區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

1、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策第一張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就是政府為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異而設(shè)計(jì)的各種政策與政策體系。一個(gè)比較完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策手段和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)等。第二張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月第一節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策概述一.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本含義 何謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)術(shù)界目前尚不能統(tǒng)一，不同的專(zhuān)家、學(xué)者往往根據(jù)自己的研究的側(cè)重點(diǎn)來(lái)界定其內(nèi)含。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)政策，從主體來(lái)看，存在中央政府和地方政府兩個(gè)主體；從原因來(lái)看，是為了糾正市

2、場(chǎng)機(jī)制在資源空間配置方面的不足，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題；從手段來(lái)看，是針對(duì)某一特定第三張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 區(qū)域運(yùn)用一系列的政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是政府干預(yù)；從目標(biāo)來(lái)看，就是在兼顧效率與公平的前提下優(yōu)化資源的空間配置，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，可將區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策定義為：中央政府或地方政府在特定時(shí)期針對(duì)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所制定的經(jīng)濟(jì)政策的總和，以?xún)?yōu)化資源在空間的配置，協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。第四張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，通常把區(qū)域的范圍界定為三個(gè)層次。與之相適應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策可分為三級(jí)：超國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政

3、策、國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和亞國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。由于超國(guó)家層次和亞國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策可以看作“擴(kuò)大了的”和“縮小了的”國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，因此，研究國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策具有普遍意義。第五張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月二.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)1.差異性2.系統(tǒng)性3.穩(wěn)定性4.階段性5.干預(yù)性6.高度集中性第六張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月第二節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的必要性一.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生與發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩大經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家所面臨的是兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及發(fā)展思路。從實(shí)踐的背景來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)政

4、策產(chǎn)生的主要原因。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策最早產(chǎn)生與英國(guó)，隨后在美國(guó)和西歐國(guó)家展開(kāi)。第七張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家紛紛取得民族獨(dú)立，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)較強(qiáng)，為加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，往往實(shí)行了一些傾斜性的政策，促進(jìn)一些地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。如新中國(guó)成立初期的均衡發(fā)展戰(zhàn)略和改革開(kāi)放以后的沿海開(kāi)發(fā)政策、沿邊開(kāi)放政策等。第八張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 由此可見(jiàn)，不管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，都產(chǎn)生了以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。這是社會(huì)經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。不過(guò)，從前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家和西方資本主義國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題起源的比較來(lái)看，兩者具有一定的區(qū)別。第九張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是為了替代“市場(chǎng)機(jī)制”而出現(xiàn)的，覆蓋了全部國(guó)土，亦即“所有區(qū)域”；而西方資本主義國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是為了糾正“市場(chǎng)缺陷”而出現(xiàn)的，一般僅覆蓋部分國(guó)土，亦即“問(wèn)題區(qū)域”。第十張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月二.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的必然性（一）“市場(chǎng)失靈”是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的基本動(dòng)因 一方面由于市場(chǎng)是通過(guò)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的極化特征又會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加不平衡

6、；另一方面，由于市場(chǎng)本身存在對(duì)資源集中調(diào)動(dòng)能力的不足，因此單靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域間的傾斜配置或集中資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域根本行不通。必須借助于政府干預(yù)才能避免或彌補(bǔ)。第十一張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月（二）問(wèn)題區(qū)域的存在是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的直接動(dòng)因 所謂問(wèn)題區(qū)域，也稱(chēng)問(wèn)題地區(qū)。是有中央政府管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的規(guī)則和程序確定的受援對(duì)象，是患有一種或多種區(qū)域病而且若無(wú)中央政府援助難以依靠自身力量自愈的區(qū)域。問(wèn)題區(qū)域可分為三大類(lèi)：第十二張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月1.落后區(qū)域 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平絕對(duì)落后的地區(qū)，它們從來(lái)就是落后的。在它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的是那些初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，

