公共管理的原則和目標(biāo)課件

1、第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第一節(jié) 公共管理的原則第二節(jié) 公共管理的目標(biāo)第三節(jié) 公共管理機(jī)構(gòu)的職能第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第一節(jié)公共管理的原則第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 一、人本性原則 1、涵義： 人本性原則就是管理主體在管理實(shí)踐中確立，并運(yùn)用于管理實(shí)踐的一切從人出發(fā)，旨在調(diào)動人的主動性、創(chuàng)造性和積極性的要求。第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 人本性原則具有以下規(guī)定：公共管理過程的起點(diǎn)必須是人。人是公共管理的首要課題。公共管理主體的人格化。公共管理中人的群體性。第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 2、社會主義制度下人本性的本質(zhì)規(guī)定 在社會主義制度下，人與人之間、管理者與

2、被管理者之間是平等的，各級管理者都是代表人民利益管理社會公共事務(wù)的，管理權(quán)力是人民賦予的。 從理論上說，人民群眾既是公共管理的主體，又是公共管理的客體，體現(xiàn)了以人為本原則的本質(zhì)特性。第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 二、服務(wù)性原則 1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共管理的新要求 市場經(jīng)濟(jì)的精髓在于充分利用行為主體的自利本性，通過合乎規(guī)范的自利行為，在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時謀求整個社會的發(fā)展與繁榮。因此，作為管理主體的資格與自主權(quán)利顯得十分必要和重要，管理的規(guī)則和過程不能損害其客觀存在。 第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 市場經(jīng)濟(jì)必然要求公共管理以社會、企業(yè)和公眾為本位，順應(yīng)他們的意志和愿望

3、來實(shí)施職能行為，為他們愿望的滿足提供必要的條件。第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 2、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上公共管理的本質(zhì) 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制，而是服務(wù)。 服務(wù)是公共管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)，公共管理的目的不僅是向社會、企業(yè)和公眾提供特定價值，而且還是為他們追求和實(shí)現(xiàn)自身價值創(chuàng)造良好的條件。第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 三、效能性原則 公共管理必須是高效和有效的統(tǒng)一： 高效強(qiáng)調(diào)公共管理過程的投入要素與實(shí)際產(chǎn)出之間的關(guān)系。 有效強(qiáng)調(diào)公共管理的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)之間的關(guān)系。第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 四、均衡性原則 公共管理中必然會遇到一些不一致的要求和目標(biāo)。從一定的角度看，這些

4、要求和目標(biāo)都有其存在的合理性，但是，它們并不是處在同一的層面上。 在公共管理中既要考慮這些要求的合理性，也要注重這些要求之間的協(xié)調(diào)性，只有在不同要求趨于均衡的條件下，公共管理才能取得整體性滿意的效果。第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 原則上說，在公共管理過程中不能以犧牲一部分人的利益來增加另一部分的利益。第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 教學(xué)案例20世紀(jì)90年代末上海整治機(jī)動三輪車非法營業(yè)始末參考案例第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第二節(jié) 公共管理的目標(biāo)第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 一、公共管理目標(biāo)的特征 1、公共管理目標(biāo)的內(nèi)涵 管理目標(biāo)是指人們進(jìn)行管理活動所達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。它

5、具有兩重內(nèi)容，一是預(yù)期結(jié)果；二是達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果所應(yīng)采取的管理措施。 第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 2、公共管理目標(biāo)特征公共管理目標(biāo)決定于公共管理目的公共管理目標(biāo)的進(jìn)取性公共管理目標(biāo)的整體性公共管理目標(biāo)之間的矛盾性公共管理目標(biāo)的時間性和階段性公共管理目標(biāo)的伸縮性第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 二、公共管理目標(biāo)的分類 1、公共管理目標(biāo)的層次性 公共管理目標(biāo)管理體系分為宏觀層次和微觀層次。 宏觀層次屬于整體協(xié)調(diào)和方向性管理。主要在高級管理層中出現(xiàn)；微觀層次居于具體操作的指定性管理。主要通過中低級管理層來實(shí)現(xiàn)。 第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 2、公共管理的目標(biāo)體系 長期目標(biāo) 中期目標(biāo) 短期目標(biāo) 具體目

6、標(biāo) 當(dāng)前目標(biāo)第三章 公共管理的原則和目標(biāo)公共管理目標(biāo)的循環(huán)鏈當(dāng)前目標(biāo)具體目標(biāo)短期目標(biāo)中期目標(biāo)長期目標(biāo)第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 3、制定公共管理目標(biāo)的要求任何層次的目標(biāo)都必須具體、明確目標(biāo)要具有一定的靈活性不同的公共管理機(jī)構(gòu)側(cè)重的目標(biāo)層次各不相同第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 三、當(dāng)代公共管理發(fā)展的目標(biāo) 1、當(dāng)代公共管理改革的實(shí)踐 20世紀(jì)80年代以來，世界上許多國家推行了公共管理改革，從改革的要求和目的來看表現(xiàn)出一些相似性。 第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 當(dāng)代公共管理改革最早出現(xiàn)在英國。自1979年英國保守黨執(zhí)政開始，撒切爾政府就極力推動以調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、民營化、公共服務(wù)承包等為內(nèi)容的改革。撒

