中小學教育中收費問題與解決辦法調(diào)研報告

1、中小學教育中收費問題與解決方法調(diào)研報告中小學教育收費問題，一直是社會關(guān)注的熱點問題，也是教育收 費管理部門年年抓、重點抓的工作。課題組通過對杭州市中小學教育 收費情況的調(diào)研，試圖從學校本身存在的困境和教育者、被教育者的 心理出發(fā)，從教育收費管理部門職能發(fā)揮方面來分析、闡述中小學教 育存在的不標準甚至部分部門、學校亂收費的深層次原因，以及教育 收費管理部門如何積極應對、發(fā)揮作用。課題組認為，除了體制性的 問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、開 展和保護都有其特殊性，正是因為這種特殊性，造成中小學在收費問 題上的認識不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府 行為，還

2、是學校內(nèi)部管理，或者是學生家長的心理反映，或多或少地 存在著影響中小學教育不標準甚至亂收費問題的因素，而且這種因素 因教育行業(yè)的特殊性而較長時的存在。一、杭州市加大教育投入，教育收費管理工作成績顯著近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從理 論“三個代表重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步 認識治理教育亂收費的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費放在全市 糾風工作的首要位置，把它作為維護廣闊人民群眾利益的一項重要政 治任務(wù)來抓，堅持標本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力 度，獲得了比較明顯的成效。一統(tǒng)一思想，進步認識，加強指導，落實責任制為了標準收費行為，近年來，杭州

3、市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)標準 中小學收費工作的十幾個文件，及時傳達上級有關(guān)教育收費方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關(guān)文件精神相悖的收費工程。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教育亂收費的合力，同時也研究了治理教育亂收費的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費局際聯(lián)席會議專門召開各成員單位負責人會議，對推行義務(wù)教育階段學?！耙毁M制收費方法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限政策、制止義務(wù)教育階段學生擇校等重點、難點問題作了認真研究，出臺了?關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學校推行“一費制收費方法的通知 ?、 ?關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項的通知?等。實行“一費制后，學校確實需要為學生提供一些代辦效勞工

4、程，為此根據(jù)?浙江省義務(wù)教育收費管理方法?省政府第156 號令和 ?浙江省教育廳關(guān)于加強義務(wù)教育階段學校代辦效勞管理工作的通知?浙教計163號，杭州市教育局、市物價局、市財政局出臺了?關(guān)于加強義務(wù)教育階段學校代辦效勞管理工作的通知?，進一步標準了為學生提供代辦效勞行為。為進一步增強標準收費的自覺性，強化責任意識，完善責任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣市教育行政部門及直屬學校分別簽訂了?標準收費責任書 ?，明確了收費工作的指導責任，將標準收費工作列入各級教育行政部門有關(guān)指導和中小學校常年度考核目的，列入落實黨風廉政建立責任制的責任追究范圍。 9 月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風辦出臺了 ?杭州市教

5、育亂收費責任追究制度試行 ?，進一步明確了中小學校長標準收費責任及違規(guī)處理方法，把追究學校主要指導及相關(guān)人員責任詳細化，使責任實在落到實處。2 月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費電視會議。分管市指導在會上對治理教育亂收費工作進展了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。 3 月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學校的校務(wù)公開工作開展情況進展了抽查。 6 月份杭州市物價局、教育局、財政局主要指導和有關(guān)處室負責人以及各區(qū)教育局主要負責人、有關(guān)高校分管指導到杭州播送電臺“行風熱線欄目接聽熱線 ，及時解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學校單位基層干部會議、區(qū)縣市教育局長會議、基層干部讀書學

6、習會等會議上屢次強調(diào)上級有關(guān)收費工作政策，對學校進一步加強收費工作的標準管理提出了詳細意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀律。秋季，杭州市糾風辦、物價局、教育局、財政局等部門實行了第三輪教育收費的輪查工作，對違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。二落實教育收費公示制度，推行校務(wù)公開，承受家長和社會各界監(jiān)視在強化標準教育收費的同時，注重宣傳和加強各方面的監(jiān)視。每學年開學前，學校通過公示欄、校務(wù)公開欄或印發(fā)收費聯(lián)絡(luò)卡等，公開收費工程、標準和根據(jù)。杭州市教育局、物價局、財政局統(tǒng)一印制杭州市區(qū)中小學收費聯(lián)絡(luò)卡 ?23.3 萬張，開學時及時發(fā)放給每位家長，承受家長的監(jiān)視檢查。在物價局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印

