shí)披露，為社會(huì)各界查詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息提供服務(wù)。第四，加大違法違紀(jì)案件查處力度。進(jìn)一步完善投訴查處制度，規(guī)范立案、調(diào)查和處罰程序，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的檢查監(jiān)督與管理指導(dǎo)，確保依法及時(shí)對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。 四、充分發(fā)揮法律服務(wù)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，賦予了法律服務(wù)工作重大的歷史使命。社會(huì)要和諧，首先要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造

7、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求法律服務(wù)工作要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，運(yùn)用訴訟和非訴訟的方法，依法解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序；社會(huì)要和諧，需要實(shí)施依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)活動(dòng)納入法制化軌道，健全完善法律制度，推動(dòng)實(shí)施法律，強(qiáng)化法律手段。這就為法律服務(wù)工作提供了廣闊的工作領(lǐng)域，運(yùn)用法律知識(shí)和法律技能去推動(dòng)社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化；社會(huì)要和諧，就要維護(hù)公平正義，防止侵犯國(guó)家、集體利益，防止侵害公民個(gè)人的合法權(quán)益。這就要求法律服務(wù)工作要捍衛(wèi)憲法和法律，主張正義，扶助弱者，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)要和諧，就要保持社會(huì)安定有序。這就要求法律服務(wù)工作者要認(rèn)真履行工作職責(zé)，依法調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛，將社會(huì)變革帶來(lái)的各種利益沖突、矛盾糾紛導(dǎo)入法制化軌道，依法解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?？梢?jiàn)，法律服務(wù)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，促進(jìn)社會(huì)