7、諸如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和礦業(yè)等。這累區(qū)域一般地域偏遠(yuǎn)，自然條件差，人均收入低下，科學(xué)教育水平落后，勞動(dòng)力素質(zhì)差，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，發(fā)展環(huán)境欠佳，地方財(cái)政拮據(jù)，政府無(wú)力支撐自立發(fā)展。第十三張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月2.蕭條區(qū)域 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，它們過(guò)去曾是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的甚至是高度發(fā)達(dá)地區(qū)。在它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的是傳統(tǒng)型的第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)，諸如煤、鋼造船與紡織等。隨著時(shí)代發(fā)展，這些行業(yè)都由創(chuàng)新階段進(jìn)入衰退階段。這類(lèi)區(qū)域的表現(xiàn)是停滯不前或死氣沉沉。第十四張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月3.膨脹區(qū)域 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平絕對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)于集中

8、，產(chǎn)業(yè)布局高度擁擠。這類(lèi)地區(qū)曾長(zhǎng)期是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，第二、三產(chǎn)業(yè)特別發(fā)達(dá)。從表面上看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，就業(yè)率高，居民收入大大高于全國(guó)平均水平。但潛在問(wèn)題是由于產(chǎn)業(yè)、人口過(guò)于集中，地區(qū)規(guī)模急劇膨脹，各種外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。第十五張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 由此可以看出，之所以出現(xiàn)問(wèn)題區(qū)域，主要是因?yàn)檫@些區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后、陳舊或臃腫、紊亂，導(dǎo)致區(qū)域企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，失業(yè)率增高，人民生活水平或質(zhì)量處于下降的趨勢(shì)，從而影響到社會(huì)安定以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而必須借助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決這些區(qū)域問(wèn)題。第十六張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月（三）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是區(qū)域

9、經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)機(jī) 社會(huì)因素有多種存在形態(tài)，其中就業(yè)因素和區(qū)域社會(huì)福利差異問(wèn)題是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的最主要的社會(huì)因素。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)原因引起的社會(huì)問(wèn)題，除了采取一些社會(huì)性措施外，根本辦法是運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，合理?xiàng)l款各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加快貧困地區(qū)和蕭條區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除地區(qū)之間社會(huì)分配不公現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。第十七張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月（四）政治需要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的政治動(dòng)因 區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾往往會(huì)在國(guó)家的政治生活中反映出來(lái)，而且還會(huì)因此產(chǎn)生或強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益為背景的區(qū)域性政治集團(tuán)。為平衡這些政治集團(tuán)的勢(shì)力，或者為了在競(jìng)選中獲得更多選票，往往通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

10、政策來(lái)反映和滿(mǎn)足區(qū)域利益集團(tuán)的要求，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，以維護(hù)國(guó)家安定的政治環(huán)境或在政治上取得優(yōu)勢(shì)地位。第十八張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月（五）實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的環(huán)境動(dòng)因 如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的核心問(wèn)題，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的對(duì)象。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，國(guó)家可以調(diào)整區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)和改善環(huán)境，協(xié)調(diào)區(qū)域間在資源利用、環(huán)境保護(hù)方面的行動(dòng)，為區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第十九張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 需要指出的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生是多種因素共同作用的產(chǎn)物。但是，在

11、不同國(guó)家或同一國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各個(gè)因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中所占的地位是不同的。例如在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，最初的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上是起因于社會(huì)因素而非經(jīng)濟(jì)因素，只是到了20世紀(jì)50年代末和60年代初，經(jīng)濟(jì)因素才在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二十張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月第三節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策工具解決區(qū)域問(wèn)題是所要實(shí)現(xiàn)的目的的明確表述。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的政策取向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)既是政策工具和手段選擇的基礎(chǔ)，又是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效果評(píng)價(jià)的依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)就是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的起點(diǎn)和終點(diǎn)，其導(dǎo)向選擇的合理與否是區(qū)域經(jīng)

12、濟(jì)政策制定和實(shí)施成敗的關(guān)鍵。第二十一張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月一.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的界定 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，一般認(rèn)為包括充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡等四大目標(biāo)。但具體到區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，由于不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及文化背景存在巨大差異，各國(guó)中央政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織或?qū)W者在研究制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，所要達(dá)到的目標(biāo)往往不同，甚至是同一國(guó)家的中央政府或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織所屬的不同機(jī)構(gòu)，在制定各項(xiàng)具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是，所要達(dá)到的目標(biāo)也不可能完全相同。第二十二張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的最