7、制了 ?杭州市區(qū)教育收費公示欄?880張，落實教育收費公示制度，統(tǒng)一向社會公開教育收費根據(jù)、工程、標準和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實行了教育收費公示制度，杭州電大還編印了?收費標準及收費根據(jù)匯編?，6 分發(fā)給全校教職工和學生，進展宣傳。各級糾風辦、物價局、教育局、財政部門都公開了教育亂收費監(jiān)視舉報投訴咨詢。,隨時受理群眾的三加大教育亂收費檢查力度，嚴肅處理教育亂收費問題每年杭州市都要開展治理教育亂收費的專項活動。通過治理教育亂收費局際聯(lián)席會議，研究確定了對全市教育亂收費情況重點檢查的工作部署，采取穿插檢查、下查一級的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費專項檢查，并

8、及時受理群眾關(guān)于教育收費問題的投訴。近年來, 杭州市通過扎實開展教育亂收費專項治理活動 , 進一步標準了教育收費 , 嚴肅查糾各種亂收費行為 , 確保有關(guān)政策落到實處。加大對教育亂收費的責任追究力度 , 對各種亂收費行為 , 堅決予以查處, 并嚴格按照 ?杭州市教育亂收費責任追究制度試行?的規(guī)定, 對相關(guān)責任人實行責任追究。杭州市教育局制訂了?杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系施行意見試行?，將加強財務(wù)監(jiān)管，堅決治理教育亂收費，作為其中的一項重要內(nèi)容。近年來，堅持學校單位所有收取費用進入財政專戶儲存，部門預算管理，“收支兩條線，嚴格執(zhí)行財政部門的收費票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲存、管理和使用方法，加強行政事業(yè)

9、性收費和捐資助教款財務(wù)監(jiān)管。杭州市教育系統(tǒng)先后組織98 個檢查組，檢查學校673所，重點對市區(qū)各級各類學校對下發(fā)的?關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項的通知?及對義務(wù)教育階段有關(guān)“擇校問題的會議紀要貫徹落實情況進展了檢查。同時，設(shè)立舉報29 部，全市教育系統(tǒng)共承受群眾收費方面的投訴466 個，投訴中大量的是咨詢性的 ，屬于教育亂收費、違規(guī)收費的舉報反映問題 36 件，其中大部分已得到處理。如某重點中學違犯規(guī)定向?qū)W生家長收取助款，及時予以糾正，退還了所收的助款；某民辦學校違犯規(guī)定收取軍訓費，杭州市教育局催促區(qū)教育局進展了處理，退還多收款項。杭州市物價局投訴“ 12358， 1 8 月份受理教

10、育收費咨詢和投訴439 件，其中投訴舉報51 件，咨詢 388 件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報件下降755%?？傮w看，通過近幾年的努力，群眾對收費問題的投訴明顯減少，滿意度明顯進步，治理亂收費工作獲得了明顯成效。四標準教學行為根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了?浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學生過重課業(yè)負擔的假設(shè)干意見?，制定并簽訂了?杭州市教育局直屬學校減輕學生過重課業(yè)負擔責任書?。強調(diào)開展任何形式的暑期教育活動，必須經(jīng)過教育行政部門批準，堅持學生自愿原那么，原那么上不收費，未經(jīng)批準收取的各種費用，必須全額清退；并重申任何中小學校均不得利用假期給學生團隊a 補課或變相上

11、課，任何社會辦學機構(gòu)均不得利用公辦中小學教育資源開展針對中小學生的文化補習或高考中考復習；要求區(qū)、縣市教育行政部門加強檢查和指導，堅決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。五關(guān)注弱勢群體，進一步加大扶貧幫困的力度近年來, 各級政府加大對欠興隆地區(qū)的教育投入。 -, 淳安縣、建德市、桐廬縣除承受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外, 得到中央、省市補助教育?？?896萬元。杭州市財政對貧困縣農(nóng)村根底教育扶持主要通過教育幫扶工程, 定向定額給予補助。 -, 杭州市方案籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠興隆農(nóng)村根底教育開展, 其中市本級和六城區(qū)每年籌措600 萬元 ,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措5

