黑河市非煤礦山安全管理手冊的通知

1、 HYPERLINK / 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督治理機構，應當建立執(zhí)法黑河市人民政府辦公室關于印發(fā)黑河市非煤礦山安全治理方法的通知黑龍江省黑河市人民政府辦公室黑河市人民政府辦公室關于印發(fā)黑河市非煤礦山安全治理方法的通知黑市政辦字201058號各縣(市)區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：現(xiàn)將黑河市非煤礦山安全治理方法印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二一年十一月二十五日黑河市非煤礦山安全治理方法第一章 總則第一條為加強非煤礦山安全生產監(jiān)督

2、治理，預防和減少生產安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命和財產安全，依照中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國礦山安全法和黑龍江省安全生產條例等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本方法。第二條 本方法適用于本市行政區(qū)域內非煤礦山安全生產的監(jiān)督和治理。第三條 本方法所稱非煤礦山，是指用于開采除煤炭以外的其他固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)礦產資源的礦山。包括依法從事非煤礦礦產資源生產、建設、采掘施工和地質勘探的企業(yè)。非煤礦山企業(yè)的選廠等其他生產系統(tǒng)或者尾礦庫，視同非煤礦山企業(yè)治理。第四條 非煤礦山安全生產監(jiān)督治理堅持以人為本、實現(xiàn)安全進展的理念;堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針;堅持分級負責、屬地治

3、理，治理生產必須管安全，誰主管誰負責的原則。第五條 各級人民政府是安全生產工作的監(jiān)管主體，對本轄區(qū)企業(yè)安全生產負要緊領導責任，生產經營單位是安全生產工作的責任主體。市安全生產監(jiān)督治理部門(以下簡稱安全生產監(jiān)管部門)負責市直非煤礦山安全生產監(jiān)督治理工作，指導、督促、監(jiān)督各縣(市)區(qū)、五大連池管委會(以下簡稱各縣市區(qū))非煤礦山安全生產監(jiān)督治理工作。各縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)管部門負責本轄區(qū)內非煤礦山安全生產監(jiān)督治理工作。發(fā)改、國土資源、公安、工信(或礦產辦)、質監(jiān)、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、工商、工會等負有安全生產監(jiān)督治理職責的部門(以下簡稱負有職責的部門)，按照各自職責，負責非煤礦山安全生產監(jiān)督治理的有

4、關工作。各有關部門要加強協(xié)調，積極配合，及時通報有關非煤礦山企業(yè)安全生產監(jiān)督治理情況。第六條 非煤礦山企業(yè)必須遵守本方法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產治理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。第七條任何單位和個人均有維護非煤礦山安全生產的義務，對危害非煤礦山安全生產的行為有權予以制止，并向負有職責的部門報告或舉報。負有職責的部門應按照有關規(guī)定對報告或舉報人予以表彰或者獎勵。第二章 企業(yè)安全保障第八條 非煤礦山企業(yè)應具備有關法律、行政法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產條件和其他法定資格(質);不具備安全生產條件和其他法定資格(質)的，不得從事生產經營活動。第九條

5、非煤礦山企業(yè)要緊負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：(一)執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī);(二)建立健全并落實安全生產責任制;(三)組織制定安全生產制度和操作規(guī)程;(四)組織安全生產教育培訓;(五)保證安全生產資金足額投入，并有效使用;(六)保證生產經營場所的設備設施符合安全生產要求;(七)督促檢查安全生產工作，及時消除安全生產隱患;(八)組織制定并實施安全生產應急救援預案;(九)及時、如實報告生產安全事故。第十條 非煤礦山企業(yè)應依法設置安全生產治理機構，配備專職安全生產治理人員。非煤礦山生產或者采掘施工企業(yè)除應遵守本條前款規(guī)定外，還應遵守下列規(guī)定:(一)從事地下開采的，專職安全生產治理人員許

