風險管理概述

1、煤礦本質(zhì)安全治理體系培訓教材神華集團公司二0七年九月七日目 錄第一章：煤礦本質(zhì)安全治理體系概述-1第二章：煤礦本質(zhì)安全風險治理-10第三章：本質(zhì)安全治理標準與治理措施的制定-6第四章:人員不安全行為的操縱與治理-71第五章:煤礦本質(zhì)安全治理保障體系-11第六章：煤礦本質(zhì)安全文化-132第七章:煤礦本質(zhì)安全治理體系運行評價-15第八章：煤礦本質(zhì)安全治理信息系統(tǒng)-17第九章：煤礦企業(yè)本質(zhì)安全治理實施方案-20第一章 煤礦本質(zhì)安全治理體系概述1 適用范圍煤礦本質(zhì)安全治理體系適用于中國所有在建和生產(chǎn)煤礦安全治理。1.2 引用標準(1）煤礦安全規(guī)程（）煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級方法（3）中華人民共

2、和國固體廢物污染環(huán)境防治法(4)中華人民共和國民用爆炸物品治理條例(5)煤炭工業(yè)污染物排放標準()污水綜合排放標準()化學危險物品安全治理條例(8）工業(yè)企業(yè)照明設計標準(）工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準(10)勞動法()煤礦搶救規(guī)程（12)建筑設計防火規(guī)范(1）建筑滅火器配置設計規(guī)范（1)建筑物防雷設計規(guī)范(15)建筑施工場界環(huán)境噪聲標準(16)工作場所有害因素職業(yè)接觸限值(1)煤礦地質(zhì)測量工作暫行規(guī)定(18)煤礦防治水工作條例(19)國家有關(guān)易燃易爆化學物品及危險化學品存儲場所的設計和設施配置要求（2)人因工程學中受限作業(yè)空間尺寸、通道空間尺寸、限定維修空間尺寸要求（1)中有關(guān)廢棄危險化學品處置規(guī)定(

3、2)井工礦井的十三種礦圖(23)國家有關(guān)放射裝置的定期檢驗規(guī)定(24）中危險化學品的儲運要求（25)中地質(zhì)講明書的有關(guān)規(guī)定（26)國家有關(guān)事故調(diào)查組成員的規(guī)定(27)國家有關(guān)事故調(diào)查中對職員的處罰規(guī)定(28）中危險廢物處置規(guī)定(29)國家有關(guān)安技措資金的提取標準(3)國有重點煤礦生產(chǎn)礦井質(zhì)量標準化標準（31)有關(guān)機電設備防爆標準要求(32)中地面變電所標準(33)中地面建筑物設計和施工規(guī)定(34)防探水鉆孔設計要求13 相關(guān)術(shù)語（1)危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。(2)風險:某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。(3)危險源辨識:對煤礦各單元或各系

4、統(tǒng)的工作活動和任務中的危害因素的識不,并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。（)風險評估:評估風險大小的過程。在那個過程中，要對風險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行可能和衡量。此過程往往伴隨著對風險的排序、分級。（）風險預控：依照危險源辨識和風險評估的結(jié)果，通過制定相應的治理標準和治理措施，操縱或消除可能出現(xiàn)的危險源,預防風險的出現(xiàn)的過程。（）危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向治理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。(7)風險預警:對生產(chǎn)過程中差不多暴露或埋伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測,并對其風險大小進行預期性評價，及時發(fā)出危險預警指示，使治理層能夠及時采取相應的措

5、施的活動。(8)不安全行為:不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為要緊是指可能直接導致事故發(fā)生的人類行為,如職員的違規(guī)行為;而廣義的不安全行為是指一切可能導致事故發(fā)生的人類行為,既包括可能直接導致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導致事故發(fā)生的人類行為,如治理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全治理來講，職員的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而治理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。(9)煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風險預控為核心,體現(xiàn)“安全第一,預防為主,綜合治理”的精神,并為寬敞職員所同意的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全

6、生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。()煤礦本質(zhì)安全治理：是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下,在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、操縱,實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可同意水平的風險治理過程。(1）治理對象：是治理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結(jié)和提煉,是通過管住治理對象實現(xiàn)對危險源的操縱或消除。(12）治理標準：是一種標尺，是治理對象管到什么程度就能夠消除或操縱危險源的風險的最低要求。治理(對象)標準能夠按照國家有關(guān)標準、行業(yè)有關(guān)標準和企業(yè)標準從嚴制定。(13)治理措施：是指達到治理標準具體方法、

7、手段。(14)PDCA:是戴明提出的一種循環(huán)治理模式，包括打算、實施、檢查和改進,從治理的打算到改進是一種閉環(huán)的治理。.4 煤礦本質(zhì)安全治理體系總要求煤礦建設本質(zhì)安全治理首先要結(jié)合煤礦自身經(jīng)濟技術(shù)條件,盡量做到選用先進設備、合理工藝、科學的開拓布局和經(jīng)濟的資源開采,人員整體素養(yǎng)要不斷提高,各環(huán)節(jié)做到科學、合理和優(yōu)化，所有這些都有助于煤礦進行本質(zhì)安全建設,而且有助于提高煤礦的本質(zhì)安全可靠性。煤礦最好有質(zhì)量標準化治理基礎(chǔ),然后在此基礎(chǔ)上進行本質(zhì)安全建設。11體系目標本質(zhì)安全治理的目標是通過以預控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全治理活動,在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設備無

8、故障、系統(tǒng)無缺陷、治理無漏洞，進而實現(xiàn)人員、機器設備、環(huán)境、治理的本質(zhì)安全,切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：(1）人員的本質(zhì)安全。要求職員具備相應的安全知識、安全技能和較強的安全意識，具有良好的安全素養(yǎng),不論在何時何地何種作業(yè)環(huán)境和條件下,都能按規(guī)程操作,杜絕“三違”,杜絕人為失誤，實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全。實現(xiàn)人員無失誤，進而實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全是煤礦本質(zhì)安全中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。相關(guān)于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導性、基礎(chǔ)性地位。(2）設備的本質(zhì)安全。一方面是對機器設備系統(tǒng)機械化和自動

9、化水平的要求,要求機器設備具有故障檢測和安全防護功能,安全可靠性高；另一方面是要求，在使用過程中要確保機器設備正常運轉(zhuǎn)不存在安全隱患,達到本質(zhì)安全治理標準。(3）環(huán)境的本質(zhì)安全。煤礦生產(chǎn)環(huán)境應符合安全規(guī)程和標準的要求，且作業(yè)環(huán)境整潔衛(wèi)生。(4)治理的本質(zhì)安全。治理體系科學、簡潔、完善、高效。治理體系應包括完備的治理標準體系、治理措施體系以及保障治理標準和治理措施切實落實到位的治理保障體系。治理標準應做到“每一條已知規(guī)律的風險的產(chǎn)生緣故，都應有相應的治理標準予以消除”；治理措施應能夠做到“只要職員按照治理措施要求，盡職盡責，每一條治理標準都能夠得到落實”;相應的監(jiān)督保障體系和預警系統(tǒng)應保障:“每

