公共管理綜合考研陳振明《公共管理學(xué)》考研真題集

1、公共管理綜合考研陳振明公共管理學(xué)考研真題集一、一,概念S1新公共行政學(xué)（華南理工2019年研）答：新公共行政學(xué)是指出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代中期以后，是以弗雷德里克森等 人為代表，它強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)”是20世紀(jì)60 年代末70年代初一批青年行政學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)提出挑戰(zhàn)而形成的新”理論。 它強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為目標(biāo)及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實(shí)與 價(jià)值關(guān)聯(lián)；重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的 行政體制研究，反對(duì)把行政學(xué)固定在預(yù)算、人事管理、組織與管理” 一類的組 織內(nèi)部”的研究，要求拓展行政學(xué)的研究范圍；主張采用新的研究方法，從公共 組

2、織中存在的分配、整合、邊界交換、社會(huì)動(dòng)機(jī)四種作用過程來理解和改善公共 行政學(xué)。2公共組織（廈門大學(xué)2020年研；東北大學(xué)2019年研；南京大學(xué)2018年研； 華僑大學(xué)2018年研）答：公共組織是指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織， 主要指國家或政府組織（廣義的公共組織包含第三部門組織）。廣義上的公共組 織是所有不以營利為目的，服務(wù)社會(huì)大眾，以提高公共利益為宗旨的組織；狹義 上的公共組織是行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。公共組織的基本特征具體如 下：公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向；公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的 限制并具有強(qiáng)制性；公共組織受到高度的公共監(jiān)督；公共組織具有明顯的

3、政 治性；公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量；公共組織具有獨(dú)占性或非 競爭性。3新公共管理（中央民大2020年研；中山大學(xué)2018年研；湖南師大2016年 研；華中師大2013年研；華南師大2013年研）答：新公共管理是指以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理 論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的一種公共管理范式。新 公共管理的前提假設(shè)是：通過引入自由市場的競爭運(yùn)行機(jī)制，政府能像私人組織 一樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高效率。新公共管理理論認(rèn)為政府改革和 發(fā)展的方向是通過行政改革進(jìn)行自我解構(gòu)，全面引進(jìn)私營部門的管理模式，塑造 企業(yè)型政府。這一理論的核心在于，強(qiáng)

4、調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng) 調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理的 特點(diǎn)主要有：即時(shí)的專業(yè)管理；標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制； 轉(zhuǎn)向部門分權(quán)；轉(zhuǎn)向競爭機(jī)制；強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐； 強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。4企業(yè)家政府（中山大學(xué)2019年研）答：企業(yè)家政府是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能 夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并且有效運(yùn)用資源提 高政府的效率。企業(yè)家政府理論由戴維奧斯本和特德蓋布勒在改革政府 企業(yè)家精神如何改革著公營部門一書中提出。傳統(tǒng)政府官僚體制的危機(jī)催生了 企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)，

5、傳統(tǒng)官僚體制所帶來的組織僵化、效率低下、非人格化 等問題迫使公共管理者尋求政府改革的出路。企業(yè)家政府的基本特征和改革政府 的十項(xiàng)原則包括：掌舵而不是劃槳；重妥善授權(quán)而非事必躬親；注重引入 競爭機(jī)制；注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；重產(chǎn)出而非投入；具備顧客意 識(shí)”；有收益而不浪費(fèi)；重預(yù)防而不是治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非 層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。企業(yè)家政府理 論對(duì)于重新審視現(xiàn)代的政府角色、正確地認(rèn)識(shí)政府的職能具有重要的啟示。但企 業(yè)家政府理論也在忽視公共性、責(zé)任、導(dǎo)致重復(fù)浪費(fèi)、腐敗等方面招致了其他學(xué) 者的批評(píng)。5政府再造（南京大學(xué)2018年研；華南師大2016年研；河

6、北大學(xué)2015年研； 對(duì)外經(jīng)貿(mào)2014年研；中財(cái)2014年研；人大2013年研）答政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績效根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、 效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán) 力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。1992年，美國學(xué)者戴維奧斯本和 特德蓋布勒的改革政府一書將矛頭直指官僚制，提出應(yīng)該用企業(yè)家精神來 改革公共部門?！罢僭臁闭撜J(rèn)為，在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)極其復(fù)雜，所處的環(huán) 境充滿競爭，變化迅速，顧客（公眾）要求質(zhì)量更高且更有選擇余地的服務(wù)。傳 統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。因此，必須發(fā)動(dòng)一場革 命，徹

7、底打破官僚制。政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型， 以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組 織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。簡單地說， 政府再造就是用企業(yè)化體制來取代官僚制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和確保質(zhì)量持續(xù) 改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造要分別從目標(biāo)、激勵(lì)、責(zé)任、權(quán)力、文化五個(gè)方面人手，采取“五C戰(zhàn)略”與之對(duì)應(yīng)，進(jìn)而通過變革 途徑完成再造。6政策周期（對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)2019年研；東北財(cái)大2016年研；內(nèi)蒙古大學(xué)2016 年研；中山大學(xué)2012年研）答：政策周期是指政策經(jīng)過制定一執(zhí)行一評(píng)估一監(jiān)控一終結(jié)這

