赴滿洲里學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于赴滿洲里市學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇中，中俄兩國(guó)元首對(duì)同江中俄跨江 鐵路大橋項(xiàng)目高度關(guān)注，為我市深入推進(jìn)開(kāi)放興市提供了重 大機(jī)遇。為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)口岸城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由我?guī)ш?duì) 組成考察調(diào)研團(tuán)，于 9月19日一20日赴內(nèi)蒙古滿洲里市進(jìn) 行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察調(diào)研情況如下：一、基本情況滿洲里位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，毗鄰俄蒙，轄區(qū)面積732平方公里，常住人口 30萬(wàn)，是我國(guó)最大陸路口岸， 承擔(dān) 著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放 試驗(yàn)區(qū)，被譽(yù)為 東亞之窗”。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值完成 162.9 億元，一般公共預(yù)算收入完成 10.2億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到 98.2億

2、元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34469元；口岸貨運(yùn)量完成3109萬(wàn)噸，市外貿(mào)進(jìn)由口總值完成181.6億元。考察團(tuán)一行先后深入滿洲里公路口岸、綜合保稅區(qū)、鐵 路口岸、中俄互市貿(mào)易區(qū)、國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵路車站交 接所進(jìn)行了實(shí)地考察，走訪了香洲木業(yè)等企業(yè)，參觀了口岸 城市風(fēng)貌，并與滿洲里市口岸、發(fā)改等部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行 了座談交流。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，看到滿洲里成功依托口岸通道 優(yōu)勢(shì)，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展上先發(fā)先行，走得更快、更好、更遠(yuǎn)。 主要有以下三個(gè)方面。（一）充分釋放口岸優(yōu)勢(shì)，建成了立體化集疏運(yùn)體系。滿 洲里最大的成功之處在于，把口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為通道優(yōu)勢(shì)，形 成了鐵、公、空并舉的立體化國(guó)際口岸發(fā)展格局，完

3、備順暢 的集疏運(yùn)體系為其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鐵路口 岸：是沿邊通過(guò)能力最強(qiáng)、換裝功能最全的口岸，年換裝能 力4000萬(wàn)噸，新國(guó)際貨場(chǎng)驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)后可達(dá) 8000萬(wàn)噸。公路 口岸：是全國(guó)唯一允許俄籍車輛入境的口岸，是沿邊唯一實(shí) 行24小時(shí)通關(guān)的口岸，年通過(guò)人員能力1200萬(wàn)人次，過(guò)貨能力600萬(wàn)噸。航空口岸：是沿邊唯一開(kāi)通國(guó)際航線的口岸， 開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線32條，年旅客吞吐量超過(guò) 50萬(wàn)人次，已開(kāi) 通滿洲里至俄羅斯赤塔、伊爾庫(kù)茨克等5條定期國(guó)際航班。此外，滿洲里還開(kāi)通了 蘇滿歐、營(yíng)滿歐、滿俄歐”等30 余條中歐班列，形成通過(guò)滿洲里直達(dá)俄羅斯及中歐、東歐的 草原絲綢之路。（二）充分利用通道優(yōu)勢(shì)

4、，構(gòu)建了多元化對(duì)俄開(kāi)放平臺(tái)。 滿洲里最大的務(wù)實(shí)之舉在于，把通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為平臺(tái)優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)辟建園區(qū)和搭建開(kāi)放載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和貿(mào)易集中。 建設(shè)了中俄互市貿(mào)易區(qū)：以建設(shè)免稅交易大廳為中心，建有 商超模式的A廳、免稅交易 B廳、精品由口廳和臨沂商城， 與國(guó)門景區(qū)實(shí)現(xiàn)連通，俄羅斯入?yún)^(qū)商品達(dá) 278類、1000余種， 2017年交易額突破2億元，今年1-9月末交易額近1億元， 形成了以外向型為主的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。建設(shè)了國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)：即上述的 新國(guó)際貨場(chǎng)”，園區(qū)規(guī)劃面積34.3平方公里，2014年獲批 省級(jí)物流園區(qū)”。園區(qū)分為新國(guó)際貨場(chǎng)、流通加工區(qū)、 配套服務(wù)區(qū)三大功能板塊，其中，新國(guó)際貨場(chǎng)”分為東區(qū)和西