10、一項治理措施都有具體的人員負責,假如責任人失職，能夠及時發(fā)覺、制止,并有反饋信息”。1.4.2體系定位本質(zhì)安全治理定位為:是符合中國國情的,以切斷事故發(fā)生的因果鏈為全然目標的，以預控為核心的,以危險源辨識和本質(zhì)安全治理標準、治理措施為基礎(chǔ)的,與傳統(tǒng)安全治理相比更有效、更科學、更系統(tǒng)的治理，使我國煤礦安全狀況得到全然改善，達到國際先進安全治理水平。1.4.3體系文件14.3.1規(guī)章制度本質(zhì)安全治理責任制度是煤礦各類規(guī)章制度的重要組成部分，煤礦應建立本質(zhì)安全治理體系所要求的各項責任制度，這些制度應該包含現(xiàn)有的煤礦安全生產(chǎn)責任制度，應該涵蓋人、機、環(huán)、管四個方面，同時形成一套完整的能切實保障安全生產(chǎn)

11、的制度體系。本質(zhì)安全治理責任制度包括:(1)本質(zhì)安全目標治理制度;(2)本質(zhì)安全生產(chǎn)責任制度(包括責任追究);（3)本質(zhì)安全投入保障制度；(4)本質(zhì)安全治理激勵與約束制度(5)本質(zhì)安全治理專家顧問制度;()事故隱患排查與整改制度；(7)本質(zhì)安全監(jiān)督檢查制度;(8）基于本質(zhì)安全的礦用設備器材治理制度(包括采購、保管、使用、檢查、維修、保養(yǎng)、報廢);（9)基于本質(zhì)安全治理的人員不安全行為治理制度(含人員準入;工作制度;本質(zhì)安全教育、培訓(含不安全行為矯正)；入井人員治理制度；治理人員下井及帶班制度);（10)本質(zhì)安全文化建設保障制度；(1）事故應急救援制度；(12）煤礦認為需要制定的其它安全治理制

12、度。1.4.32煤礦本質(zhì)安全治理體系手冊煤礦本質(zhì)安全治理體系手冊包括:（1)煤礦本質(zhì)安全治理差不多知識手冊()煤礦本質(zhì)安全治理風險治理手冊（)煤礦本質(zhì)安全治理治理標準和治理措施手冊()煤礦本質(zhì)安全治理人員不安全行為操縱與治理手冊(5)煤礦本質(zhì)安全治理保障措施手冊(6)煤礦本質(zhì)安全治理企業(yè)文化建設手冊()煤礦本質(zhì)安全治理評價體系及標準手冊（8）煤礦本質(zhì)安全信息治理手冊.43.3程序文件本質(zhì)安全治理程序文件應該包括:煤礦本質(zhì)安全治理工作啟動程序；煤礦本質(zhì)安全治理風險治理程序;煤礦本質(zhì)安全治理治理標準與措施制定程序;煤礦本質(zhì)安全治理人員準入程序;煤礦本質(zhì)安全治理人員培訓程序；煤礦本質(zhì)安全治理組織機構(gòu)

13、設置程序；煤礦本質(zhì)安全治理體系運行程序；煤礦本質(zhì)安全治理安全文化建設實施程序;煤礦本質(zhì)安全治理安全運行檢查與監(jiān)測程序;煤礦本質(zhì)安全治理應急預案制定、啟動程序;煤礦本質(zhì)安全治理內(nèi)部評價程序;143.記錄煤礦應該依照需要，建立并保持必要的安全記錄,用以證實其安全治理工作符合其本質(zhì)安全治理體系的要求，以及取得的實際成果。煤礦應該建立、實施和保持一個或多個程序,用于安全記錄的標識、保存（存放、愛護)、檢索、存檔和處置。安全記錄應建立紙質(zhì)和電子兩套記錄系統(tǒng)，同時字跡清晰，標識明確，具有可追溯性。.5煤礦本質(zhì)安全治理體系組成煤礦本質(zhì)安全治理體系要緊包括風險治理、治理對象的治理標準和治理措施、人員不安全行為

14、治理與操縱、組織保障治理、煤礦本質(zhì)安全治理評價和煤礦本質(zhì)安全治理信息系統(tǒng)。1.5.危險源辨識和風險評估危險源辨識的目的是在煤礦安全事故機理分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等,綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標準對比法以及工作任務分析等危險源辨識方法,系統(tǒng)地辨識存在于煤礦上的危險源以及其起因和后果。危險源辨識是煤礦本質(zhì)安全治理的前提和基礎(chǔ),只有找到危險源才能確定治理對象，進而建立本質(zhì)安全體系、治理標準體系，并制定相應的治理措施、政策和程序。本質(zhì)安全治理要求煤礦建立煤礦危險源辨識的方法體系和煤礦危險源辨識的內(nèi)容（如人的不安全因素危險源辨識、機器設

15、備的不安全因素危險源辨識、環(huán)境的不安全因素危險源辨識、治理制度的不安全因素危險源辨識等）。辨識出的危險源依照風險評估進行分類治理,包括危險源的監(jiān)測和監(jiān)控。風險評估另外一層含義是危險源依照動態(tài)信息檢測對危險源的安全風險程度進行定量評價,以確定特定風險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度,進而進行風險預警和預控。1.2治理對象的治理標準和治理措施制定辨識出的危險源通過提煉成為治理對象，對過管住治理對象來實現(xiàn)對危險源操縱。制定治理對象的治理標準和治理措施的目的是依照事故發(fā)生的機理，運用系統(tǒng)的方法，通過適當?shù)闹卫順藴屎痛胧┣袛嗍鹿拾l(fā)生的因果鏈,從而將風險消除、降低或操縱在能夠承受的范圍之內(nèi)。本質(zhì)安全治理標準

16、是處于安全狀態(tài)的條件,是衡量治理人員安全治理工作是否合格的準繩,是治理工作應達到的最低要求。有了治理標準,還需要有相應的治理措施、來進一步講明如何做從而達到要求,同時運用適當?shù)姆椒ㄊ箚挝幻棵殕T明確其職責權(quán)限及范圍,它是職員安全行為的指南。本質(zhì)安全治理要求治理標準和治理措施要全面覆蓋煤礦的所有危險源。具體地,治理標準應做到“每一條已知規(guī)律的風險的產(chǎn)生緣故，都應有相應的治理標準予以消除”;治理措施應能夠做到“只要職員按照治理措施要求，盡職盡責，每一條治理標準都能夠得到落實”。1.53人員不安全行為操縱與治理人員不安全行為也是一種危險源，本部分要緊是依照人員不安全行為產(chǎn)生機理,對人員不安全行為進行