12、0 萬元、 30 萬元、 20 萬元。施行 3 年間 , 共投入資金2100 萬元 , 累計改造危房工程89 個 , 改造校舍建筑面積 158109平方米。開始 , 杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項經(jīng)費用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學改水改廁工程。到年底, 蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學改水改廁工作根本完成, 農(nóng)村中小學改水改廁344 所 ,改廁建筑面積7813平方米 , 投入資金 1051.98 萬元 ; 淳安縣60%的農(nóng)村中小學完成了改水改廁工作。認真貫徹落實?浙江省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定?和 ?浙江省教育廳財政廳關(guān)于全省

13、農(nóng)村中小學“四項工程施行方法的通知?，杭州市政府出臺了?關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的意見 ?, 積極推動“農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程、“農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐工程、“農(nóng)村中小學食宿改造工程和“農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升工程在杭州市的順利施行?，F(xiàn)杭州市已完成了農(nóng)村中小學食宿改造工程編制工作，方案食宿改造面積約為 44 萬平方米，估算金額4.2 億元。為了進步杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化程度, 市、區(qū)縣大力推進農(nóng)村地區(qū)教育信息化建立。杭州 域網(wǎng)順利建成 ,13 個區(qū)、縣有1000余所中小學校和幼兒園接入杭州 域網(wǎng) , 且大部分已建校園網(wǎng)的學校建有學校網(wǎng)站。各區(qū)、縣也建成遠程教育平臺和資源平臺 ,

14、 將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū) ,根本實現(xiàn)教育資源的公平化和平衡化。 , 全市小學生計算機擁有率為147 人臺 , 中學生計算機擁有率為 8.29 人臺 , 中小學生計算機平均擁有率為 9.7 人臺 , 學生計算機擁有率居全省前列。目前 , 杭州市己普遍施行教育資助券和人民助學金制度, 資助和減免困難家庭子女承受教育的費用。 1 月 , 杭州市教育局下發(fā)了?關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學收費減免和補助工作的通知 ?；同年 8 月 , 杭州市教育局、財政局結(jié)合下發(fā)了?關(guān)于在杭州市區(qū)中小學、幼兒園實行教育資助券方法的通知?；杭州市教育局、財政局結(jié)合下發(fā)了?關(guān)于進一步完善杭州市區(qū)中小學、幼兒

15、園教育資助券施行方法的通知?； , 杭州市教育局、財政局結(jié)合下發(fā)了?關(guān)于進一步完善杭州市區(qū)中小學、幼兒園教育資助券施行方法的補充通知?；不斷完善教育資助券、人民助學金制度, 進一步擴大享受 教育資助券補助對象的范圍。 , 全市共有3.3 萬余名學生承受資助 , 資助總額 1480萬元 , 全市共有 53117余名學生承受資助 , 資助總額 2140萬元。同時實行了“以公辦學校為主，以民工子女學校為輔的方法，落實市本級和區(qū)、縣市外來子女義務(wù)教育專項補助經(jīng)費，妥善解決外來人員子女入學問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學。億元，比上年增長21%。其中：預算內(nèi)教育經(jīng)費投入38.73 億元，比上年

16、增長20.4%，高于地方財政收入的增長比例；占財政總支出 195.63 億元的比重為19.80%，比上年進步了 0.13 個百分點。全市教育經(jīng)費總投入84.39 億元，比上年增長 13.19%。其中：預算內(nèi)教育經(jīng)費投入43.56 億元，比6 上年增長147%，占財政總支出238.33 億元的比重為18.28%。根據(jù)浙江省財政廳、教育廳?關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學公用經(jīng)費定額標準的通知?，明確了中小學公用經(jīng)費定額核定范圍，各區(qū)、縣市分別確定了中小學公用經(jīng)費定額標準 , 確保學校正常運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，杭州市小學生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為 878.85 元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，最低為 180 元淳安縣，為三類地區(qū)；農(nóng)

17、村最高為 530 元西湖區(qū)，最低為 180 元淳安縣和建德市，到達省核定的三類地區(qū)定額標準180 元。初中生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為810.04元下城區(qū)，最低為 240 元淳安縣；農(nóng)村最高為 655.01 元江干區(qū)，最低為240 元淳安縣，到達省核定的三類地區(qū)定額標準240元。杭州市初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費比增長了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了49.50%；小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了45.56%，其中農(nóng)村小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣市農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費均到達或超過省核定的定額標準。杭州市教育局、財政局、統(tǒng)計局還出臺了 關(guān)于杭州市教