8、幾個(gè)階段后形成 的一個(gè)周期。政策周期表明，新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它常常是原有政策 的延續(xù)，是為適應(yīng)新政策加以修改調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老 政策的交替循環(huán)。一個(gè)完整的政策周期一般都包括五個(gè)階段：政策制定階段、政 策執(zhí)行階段、政策評(píng)估階段、政策監(jiān)控階段和政策終結(jié)階段。政策周期可提高政 策制定的科學(xué)性；鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。7政策評(píng)估（人大2019年研；河海大學(xué)2013年研；中財(cái)2010年研）相關(guān)試題：公共政策評(píng)估（湖南師大2019年研）答：政策評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果做出判斷，確定某項(xiàng)政 策的效果、效益及優(yōu)劣，并弄清楚政策的成功或失敗

9、的原因、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的活動(dòng)， 包括制定評(píng)估方案、收集和分析評(píng)估信息，處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告等環(huán)節(jié)。 政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)包括：效能、效率、充分、公正、回應(yīng)性、適當(dāng)性。政策評(píng) 估的目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新 政策的依據(jù)。8公共政策執(zhí)行（中南財(cái)大2020年研；對(duì)外經(jīng)貿(mào)2017年研）答：公共政策執(zhí)行是指把政策內(nèi)容付諸實(shí)施的過程。政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的接受 行為，可分為三個(gè)層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次；認(rèn)同 是接受政策的中間層次；內(nèi)化是接受政策的最高層次，表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意 義有準(zhǔn)確而深刻的理解，并內(nèi)化為自覺行動(dòng)。組織者對(duì)政策執(zhí)行過程應(yīng)加以

10、控制， 這種控制表現(xiàn)為：政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。在政策執(zhí)行中采取各種方法調(diào)節(jié)各項(xiàng)執(zhí) 行活動(dòng)，解決或消除各種矛盾與沖突，引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)和受眾互相配合協(xié)作。政 策執(zhí)行中的方案調(diào)整。它既包括對(duì)原方案與實(shí)際問題之間產(chǎn)生的偏差的調(diào)整，也 包括采用各種限制措施糾正偏離目標(biāo)的行為。9政府采購（東北大學(xué)2019年研；東財(cái)2013年研；南京大學(xué)2008年研） 答：政府采購又稱公共采購，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、 委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。作為一種采購方式，政府采購 具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手 段。從世界各國的實(shí)踐來看，政府采購的主體包括主管機(jī)

11、關(guān)、采購機(jī)關(guān)、中介機(jī) 構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購主要采用兩種模式：分散采購，通常針對(duì)那些不存在任 何標(biāo)準(zhǔn)化的（或書面的）購買準(zhǔn)則、小額的商品或服務(wù)；集中采購，其特點(diǎn)是 專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購，具有規(guī)范的采購標(biāo)準(zhǔn)程序，會(huì)組成專門的小組（委員會(huì)）對(duì) 采購加以監(jiān)督。政府采購的基本方式包括競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、 競爭性談判、詢價(jià)采購以及單一來源采購五種。10第三部門（河北地質(zhì)大學(xué)2019年研；浙江財(cái)大2017年研；中財(cái)2017年研； 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)2015年研；首都師大2013年研；中財(cái)2010年研）答：第三部門是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間 捐款或者政府財(cái)政撥款等非營利性

12、收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社 會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部 門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。11公共部門績效評(píng)估（深圳大學(xué)2020年研；天津商大2017年研）相關(guān)試題：績效評(píng)估（對(duì)外經(jīng)貿(mào)2014年研；貴州財(cái)大2014年研）答：公共部門績效評(píng)估是指根據(jù)績效目標(biāo)，運(yùn)用綜合的評(píng)估指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng) 估方法，按照嚴(yán)格的評(píng)估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)效果進(jìn) 行測量、劃分績效等級(jí)、提出績效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果改進(jìn)績效的活動(dòng)。公 共部門績效評(píng)估要對(duì)公共部門做了什么業(yè)績；做得怎么樣一一質(zhì)量、水平、 效率以及社會(huì)影

13、響和公眾的反應(yīng)（外部反應(yīng)）等方面進(jìn)行評(píng)估。公共部門績效評(píng) 估強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為本，評(píng)估是為了規(guī)范公共管理行為、提高效能，使公共部門在管 理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)和改善公眾生活質(zhì)量等方面具有競爭力。12績效管理（人大2019年研；山東師大2017年研；江蘇大學(xué)2017年研；中 財(cái)2016年研）相關(guān)試題：績效預(yù)算與績效管理（南京大學(xué)2013年研）答：績效管理是指收集績效信息，進(jìn)行績效衡量，設(shè)計(jì)與執(zhí)行有效管理，推動(dòng)績 效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動(dòng)和過程。在公共管理活動(dòng)中，績效管理是指對(duì)公共服 務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過程?？冃Ч芾磉^ 程一般包括三個(gè)最基本的功能活動(dòng)，即績效評(píng)估、績