17、分類治理，并制定相應的治理途徑和操縱方法。1.4組織保障治理：組織保障是為了順利實施煤礦本質(zhì)安全治理體系煤礦應該設立什么樣的組織機構(gòu)、崗位職責、有效的激勵約束機制、健全的人員準入和培訓機制、良好的安全文化體系等。5煤礦本質(zhì)安全治理評價對煤礦本質(zhì)安全治理系統(tǒng)的運行情況應進行監(jiān)管,進行定期和不定期的評價和考核，以確保治理體系能夠達到煤礦本質(zhì)安全治理的要求。煤礦本質(zhì)安全治理評價是檢驗煤礦本質(zhì)安全治理系統(tǒng)運行的效果，通過評價判不是否達到了煤礦本質(zhì)安全治理的目標,同時，找出煤礦本質(zhì)安全治理存在的問題,針對問題提出改進建議，不斷完善本質(zhì)安全治理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導致的事故，

18、逐漸減少煤礦重大和特大事故的發(fā)生,實現(xiàn)煤礦治理長效安全。本質(zhì)安全治理要求對監(jiān)督、評價過程中發(fā)覺的問題、缺陷及時向上級報告，相關(guān)部門應及時對治理體系進行改進、完善。15.6信息系統(tǒng)煤礦的各個層級都需要借助信息來識不、評估和應對安全風險。信息系統(tǒng)首先應搜集詳實的生產(chǎn)安全信息，包括危險源信息、風險程度信息、風險應對信息、生產(chǎn)作業(yè)信息、地質(zhì)條件信息、環(huán)境信息、政策落實執(zhí)行信息、治理系統(tǒng)運行信息、監(jiān)管報告等；其次，應具有有效暢通的信息溝通渠道，保證信息傳遞的及時性、全面性、連續(xù)性、針對性；再次,信息系統(tǒng)要保證決策者能夠及時獲得決策所需的各類相關(guān)信息。第四,治理層與職員之間應具備上下交流的通暢渠道，以便于

19、治理政策的全面貫徹及實施情況的及時和準確反饋。第二章煤礦本質(zhì)安全風險治理安全治理是煤礦治理的重中之重。由于存在著各種不確定因素，使得煤礦生產(chǎn)中面臨著各種風險,能否對這些風險預先進行識不、評估，進而進行有效的治理、操縱,對煤礦安全生產(chǎn)有著重要的阻礙。煤礦本質(zhì)安全風險治理正是在多年生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外相關(guān)的先進治理經(jīng)驗而形成的基于風險的煤礦安全治理方法，其要緊內(nèi)容包括危險源辨識、風險評估、治理標準和治理措施的制定、危險源監(jiān)測、風險預警等。本章要緊介紹危險源辨識、風險評估、危險源監(jiān)測、風險預警方面的知識。對煤礦來講，風險是永久存在的，煤礦安全治理的差不多任務就應該包括風險治理。然而到現(xiàn)在為止，

20、關(guān)于“風險”及“風險治理”的定義和認識卻是仁者見仁，智者見智。因此,我們首先必須介紹“風險”及“風險治理”的定義及其相關(guān)問題。21風險的一般定義及其相關(guān)問題盡管“風險”一詞我們經(jīng)常遇到,然而目前學術(shù)界對風險的定義尚未完全統(tǒng)一,由于對風險的理解和認識角度不同，或?qū)︼L險的研究的角度不同,不同的領(lǐng)域?qū)︼L險概念有著不同的解釋。在煤礦安全領(lǐng)域，風險該如何理解呢?21.1風險的定義及其分類目前對風險的定義能夠歸納為以下幾種代表性的觀點:其一是把風險理解成損失，認為風險能夠折算為貨幣數(shù)量,如期望損失，這是以損失數(shù)量大小來理解風險的；其二是把風險理解為發(fā)生損失的可能性大小,這是概率風險概念;其三是將風險理解為

21、出現(xiàn)好結(jié)果或壞結(jié)果的差異性,用方差進行刻劃,稱之為方差風險概念；其四是抽象風險概念,認為風險確實是不確定性。其五是認為風險是一種事態(tài)（事件或狀態(tài)），或稱局面，用風險分布來描述風險。分析以上定義可知，盡管各學科對風險的定義不盡統(tǒng)一，然而，各學者是將風險定義為兩個層次：首先強調(diào)風險的不確定性，其次強調(diào)風險給人們帶來的損失。本課題中，我們研究的要緊是煤礦安全風險，在此風險與危險緊密相關(guān),危險的定義是可能產(chǎn)生潛在損失的征兆，它是風險產(chǎn)生的前提,沒有危險就無所謂風險。因此綜上分析，我們定義風險為:某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。事故是損失發(fā)生的直接或外在的緣故。按照這種對風險的理解,風險是

22、一個二維概念,以事故發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失兩個指標進行衡量，即:風險式中 事故發(fā)生的可能性;事故發(fā)生后可能造成的損失。對煤礦安全風險能夠從不同的角度進行分類，以便于全面準確地分析風險,并有針對性的加以操縱。（1）按風險的大小可分為：特不重大風險；重大風險;中等風險；一般風險；低風險。（2)按照風險可能導致的煤礦事故類型可分為:瓦斯事故風險;水災事故風險；火災事故風險;頂板事故風險;機電事故風險;運輸事故風險；放炮事故風險;其他事故風險。（3）按照風險來源分類可分為：來自人員的風險；來自機(物）的風險；來自環(huán)境的風險;來自治理的風險。那個地點的人員指的是煤礦所有的人員。包括決策層、治

23、理層、執(zhí)行層、操作層的所有人員（見表2-1)。機(物)是對系統(tǒng)中設備、設施、材料、工具等的統(tǒng)稱。環(huán)境(在此指的是環(huán)境條件）一方面指的是井下自然地質(zhì)環(huán)境條件，包括:水文情況、地質(zhì)構(gòu)造情況、頂(底)幫情況、地熱等；另一方面指人為制造的工作環(huán)境條件,包括:工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度情況、照明情況、供風情況、井下巷道布局情況、工作面布置情況、施工質(zhì)量情況、巷道路面情況、供電線路布置情況、作業(yè)區(qū)域警示標志及避災線路情況等。治理在此要緊指:組織機構(gòu)、機構(gòu)職責、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文件記錄、崗位設置、崗位職責、人員配備等。表2-1 煤礦人員層次劃分表層級人員特點職責決策層礦領(lǐng)導班子策劃、決