18、育事業(yè)開展和投入程度的主要指標公布方法 ? ，建立杭州市教育事業(yè)開展及教育經(jīng)費投入程度公告制度，加大了社會監(jiān)視力度，進一步推動落實各級政府對義務(wù)教育的投入責任；落實縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務(wù)教育的經(jīng)費投入職能，增加對農(nóng)村教育投入，加大政府對義務(wù)教育的投入力度，保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、安康開展。進一步完善農(nóng)村中小學教師工資區(qū)、縣市級財政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財政預算，做到按時發(fā)放，目前全省中小學教師工資實現(xiàn)了區(qū)、縣市級財政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學教師享受當?shù)卣雠_的公務(wù)員津貼、補貼等政策，所需經(jīng)費由財政承擔，依法確保教師平均工資程度。七平衡開展，著力治本為了從根本上解決亂收費問題，杭州市教育局

19、積極探究治理教育亂收費的長效機制，加快推進根底教育的平衡化。一是集團化戰(zhàn)略穩(wěn)步施行。自，杭州市積極施行名校集團化戰(zhàn)略，促進根底教育平衡開展。杭州市教育局對全市名校集團化辦學情況進展了專題調(diào)研，為名校集團化戰(zhàn)略的施行提出了實在可行的對策建議?，F(xiàn)全市共成立教育集團 51 個，成員單位達185個。形成了名校 +新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團化辦學形式。名校集團化辦學形式呈多樣化趨勢，科學的運行機制和政策保障機制根本形成。通過施行名校集團化辦學，擴大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了根底。二是開展城鄉(xiāng)中小學結(jié)對互助活動。為了實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射, 提升農(nóng)村教育質(zhì)量

20、, 推進杭州市義務(wù)教育平衡開展, 市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學校充分發(fā)揮其師資、教育教學、科研等方面的優(yōu)勢, 與農(nóng)村中小學開展結(jié)對互助活動。結(jié)對互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓，結(jié)合舉辦教學研討活動，師徒結(jié)對，師生結(jié)對和生生結(jié)對等。全市己有100 多所中小學開展了此項活動，幫助農(nóng)村學校進步了辦學程度, 使更多農(nóng)村學生享受優(yōu)質(zhì)教育效勞。城鄉(xiāng)中小學校結(jié)對互助活動是施行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是杭州市施行名校集團化戰(zhàn)略的又一實現(xiàn)形式。三是通過開展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學生的擇校需求，逐步實現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦。據(jù)統(tǒng)計市區(qū)有民辦中小學 47 所，彌補了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏，在一定程度上遏制

21、了因擇校引起的教育亂收費，為從根本上解決教育亂收費問題奠定了良好的根底。應該說，經(jīng)過這幾年上下堅持不懈的努力，治理教育亂收費工作獲得了比較明顯的成效，上級關(guān)于治理教育亂收費的決策和部署得到貫徹落實，各級政府、教育等有關(guān)部門和學校指導對治理教育亂收費重要性、緊迫性的認識有了進一步進步，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費更加透明，因此亂收費案件的數(shù)量、亂收費的金額逐年下降，群眾對教育收費的滿意度逐步進步。二、部分地區(qū)學校存在教育亂收費問題及其深層次原因中小學教育收費問題是國家發(fā)改委、教育部重點關(guān)注的工作之一，它涉及廣闊群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定，影響根底教育事業(yè)的安康開展。

22、近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教育收費管理部門開展了一系列的專項治理工作，查處了不少違紀、違法問題，中小學教育收費進一步標準，但從全國范圍來看中小學教育亂收費問題仍然存在，涉及學校亂收費的投訴仍然是教為集中和強烈的問題。中小學教育亂收費在個別地方為什么屢禁不止，其根源終究在哪里？課題組通過深化調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學校還存在一些教育亂收費問題。這些問題值得我們?nèi)タ紤]。一部分地區(qū)學校存在的主要問題盡管加大了教育投入，改善了辦學條件，教育亂收費得到了有效遏制，但課題組在教育收費調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表如今：1、義務(wù)教育階段學生擇?，F(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學校正常的招生工作，也為亂

23、收費埋下了隱患。2、社會力量組織開展的學生假日活動不標準。有的地方開展學生假日活動，名義上由社會力量組織，但本質(zhì)上仍由學校組織，以原教學班為單位，由任課教師組織教學，引起部分學生家長的曲解。3、個別學校確實還存在收費不標準或亂收費的現(xiàn)象。4、個別地區(qū)教育經(jīng)費缺乏，教育投入有待進一步加大。此外，少數(shù)學校代辦收費不夠標準，學生保險仍由學校或教師統(tǒng)一代辦；個別學校收費未及時開票，有的開票不夠標準。課題組在調(diào)研中理解到，近幾年杭州市物價局、市教育局、市糾風辦、市財政局等部門組織了屢次的杭州市治理教育亂收費情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費主要問題是：1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、