6、多于4名;(二)從事露天開采的，專職安全生產治理人員許多于2名;(三)保證每個獨立生產系統(tǒng)的每個班次配備的專職安全生產治理人員許多于1名。第十一條 非煤礦山企業(yè)的要緊負責人、安全生產治理人員和特種作業(yè)人員，應按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定同意安全生產培訓，取得相關資格證書，方可任職或者上崗作業(yè)。第十二條 非煤礦山企業(yè)應對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，未經安全教育培訓不得上崗作業(yè)。第十三條 非煤礦山企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。第十四條 非煤礦山企業(yè)與從業(yè)人員必須依法簽訂勞動合同，并載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職

7、業(yè)危害的事項;非煤礦山企業(yè)及職工必須依法參加工傷社會保險，按規(guī)定足額繳納工傷保險費。第十五條 非煤礦山企業(yè)組織生產，應按設計和規(guī)范將生產方案報監(jiān)管部門審查備案，同時，應對安全生產狀況進行經常性檢查，及時處理隱患和問題，并記錄在案。第十六條 非煤礦山企業(yè)不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件(資質)的單位或者個人。第十七條 非煤礦山企業(yè)發(fā)生重大生產安全事故時，單位的要緊負責人應立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。第十八條 從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批判、檢舉、控告;有權拒

8、絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。第十九條 因生產安全事故受到人身損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償權利的，有權向非煤礦山企業(yè)提出賠償要求。第二十條 非煤礦山企業(yè)及其從業(yè)人員應嚴格按照安全生產治理規(guī)定或者操作規(guī)程實施作業(yè)。第二十一條 非煤礦山企業(yè)要緊負責人和領導班子成員應輪流現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。第二十二條 非煤礦山企業(yè)要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。第二十三條 非煤礦山企業(yè)從事開采活動，應具有反映實際情況的地質圖，礦山總平面布置圖，礦井井上、井下對比圖，礦井、巷道、采場布置圖，礦山生產和安全保障要緊系統(tǒng)圖等。第二

9、十四條 非煤礦山企業(yè)的開采、通風、提升運輸、電氣、防排水和預防職業(yè)危害等設備設施，以及非煤礦山企業(yè)的安全通道和安全標志，應符合國家標準或者行業(yè)標準。第二十五條 非煤礦山企業(yè)的安全設備設施的安裝、使用、檢測、改造和報廢應符合國家標準或者行業(yè)標準。第二十六條 非煤礦山企業(yè)要制定和實施生產技術裝備標準，配備檢測儀器、自救器等安全裝備及安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備。第二十七條 非煤礦山企業(yè)設備應由具備檢驗檢測資質的機構進行定期檢驗檢測，并出具檢驗檢測報告。非煤礦山企業(yè)應對產生職業(yè)病危害的場所、設備和應急救援設施等進行經常性維護和檢

10、修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)。第二十八條 非煤礦山企業(yè)及其從業(yè)人員進行爆破作業(yè)，應遵守爆破安全規(guī)程規(guī)定。露天采石場應采納中深孔爆破技術。非煤礦山企業(yè)從事地下開采應實行機械通風。第二十九條 非煤礦山企業(yè)尾礦庫的建設、運行、閉庫和再利用，應嚴格按照國家尾礦庫安全監(jiān)督治理規(guī)定執(zhí)行。第三十條非煤礦山企業(yè)應建立應急救援組織，制定應急救援預案，配備必要的應急救援器材和設備，每年至少組織2次演練活動，保證每個從業(yè)人員熟悉避災路線和搶救、自救措施。生產規(guī)模較小的非煤礦山企業(yè)，也應指定專職或者兼職的應急救援人員,并與鄰近的應急救援組織簽訂救援協(xié)議。第三十一條 非煤礦山企業(yè)發(fā)包或者出租生產項目、場