24、策對本單位安全工作全面負責。對安全工作進行總體研究、部署，對重大安全生產(chǎn)問題作出決策治理層礦科室參謀、治理對本業(yè)務范圍內(nèi)安全工作負責。按照決策層的要求對分管范圍內(nèi)的安全工作進行治理與監(jiān)控執(zhí)行層區(qū)隊長、技術(shù)員貫徹、執(zhí)行按照決策層和治理層的安排具體抓好安全工作的貫徹執(zhí)行工作,對本區(qū)隊安全工作負責操作層班組長、操作工人操作、落實生產(chǎn)現(xiàn)場的實際操作者,各項安全治理制度和技術(shù)措施的具體落實者，對本班組或操作崗位職責范圍內(nèi)的安全工作負責2.1.2風險的特征風險的特征是風險的本質(zhì)及其發(fā)生規(guī)律的表現(xiàn)。正確認識風險的特征，關(guān)于加強風險治理有著重要的意義。(1)不確定性。風險是各種不確定性因素綜合的產(chǎn)物。風險的不

25、確定性是指風險何時發(fā)生，以何種形式出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的結(jié)果都不易確定、把握和描述。風險的不確定性要緊體現(xiàn)在三個方面:空間上的不確定性、時刻上的不確定性以及損失程度的不確定性。(2)客觀性。風險是由于不確定性因素的存在而使人們遭受不幸或災難的可能性,而這種不確定性的存在是客觀事物變化過程中的特征,故而風險也必定是無處不在、無時不有的客觀存在,它普遍存在于日常的生產(chǎn)和生活中。風險的客觀性講明不能、也不可能完全消除風險，而只能認識和操縱風險,要求我們必須承認和正視風險，采取積極的態(tài)度,認真對待風險,降低其發(fā)生的頻率,減少損失程度。（）可測性。不確定性是風險的本質(zhì)屬性。但這種不確定性并不是指對客觀事物變化

26、的全然無知，并非表明人們對它束手無策。我們能夠依照以往發(fā)生過的類似事件，立足統(tǒng)計資料和實踐經(jīng)驗，通過分析,對某種風險發(fā)生的頻率及其造成損失的程度做出推斷,從而對可能發(fā)生的風險進行預測與衡量。那個過程確實是風險評估過程,它對風險的操縱和防范、決策和治理有著舉足輕重的作用。（4)損害性。在工程安全領(lǐng)域,凡是風險的發(fā)生都會帶來損失,這種損失可能是經(jīng)濟上的損失,也可能是人身上的損害。風險的損害性要求我們在識不風險的基礎(chǔ)上，必須預先操縱防范風險。(5）潛在性。盡管風險是一種客觀存在，日常生產(chǎn)和生活中時時處處存在風險，然而這只是意味著人們時時處處面臨著遭受損失的可能。這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實還有一段距離，還有賴

27、于其他相關(guān)條件，這一特性確實是風險的潛在性。因此,正確識不、認識風險，改變風險發(fā)生的條件，能夠達到減小風險、操縱和治理風險的目的?？傊?風險是一種客觀存在，是不可幸免的，且具有不確定性,因此,人們只能把風險縮減到最小的程度,而不可能將其完全消除。這就要求人們主動地認識風險，積極地治理風險,有效地操縱風險，把風險減至最小的程度，以保證社會生產(chǎn)和人民生活的正常運行。2.1.3風險、危險源、事故之間的相互關(guān)系風險與危險源、事故三者各不相同,但關(guān)系緊密。危險源的英文為“had soc”，英文詞典給出其詞意為“危險的源頭”（A Soure of age)。危險源的定義是可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、

28、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。這種根源和狀態(tài)來源于:人的不安全行為、機(物）和環(huán)境的不安全狀態(tài)、治理漏洞和缺陷。危險源最全然的特征是破壞性、潛在性,除此之外還具有以下特征:(1）復雜性。危險源的復雜性是由于系統(tǒng)實際情況和作業(yè)活動的復雜性決定的。（2)多變性。生產(chǎn)過程中,某些危險源可能隨時在發(fā)生變化。如每次作業(yè)盡管任務相同，但由于參加作業(yè)的人員、作業(yè)的場所地點、使用的工具以至于所采取的作業(yè)方式不同，可能存在的危險源也會不同。相同的危險源也有可能存在于不同的作業(yè)過程中。(3)可知性。危險源盡管具有潛在性，然而按照辯證的觀點來看，一切客觀事物差不多上可知的。依照多年生產(chǎn)的經(jīng)驗和對已發(fā)生的事故進行總結(jié)分析

29、,能夠在生產(chǎn)作業(yè)中預先識不出危險源,這也是危險源辨識的基礎(chǔ)和前提。（4)可預控性。危險源的可知性決定了人們能夠事先識不出危險源，相應地采取有效地措施或利用先進的技術(shù)操縱危險源。一般對事故的定義為:人們在實現(xiàn)其某一意圖而采取行動的過程中,突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使這種行動臨時地或永久地停止的事件。事故是由于客觀某種不安全因素的存在，隨時刻進程產(chǎn)生某種意外情況而顯現(xiàn)出的一種現(xiàn)象。事故具有因果性、隨機性、潛在性的特征。（）因果性。因果性，是某一現(xiàn)象作為另一現(xiàn)象發(fā)生的依據(jù)的兩種現(xiàn)象之關(guān)聯(lián)性。事故是相互聯(lián)系的諸緣故的結(jié)果。(2）隨機性。隨機性是指事故屬在一定條件下可能發(fā)生,也可能不發(fā)生的隨機事

30、件。（3）潛在性。潛在性是指人們在人在生產(chǎn)活動中所通過的時刻和空間,不安全的因素是潛在的，條件成熟時在特有的時刻場所就會顯現(xiàn)為事故。依照危險源、風險、事故的定義和特征，不難看出這三者之間的關(guān)系：危險源是風險后果產(chǎn)生的全然緣故,危險源的存在導致風險的存在，危險源的潛在性導致了風險的不確定性和潛在性。而造成事故發(fā)生的直接緣故是風險的實際發(fā)生,即潛在的風險變成了實際的事故,風險的不確定性又導致了事故的隨機性和潛在性。因此能夠講，危險源、風險與事故之間存在因果關(guān)系，預防事故發(fā)生首先必須研究風險，而研究風險又必須以研究危險源為起點。2.2煤礦本質(zhì)安全風險治理定義及其相關(guān)問題描述 風險治理的產(chǎn)生與進展經(jīng)歷