5、區(qū)，集物流、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅等功能于一體，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物 流產(chǎn)業(yè)，鋪設(shè)寬、準(zhǔn)軌鐵路，聯(lián)通中俄鐵路網(wǎng)，建設(shè)各類鐵 路貨場(chǎng)，打造國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的俄羅斯資源進(jìn)口儲(chǔ)運(yùn)基地。目 前，新國(guó)際貨場(chǎng)（東區(qū)15.05平方公里）入園項(xiàng)目12個(gè)，2017 年完成進(jìn)由口貿(mào)易額近14億元，同比增長(zhǎng)103.2%除新國(guó)際貨場(chǎng)（東區(qū)）外，西區(qū)、流通加工區(qū)和配套服務(wù)區(qū)還未深度 開(kāi)發(fā)。建設(shè)了綜合保稅區(qū)：2015年3月23日，國(guó)務(wù)院正式批覆設(shè)立滿洲里綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積1.44平方公里，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資近 9億元。共引入?yún)f(xié)議項(xiàng)目17個(gè)，總投資4.1億美元，引進(jìn)50余家外貿(mào)公司注冊(cè)入駐，2017年園區(qū)封關(guān)運(yùn)行，貿(mào)易額突破10億元，打造

6、以高端制造、國(guó)際物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商等項(xiàng)目為核心的新業(yè)態(tài)。（三）充分依托資源優(yōu)勢(shì)，打造了特色化口岸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 滿洲里最大的發(fā)展實(shí)績(jī)?cè)谟?，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)整合資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起支撐滿洲 里經(jīng)濟(jì)大廈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。依托俄進(jìn)口木材資源，大力發(fā) 展木材加工業(yè)：滿洲里年進(jìn)口木材1000萬(wàn)立方米以上，整合后木材加工企業(yè) 90余家，年落地加工木材 600萬(wàn)立方米 以上。主要產(chǎn)品包括各類板材、家具、木門窗、木屋等 30余個(gè)品類，是全國(guó)最大的樟松鋸材集成材生產(chǎn)集散基地，基 本形成了 原料在國(guó)外，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)，鏈接國(guó)內(nèi)外”發(fā)展格局。 依托俄進(jìn)口糧食資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：滿

7、洲里進(jìn)口 俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品主要是小麥、油菜籽、亞麻籽等品類，進(jìn)口糧 油加工企業(yè)5家，待全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年進(jìn)口糧食145萬(wàn)噸，生產(chǎn)面粉和食用油 70萬(wàn)噸，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè) 初具規(guī)模。依托國(guó)內(nèi)外各類資源，大力發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)： 滿洲里跨境物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，引進(jìn)建設(shè)了中林伊利托綜合 貨場(chǎng)、口岸國(guó)際物流、遠(yuǎn)東氣體倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目，發(fā)展木材、糧 食、平行車和液化石油氣進(jìn)口等業(yè)務(wù)，特別是遠(yuǎn)東氣體倉(cāng)儲(chǔ) 項(xiàng)目，主營(yíng)進(jìn)口液化石油氣進(jìn)口及倉(cāng)儲(chǔ)換裝業(yè)務(wù)，年進(jìn)口量 達(dá)180萬(wàn)噸，規(guī)劃年進(jìn)口總額超百億元。 依托城市文化資源， 大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)：滿洲里充分挖掘俄、蒙文化內(nèi)涵， 塑造了歐式風(fēng)情為主、蒙式風(fēng)情點(diǎn)綴的城市主題