7、切爾政府一反工黨的強(qiáng)化政府干預(yù)、管制市場的政策主張，倡導(dǎo)減少政府干預(yù)、大力發(fā)揮市場的力量。 其政策目標(biāo)包括拋棄工黨政府采用的通過控制需求進(jìn)行宏觀管理的政策；穩(wěn)定私營經(jīng)濟(jì)；推動經(jīng)濟(jì)增長；減少政府開支，減少政府干預(yù)；刺激私營企業(yè)提高績效、提高其生產(chǎn)積極性 。第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 在美國，1983年共和黨人里根就任總統(tǒng)后，也開始了以市場化為取向的公共行政改革。這場改革的表現(xiàn)出一個共同的趨向，“即傳統(tǒng)的官僚制已經(jīng)被一種以市場為基礎(chǔ)的模式取而代之”。 在其后20多年的發(fā)展中，公共管理改革進(jìn)一步波及到全球范圍，許多國家，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展國家都先后進(jìn)行了公共管理方面的改

8、革。 第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 在公共管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者開展了系統(tǒng)的理論研究和總結(jié)，提出了“重塑政府”的口號和要求。 其中，最為典型的是美國的奧斯本和蓋伯勒，他們在改革政府一書中為“企業(yè)化政府”提出了10條原則：第三章 公共管理的原則和目標(biāo) （1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳； （2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)； （3）競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去； （4）有使命感的政府：改變照章辦事的組織； （5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款； 第三章 公共管理的原則和目標(biāo) （6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要；

9、（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不是浪費(fèi)； （8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療； （9）分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作； （10）以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。 第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 2、當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的具體目標(biāo) 提高公共管理機(jī)構(gòu)的資源配置效率和工作效率增加公共管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的公共管理計(jì)劃項(xiàng)目的有效性通過職能轉(zhuǎn)移縮小公共管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模第三章 公共管理的原則和目標(biāo)改善公共管理部門提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量使公眾更容易獲得公共服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)對公眾需 求的反應(yīng)力增加公共管理機(jī)構(gòu)行為的透明度完善公共管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第三節(jié) 公共管理機(jī)構(gòu)的職

10、能第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 一、計(jì)劃職能 1、計(jì)劃的定義 計(jì)劃是所有公共管理機(jī)構(gòu)的首要職能。計(jì)劃包括兩層含義。一是制定目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而必須作出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍棄某些選擇，制定系統(tǒng)的工作程序。 第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 衡量一個計(jì)劃優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是： 整體性 連續(xù)性 靈活性 準(zhǔn)確性 2、制定計(jì)劃的必要性使管理活動不至于受到外來變化因素的干擾，沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行有助于細(xì)分目標(biāo)，激發(fā)思維提供評價公共管理人員工作的工具有利于把有限的資源投入到一定的目標(biāo)上，達(dá)到資源的合理配置第三章 公共管理的原則和目標(biāo)第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 3、制定計(jì)劃的步驟目標(biāo)的分類對現(xiàn)狀調(diào)

11、查和評估選擇實(shí)施路徑確定最佳方法第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 二、組織職能 1、組織的含義 從本質(zhì)上講，組織是為了某一特定目標(biāo)而對權(quán)力所作的組合過程。也就是說，為了有效地實(shí)現(xiàn)某一公共管理目標(biāo)，對某一公共管理機(jī)構(gòu)或主管部門進(jìn)行權(quán)力的重新組合，或建立新的公共管理機(jī)構(gòu)。第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 2、組織的種類根據(jù)公共管理中心目標(biāo)制定的組織形式公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)辦事程序而制定的組織形式根據(jù)地域而設(shè)立的組織形式第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 三、協(xié)調(diào)職能 1、協(xié)調(diào)的定義 協(xié)調(diào)是根據(jù)一定的時間、數(shù)量和質(zhì)量要求向公眾提供最佳服務(wù)。主要說明：具體執(zhí)行的人和最終結(jié)果、部分和個體之間和諧的組合、統(tǒng)一和整合等。第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 2、協(xié)調(diào)的功能建立溝通渠道杜絕有悖于實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的管理行為第三章 公共管理的原則和目標(biāo) 3、協(xié)調(diào)的作用要執(zhí)行任何一項(xiàng)公共管理措施，并使其獲得成效，必須調(diào)動和組織各個方面力量。當(dāng)一個公共管理機(jī)構(gòu)為了某一項(xiàng)措施的實(shí)施而要求另一個機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)時，通常意味著另一個機(jī)構(gòu)已經(jīng)事先了解該措施。每一個公共管理機(jī)構(gòu)必須克服由其成員帶來的、不利完成所分配任務(wù)的離心作用。第三章 公共管理的原