31、了漫長的時期,目前已被廣泛應用于各個領(lǐng)域,只是將其應用于煤礦安全治理方面仍屬一個較新的課題。2.風險治理的產(chǎn)生與進展風險治理思想的萌芽能夠追溯到遠古時代原始人類的生存活動,作為系統(tǒng)的科學,風險治理產(chǎn)生于二十世紀初的西方工業(yè)化國家。風險治理起源于德國。一戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的德國發(fā)生了嚴峻的通貨膨脹，造成經(jīng)濟衰竭，因此提出了包括風險治理在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營治理問題。風險治理興起于二十世紀30年代。1931年，美國治理協(xié)會保險部首先提出風險治理概念，在以后的若干年里，以學術(shù)會議及研究班等多種形式集中探討和研究風險治理問題。92年成立紐約保險經(jīng)紀人協(xié)會,由紐約幾家大公司組織定期的討論風險治理的理論與實踐問題。該協(xié)會

32、的成立標志著風險治理的興起。風險治理問題真正受到普遍重視并被推廣則始于二十世紀年代。當時，美國企業(yè)界發(fā)生了兩件大事，其一為美國通用汽車公司的自動變速器裝置引發(fā)火災，造成巨額經(jīng)濟損失;其二為美國鋼鐵行業(yè)因團體人身保險福利問題及退休金問題誘發(fā)長達半年的工人罷工,給國民經(jīng)濟帶來難以估量的損失。這兩件大事促進了風險治理在企業(yè)界的推廣，風險治理從此得到了蓬勃進展。193年，美國出版的保險手冊刊載了企業(yè)的風險治理一文,引起歐洲各國的普遍重視。以后,對風險治理的研究逐步趨向系統(tǒng)化、專門化。二十世紀70年代以后，風險治理進展迅速,形成了系統(tǒng)化的治理科學。它不僅同地質(zhì)學、生態(tài)學、氣象學相關(guān)，而且與系統(tǒng)工程學、行

33、為科學有緊密的聯(lián)系。風險治理是現(xiàn)代科學領(lǐng)域里的一個綜合性巨型工程，正向著更寬敞的前景進展。22.2 煤礦本質(zhì)安全風險治理的內(nèi)涵煤礦本質(zhì)安全風險治理是指通過對煤礦生產(chǎn)或生活中存在的風險進行識不、評估、并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風險治理技術(shù),對風險實施有效的操縱，以達到最低成本實現(xiàn)最大安全保障的的科學治理方法。由此定義能夠看出煤礦本質(zhì)安全風險治理由風險識不、評估、操縱等環(huán)節(jié)組成。其中風險識不和評估是風險治理的基礎(chǔ)，風險操縱是風險治理的關(guān)鍵和目的。能夠通過以下內(nèi)容來理解這幾個環(huán)節(jié)的含義，以助于更加深刻的認識煤礦本質(zhì)安全風險治理的程序和內(nèi)涵。(1）風險識不。風險識不是對現(xiàn)實和潛在的風險進行鑒不的過程，風

34、險識不是風險治理的基礎(chǔ)。風險識不要緊任務首先是明確單位或企業(yè)所面臨的所有風險的種類、可能發(fā)生的風險后果,其次是分析各種事故存在和可能發(fā)生的緣故。煤礦所面臨的風險要緊是上文所述的煤礦八大事故風險(即瓦斯、水、火、頂板、機電、運輸、放炮及其他事故風險）,分析這些事故存在和可能發(fā)生的緣故是風險識不的重點工作,那個工作確實是通常的煤礦危險源的辨識。因此,危險源辨識是煤礦本質(zhì)安全風險治理的第一步工作。(2)風險評估。風險評估是評估風險大小的過程。在那個過程中，要對風險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行可能和衡量。此過程往往伴隨著對風險的排序、分級。(3)風險操縱。風險操縱是風險治理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),

35、其具體又可分為事前操縱、事中操縱和事后操縱三個小環(huán)節(jié)。事前操縱的要緊工作任務是在風險識不和評估的基礎(chǔ)上，針對風險產(chǎn)生緣故危險源，制定合理的治理標準和治理措施,使得風險治理“有法可依”。事中操縱要緊是對危險源的監(jiān)測過程,事實上也確實是治理標準和治理措施貫徹落實的過程，同時也是對前面工作進行跟進審核的過程。事后操縱是在對危險源監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過采集到的危險源動態(tài)信息,分析其風險狀態(tài),對已出現(xiàn)的風險進行預警、操縱，達到預防事故發(fā)生的目的。煤礦本質(zhì)安全風險治理的這三個環(huán)節(jié)互為前提,緊密相連,缺一不可，且互相滲透。由于風險的不確定性，人們對風險的認識不可能一蹴而就,因此需要在實踐中不斷的補充、更新,對風

36、險的評估也要隨著實際情況的改變而重新進行,因此在風險操縱時期，同時需要識不新出現(xiàn)的風險并及時對其進行評估。2.2.3煤礦本質(zhì)安全風險治理的目標煤礦本質(zhì)安全風險治理的理想目標是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，將風險降到最低,最終達到杜絕責任事故，減少非責任事故的目的。2.2.4煤礦本質(zhì)安全風險治理的特點煤礦本質(zhì)安全風險治理不同于現(xiàn)行的煤礦安全檢查治理法和安全隱患排查治理法,它具有其鮮亮的特點:（1）全方位治理。煤礦本質(zhì)安全風險治理是一個系統(tǒng)的綜合的治理過程,反映了企業(yè)的自組織和預控能力,它要對煤礦生產(chǎn)過程中所有可能的危害因素（包括人的不安全行為、機和環(huán)境的危害狀態(tài)、治理漏洞和缺陷等等）進行治理;()全

37、過程治理。煤礦本質(zhì)安全風險治理貫穿煤礦企業(yè)整個生命周期,從煤礦的設計、建設、生產(chǎn)到報廢，在每個工作環(huán)節(jié)都要實施風險治理。(3）螺旋上升治理。煤礦本質(zhì)安全風險治理也是一個動態(tài)的螺旋上升的治理過程，該治理過程起始于對危險源的辨識,接著對其進行風險評估，然后制定相應的危險源治理標準和治理措施對風險進行預先操縱,進而對危險源進行動態(tài)監(jiān)控，并對監(jiān)控中發(fā)覺的問題及時予以分析、預警、糾正,同時辨識新的危險源,為下一時期的安全治理循環(huán)提供經(jīng)驗累積。整個風險治理是在不斷循環(huán)改進的過程中動態(tài)進行的。（)以預控為核心。煤礦本質(zhì)安全風險治理的核心是預控，即在對煤礦所有可能出現(xiàn)的危險源全面準確辨識評估的基礎(chǔ)上，制定合理