8、風(fēng)格，建設(shè) 了套娃廣場(chǎng)和世界上最大的套娃酒店，依托呼倫湖、大草原、國(guó)門景區(qū)等旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造歐 式文化旅游休閑度假基地。2017年旅游總?cè)藬?shù)758.3萬(wàn)人次、 總收入130億元。二、經(jīng)驗(yàn)啟示通過(guò)學(xué)習(xí)考察、對(duì)比審視，滿洲里作為沿邊口岸先行先試城市，有以下幾個(gè)方面值得我們借鑒。啟示一：通”是關(guān)鍵。主要是 工通”：一是通口岸，即對(duì) 俄通道。滿洲里口岸2017年口岸貨運(yùn)量達(dá)3109萬(wàn)噸，進(jìn)由 境人員186萬(wàn)人次，強(qiáng)大的通過(guò)能力是開(kāi)放命脈，所以同江 開(kāi)通大橋是打破瓶頸的首要前提。二是通路網(wǎng)，即保障貨物 能進(jìn)能由的換裝路網(wǎng)系統(tǒng)。滿洲里在新舊鐵路站場(chǎng)均設(shè)有完 備的鐵路換裝網(wǎng)線，特別是

9、在 新國(guó)際貨場(chǎng)”建設(shè)了寬準(zhǔn)軌調(diào) 車編組場(chǎng)”，設(shè)寬軌線4條，預(yù)留19條，接入俄西伯利亞鐵 路；設(shè)準(zhǔn)軌線4條，預(yù)留17條，接入國(guó)內(nèi)濱州鐵路。入園 企業(yè)均建有鐵路專用線寬、準(zhǔn)軌各1條，均有專業(yè)鐵路貨場(chǎng)。此外，園區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了年運(yùn)力563萬(wàn)噸的集裝箱辦理站。三是通環(huán)境，即通關(guān)便利化。公路口岸方面，實(shí)行 24小時(shí) 旅檢通關(guān)。鐵路口岸方面，設(shè)立國(guó)際貨物鐵路交接所，通過(guò) 交接所實(shí)現(xiàn)海關(guān)、貨代公司、鐵路、俄方四個(gè)層面的立體式 數(shù)據(jù)交互， 幺站式”工作流程已形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。啟示二：用”是基礎(chǔ)。主要是 工用”：一是用資金。把錢 用在刀刃上，比如投入近24億元建設(shè)新國(guó)際貨場(chǎng)和綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使兩個(gè)園區(qū)基建

10、配套基本完善，均滿足 企業(yè)直接落地建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。二是用政策。滿洲里 2010年 被確定為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)，使其成為沿邊口岸中的 試驗(yàn)田和政策洼地，滿洲里迅速抓住機(jī)遇辟建了國(guó)際物流產(chǎn) 業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)，并深度開(kāi)發(fā)了互貿(mào)區(qū)，使國(guó)省各項(xiàng)支 持政策釋放了最大效應(yīng)。三是用人才?？疾熘畜w會(huì)到，滿洲 里的干部基本都懂口岸經(jīng)貿(mào)、懂通關(guān)流程和企業(yè)運(yùn)行情況， 具體負(fù)責(zé)人員更是業(yè)務(wù)的行家里手。同時(shí)，滿洲里還有一批 對(duì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)分析透徹、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家隊(duì)伍。這些是支撐 其對(duì)外開(kāi)放的軟實(shí)力之一。啟示三：聚”是根本。主要是 主聚”：一是聚產(chǎn)業(yè)。通過(guò) 各類園區(qū)為產(chǎn)業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)，集聚優(yōu)勢(shì)企業(yè)、培育龍頭企 業(yè)，做到在

11、產(chǎn)業(yè)布局上明確分工、在功能配套上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 以促進(jìn)要素集聚、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前各園區(qū)企 業(yè)達(dá)220多家，領(lǐng)跑滿洲里經(jīng)貿(mào)發(fā)展。二是聚業(yè)態(tài)。深入分 析口岸過(guò)貨量和資源類別， 形成了木材、糧食、煤炭、油氣、 邊貿(mào)、文旅等適合滿洲里的優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)和支柱產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)了 資源集約、產(chǎn)業(yè)配套、價(jià)值延伸。比如，將木材企業(yè)由原來(lái) 的140余家整合為90余家，促進(jìn)了規(guī)模生產(chǎn)和品牌塑造， 打造了中國(guó)十強(qiáng)木材與木制品市場(chǎng)集群。三是聚合力?？疾?中得知，滿洲里與各沿邊口岸城市輪流坐莊、共同舉辦口岸城市市長(zhǎng)論壇”，抱團(tuán)發(fā)展、爭(zhēng)取政策、互學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，每 年都舉辦冰雪節(jié)、國(guó)際貿(mào)易與投資博覽會(huì)等節(jié)會(huì)，為引資引 智搭建平

