2022年鄉(xiāng)村公益性服務(wù)實(shí)施制度

1、第PAGE12頁共NUMPAGES12頁2022年鄉(xiāng)村公益性服務(wù)實(shí)施制度第一條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)是由政府_實(shí)施、財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)。一般不列入本制度規(guī)定的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)。第二條設(shè)置鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循的原則：必要性原則。設(shè)置的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目。而一家一戶又干不了干不好的公共事務(wù)，政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。可行性原則。設(shè)置鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目。可能性原則。設(shè)置鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確保市鄉(xiāng)財(cái)政撥付的興辦社會(huì)事業(yè)的資金用途不變、額度不減、并逐年有所增加?？刹僮餍栽瓌t。設(shè)置的鄉(xiāng)村服務(wù)項(xiàng)目要做到便于實(shí)施、管理和考核?！耙藻X養(yǎng)事”原則。鄉(xiāng)村公益性服務(wù)要按照“以錢養(yǎng)事”要求。通過公開采購，

2、實(shí)行合同化管理。第三條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置。分別編制本行業(yè)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益事業(yè)服務(wù)實(shí)施方案和公益項(xiàng)目服務(wù)指南。項(xiàng)目服務(wù)指南應(yīng)明確鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目的具體服務(wù)要求、統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及本行業(yè)規(guī)范的服務(wù)合同樣本，報(bào)市_批準(zhǔn)。第四條根據(jù)實(shí)際。市現(xiàn)階段設(shè)置的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目有。農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)公益技術(shù)服務(wù)、畜牧技術(shù)服務(wù)、水利水產(chǎn)服務(wù)、計(jì)劃生育醫(yī)技服務(wù)、廣播電視服務(wù)、文化體育服務(wù)、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)服務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)。第五條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)、審批方式。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)的條件要求。認(rèn)真做好服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)工作；市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好_、批準(zhǔn)實(shí)施等相關(guān)工作。市行

3、業(yè)主管部門在_時(shí)，要對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，應(yīng)予批準(zhǔn)執(zhí)行。第六條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展和變化。報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行；市財(cái)政相應(yīng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第七條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施前。要將服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、承辦人等項(xiàng)目信息予以公示。第八條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)村公益性服務(wù)要通過公開采購的方式進(jìn)行。明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。第九條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同期限按行業(yè)特點(diǎn)確定。合同一經(jīng)簽訂即生效。第十條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同的主要內(nèi)容包括。服務(wù)工作的任務(wù)和目標(biāo)要求、服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、考

4、核兌現(xiàn)的制度和違約責(zé)任等。市行業(yè)主管部門根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目要求。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)根據(jù)樣本和實(shí)際情況制訂正式合同文本。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)可以對(duì)合同樣本的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但不得隨意刪減或更改合同文本的主要內(nèi)容。第十一條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)需發(fā)包的服務(wù)項(xiàng)目和勞務(wù)合同文本確定后。會(huì)同市行業(yè)主管部門，統(tǒng)一時(shí)間地點(diǎn)，_村干部、村民代表參加，舉行所有服務(wù)項(xiàng)目的合同發(fā)包活動(dòng)，并現(xiàn)場簽訂合同。合同一式四份，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)與項(xiàng)目承包服務(wù)_簽訂。項(xiàng)目所在村的村(居)民委員會(huì)作為服務(wù)受益方群眾代表，市行業(yè)主管部門作為合同鑒證人，要在合同上簽字，并報(bào)市鄉(xiāng)村綜合改革_和市財(cái)政局備案

5、。確保資金專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)。參與承包的服務(wù)_應(yīng)提供本_章程存檔。_章程應(yīng)含有服務(wù)經(jīng)費(fèi)的分配內(nèi)容。第十二條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同采取“分類管理、逐級(jí)簽訂”制度。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)與服務(wù)_簽訂公益項(xiàng)目合同和固定項(xiàng)目合同。第十三條參加鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的人員。并事先取得鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資格證書。市行業(yè)主管部門要會(huì)同市_局采取定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考試和業(yè)績考核的制度，認(rèn)定參加鄉(xiāng)村公益性服務(wù)人員的資質(zhì)，發(fā)放恩施市鄉(xiāng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書實(shí)行一年一審。第十四條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同簽訂后。培訓(xùn)的對(duì)象為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理、考核監(jiān)督的人員及承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的具