38、的治理標準和治理措施，操縱危險源,切斷風險出現(xiàn)的渠道和條件,預先操縱風險，使其不可能出現(xiàn)。(5）雙保險、閉環(huán)式治理。煤礦本質(zhì)安全風險治理是一套雙保險、閉環(huán)式的治理系統(tǒng)。在那個系統(tǒng)中,首先要辨識危險源,并對其進行合理操縱,預防風險的出現(xiàn)，接著要對已知的危險源進行持續(xù)地監(jiān)測，同時辨識系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的新的危險源,在對已知風險預控失效或出現(xiàn)新的風險時,風險治理系統(tǒng)能及時作出反應，對風險進一步進行分析、預警，并加以操縱或消除,遏制其擴散演變?yōu)槭鹿剩斐蓳p失。2.3煤礦本質(zhì)安全風險治理工作流程及差不多原則遵循煤礦本質(zhì)安全風險治理工作工作流程和差不多原則對整個工作的開展十分必要。2.1煤礦本質(zhì)安全風險治理工

39、作流程對煤礦本質(zhì)安全風險治理內(nèi)涵的分析，清晰地給出了煤礦本質(zhì)安全風險治理的工作流程(見圖2所示)。風險治理的第一步是對煤礦危險源進行辨識的過程。在此過程中需要考慮人-機-環(huán)-管四個方面的不安全因素、三種狀態(tài)及時態(tài)、同時還要分析各危險源可能導致的風險后果及事故類型,那個過程事實上也確實是風險識不的過程。風險治理的第二步是風險評估過程。此過程需要通過一定的方法來衡量風險發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失大小，此過程是對風險(也是對危險源）進行分級的過程。風險治理的第三步風險操縱過程，此過程又能夠細化為:治理標準和治理措施的制定過程,危險源的監(jiān)測、預警、操縱過程。治理標準和治理措施的制定過程中首先需

40、要依照危險源辨識(風險識不)結(jié)果，確定治理對象、治理要緊責任人、監(jiān)管責任人及監(jiān)管部門,其次要結(jié)合風險評估結(jié)果針對危險源制定合理的治理標準和治理措施。注:上述步驟中詳細的工作內(nèi)容見后續(xù)相關(guān)章節(jié)。危險源辨識(風險識不)( 考慮人機環(huán)管因素；三種狀態(tài)及時態(tài)；描述風險后果、可能導致的事故類型)開 始風險評估(劃分風險等級)制定危險源治理標準及治理措施(針對治理對象，制定相應治理標準和措施 )審核、跟進、危險源監(jiān)測、預警(檢查風險和阻礙評估的全面性、準確性，評估操縱措施的有效性)礦井風險治理手冊治理標準與治理措施治理對象提煉(確定治理對象、治理要緊責任人、監(jiān)管責任人及部門)培訓、執(zhí)行職員學習掌握程 序要

41、求并執(zhí)行風險識不、評估是否全面、準確操縱措施是否有效否否準 備組建小組、確定范圍、辨識方法培訓圖-1煤礦本質(zhì)安全風險治理工作流程圖2.3.2實施煤礦本質(zhì)安全風險治理的差不多原則實施煤礦本質(zhì)安全風險治理,是一項工作量大、富有挑戰(zhàn)性的工作,在那個實施過程中必須遵循以下原則和要求:(1）領(lǐng)導重視。實施風險治理必須有強有力的領(lǐng)導,各項打算和工作任務才能得到落實。這要求首先煤礦高層治理者必須把風險治理融入煤礦整個的治理組織中,成立相應的組織機構(gòu),配備所需的設備、人力等資源,制定相應的風險治理打算和制度；其次高層領(lǐng)導應樹立領(lǐng)導原則，言行一致，以身作則，持續(xù)遵守風險治理中制定的治理標準和治理措施,否則將可能

42、阻礙風險治理實施效果,也會降低領(lǐng)導威信。（2)全員參與。實施風險治理需要全員參與。各級人員是企業(yè)組織的全然，只有他們的充分參與才能使風險治理得以貫徹落實，使他們的才能為組織帶來收益。全員參與體現(xiàn)在：危險源辨識過程需要全體職員依照自己的工作經(jīng)驗,配合風險治理工作人員一起辨識工作任務中存在的危害因素；風險評估過程需要全體職員對風險發(fā)生的可能性大小及其可能帶來的損失進行推斷、衡量和審核；風險操縱過程需要全體職員自覺遵守各項治理標準和治理措施，操縱風險,同時識不、評估新的可能出現(xiàn)的風險,使風險治理工作不斷得到改進。(3)責任明確。責任明確是治理的差不多要求之一。實施風險治理,需要把風險治理的方針、程序

43、和標準措施的制定、執(zhí)行、執(zhí)行效果評估、修訂等工作、責任明確到部門和個人，使從領(lǐng)導到基層操作人員，都能了解并負起工作中的責任。2.4煤礦危險源辨識危險源辨識是風險治理的基礎(chǔ),只有辨識了危險源之后，才能對其進行風險評估，進而制定合理的操縱措施。這項工作全面、準確與否直接阻礙著后期工作的進行。危險源辨識首先要明確辨識的范圍并進行單元劃分,同時需要搜集辨識的依據(jù),其次要確定危險源辨識的方法,最后按照辨識的差不多內(nèi)容進行辨識。.1煤礦危險源辨識內(nèi)涵煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務中的危害因素的識不,并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。煤礦危險源辨識不同與隱患排查，隱患排查是檢查差不多

44、出現(xiàn)的危險，排查的目的是為了整改,消除隱患。而危險源辨識是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風險的危害因素，辨識的目的是為了對其進行預先操縱。煤礦危險源辨識是一項富有制造性的工作,在工作中,不僅要辨識系統(tǒng)現(xiàn)有的危險源,還要預測分析出系統(tǒng)潛在的、今后可能會出現(xiàn)的危險源。2.4.2煤礦危險源辨識單元的劃分煤礦危險源辨識的范圍是煤礦所有的系統(tǒng)(生產(chǎn)系統(tǒng)、非生產(chǎn)系統(tǒng))。為了便于辨識工作的開展以及幸免遺漏，首先要對整個煤礦進行合理劃分,確定危險源辨識的子單元。子單元能夠按照空間進行劃分，如:掘進工作面及其附屬巷道、采煤工作面及其附屬巷道等;也能夠按照勞動組織進行劃分,如:綜采一隊、綜采二隊、通風隊、運轉(zhuǎn)隊等；還