12、臺(tái)，提升了城市知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。啟示四：倉(cāng)是動(dòng)力。主要是主創(chuàng)”:一是創(chuàng)造新 口岸”。 所指為上述的 滿洲里國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。隨著口岸過(guò)貨量 的不斷增長(zhǎng)，滿洲里意識(shí)到舊鐵路站場(chǎng)不能滿足口岸經(jīng)貿(mào)發(fā) 展，于是萌發(fā)了 再造一個(gè)滿洲里口岸”的設(shè)想，園區(qū)各專業(yè) 區(qū)域多以方形布局，方便寬準(zhǔn)軌入園，而且為后續(xù)發(fā)展預(yù)留了充足的用地，目前園區(qū)運(yùn)營(yíng)良好，換裝能力4000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了再造口岸”目標(biāo)，可謂大手筆、大氣魄、大創(chuàng)新。二 是創(chuàng)新投資方式。為加快國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，滿洲里采取了多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的開(kāi)發(fā)模式， 積極推動(dòng)地方、鐵路、企業(yè)三方合作建設(shè)，即由地方政府搞 基建，保證園區(qū) 七通一平”；

13、由鐵路部門建設(shè)寬準(zhǔn)軌專行線， 保證聯(lián)通中俄鐵路網(wǎng)；由企業(yè)建設(shè)專業(yè)貨場(chǎng)， 保證自身運(yùn)營(yíng)。 此舉，確保了資金快投入、園區(qū)快建設(shè)、企業(yè)快運(yùn)營(yíng)，2010年-2017年完成固定資產(chǎn)投資 70.24億元，年均投資 8.8億 元；2011年-2017年累計(jì)實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政收入 2.73億元；2014 年-2017年累計(jì)完成進(jìn)由口貿(mào)易額 30.9億元。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng) 模式。滿洲里互貿(mào)區(qū)為獨(dú)立行政區(qū)劃，集經(jīng)濟(jì)載體和社會(huì)管 理功能于一體。采取政府與企業(yè)共管模式，A區(qū)俄羅斯商城（非免稅）由政府外包方式運(yùn)營(yíng)；B區(qū)精品區(qū)（免稅）由呼倫集團(tuán)建設(shè)和管理。運(yùn)營(yíng)中，將邊貿(mào)、旅游、俄車入境緊密 結(jié)合、互贏互惠，1-9月末入客量達(dá)80萬(wàn)

14、人次，旺季單日交 易200萬(wàn)元?？疾熳勚?，滿洲里市還為我們提由了一些需要注意規(guī) 避的問(wèn)題。一是注意規(guī)避 通道”命運(yùn)。滿洲里在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上 主打物流倉(cāng)儲(chǔ)和木材初加工，產(chǎn)業(yè)鏈培育延伸不夠到位。今 后，我們要在資源落地加工、 提升附加值上深入研究和實(shí)踐， 力爭(zhēng)過(guò)路貨物利益最大化。二是注意避免規(guī)劃滯后。滿洲里 之所以新建國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是原有鐵路站場(chǎng)規(guī)劃不到 位，功能布局受限的原因。所以，我們?cè)趫@區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)布 局上要科學(xué)規(guī)劃、做好預(yù)留。三是注意把握綜保區(qū)啟動(dòng) 節(jié)點(diǎn) 滿洲里綜合保稅區(qū)雖建成運(yùn)營(yíng)，但很多現(xiàn)有企業(yè)對(duì)綜保區(qū)有 關(guān)優(yōu)惠保稅政策需求不大，入園發(fā)展的企業(yè)不多，園區(qū)利用 率不高，而且綜保區(qū)審批難