6、體服務(wù)人員。市鄉(xiāng)財(cái)政原用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的資金；上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的補(bǔ)助資金；上級(jí)撥付的其他鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資金；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)自籌的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資金等。第十六條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)村人口、耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和鄉(xiāng)村發(fā)展水平計(jì)算。第十七條鄉(xiāng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分段予以撥付。剩余_%資金由市行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村級(jí)_、服務(wù)對(duì)象共同檢查驗(yàn)收簽字后，由市財(cái)政部門憑簽章的檢查驗(yàn)收通知單，采取國庫集中支付的制度直接撥付到承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)財(cái)經(jīng)所的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資金專戶，財(cái)經(jīng)所根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)

7、意見，直接撥付給承擔(dān)服務(wù)的服務(wù)_。滾存到下一年度繼續(xù)用于鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作。對(duì)因未達(dá)到服務(wù)考核要求而扣撥、扣發(fā)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)。第十八條市鄉(xiāng)財(cái)政要建立鄉(xiāng)村公益性服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)專戶。第十九條嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)必須嚴(yán)格按照服務(wù)合同標(biāo)的和考核結(jié)果支付“以錢養(yǎng)事”勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)違紀(jì)克扣、平分、截留和_挪用鄉(xiāng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)的由市財(cái)政局在年終決算時(shí)追回克扣、平分、截留、挪用的經(jīng)費(fèi)，并追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第二十條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直相關(guān)部門要建立簡便易行、便于操作的跟蹤管理規(guī)程。認(rèn)真落實(shí)對(duì)服務(wù)人員服務(wù)狀況的跟蹤管理，督促服務(wù)人員

8、記好服務(wù)工作日志(日志上要有服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、過程、效果和見證人)實(shí)行“三卡(表)即農(nóng)民簽字卡(表)村干部簽字卡(表)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽字卡(表)管理制度，對(duì)提供的每一項(xiàng)服務(wù)都要服務(wù)對(duì)象在農(nóng)民簽字卡(表)上簽字，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)責(zé)任人和黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室對(duì)農(nóng)民簽字卡(表)內(nèi)容進(jìn)行抽查，由村干部在抽查登記卡(表)上簽字，作為服務(wù)合同考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)；合同考核后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)負(fù)責(zé)人要在合同考核結(jié)算卡(表)上簽字，交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)財(cái)經(jīng)所按考核結(jié)果支付服務(wù)報(bào)酬。第二十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作責(zé)任人和服務(wù)承辦人要做好有關(guān)資料的登記、收集

9、、保管和移交工作。全部移交到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)存檔。第二十二條市鄉(xiāng)兩級(jí)都要建立鄉(xiāng)村公益性服務(wù)考核制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的管理。鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的考評(píng)考核體系分為兩個(gè)層次：市行業(yè)主管部門參與。市行業(yè)主管部門要制定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)目標(biāo)責(zé)任和考核制度，由市政府對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行考核評(píng)估。考評(píng)的主要內(nèi)容為鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的_領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況?？荚u(píng)工作由市鄉(xiāng)村綜合改革_實(shí)施。定期或不定期檢查督辦，年末進(jìn)行考核評(píng)估。市行業(yè)主管部門協(xié)助。考核制度要在服務(wù)合同中予以明確，對(duì)合同承擔(dān)主體履行服務(wù)情況的檢查考核工作以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處

10、)為主。根據(jù)不同服務(wù)項(xiàng)目，按季節(jié)或環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，半年一小評(píng)，全年一總評(píng)?？己藭r(shí)，應(yīng)充分聽取農(nóng)民群眾的意見，以接受服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可程度和筆錄情況為主要依據(jù)?？己嗽u(píng)估采取“聽、查、看”方法進(jìn)行(聽”即聽取鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作的情況匯報(bào)，聽取群眾的意見；查”即檢查服務(wù)人員服務(wù)合同的落實(shí)情況，隨機(jī)抽查樣本；看”即看服務(wù)人員的工作日志，看“三卡(表)簽字等原始資料記錄)考核評(píng)估要深入實(shí)際，實(shí)地查看。第二十三條嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同考核結(jié)果兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)。更不得支付給未從事服務(wù)工作的人員。對(duì)因服務(wù)不到位而造成重大損失的扣除或扣發(fā)服務(wù)費(fèi)，并承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，原則上在

11、下一年度不得再從事鄉(xiāng)村公益性服務(wù)。第二十四條加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市鄉(xiāng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期研究鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作。_籌措公益性服務(wù)資金，并將鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直有關(guān)部門年度目標(biāo)管理責(zé)任制。其主要職責(zé)是搞好調(diào)查研究，市鄉(xiāng)村綜合改革_負(fù)責(zé)實(shí)施全市鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的日常工作。不斷完善鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的方法措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直有關(guān)部門的檢查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，并認(rèn)真_考核評(píng)估和結(jié)賬兌現(xiàn)工作。要認(rèn)真履行職能，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和市直相關(guān)部門。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管