13、大化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和資源在空間上的有效配置。涉及的具體內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)不僅包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而且包含了社會(huì)、政治及環(huán)境等方面的目標(biāo)要求，是一個(gè)多層次、多項(xiàng)目的復(fù)雜系統(tǒng)。第二十三張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的總目標(biāo) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的總目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的最大化，即實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。作為人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的兩種重要的價(jià)值觀，經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系問(wèn)題歷來(lái)是各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的重大課題，兩者是既矛盾又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，如何處理兩者之間關(guān)系，如何在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中兼顧公平與效率，是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策遇到的首要問(wèn)題。第二

14、十四張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 從世界各國(guó)的實(shí)踐可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，效率與公平的組合是不同的。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平一般處于矛盾時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)階段，經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平目標(biāo)將由矛盾走向統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)階段，經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平目標(biāo)達(dá)到統(tǒng)一。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的選擇應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)需求來(lái)共同確定。第二十五張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的子目標(biāo) 由于各國(guó)國(guó)情和面臨的區(qū)域問(wèn)題的性質(zhì)不同，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的子目標(biāo)不會(huì)完全相同，但一般都會(huì)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和政治目標(biāo)等四大目標(biāo)，而這四大目標(biāo)又可進(jìn)一步分成若

15、干子目標(biāo)。而且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的子目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的，隨時(shí)間的推移會(huì)不斷發(fā)生變化。第二十六張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)占據(jù)主導(dǎo)地位；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)目標(biāo)將上升為主導(dǎo)地位；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，環(huán)境目標(biāo)和政治目標(biāo)將占主導(dǎo)地位。1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題縮小區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距生產(chǎn)力合理布局經(jīng)濟(jì)空間的擴(kuò)大和新區(qū)開(kāi)發(fā)第二十七張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退地區(qū)的復(fù)興核心地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散提高衰退地區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)率降低衰退地區(qū)、落后地區(qū)遷移率實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化第二十八張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月2.社會(huì)目標(biāo)：解決

16、區(qū)域社會(huì)問(wèn)題縮小區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平差異縮小區(qū)際生活質(zhì)量的差異改善落后地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生狀況3.政治目標(biāo)：解決區(qū)域政治問(wèn)題區(qū)域政治一體化國(guó)防安全少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定第二十九張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月4.環(huán)境目標(biāo)：解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題環(huán)境保護(hù)國(guó)土整治資源的合理利用“三廢”的治理生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建第三十張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月二.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的選擇 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策具有多種目標(biāo)性。由于這些目標(biāo)是不完全統(tǒng)一的，所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策常常遇到目標(biāo)沖突的困擾。從本質(zhì)上看，這些目標(biāo)之間的沖突可歸結(jié)為效率與公平的矛盾。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，需要確定效率目標(biāo)與

17、公平目標(biāo)的主從關(guān)系。一般而言，效率與公平目標(biāo)何者居先，應(yīng)根據(jù)以下幾個(gè)方面來(lái)確定：第三十一張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月1.根據(jù)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況進(jìn)行選擇2.根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行選擇3.根據(jù)國(guó)家在特定階段內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)進(jìn)行選擇4.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行選擇第三十二張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月第四節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容 由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是多重的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系也是一個(gè)由各種政策手段和工具組合的復(fù)雜體系。從層次上看，包括宏觀和微觀的政策體系；從性質(zhì)上看，包括支持性和限制性的政策體系；從手段上看，包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等；從內(nèi)容

18、上看，包括區(qū)域財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策及特殊地區(qū)的特殊政策；從實(shí)踐中看，各種政策手段和工具常常是相互交織在一起共同使用的。第三十三張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月一.區(qū)域財(cái)政政策 區(qū)域財(cái)政政策，是世界上大多數(shù)國(guó)家的中央政府在大多數(shù)情況下都要實(shí)行的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，它是通過(guò)利用稅收、政府支出和公債的運(yùn)轉(zhuǎn)，以預(yù)定的方式影響各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過(guò)干預(yù)公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的資源配置及使用，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。第三十四張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月（一）區(qū)域補(bǔ)償政策 又稱(chēng)轉(zhuǎn)移支付政策，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決由于中央和地方之間的縱向不平