45、能夠按專業(yè)進行劃分,如:采掘?qū)I(yè)、洗運專業(yè)、機電專業(yè)等。不管按照哪種方式劃分子單元,必須遵循下列原則:(1)獨立性。即子單元在危險源辨識范圍上盡量獨立，不要交叉重疊,不要出現(xiàn)某個對象或某個范圍同時屬于兩個子單元的現(xiàn)象；(）全面性。即子單元的全體須是整個煤礦系統(tǒng),不可出現(xiàn)某個對象沒有隸屬單元的現(xiàn)象；（3）科學性。即子單元的劃分必須科學合理，便于后期危險源監(jiān)測及操縱等工作的開展。.4.3煤礦危險源辨識的依據(jù)確定哪些因素是危險源，需要一定的科學依據(jù)，因此，在危險源辨識前,需要廣泛搜集相關(guān)的資料，并依照需要進行科學地篩選，作為辨識的依據(jù)。一般地,企業(yè)需要搜集以下幾方面的資料：（1）國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)

46、、規(guī)程、規(guī)范、條例、標準和其他要求。比如：中華人民共和國憲法、中華人民共和國勞動法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、煤礦安全規(guī)程、爆炸危險場所安全規(guī)定、煤礦井下粉塵防治規(guī)范、中華人民共和國職業(yè)病防治法等等。(）相關(guān)的事故案例、技術(shù)標準。(3）本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。（4)煤礦事故發(fā)生機理。（5）其他相關(guān)資料。比如：最新頒布的標準、條例、要求等。2.4.4煤礦危險源辨識的方法目前煤礦危險源辨識常用的方法可分為兩大類:即直接經(jīng)驗分析法和系統(tǒng)安全分析法。.44.直接經(jīng)驗分析法直接經(jīng)驗分析法確實是在大量實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù)安全技術(shù)標準、安全操作規(guī)程和

47、工藝技術(shù)標準等進行分析，對系統(tǒng)中存在的危險源作出定性的描述。目前實踐中常用的直接經(jīng)驗分析法要緊包括:工作任務分析法;直接詢問法;現(xiàn)場觀看法;查閱記錄法等。各種方法有其優(yōu)缺點和適用范圍見表2-2。表-2 直接經(jīng)驗分析法方法名稱實施步驟適用范圍優(yōu)點缺點工作任務分析法以清單的形式列出系統(tǒng)中所有的工作任務以及每項任務的具體工序，對比相關(guān)的規(guī)程、條例、標準,并結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害因素。辨識煤礦現(xiàn)有工作條件下各工作任務中存在或潛在的所有危險源。簡便、詳盡、易掌握。受工作人員主觀因素阻礙。直接詢問法組織有現(xiàn)場工作經(jīng)驗的人員進行交談，詢問具體工作有哪些危害因素，依照交談來初步辨識出工

48、作中存在的危險源。復審煤礦企業(yè)危險源辨識結(jié)果。易發(fā)覺遺漏的危險源。受人員主觀因素阻礙?，F(xiàn)場觀看法通過對工作環(huán)境的現(xiàn)場觀看，辨識系統(tǒng)存在的危險源。要求現(xiàn)場觀看的人員要具有安全技術(shù)知識和掌握完善的職業(yè)健康安全法規(guī)、標準。復審煤礦危險源辨識結(jié)果。易發(fā)覺遺漏的危險源,且結(jié)果客觀準確。限于對現(xiàn)存在危險源的辨識,應用范圍比較窄。查閱記錄法查閱生產(chǎn)單位的事故、職業(yè)病的記錄及從有關(guān)類似單位、文獻資料、專家咨詢等方面獵取有關(guān)危險信息，加以分析研究，辨識出系統(tǒng)存在的危險因素。復審、補充煤礦危險源辨識結(jié)果。針對性強,可找出能造成事故的直接緣故。應用范圍較窄。4.4.2系統(tǒng)安全分析法系統(tǒng)安全分析法是利用系統(tǒng)安全工程理

49、論分析。要緊包括:安全檢查表法、事故樹分析、事件樹分析、因果分析、預先危險性分析、危險性和可操作性分析等方法。在實踐中比較常用要緊是：安全檢查表方法和事故樹方法。(1）安全檢查表方法。為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的危害因素,把系統(tǒng)加以剖析,列出各層次的危害因素,然后確定檢查項目,以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表,以便進行檢查或評審,這種表就叫作安全檢查表。安全檢查表是進行安全檢查，發(fā)覺和查明各種危險和隱患、監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施，及時發(fā)覺并制止違章行為的一個有力工具。（2）事故樹分析。事故樹分析(Fault Tree Anayss,FTA）又稱作故障樹分析或事故邏輯分析，是一種表示導

50、致災難事故(或稱為不希望事件）的各種因素之間的因果及邏輯關(guān)系圖。這種由事件符號和邏輯符號組成的模式圖,是用以分析系統(tǒng)的安全問題或系統(tǒng)的運行功能問題，并為判明災難或功能故障的發(fā)生途徑及導致災難(功能故障)各因素之間的關(guān)系，提供一種形象而簡潔的表達方式。適用范圍：分析系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的緣故。優(yōu)點:既適用于定性分析,又能進行定量分析。該方法，具有簡明、形象化的特點,體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準確性、和預測性。煤礦企業(yè)存在的危險源特不復雜多樣,僅靠一種方法難以辨識完整,在煤礦企業(yè)危險源辨識實際工作中，需要綜合運用多種辨識方法。2.4.煤礦危險源辨識的差不多內(nèi)容煤礦是一個由人機環(huán)管構(gòu)成

51、的復雜巨系統(tǒng),其危險源分布特不廣泛。過去我國專門多煤礦曾經(jīng)進行過危險源辨識，然而由于在辨識過程中缺乏系統(tǒng)性的考慮,辨識出的危險源有專門多的遺漏。為了能相對較為全面的辨識出煤礦的所有危險源，依照系統(tǒng)工程的原理，煤礦危險源的辨識須從人、機、環(huán)、管四個方面分不考慮，如此既能夠保證危險源辨識結(jié)果的全面性和合理性，且方便對危險源進行分類操縱和治理,這四個方面的不安全因素具體項目如表-3所示。表2-3危險源辨識的差不多內(nèi)容不安全因素具體項目1.人員的不安全因素1.1操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)1.現(xiàn)場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮).3失職(不認真履行本職工作任務)1.4決策失誤5軀體

52、狀況不佳的情況下工作（帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)1.工作中心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險心理等)1.7人員的其他不安全因素.機(物）方面的不安全因素2.1沒有按規(guī)定配備必需的設備、材料、工具.2設備、工具選型不符合要求23設備安裝不符合規(guī)定2.4設備、設施、工具等維護保養(yǎng)不到位2.5設備愛護、不齊全、有效2.6設施、工具不齊全、不完好2.7設備警示標識不齊全、清晰、正確，設置位置不合理2.機的其他不安全因素3.環(huán)境方面的不安全因素.1瓦斯威脅3.2水的威脅3.3火的威脅3.粉塵威脅3.5頂、底、幫的威脅3.6其他自然災難威脅3.7工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)