12、負(fù)責(zé)人要具體抓，工作人員要一件一件抓落實(shí)。要及時(shí)研究服務(wù)工作的重要事項(xiàng)，落實(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)平時(shí)的跟蹤管理，認(rèn)真_好年中的檢查督辦、年末的考核兌現(xiàn)工作。第二十五條明確做好鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的責(zé)任主體。做好鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公開采購、服務(wù)合同簽訂和對(duì)合同進(jìn)行跟蹤管理、考評(píng)考核、兌現(xiàn)結(jié)算等工作。要把鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的責(zé)任落實(shí)到人，并建立三級(jí)負(fù)責(zé)制。_分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工時(shí)。2黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)制。將服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室。具體負(fù)

13、責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的_實(shí)施，對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)實(shí)行全程跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)工作中存在困難和問題，保證服務(wù)質(zhì)量，并負(fù)責(zé)做好與市行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。3村干部負(fù)責(zé)制。村(居)委會(huì)要把鄉(xiāng)村公益性服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作。明確責(zé)任，對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作中存在問題。市行業(yè)主管部門的責(zé)任。市行業(yè)主管部門作為管理鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門。1負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見、年度工作目標(biāo)和考評(píng)制度。指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)按時(shí)完成合同簽訂工作，并負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目合同的審核和鑒證工作。2對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。督促(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處

14、)按時(shí)完成年度公益性服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)年終對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)目標(biāo)責(zé)任完成情況的考核評(píng)估。3調(diào)解鄉(xiāng)村公益性服務(wù)合同雙方的矛盾糾紛。其他相關(guān)部門的責(zé)任。市財(cái)政部門要按照“以錢養(yǎng)事”要求。加強(qiáng)資金管理，按確定的鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目和任務(wù)，_資金，建立專戶，確保?？顚Ｓ?，并按時(shí)間和工作進(jìn)度及時(shí)撥付服務(wù)經(jīng)費(fèi)，年終按合同考核結(jié)果兌現(xiàn)結(jié)算。市紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)資金的監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)禁克扣、平分和挪用。第二十六條為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公益性服務(wù)人員的管理。市行業(yè)主管部門應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)做好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、信息傳播和相關(guān)職稱、資格申報(bào)審批等工作。第二十七條參加鄉(xiāng)村公益性服務(wù)的人員。凡未繳

15、清上年度保險(xiǎn)費(fèi)的不得參加本年度服務(wù)項(xiàng)目承包。第二十八條本制度自發(fā)布之日起施行。2022年鄉(xiāng)村公益性服務(wù)實(shí)施制度（二）第一章總則第一條為加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國公路法、交通部鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行制度、湖北省鄉(xiāng)村公路條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條市域內(nèi)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)認(rèn)定、按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建成油路或水泥路的鄉(xiāng)道、村道和未列入國家統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)的縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作適用本制度。第三條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)是指按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持鄉(xiāng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好狀態(tài)而進(jìn)行的保養(yǎng)和恢復(fù)行為。養(yǎng)護(hù)范圍包括路基、路肩、路面、涵洞、安全設(shè)施、綠化及其他

16、設(shè)施。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程兩大部分。日常養(yǎng)護(hù)是指路基、路肩、附屬設(shè)施的維護(hù)和排水、除雜、綠化管護(hù)等經(jīng)常性的保養(yǎng)工作;養(yǎng)護(hù)工程是指路面小修保養(yǎng)、中修、大修和對(duì)洪水、地質(zhì)災(zāi)害所造成的公路損毀的恢復(fù)行為。第四條鄉(xiāng)村公路附屬設(shè)施是指公路的涵洞、排水設(shè)施、防護(hù)構(gòu)筑物、里程碑、界碑、測(cè)樁、指路牌、安全設(shè)施、養(yǎng)護(hù)設(shè)施和綠化林木等。第五條鄉(xiāng)村公路受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村公路用地及其附屬設(shè)施，不得干擾正常的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)。任何單位和個(gè)人都有愛護(hù)鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村公路用地及其附屬設(shè)施和支持鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞、損壞鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村公路用地