19、衡和各地區(qū)之間的橫向不平衡而產(chǎn)生的某些區(qū)域、某些產(chǎn)業(yè)和某些人口的發(fā)展落后而采取的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要涉及財(cái)政資金在不同區(qū)域政府間的再分配。第三十五張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月（二）區(qū)域稅收政策 主要是通過(guò)改變企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的政策措施。其核心內(nèi)容是，在某些特定地區(qū)，尤其是政府大力支持發(fā)展的地區(qū)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)部部分企業(yè)的稅收減免來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三十六張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月二.區(qū)域金融政策 主要是國(guó)家通過(guò)對(duì)區(qū)域間貨幣和資本的供給與流通狀況進(jìn)行調(diào)控，以此來(lái)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)

20、發(fā)展空間格局的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，它常常用于“活化”問(wèn)題區(qū)域，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。具體措施包括：對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)提供投資補(bǔ)助；對(duì)在不發(fā)達(dá)地區(qū)的人員提供就業(yè)補(bǔ)助；政策性投資。第三十七張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月三.區(qū)域投資政策 是指中央政府通過(guò)投資決策權(quán)或一些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、杠桿來(lái)調(diào)整區(qū)域投資、優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)而實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，包括國(guó)家直接投資政策、國(guó)家間接投資政策。第三十八張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月四.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策 是政府根據(jù)區(qū)域分工和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所制定的調(diào)節(jié)和控制區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間配置的相關(guān)政策的總和，其目的是根據(jù)區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

21、，確定主導(dǎo)部門(mén)，形成各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)際間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)耦合。第三十九張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策主要包括以下內(nèi)容：1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織政策3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策第四十張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月五.區(qū)域就業(yè)政策 指政府為有效調(diào)節(jié)區(qū)域間的勞動(dòng)存量，合理配置勞動(dòng)力資源，最大限度減少失業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域充分就業(yè)而制定的相關(guān)政策法規(guī)。其主要內(nèi)容有：1.以持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)2.建立健全的失業(yè)保障制度3.加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)和再培訓(xùn)4.以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化為目標(biāo)，完善勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)和勞動(dòng)組織

22、的現(xiàn)代化第四十一張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月六.區(qū)域法律政策 國(guó)家通過(guò)立法手段，使區(qū)域財(cái)政政策、金融政策、投資政策等有法可依，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。如英國(guó)于1934年頒布的特別地區(qū)（發(fā)展與改善）法，被認(rèn)為是第一部針對(duì)區(qū)域問(wèn)題的立法，旨在解決巨大的事業(yè)差距。美國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始頒布一系列法案，以促進(jìn)問(wèn)題區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四十二張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月第五節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)及其評(píng)價(jià) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)及其評(píng)價(jià)是合理、有效地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然要求，它是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效率的保證，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定者、實(shí)施者與受益者起到監(jiān)督作用，同時(shí)也是改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主

23、要依據(jù)。第四十三張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月一.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng) 關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)，不同學(xué)者有不同的理解和界定。大體上有以下五種解釋?zhuān)?.實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）增長(zhǎng)的最大化2.以最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)一定量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)3.受援地區(qū)實(shí)施區(qū)域政策后導(dǎo)致更大的區(qū)域產(chǎn)出和區(qū)域就業(yè)4.區(qū)域政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度5.區(qū)域政策成本和區(qū)域政策效益的比較第四十四張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也存在投入和產(chǎn)出，即存在成本和效益之間的比較，這一比較就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，如果政策效益大于成本，就說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)為正，反之說(shuō)明政策效應(yīng)為負(fù)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其成本和效益的度量比較困難。單純依靠目標(biāo)的量化難以取代區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)。第四十五張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022年6月二.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的評(píng)價(jià) （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的內(nèi)涵與特點(diǎn) 是根據(jù)既定的程序與方法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的結(jié)果和效益進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和科學(xué)的預(yù)測(cè)，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的合理性與作用的工作過(guò)程，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生最佳效益的保證。第四十六張，PPT共五十三頁(yè)，創(chuàng)作于2022