11、所、設備的，應在發(fā)包前對承包單位、承租單位的安全生產資質、技術裝備、專業(yè)技術人員和治理水平等進行調查，與承包單位、承租單位在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產治理職責，或者簽訂專門的安全生產治理協(xié)議。第三十二條 非煤礦山企業(yè)每3年進行一次安全現(xiàn)狀評價。有下列情形之一的，應重新進行安全現(xiàn)狀評價：(一)采礦權權屬發(fā)生變更的;(二)存在重大生產安全事故隱患的;(三)發(fā)生生產安全死亡事故或者重傷3人及3人以上事故的;(四)其他專門情況。非煤礦山企業(yè)應托付具有法定資質的安全評價機構進行安全現(xiàn)狀評價，編制安全現(xiàn)狀評價報告，并自安全現(xiàn)狀評價報告編制完成之日起三十日內，報安全生產監(jiān)管部門審查備案。第三十三

12、條 非煤礦山企業(yè)應按照國家有關規(guī)定建立安全生產費用提取制度，并嚴格按照規(guī)定范圍使用。第三十四條 非煤礦礦山企業(yè)應按照黑龍江省企業(yè)安全生產風險抵押金監(jiān)管方法規(guī)定存儲安全生產風險抵押金。安全生產風險抵押金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?。第三十五條 從事地質勘探企業(yè)應具備相應資質，并加強安全生產治理工作，保證安全生產技術力量和資金投入。第三十六條 地質勘探企業(yè)在實施地質勘探前，應依法編制勘探設計施工方案，并按照勘探設計施工方案組織勘探施工?？碧皆O計施工方案包括勘探設計依據(jù)、勘探范圍、勘探工作方式、安全生產工作措施、安全生產組織治理機構、勘探時限等。第三十七條 外地非煤礦山的施工企業(yè)、地質勘探企業(yè)進入轄區(qū)內作

13、業(yè)的，應到負有職責的部門登記備案，并同意監(jiān)督治理。第三章 安全生產許可第三十八條 新建、改建、擴建(含因政策調整進行企業(yè)整合)非煤礦山工程建設項目(以下簡稱建設項目)的安全設施，應符合安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定以及安全生產技術標準，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)。將安監(jiān)部門對建設項目安全設施審查意見作為各級發(fā)改委、工信委對建設項目審批、核準、竣工驗收、備案的前置條件。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)依法追究有關單位負責人責任。對項目建設生產

14、經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。未通過“三同時”審查和驗收的建設項目，有關部門不得辦理生產許可手續(xù)，非煤礦山建設單位(以下簡稱建設單位)不得開工投產。嚴格落實勘察、建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方面責任。第三十九條 需要編制非煤礦山建設項目可行性研究報告或者項目申請報告的，建設單位或者其托付的咨詢機構應對建設項目安全生產條件和安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。有關部門對建設項目可行性研究報告或者項目申請報告進行審查時，應邀請安全生產監(jiān)管部門參加。安全生產監(jiān)管部門應對安全專篇提出審查意見。第四十條 非煤礦山建設項目應進行安全評價。安

15、全評價包括安全預評價和安全驗收評價。第四十一條 非煤礦山建設單位應托付具有法定資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價，編制安全評價報告。對同一建設項目的安全預評價和安全驗收評價工作，不得由同一安全評價機構承擔。第四十二條 非煤礦山建設項目安全預評價報告和安全驗收評價報告(小型采石、砂、土、水場等)由市安監(jiān)部門負責組織評審。第四十三條 非煤礦山建設單位應在建設項目安全評價報告評審完成之日起三十日內，將安全評價報告報安全生產監(jiān)管部門審查備案。第四十四條 非煤礦山建設項目的初步設計應編制安全專篇。安全專篇要緊包括工程設計的依據(jù)、工程概述、地質安全阻礙因素、礦床開采安全評述、總平面布置、機電等附屬設

16、施、礦山安全愛護輔助設施、礦山安全機構及設施、存在問題和建議、附圖等。第四十五條 非煤礦山建設單位或者其托付的中介機構應依照建設項目的初步設計編制施工設計圖。建設單位應按照施工設計圖組織建設。第四十六條 加強非煤礦山建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。依照屬地治理的原則，由建設項目所在地安監(jiān)部門負責建設項目建設施工的日常監(jiān)管工作。第四十七條 非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收，按照國家非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收方法和其他有關規(guī)定執(zhí)行。第四十八條 非煤礦山企業(yè)從事地質勘探、生產和采掘施工活動，應按照安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求取得安全生產許可證。未取得

