供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義與路徑

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義與路徑推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨 中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是“十三 五”時(shí)期的發(fā)展主線(xiàn)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大 創(chuàng)新，是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主 動(dòng)選擇。深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于推進(jìn) “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的 問(wèn)題，駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力不斷提高，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的認(rèn)識(shí)也在不斷升華。1979年，鄧小平同志提出“社會(huì)主義 也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，打破了片面理解姓“社”姓“資”的 思維模式，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作

2、發(fā)展生產(chǎn)力的方法手段。1992年， 黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“要使市場(chǎng)在 社會(huì)主義國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，明確 了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì) 提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用”。這是我們黨進(jìn)一步深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)、根 據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求作出的新的理論表述，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，面對(duì)發(fā)展中新矛盾新 問(wèn)題，我們黨堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理， 深入認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，深刻把握政府與市場(chǎng)的關(guān) 系，作出一系列重要論述，推動(dòng)黨的理論隨著實(shí)踐發(fā)展而不

3、斷創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大論斷，基于我們黨 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段趨勢(shì)性特征的科學(xué)認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引 領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 大邏輯。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是“十 三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn) 的集中體現(xiàn)，是新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)指引。推進(jìn) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新常態(tài)作出的重大決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化調(diào) 整，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨突出問(wèn)題的有力舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要思想形成 有機(jī)整體，是對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論系統(tǒng)升華。供給側(cè)結(jié)構(gòu)

4、性改革側(cè)重解答實(shí)際問(wèn)題，是針對(duì)我國(guó)宏觀(guān) 經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過(guò)去，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)供 求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展 水平提高，現(xiàn)在我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能 過(guò)剩和部分需求得不到有效滿(mǎn)足并存，需要供給和需求更好 匹配。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和 效率，使我國(guó)供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿(mǎn)足人民 日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。 這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重 大創(chuàng)新，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“雙中高”的必然要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被確定為我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展 主線(xiàn)，體現(xiàn)

5、了鮮明的問(wèn)題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí) 踐指導(dǎo)性很強(qiáng)，是保持“雙中高”即經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必然要求和行動(dòng)指南。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng) 力、資本、資源等要素活力的釋放，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù) 快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻 變化。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于“三期疊加”時(shí)期，面臨產(chǎn)能 過(guò)剩、供需錯(cuò)配等突出問(wèn)題，加之投資回報(bào)率下降、資源環(huán) 境約束加劇、人口老齡化加快等不利因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力持 續(xù)加大。從國(guó)際看，全球外貿(mào)低迷造成出口下滑，我國(guó)制造 業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家加速追趕的兩面夾 擊，低成本優(yōu)勢(shì)減弱，制造業(yè)創(chuàng)新能力不

6、強(qiáng)。在新形勢(shì)下保 持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培 育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的主動(dòng)選擇。我國(guó)雖然已成為世界 第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資規(guī)模都在國(guó)際 上名列前茅，但大而不強(qiáng)的特征仍十分明顯：我國(guó)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期 處于全球價(jià)值鏈中低端，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)有待提升，核 心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)要邁向中 高端，迫切需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，消除過(guò) 剩產(chǎn)能以促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)動(dòng)能更新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消除發(fā)展新行業(yè)、新業(yè) 態(tài)和新商

7、業(yè)模式的體制機(jī)制障礙，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能。解決當(dāng)前突出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題， 供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國(guó)不 是需求不足或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒(méi)有跟 上，有效供給能力不足帶來(lái)大量需求外溢，消費(fèi)能力嚴(yán)重外 流。近些年，我國(guó)居民境外消費(fèi)或國(guó)內(nèi)“海淘”形式的跨境 購(gòu)買(mǎi)金額迅猛增長(zhǎng)。海外購(gòu)買(mǎi)力旺盛，說(shuō)明國(guó)內(nèi)需求空間巨 大。拉回海外消費(fèi)，需要國(guó)內(nèi)產(chǎn)品來(lái)一場(chǎng)“品質(zhì)革命”，跟 上消費(fèi)升級(jí)步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從生產(chǎn)端入手，破 除體制障礙，降低企業(yè)成本，推動(dòng)適應(yīng)新需求的新技術(shù)、新 產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。完善宏觀(guān)調(diào)控的重要舉措。供給管理和需求管理