53、定3.8工作地點照明不足3.工作地點風量(風速)不符合規(guī)定3.10采掘設計缺陷(包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理)3.11施工質(zhì)量不符合要求3.12巷道路面質(zhì)量差，標識不齊全、不正確3.13供電線路布置不合理.4作業(yè)區(qū)域警示標志及避災線路設置位置不齊全、不合理.15其他工作環(huán)境的不安全因素4治理的不安全因素4.1組織結(jié)構(gòu)不合理4組織機構(gòu)不完備，機構(gòu)職責不明晰4.3規(guī)章制度制定程序不合理、不符合實際情況4.4安全治理規(guī)章制度不完善5文件、各類記錄、操作規(guī)程不齊全,治理混亂4.6作業(yè)規(guī)程的編制、審批不符合規(guī)定,貫徹不到位4安全措施、應急預案不完善、不合理4崗位設置不齊全、不合理4.9崗位職

54、責不明確41崗位工作人員配備不足41職工安全教育、崗位培訓不到位4.12其他治理的不安全因素危險源辨識過程中除了需要從人-機-環(huán)-管四個方面進行考慮，還需要考慮三種狀態(tài)及時態(tài)。三種狀態(tài)分不指正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài);三種時態(tài)分不指過去、現(xiàn)在和今后。由于危險源具有潛在性，因此辨識危險源必須考慮各種情況下可能出現(xiàn)的不安全因素，同時還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故或事故，從中吸取教訓,找出事故的緣故，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。此外，危險源辨識過程中還要分析各危險源可能導致的風險后果及事故類型。煤礦事故可分為8種，分不為：(1)瓦斯事故:瓦斯、煤塵爆炸或燃燒,煤（巖）與瓦斯突出,瓦斯窒息

55、（中毒）等。(）頂(底)板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。()機電事故:指機電設備(設施）導致的事故。包括運輸設備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。（4)放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。（5)水災事故:指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導致的事故。（6)火災事故:指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災造成的事故(煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故)。（7)運輸事故：指運輸設備(設施)在運行過程發(fā)生的事故。()其它事故：以上七類以外的事故。2.5煤礦危險源的風險評估風險評估是評估風險大小的過程。

56、在危險源辨識也即風險識不的基礎(chǔ)上，我們需要確定風險的等級,也確實是度量每一個危險源對應的風險水平,那個過程也是對危險源進行分級的過程。通過分級,煤礦就能夠有重點有先后地選擇應對措施,并最終消減風險。25.1煤礦危險源風險評估內(nèi)容風險評估的具體內(nèi)容包括三個方面:首先要確定事故在一定時刻內(nèi)發(fā)生的可能性，即概率的大小;其次要可能一旦事故發(fā)生,可能造成損失的嚴峻程度。最后，依照事故發(fā)生的可能性及損失的嚴峻程度可能總期望損失的大小，確定風險等級。危險源辨識及其風險評估通過填表的方式簡潔明了。表-給出了采納工作任務法進行危險源辨識時填寫的表格范例。表2-4危險源辨識及風險評估表工作任務工序危險源風險類型(

57、人、機、環(huán)、管)風險及其后果描述事故類型風險評估可能性損失風險值風險等級2.5.2煤礦危險源風險評估方法比較適用于煤礦危險源風險評估的方法是風險矩陣法，風險矩陣法是依照事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的乘積來衡量風險的大小,其計算公式是: 風險值D= pC式中,p表示事故發(fā)生可能性；C 表示事故可能造成的損失。其具體的衡量方式和賦值方法見表4。表中將損失分為6類（即-F）,依次遞減賦值為(6-1）;事故發(fā)生的可能性也分為類（即GL）,依次遞減賦值為(-1)。依照風險值的大小,可將風險分為5個等級(見表2-5）。風險矩陣中等風險（級）重大風險 (級)特不重大風險（級）有效類不賦值可能造成的損失

58、人員損害程度及范圍由于損害估算的損失(元)一般風險（級)612824303多人死亡500萬以上1502530B5一人死亡0萬到萬之間481216202多人受嚴峻損害萬到100萬611518D3一人受嚴峻損害1萬到萬低風險(級)2268012一人受到損害,需要急救；或多人受輕微損害20到萬13456F1一人受輕微損害0到20 13456賦值LKJIHG有效類不不可能專門少低可能可能發(fā)生能發(fā)生有時發(fā)生發(fā)生的可能性可能從不發(fā)生0年以上可能發(fā)生一次1年內(nèi)可能發(fā)生一次5年內(nèi)可能發(fā)生一次每年可能發(fā)生一次1年內(nèi)能發(fā)生10次或以上發(fā)生可能性的衡量(發(fā)生頻率）1/00年140年1/年5年11年10/1年發(fā)生頻率

59、量化風險等級劃分風險值風險等級備注0-36特不重大風險級18-25重大風險級9-16中等風險級-一般風險級1-2低風險級表- 風險矩陣及風險等級劃分表講明:（1)事故發(fā)生 “可能性”的確定方法。關(guān)于事故發(fā)生“可能性”的確定需要依照以往事故統(tǒng)計或經(jīng)驗來模糊推斷。（2）“損失”的確定方法。對“可能造成的損失”的確定需要建立的假設的基礎(chǔ)之上,即假設在事故實際發(fā)生的情況下，可能會造成什么樣的損失。事故發(fā)生后可能造成的后果是多個,按照風險治理的要求，取各種后果中最為嚴峻的一個來確定“可能造成的損失”。對比表2，給予相應的值。（3)風險值的確定方法。風險值=可能性損失。(4）風險等級的確定方法。將計算得出

60、風險值與表5右下方的“風險等級劃分”對比即可得到相應的風險等級。.6煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)事故致因機理分析本節(jié)將以通風系統(tǒng)、瓦斯治理系統(tǒng)為例，對系統(tǒng)中常見事故發(fā)生的機理進行了分析。其他系統(tǒng)見風險評估手冊。.1通風系統(tǒng)2.61.1通風系統(tǒng)內(nèi)涵礦井通風系統(tǒng)是由通風動力及其裝置、通風井巷網(wǎng)絡、風流監(jiān)測與操縱設施等組成，其任務是利用通風動力，以最經(jīng)濟的方式向井下各用風地點提供質(zhì)優(yōu)量足的新奇空氣,以保證井下作業(yè)人員的生存、安全和改善勞動環(huán)境的需要;在發(fā)生災變時,能有效、及時地操縱風向及風量,防止災難的擴大。礦井通風能力指礦井通風設備、通風網(wǎng)絡所能提供的風量用來保證井下人員新奇空氣供給、設備散熱、有害氣體稀釋及排除