24、掛讀生的方式，在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學區(qū)擇校的學生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財政專戶或人民教育基金會。2、繼續(xù)收取已明令取消的工程。根據(jù)浙江省政府?關(guān)于公布第二批取消不合理收費工程的通知?的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓費被列為取消工程。經(jīng)查，全市部分學校仍然在向?qū)W生收取軍訓費，、還有部分學校向?qū)W生收取該項費用。如 : 市區(qū)某中學向?qū)W生收取160 至 170元不等的軍訓費。3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺收費工程。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺文件，要求下級教育業(yè)務(wù)各部門收取費用。如某些地方政府出臺政策收費。如 : 某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政府向全校學生以每生50 元的標準收取學校危房改造金。4、

25、超范圍列支代管費。根據(jù)浙江省物價局、省教育廳、省財政廳關(guān)于堅決治理中小學校亂收費問題的通知?規(guī)定: 代管費的開支范圍為課本費、音像教材費、作業(yè)本費、講義費以及班6 會費共 5 項，但實際情況是: 資料費主要是由各市、區(qū)、縣的教育行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學校資料后收取。如 : 業(yè)務(wù)部門以 3.5 元至 4 元份、 6元盒的標準向?qū)W校收取教學質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費；學校又把此項費用向?qū)W生收取。某縣某中學，將教師外出考察學習的 5700元費用在學生的代管費中列支；有的學校將本來不屬代管費列支范圍的報刊費、飲水費也列入代管費中開支。5、自立工程收費。如: 某區(qū)一所職業(yè)高中，以 143 元生的標準，收

26、取高職生輔導費；杭州某高校未經(jīng)批準，自行出臺政策，以 60 元學分的標準向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學生收取學分費。杭州某高校以 120 元生的標準，向部分休學的成教類學生收取休學管理費，秋季該校以社會力量辦學的名義，向部分專升本學生以 1 萬元生的標準收取學費。6、重復收費。如: 某業(yè)務(wù)部門以 2 元本的標準，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費，而學校又以5 元本的標準向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費。又如 : 按照浙江省物價局的規(guī)定：開設(shè)信息技術(shù)課的學校，可向?qū)W生收取 20元生學期的信息費。同時規(guī)定: 已收取借讀生費的，學校不應再收取該項費用。但部分學校仍然在收取此項費用。秋季，某區(qū)某中學，對該校300

27、 多名借讀生重復收取雜費，標準是:130 元生。7、其他收費不標準行為。本應該表達“自愿原那么的學生保險費、生活用品、體檢費、校服等，全市大部分學校都沒有真正落到實處。雖然學校方面為了學生考慮，以上幾項費用事先都進展了招投標，價格也比較合理，一定程度上降低了這些費用，但在執(zhí)行過程中，學校沒有表達學生的“自愿原那么，在開學之初將這些費用與學費、雜費一起上繳學校財務(wù)部門。再由學校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位?？鐚W期向?qū)W生收取借讀費。如：部分學校將規(guī)定按學期收取的借 讀費按學年收取。以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學，以 50元生的標準，向 住校學生收取寢具押金。有的還進步標準收費。，某區(qū)一所小學對參加放學后

28、活動的 942 名學生收取50 元生的費用，而標準應是48 元生?！叭拚邎?zhí)行不標準。根據(jù)浙江省物價局、省財政廳、省教育廳?關(guān)于進一步標準普通高中收費管理的通知? 的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實行三限政策。杭州市物價、財政和教育三部門進展了認真研究，內(nèi)部制定了收費標準，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不標準的問題，某些學校在招收擇校生時各自為政，擅自擴大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。二課題組通過深化的調(diào)查和認真的考慮，對存在的問題進展了深層次的原因分析：1、管理與使用的錯位在一定程度上影響到中小學教育質(zhì)量，是造成中小學教育亂收費的內(nèi)部因素。在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“根本建立靠