8、是調(diào)控 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的兩種基本手段，前者主要解決長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn) 題，后者側(cè)重熨平短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。宏觀(guān)調(diào)控既需要需求管 理，又需要供給管理；既需要總量調(diào)控，又需要結(jié)構(gòu)調(diào)控； 既需要短期調(diào)控，又需要中長(zhǎng)期改革。如果市場(chǎng)充分有效， 需求刺激也能推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但市場(chǎng)并不總是有效的，需求 政策的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有時(shí)并不明顯，還可能加劇結(jié)構(gòu)矛盾， 而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則可以彌補(bǔ)這一缺陷。通過(guò)綜合創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給，又關(guān)注需求；既突出發(fā) 展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中 的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。其核心要義是通過(guò)市 場(chǎng)取向的綜合創(chuàng)新，促使政府管理更科學(xué)、市場(chǎng)

9、更有效、企 業(yè)更有活力，從而減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端 供給，促進(jìn)行業(yè)出清和盈利狀況改善，提高全要素生產(chǎn)率， 提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。下一步推進(jìn)工作，要堅(jiān)決按照中央要 求，把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的、主攻方向和本質(zhì) 屬性，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng) 力、營(yíng)造外部環(huán)境。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以 來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得顯著成績(jī)，但一些地方政府在某種程 度上的越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題依然存在。以投資領(lǐng)域?yàn)槔?當(dāng)前束縛企業(yè)活力的最大障礙依然是投資審批時(shí)間長(zhǎng)、程序 多。在一些地方、一些領(lǐng)域，行政審批形成了“行政部門(mén)設(shè) 權(quán)、事業(yè)單位評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證、關(guān)

10、聯(lián)企業(yè)收費(fèi)”的“審 批套娃”，制約著企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。這些行政審批權(quán)力又通過(guò) 法律、條例、辦法、細(xì)則等形成了“法規(guī)套娃”，固化了部 門(mén)利益。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管 結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，厘清市場(chǎng)與政府的邊界，加快拆解兩 種“套娃”，進(jìn)一步減少不必要的審批許可，改進(jìn)政府管理 方式，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。通過(guò)要素價(jià)格等改革發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性 作用。市場(chǎng)價(jià)格反映供求關(guān)系，價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)要素流動(dòng)和資 源配置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國(guó)市場(chǎng)配 置資源的功能逐步增強(qiáng)，但仍有一些價(jià)格信號(hào)不明確，甚至 是紊亂的。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力清除市場(chǎng)壁壘， 完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)

11、格的機(jī)制，進(jìn)一步提高資源配置效率 和公平性。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)水、電等領(lǐng)域價(jià) 格改革；擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，完善金融市場(chǎng)體系；建 立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二 級(jí)市場(chǎng)；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā) 展的第一動(dòng)力。通過(guò)深化改革使國(guó)有企業(yè)做到生產(chǎn)能多能少、員工能進(jìn) 能出、企業(yè)能生能死。當(dāng)前，供給過(guò)剩的領(lǐng)域主要是傳統(tǒng)重 化工業(yè)，生產(chǎn)要素流動(dòng)難、“僵尸企業(yè)”多等問(wèn)題在一些國(guó) 有企業(yè)比較突出。一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少自己不 能決定；越是經(jīng)濟(jì)困難的地方，人們?cè)酵鶉?guó)有企業(yè)里擠，企 業(yè)減員困難；企業(yè)破產(chǎn)涉及人員和債務(wù)，沒(méi)有錢(qián)解決不了問(wèn) 題，難以順利破產(chǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)研究新形勢(shì) 下如何推動(dòng)富余人員的分離和再就業(yè)、不良債權(quán)的重組，以 及“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)重整或清算，進(jìn)而激發(fā)國(guó)有企業(yè)的生 機(jī)活力。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、 體制機(jī)制僵化成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害問(wèn)題。世界知識(shí) 產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“2015年全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，我國(guó)內(nèi)地的 創(chuàng)新排名是第二十九位；世界銀行發(fā)布的2015年全球營(yíng)商 便利指數(shù)中，我國(guó)內(nèi)地的排名