農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查專題方案

1、附件：農(nóng)機購買補貼政策貫徹監(jiān)督檢查方案為貫徹好農(nóng)業(yè)機械購買補貼政策，切實管好用好農(nóng)機補貼資 金，保證明施成效，我部制定了農(nóng)機購買補貼監(jiān)督檢查方案。一、貫徹好農(nóng)機購買補貼政策日勺重大意義實行農(nóng)機購買補貼是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi) 容，是加快推動農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力，增長農(nóng)民收入，拉動擴大內(nèi)需，振興農(nóng)機工業(yè)，增進國內(nèi) 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實行好農(nóng)機購買補貼政策意義重 大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機化主管部門要樹立政治意識、大局意識 和服務(wù)意識，從惠民生、調(diào)構(gòu)造、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強 責(zé)任感和使命感，采用有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，保證補貼 政策實惠不折不

2、扣地貫徹到位。二、監(jiān)督檢查日勺重要內(nèi)容（一）加強對中央有關(guān)政策規(guī)定貫徹狀況的監(jiān)督檢查1加強對補貼產(chǎn)品目錄制定工作的監(jiān)督?？茖W(xué)合理制定年度補貼產(chǎn)品目錄是貫徹補貼政策、保障農(nóng)民權(quán)益的核心環(huán)節(jié)。為貫 徹國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)嚴(yán)禁采用不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn) 能力的規(guī)定，要切實加強對補貼目錄制定工作的監(jiān)督，重點監(jiān)督 補貼產(chǎn)品擬定的公平公正性、機具分類分檔的科學(xué)規(guī)范性、補貼 額擬定的合理性等，保證將公司提出的補貼范疇內(nèi)并列入國家或 省級支持推廣目錄的非通用類產(chǎn)品機型所有納入補貼目錄，保證全國通用類產(chǎn)品所有列入承諾銷售省份的補貼目錄，保證同類同 檔的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼原則。各縣對省級目錄只能 取

3、舍類別，不能取舍具體型號，不得對省內(nèi)外公司生產(chǎn)的同類產(chǎn) 品實行差別看待。補貼目錄不得發(fā)布產(chǎn)品價格。2加強對農(nóng)民購機自主權(quán)貫徹狀況的監(jiān)管。為貫徹國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品的規(guī)定，要加強對各地 保障農(nóng)民購機自主權(quán)狀況的監(jiān)督，重點督查各地對補貼目錄、補 貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布狀況，要讓廣大農(nóng)民知曉補貼目 錄和補貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的所有補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從 目錄中自主選機，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機，切實保障農(nóng)民 的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)。3加強對補貼機具價格狀況的監(jiān)管。農(nóng)機購買補貼目錄中不發(fā)布補貼產(chǎn)品的價格，機具價格由市場競爭形成。為貫徹國務(wù)院 有關(guān)嚴(yán)禁借國

4、家擴大農(nóng)機具購買補貼之機亂漲價的規(guī)定，要加強 對補貼產(chǎn)品售價狀況的監(jiān)督，重點督查同一產(chǎn)品在同一時段，銷 售給享有補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享有補貼的農(nóng)民的 價格，不得高于本地同期市場價。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的 應(yīng)取消補貼資格。4加強對擬定補貼對象工作狀況的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的農(nóng)機購買補貼實行指引意見強調(diào)，要按照公平公正公開 的原則擬定補貼對象，在申請補貼人數(shù)超過籌劃指標(biāo)時，規(guī)定采 用公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式擬定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并獲得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。對于違背規(guī) 定，在擬定補貼對象時存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅解 決。（二）加強對農(nóng)機購買

5、補貼實行工作的監(jiān)督檢查1.年度農(nóng)機購買補貼實行指引意見執(zhí)行狀況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”貫徹狀況，對政策宣傳、補貼對象公平公開擬定、 補貼指標(biāo)確認(rèn)告知書發(fā)放、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認(rèn)發(fā)布、補貼機 具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補貼管理軟件系統(tǒng)使用、補貼信 息公開等核心環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。同步，對試點省份開展補貼管理制 度創(chuàng)新試點工作的規(guī)范性進行重點督查。2.農(nóng)機購買補貼資金使用狀況監(jiān)督。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械購買補貼專項資金使用管理暫行措施,重點加強補貼資金 使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，重要涉及補貼資金的撥付時 間、發(fā)放程序、補貼種類、補貼對象、補貼原則、補貼資金結(jié)算 方式、結(jié)算進度以及工作經(jīng)費貫

6、徹狀況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪 用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。3.補貼機具質(zhì)量制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點加強對補貼產(chǎn)品 的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的評審把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承 諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的發(fā)布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)解決等重要 環(huán)節(jié)的督查。4.有關(guān)紀(jì)律規(guī)定貫徹狀況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政 部有關(guān)加強農(nóng)機購買補貼工作管理的有關(guān)規(guī)定，重點檢查“八個 不得、“四個嚴(yán)禁等紀(jì)律規(guī)定貫徹狀況，即各級農(nóng)機化主管部 門不得指定經(jīng)銷商；不得違背規(guī)定程序擬定補貼對象；不得將國 家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落

7、后強行向 農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和公司以任何形式收受任何額外 費用；不得以任何理由遲延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié) 算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機具核算手續(xù)；不得以農(nóng)機購買補 貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費、嚴(yán) 禁向農(nóng)機生產(chǎn)公司收費、嚴(yán)禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴(yán)禁以工 作經(jīng)費局限性為由向公司和農(nóng)民收費。5.農(nóng)機購買補貼投訴解決狀況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機化主管部門設(shè)立和發(fā)布的農(nóng)機購買補貼投訴電話及受理舉報投訴狀況 督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查解決、辦理時限、 舉報人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉 報的問題和線索，進一步開展專項監(jiān)督抽

8、查。三、監(jiān)督檢查重要方式（一）開展重點督查（4-5月、9-10月）。在補貼工作的核 心時期（春秋兩季），成立督查組，到重點?。▍^(qū)、市）開展補貼 政策貫徹狀況的督查。每個督查組可抽調(diào)地方農(nóng)機化主管部門同 志參與，開展交叉檢查。監(jiān)督檢查要采用面上檢查和定點抽查相 結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、理解新狀況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進行。要認(rèn)真研究制定督查方案，明確督查 內(nèi)容，貫徹任務(wù)和負(fù)責(zé)人，保證督查效果。（二）開展農(nóng)戶抽查（5-9月。農(nóng)業(yè)部將委托部農(nóng)機化技術(shù) 開發(fā)推廣總站運用全國農(nóng)機購買補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實行 狀況進行隨機抽查，籌劃抽查500個縣，每縣選10個購機戶， 提交電話抽查報

9、告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查狀況與系統(tǒng)記錄不符的，要進一步 跟蹤調(diào)查，理解實情，找出因素，對存在問題的，要追究有關(guān)單 位或人員責(zé)任。各省級農(nóng)機化主管部門要組織人員到基層走訪， 實地理解補貼政策實行狀況，同步也要采用電話抽查等方式，監(jiān) 督機具和政策到位狀況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)妥善解決， 并將有關(guān)狀況及時報農(nóng)業(yè)部。（三）做好政策效果評估（9-10月。通過座談會、調(diào)查問 卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購買補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、 政策取向進行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù) 有效實行提供理論支撐。（四）開展重點案件核查（全年）。對于舉報情節(jié)具體、反映 問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報或投訴，要及時核算解決，并將典 型案