14、效衡量和績效追蹤。在公共 管理活動(dòng)中，績效管理的意義在于：作為一種誘因機(jī)制將績效與獎(jiǎng)懲相聯(lián)系。 通過績效評(píng)估，使組織的激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，建立在績效評(píng)估基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)懲， 強(qiáng)化了組織的激勵(lì)機(jī)制。作為一種管理工具，在政府運(yùn)作和管理上加上了成本 一效益的考慮，改變政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)。從某種角度上說，績效管理是公共部門進(jìn) 行有效資源配置的一重要手段。13政府績效（中央民大2019年研；中財(cái)2017年研；對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)2015年研；華農(nóng)2010年研；廈門大學(xué)2008年研） 答：政府績效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行 使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績效包括四個(gè)方面：

15、政 治績效。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治績效最經(jīng)常的表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。政 府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績效就越容易體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)績效，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù) 發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)的增長不僅僅是指量上的擴(kuò)張，更重要的是指在結(jié)構(gòu)合理的前 提下有質(zhì)的提升，良好的經(jīng)濟(jì)績效還包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應(yīng) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。社會(huì)績效，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社 會(huì)全面進(jìn)步，是社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。其中，安全與犯罪、公平與正義、福利與貧 困、穩(wěn)定與動(dòng)亂等指標(biāo)是重要的參數(shù)。文化績效，主要指精英文化與大眾文化 的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮與整合。14行政責(zé)任（云南大學(xué)2020年研）答：行政責(zé)任是指政府及其構(gòu)

16、成主體行政官員（公務(wù)員）因其公權(quán)地位和公職身 份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。行政管理責(zé)任按照來源可以分 為：客觀責(zé)任，指的是責(zé)任來源是外在的、客觀的規(guī)則或者程序。其具體形式 是與職責(zé)相關(guān)且應(yīng)盡的義務(wù)，包括對(duì)某人或某組織負(fù)責(zé)，也包括對(duì)某一任務(wù)、下 屬人員人事管理和實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)負(fù)責(zé)。主觀責(zé)任，即道德責(zé)任，其責(zé)任來 源是內(nèi)在的、主觀的，例如價(jià)值觀、人生觀、信仰等。它根植于公務(wù)員自己對(duì)忠 誠、良知、認(rèn)同而產(chǎn)生的倫理信念。二配套行政理學(xué)考研真題解析行政道德（南航2018年研） 相關(guān)試題：行政價(jià)值與行政道德（南京大學(xué)2017年研） 答：行政道德是指行政系統(tǒng)成員在行政管理過程中所遵循的調(diào)整

17、個(gè)人之間、個(gè)人 與行政系統(tǒng)及社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范。這種行為規(guī)范不是通過具有強(qiáng)制性的法 律，而是通過社會(huì)輿論確立的，它依靠人們的自覺遵守：行政道德指導(dǎo)著行政 系統(tǒng)成員的政治方向。行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度。 行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會(huì)地位。3外部性（南航2018年研）答：外部性又稱外溢性、溢出效應(yīng)，是指個(gè)人的行為對(duì)他人產(chǎn)生的利益或成本影 響。如某人承擔(dān)了成本，但是沒有獲得對(duì)應(yīng)的利益；或獲得了好處，卻沒有為此 付出代價(jià)。經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì) 造成的非市場化的影響，即社會(huì)成員（包括組織和個(gè)人）從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)其成本 與后果不完全由該行為人

18、承擔(dān)。夕卜部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指 某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)；負(fù)外部性 是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有 為此承擔(dān)成本。4公共組織（廈門大學(xué)2020年研；南京大學(xué)2018年研；華僑大學(xué)2018年研） 答：公共組織有廣義和狹義之分，廣義的公共組織是指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié) 調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。 狹義的公共組織是指國家機(jī)關(guān)組織。公共組織具有明顯的政治性，而且目標(biāo)大多 模糊不清、不易測量。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下幾個(gè)方面：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)

19、設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、 團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。5非正式組織（華東師大2019年研；山東大學(xué)2012年研）答：（1）非正式組織的含義非正式組織是指在正式組織中，由于個(gè)人之間的相互接觸、相互影響而形成的自 由結(jié)合體，非正式組織是自發(fā)形成的，缺乏固定形式和特定目的。（2）非正式組織的積極功能可以調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足，加強(qiáng)組織內(nèi)部的意見溝通，增強(qiáng)成員內(nèi)部的凝 聚力，使組織成員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，影響和規(guī)范人的行 為，改善組織氣氛，促進(jìn)人的全面發(fā)展。（3）非正式組織的消極功能當(dāng)非正式組織和正式組織的目標(biāo)、利益不一致時(shí)，其成員為在非正式組織中尋求 滿足，往往忽視行政組織目標(biāo)，造成目標(biāo)沖突，不利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同