15、、投資大，加之國(guó)家海關(guān)每年都 要對(duì)運(yùn)行情況嚴(yán)格考核，運(yùn)行成本很高。為此，我們?cè)诰C保 區(qū)中創(chuàng)上，應(yīng)把握節(jié)點(diǎn)、循序漸進(jìn)，待業(yè)態(tài)逐漸完備、企業(yè) 需求到位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)啟動(dòng)推進(jìn)。目前可以先爭(zhēng) 取B型保稅園區(qū)政策。三、下步工作根據(jù)學(xué)習(xí)考察所得，圍繞佳木斯市開(kāi)放興市”實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合同江實(shí)際，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面抓好工作落實(shí)。（一）把握機(jī)遇，爭(zhēng)取大橋早通。10月13日，同江中俄鐵 路大橋中方段主體工程全部完成，我市將搶抓第四屆東方經(jīng) 濟(jì)論壇成功舉辦和大橋再次上升為中俄兩國(guó)元首關(guān)注項(xiàng)目 的機(jī)遇，趁熱打鐵，加快督促俄方工程建設(shè)，確保大橋按時(shí) 合龍通車；積極與鐵路部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)大橋配套設(shè) 施建設(shè)，并

16、與俄方做好溝通互認(rèn)， 確保大橋建成后正常運(yùn)營(yíng)； 加快推進(jìn)鐵路口岸開(kāi)放驗(yàn)收等各項(xiàng)工作任務(wù)，目前已成立鐵 路口岸開(kāi)放專項(xiàng)推進(jìn)組，確保鐵路口岸與大橋同步開(kāi)通使用。（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)。借鑒 滿洲里國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”做法，研究同江橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，督促中咨集團(tuán)拿由橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量規(guī)劃，目前完成規(guī)劃初稿，9月29日我市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了中咨集團(tuán)、鐵三院和城市規(guī)劃院工作匯報(bào)，并確定成立專班協(xié)助加快完善規(guī)劃；積極 與中林和國(guó)儲(chǔ)能源對(duì)接，明確用地與配套需求；圍繞園區(qū)功 能布局寬準(zhǔn)軌路網(wǎng)，做好園區(qū)空間預(yù)留，做到一次規(guī)劃、多 區(qū)合一、一步到位。借鑒滿洲里互貿(mào)區(qū)發(fā)展模式，抓好先期 規(guī)劃，預(yù)留經(jīng)營(yíng)

17、區(qū)域，結(jié)合文旅發(fā)展，循序漸進(jìn)、逐步壯大。 按照同江經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際，圍繞企業(yè)需求，適時(shí)推進(jìn)綜合保稅 區(qū)中建工作，為同江經(jīng)貿(mào)搭建新平臺(tái)。（三）借橋造勢(shì)，提升同江影響。借助東方經(jīng)濟(jì)論壇熱度， 籌辦大橋經(jīng)濟(jì)論壇等交流活動(dòng)，為大橋開(kāi)通宣傳造勢(shì)，為大 橋經(jīng)濟(jì)汲取智力支持。 依托口岸優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)， 按照 進(jìn)口抓落 地、由口抓加工”的思路，明確招商主攻方向， 建好外經(jīng)貿(mào)產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加大與大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)接洽談力度，爭(zhēng)取盡快 引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為同江發(fā)展積蓄后勁。深入挖掘 邊境文化、赫哲文化，塑造城市形象，城旅融合發(fā)展，打造 歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)，提升同江知名度和影響力。（四）立足實(shí)際，精準(zhǔn)爭(zhēng)取政策。搶抓國(guó)家深入推進(jìn)東北 振興機(jī)遇，圍繞同江大橋開(kāi)通后發(fā)展需求，多爭(zhēng)取國(guó)家先行 先試政策，使同江成為改革開(kāi)放的先行先試區(qū)。