17、及其附屬設(shè)施和其他影響鄉(xiāng)村公路安全的違法行為。第二章管理職責(zé)第六條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“縣道市管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)(含區(qū)、處、場，下同)管、村道村(含分場，下同)管”的管養(yǎng)體制。第七條市人民政府是鄉(xiāng)村公路中縣道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，市交通主管部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作;鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路中鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督村道的養(yǎng)護(hù)管理工作;村民委員會(huì)是鄉(xiāng)村公路中村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。第八條市交通主管部門負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)管理工作。主要職責(zé)是:貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策法規(guī)，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)

18、據(jù)庫，編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，組織實(shí)施路面養(yǎng)護(hù)工程，指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督、檢查、考核鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用情況和養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)市場管理，組織縣道、指導(dǎo)鄉(xiāng)道和村道通過招標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作。第九條市發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、國土、建設(shè)、規(guī)劃、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。第三章資金籌措和管理第十條養(yǎng)護(hù)資金的籌措使用按照“建立專項(xiàng)資金、財(cái)政專戶管理、統(tǒng)籌安排使用、部門監(jiān)督檢查”的機(jī)制運(yùn)行。(一)上級(jí)交通部門下達(dá)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金?？h道每年每公里不低于_元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于_元，村道每年每公里

19、不低于_元。(二)市財(cái)政年度預(yù)算資金。每年每公里不低于_元。(三)各區(qū)、鎮(zhèn)、處、場自籌資金。鎮(zhèn)、處、場按年度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費(fèi)的_%籌資。管理區(qū)以鎮(zhèn)處場每公里當(dāng)年平均籌資額為基數(shù)，按境內(nèi)鄉(xiāng)道和村道里程籌資。(四)鎮(zhèn)、村通過公開拍賣等市場化運(yùn)作方式轉(zhuǎn)讓公路林權(quán)的收益。(五)企業(yè)或個(gè)人捐款、村民委員會(huì)通過“一事一議”籌資投勞以及其他方式籌措的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村通過轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、林權(quán)等市場化運(yùn)作方式籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。第十二條上述(一)、(二)、(三)項(xiàng)由市財(cái)政建立專戶統(tǒng)一管理;(四)、(五)項(xiàng)由鎮(zhèn)、村專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。第十三條年初由市交通主管部門以鎮(zhèn)為單位編

20、制養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的年度使用計(jì)劃，按程序報(bào)市人民政府審批后，根據(jù)養(yǎng)護(hù)進(jìn)度撥款。當(dāng)年未使用完的養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。第十四條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)核算，公開資金使用情況，接受市財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。第十五條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)單位利用鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金直接從事鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的免征營業(yè)稅。第四章公路養(yǎng)護(hù)第十六條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃由市交通主管部門負(fù)責(zé)編制，會(huì)同市財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。第十七條縣道的日常養(yǎng)護(hù)工作由市交通主管部門委托所屬的鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行，也可

21、以采取個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行。第十八條鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)工程通過招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工，并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。養(yǎng)護(hù)工程合同的履行由市交通主管部門、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。縣道由市交通主管部門組織招標(biāo)，鄉(xiāng)道、村道由鎮(zhèn)人民政府在市交通主管部門的指導(dǎo)下組織招標(biāo)。鄉(xiāng)村公路路面小修保養(yǎng)按照交通部公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程實(shí)施。小修保養(yǎng)可以簽訂長期合同，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的養(yǎng)護(hù)單位可以直接續(xù)簽合同。鄉(xiāng)村公路路面大、中修工程，應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第十九條養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，養(yǎng)護(hù)人員要按有關(guān)規(guī)定穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，在公路和作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，必要

22、時(shí)要安排專人進(jìn)行交通秩序維護(hù)，確保作業(yè)和行車安全。第二十條養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位要定期進(jìn)行路況巡查，對(duì)發(fā)生的自然災(zāi)害、道路交通事故、路產(chǎn)損害案件要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)處理。第五章路政管理第二十一條縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由市交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)按路政管理規(guī)定執(zhí)行。村道的路政管理由市交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)參照路政管理規(guī)定執(zhí)行，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障鄉(xiāng)村公路暢通。第二十二條市交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)的作用和沿線村民的積極性，共同做好鄉(xiāng)村公路保護(hù)工作。第二十三條鄉(xiāng)村公路兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于_米的范圍為公路用地，兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于_米的范圍為建筑控制區(qū)。任何單位和個(gè)人不得在鄉(xiāng)村公路上及公路用地范圍內(nèi)非法挖砂取土、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，不得損毀、擅自移動(dòng)、涂改公路標(biāo)志或設(shè)置其他標(biāo)志。除公路防護(hù)和養(yǎng)護(hù)需要