17、安全生產許可證的，不得從事生產活動。第四章 監(jiān)督治理第四十九條 各縣(市)區(qū)人民政府應加強對本轄區(qū)內非煤礦山安全生產監(jiān)督治理工作的領導，建立安全生產考核制度，建立應急救援體系，制定本級政府生產安全事故應急救援預案，發(fā)覺生產安全事故隱患及時組織排除，對重大生產安全事故隱患及時向有關機關報告。第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應加強對本轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)的安全生產監(jiān)督治理，進行經常性安全生產檢查工作，發(fā)覺生產安全事故隱患及時排除，對重大生產安全事故隱患及時向所屬縣(市)區(qū)人民政府報告。第五十一條市和縣(市)區(qū)負有職責的部門應加強對非煤礦山企業(yè)的安全生產監(jiān)督治理工作，依法對非煤礦山企業(yè)執(zhí)行有關安全

18、生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行督查檢查。工信部門(或礦管辦)是非煤礦山企業(yè)的行業(yè)主管部門;發(fā)改部門要緊負責非煤礦山項目的審核批準工作;國土資源部門負責礦產資源許可及資源整合工作;公安部門負責打擊非法(違法)開采、盜采工作;安全生產監(jiān)管部門負責非煤礦山企業(yè)安全生產許可、日常監(jiān)管和事故處理等工作;衛(wèi)生部門負責非煤礦山企業(yè)的職業(yè)健康體檢工作;質監(jiān)部門負責非煤礦山企業(yè)特種設備檢測工作等。第五十二條 負有安全監(jiān)管職責的工作人員實施安全生產現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應填寫現(xiàn)場檢查記錄，發(fā)覺生產安全事故隱患應責令立即排除，需要限期整改的，下達整改指令書;如情況緊急，能夠依照有關法律、法規(guī)規(guī)定采取強

19、制措施，填寫強制措施決定書。安全監(jiān)督治理部門依法責令停止建設生產經營的企業(yè)，有關部門要積極配合，采取停止供應火工品、供電或其他措施。發(fā)覺違法、非法生產或盜采國家資源的問題要依法移交公安、法院等部門處理。檢查中發(fā)覺安全生產違法行為或者生產安全事故隱患，按照職責分工應由其他有關部門處理的，應及時填寫案件移送書交有關部門處理。第五十三條 存在重大生產安全事故隱患的非煤礦山企業(yè)，應將事故隱患及時報告所在地的縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。第五十四條非煤礦山企業(yè)發(fā)生生產安全事故，應按照有關規(guī)定在1小時內向所在地的縣(市)區(qū)安全生產監(jiān)管部門報告。任何單位和個人對生產安全事故不得遲報

20、、漏報、謊報或者瞞報。第五十五條生產安全事故發(fā)生后，有關單位和人員應積極開展救援行動，妥善愛護事故現(xiàn)場和相關證據(jù);任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得隱慝、轉移、篡改、毀滅相關證據(jù)。第五章 安全責任第五十六條 建立安全生產行政問責制度。發(fā)生一次死亡3人以上生產安全事故或連續(xù)發(fā)生兩次死亡2人以下事故的縣(市)區(qū)政府要向市委、市政府作出書面檢查。對負有領導責任的有關負責人依法給予行政處分，吊銷礦長、主管副礦長、技術負責人的安全資格證，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的領導和專業(yè)技術職務，礦山企業(yè)要按照省安全監(jiān)管部門的“非煤礦山發(fā)生安全生產責任事故死亡1人停產三個月，死亡2人停產六個月，死亡3人停產十二個月的