29、附加，教師工資靠財政，辦公經(jīng)費靠直管。直管經(jīng)費是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經(jīng)費的開支，缺乏部分怎么辦？農(nóng)村教育費附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學根本建立的投資空缺，學校設(shè)施維護經(jīng)費發(fā)生困難。教育部門對教育經(jīng)費的使用是有規(guī)定的，從學生那里收取的學費、雜費、代管費等該用在什么地方，標準是什么，細到了每個人頭。財政部門對生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費標準也有明確規(guī)定，按照學校等級、類別來核定，民辦學校的收費教育收費管理部門也有規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費挪用，短缺的部分經(jīng)費那么轉(zhuǎn)嫁到學生頭上。課題組對全市中小學及幼教的經(jīng)費開支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費

30、使用不當?shù)那闆r有一定的比例存在。一是代管費不按規(guī)定使用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費開支內(nèi)容為課本費、音像教材費、作業(yè)費、講義費、班會費五項，單獨核算，多退少不補。但學校把上面“兩報一刊的任務(wù)攤派到每個學生頭上，每人在20 元左右，多數(shù)學校代管費超支；也有的學校對節(jié)余的代管費不退還學生，對超支的部分那么計入下學期代管費中開支。二是以創(chuàng)辦實驗班為名向?qū)W生搞助。一些學校已申請創(chuàng)辦了實驗班，但在經(jīng)費沒有來源、收費標準不進步的前提下，向?qū)W生收取助費。以某鎮(zhèn)中心小學為例，開學之初向部分學生收取助費 300 元至元不等，用于購置多媒體設(shè)備。高中學校助的對象更普遍，費用更高。三是以畢業(yè)班的名義進展暑假補習，收取

31、補習費。對于高三學生，考慮到明年高考提早一個月進展，允許高三年級學生暑期可以進展補習。但從有關(guān)部門檢查情況看，學校在高三學生補習的同時，也組織高一、高二學生參加補習，收取費用。四是對專項經(jīng)費不專項開支。高一新生每年軍訓有明確規(guī)定，除交通費、伙食費和交給基地必要的費用外，不得增收額外費用。但有的學校對多余的費用不退還學生，而用于教師補貼和學校招待。產(chǎn)生以上問題的原因，一方面是學校自身管理不嚴，收費情況比較正常的學校，經(jīng)費管理、使用比較好，相反亂收費越是嚴重的學校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費管理體制存在缺陷，對學校經(jīng)費使用監(jiān)視不到位。中小學的經(jīng)費使用每年向當?shù)氐恼蛨蟊磉M展審核，財政部門只對財

32、政撥款部分經(jīng)費使用情況進展審計，而向?qū)W生收取的費用只有靠教育收費管理部門通過檢查進展監(jiān)視，無疑給教育收費管理部門的工作帶來了難度。2、地區(qū)與待遇的反差引起學校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學教育亂收費的客觀因素。在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學生挑學校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學校畢業(yè)的學生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟條件比較差的縣市；一些在農(nóng)村偏遠鄉(xiāng)村的教師想方法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約 200 名學生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當?shù)貛熧Y力量缺乏，學生生源緊張，學校與學校之間、教師與教師之間

33、心理失衡。一是地區(qū)間的反差。如今有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱辛，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是根底教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟條件比較差，對教師的工資補助不到位或標準比較低，對學校的支持力量明顯缺乏，學校的一些教學設(shè)施、設(shè)備差，教學質(zhì)量跟不上。一些偏遠地區(qū)的中小學生生源嚴重缺乏，某中心學校含小學、初中的學生只有五、六百人，而且近幾年因一些學生家長外出打工等原因流失學生在五、六十人以上，造成學校經(jīng)費來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對集中，學校又得免去這部分學生的學費，增加了學校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣市財政撥

34、款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個人房子買不起。因此有途徑的找途徑，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學校。為此，一些學校為了可以留住教師，除了做大量耐心細致的思想工作外，也盡力爭取一些經(jīng)費給教師增加補貼；實在爭取不到的，也只好從學生身上利用各種名義多收費用，以彌補缺乏。二是學校之間的反差。主要是指收費方面，同樣是公辦學校，義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學?？梢詫嵭胁④壥召M，部分可以用于學校建立，而且6 還可以根據(jù)學生分數(shù)的上下來劃定所繳費用，教師可以利用業(yè)余時間給高考班補課、輔導增加收入

35、，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教育的學校所不能及的。另外在經(jīng)費投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因為高等教育可以直接為國家培養(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣市，政府、教育部門重視的是學校的升學率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學設(shè)施、教學環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是根底教育，是一種普及性教育，不能直接表達成果，而且經(jīng)費需要本地區(qū)自行解決，這對經(jīng)濟條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費解決始終不能到位。3、監(jiān)視與被監(jiān)視者之間的力量比照影響到中小學教育的開展方向，是造成中小學教育亂收費的外在力量。教育的目的是進步人民群眾的文化素質(zhì)，學

36、校教育那么以培養(yǎng)學生良好的行為標準、安康的人格、一定的技能、成熟的個性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費管理部門，以及社會其他組織和學生、學生家長必然擔當起監(jiān)視者的作用，對教育開展過程中存在的偏離教育安康開展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)視者的教育部門、學校以及教職員工，那么以教書育人為本，實現(xiàn)其應得的待遇和價值。假設(shè)一旦被監(jiān)視者的力量介于監(jiān)視者之間或超越于監(jiān)視者之上，被監(jiān)視者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的開展方向。在實際生活中，監(jiān)視者與被監(jiān)視者的這種力量比照

37、始終存在，主要表如今以下幾個方面：一是被監(jiān)視者利用學生家長望子成龍的心理，套取各種費用。隨著社會經(jīng)濟的開展，人們生活程度的不斷進步，一些經(jīng)濟條件比較好的家長希望自己的孩子可以得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費用。對此，有的學校也想通過改善教學環(huán)境、進步教學質(zhì)量來吸引學生，但也有學校借此盲目創(chuàng)辦所謂的興趣班、輔導班，以素質(zhì)教育的名義收取學生費用。有的學校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學生單獨輔導上，收取每小時 20 至 30 元不等的輔導費，而放松了課堂教學。一些條件比較好的學生家長，對學校幾十元、百十元的收費也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣1 萬至 2 萬元甚至更高的

38、助費或插班費，導致學校收費層次不斷進步。二是被監(jiān)視者以教育者的身份自居，無形中給學生家長施壓。學校對于學生及學生家長有一種獨有的權(quán)威性，再是學校以地區(qū)劃分，學生入學那么以戶口為限，學校之間轉(zhuǎn)學要交一筆費用，農(nóng)村戶口的學生到城鎮(zhèn)那么需要借度費或助費。一些學生家長特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟條件比較差的學生家長，對學校的收費較高有意見，但又不知是否是亂收費，即使知道收費不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學校就讀，因此也只好默認了。另外，一些學生家長經(jīng)濟條件相對寬松，對學校的一些“禮節(jié)性的收費，礙于面子也只好交費，比方助費之類的收費。三是被監(jiān)視者以“投資回報給社會為基調(diào)，不適當?shù)厥┬汹A利行為。國家?教育法

39、?明確規(guī)定，任何學校辦學都不能以贏利為目的。但投資教育在地價、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃重興趣，隨著私立學校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學校就讀，一方面讓自己的孩子可以與眾不同，另一方面那么顯示自己的財富。而投資者正是看中了其中的微妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利，而叫“回報。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資創(chuàng)辦的學校，也借新學校的建成，高收費用，多收費用，一方面彌補辦學經(jīng)費的缺乏，另一方面那么用于進步教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費用都用在了教學上，給學校亂收費找來了“合法理由，

40、這也是亂收費問題屢禁不止的一個重要原因。四是被監(jiān)視者借教育是“公共效勞產(chǎn)品，向監(jiān)視者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查由于一些區(qū)、縣市財政困難，教學經(jīng)費不能全部到位，使學校亂收費有了借口，地方政府對一些學校的亂收費問題那么睜一只眼閉一只眼，教育收費管理部門對查處的違紀、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學生。一旦教育收費管理部門要嚴肅查處，學校那么找到政府主要指導說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴重的違紀、違法問題得不到有力的懲罰。中小學教育亂收費問題是在一種復雜環(huán)境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費問題，還涉及到體制和整個收費環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關(guān)稅費的征收和撥付力度，使學校有可靠的資金來源，以維持正常的教學開支。同時，教育部門應加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴把財務(wù)關(guān)，截堵不合理開支和揮霍浪費，使本來有限的資金真正用于學校、用于學生、用于教學。但教育收費管理部門作為查處中小學教育亂收費行為的主要力量，其作用也是不可無視的。三、進一步加強中小學教育收費管理的對策治理中小學教育亂收費行為是一項緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當務(wù)之急，應采取以下對策加強