21、規(guī)定”，立即停止生產，進行整頓。第五十七條 建立隱患整改責任追究制度，對拒不執(zhí)行隱患整改指令或整改后仍達不到要求的，依照隱患所在單位的具體情況由負有職責的部門及時依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。凡不按上述要求履行職責，對隱患整改不力的有關單位、部門和責任人進行通報批判。因隱患整改不力而導致生產安全事故的，要依法追究有關部門、單位和責任人的責任。對阻止、暴力抗拒執(zhí)法的，要立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫婪ㄟM行嚴厲打擊。第五十八條 建立黃牌警告和約談制度，對瞞報、遲報事故的，要從嚴處理;對制度不全、投入不足、保障不力導致事故的，要從嚴處理。第五十九條 縣(市)區(qū)行政區(qū)域內存在2處(含2處)以上非法生產建設礦

22、山且沒有采取有效制止措施的，依照情節(jié)輕重，給予縣(市)區(qū)政府有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十條 對上級政府安全生產指示、指令或會議決定不落實的;對下級上報或反映的安全生產問題，不及時采取措施或久拖不決而導致非煤礦山企業(yè)生產安全事故的，給予縣(市)區(qū)政府有關責任人行政處分，構成犯罪的移交司法機關處理。第六十一條 負有安全監(jiān)管職責的部門或行業(yè)主管部門，發(fā)覺的安全生產非法、違法行為和事故隱患沒有及時依法查處，而導致生產安全事故的;生產經營單位非法生產或者經責令停產停業(yè)整頓后仍不具備安全生產條件，負有安全監(jiān)管職責的部門或行業(yè)主管部門沒有及時依法提請縣級以上地

23、點人民政府決定取締或者關閉而導致生產安全事故的;對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產經營單位，負有安全監(jiān)管職責的部門或行業(yè)主管部門沒有及時依法移交公安部門或申請人民法院強制執(zhí)行而導致生產安全事故的;對行政許可把關不嚴，弄虛作假而導致生產安全事故的;對未認真執(zhí)行政府有關安全生產指令而導致生產安全事故的，要依法追究有關部門和責任人的責任。第六十二條 負有監(jiān)督治理職責的部門不依法履行職責，發(fā)覺行政區(qū)域內非煤礦山存在重大安全隱患或違法生產行為不依法查處的，依據(jù)有關規(guī)定對直接責任人和要緊責任人進行行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十三條 負責行政審批的部門違規(guī)審批，向不符合法定條件的非煤礦山或者礦長頒

24、發(fā)采礦許可證、安全生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的，依據(jù)有關規(guī)定對直接責任人及要緊負責人進行行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十四條 任何單位和個人不得向已被責令停產整頓、關閉或證照不全的非煤礦山企業(yè)供電、供火工用品等，否則予以追究責任。由此引發(fā)事故的，要依法追究供給單位要緊負責人和直接主管人員的責任。第六十五條 各級政府及有關部門要對安全生產操縱指標完成情況及事故責任追究情況進行督查。紀檢監(jiān)察機關要對各級黨委、政府及相關部門貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，依法追究負有事故安全責任相關人員的責任。第六十六條 非煤礦山監(jiān)督治理有關機關及其工作人員在監(jiān)督治

25、理工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察機關或者任免機關對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴峻的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)發(fā)覺存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導致生產安全事故發(fā)生的;(二)對發(fā)生的生產安全事故瞞報、謊報、拖延不報或者組織參與瞞報、謊報、拖延不報的;(三)組織或者參與破壞事故現(xiàn)場，隱匿、轉移、篡改、毀滅相關證據(jù)的;(四)利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產領域為他人謀取利益的;(五)違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。第六十七條 嚴肅查處各類事故，堅持事故緣故未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴肅責任追究。對涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第六十八條 非煤礦山企業(yè)無視安全監(jiān)督治理部門安全生產指令，違法生產經營或拒不整改隱患，要依據(jù)安全生產法等相應的法律法規(guī)，責令停產停業(yè)整頓，沒收違法所得，處以罰款，導