XX市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作實施方案

1、 市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作實施方案一、我市新型城鎮(zhèn)化總體情況市位于省中部，下轄六區(qū)一縣，總面積2584平方公里，城市建成區(qū)面積120多平方公里。近年來，我市把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快發(fā)展的重要抓手和驅(qū)動力，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷健全完善基本公共服務(wù)，大力推動采煤沉陷區(qū)、工礦棚戶區(qū)等綜合治理與改造，積極推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效。2014年，全市常住人口237.5萬人，戶籍人口243.3萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率67.9%（城鎮(zhèn)人口161.3萬人），戶籍人口城鎮(zhèn)化率45.7%（非農(nóng)業(yè)戶口111.1萬人）。常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差22.2個百分點(diǎn)。二、總體要求堅持

2、以人的城鎮(zhèn)化為核心，以建設(shè)美好為目標(biāo)，堅持尊重規(guī)律、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城融合化發(fā)展，增強(qiáng)要素保障能力，形成具有特色的新型城鎮(zhèn)化道路。三、具體目標(biāo)到2017年，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口21萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右，常住與戶籍城鎮(zhèn)化率差距縮小7個百分點(diǎn)；到2020年，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口31萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右，常住與戶籍城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)。初步建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，全市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量有較大幅度提高，人民群眾的獲得感不斷提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立

3、。到2017年，基本建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)能力提升、基本公共服務(wù)均等化及住房供應(yīng)保障體系等體制機(jī)制；到2020年，全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系基本建成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高。規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，規(guī)劃編制實施法制化進(jìn)程加快，城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制初步確立，城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、管理體制等一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧。產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快。山南新區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、煤化工園區(qū)與潘集區(qū)、農(nóng)場城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)產(chǎn)城一體化全面推進(jìn)，具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。智慧城市、人文城

4、市、綠色城市建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、聚集人口、公共服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。合淮一體化發(fā)展水平全面提升。依托合肥發(fā)展大勢，主動融入、深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加速推進(jìn)合淮一體化發(fā)展，實現(xiàn)在政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游等方面的無縫對接，提升戰(zhàn)略地位，成為合肥經(jīng)濟(jì)圈的副中心城市。多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立。投融資機(jī)制改革進(jìn)一步深化，融資渠道進(jìn)一步拓寬，市場化融資模式逐步確立，城鎮(zhèn)化資金保障能力顯著提高。行政管理體制機(jī)制更加科學(xué)合理。行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理新體制初步建立，行政成本進(jìn)一步降低，行政效能不斷提高。四、試點(diǎn)任務(wù)（一）探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

5、。1.合理確定成本分擔(dān)責(zé)任。統(tǒng)籌建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成本分擔(dān)責(zé)任體系，逐步形成政府高效引導(dǎo)、企業(yè)主動承擔(dān)、個人主動進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照我市現(xiàn)行物價和公共服務(wù)水平測算，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本12萬元，試點(diǎn)期間預(yù)計轉(zhuǎn)移31萬人，總成本372億元，其中政府承擔(dān)60%，企業(yè)承擔(dān)15%，個人承擔(dān)25%。政府保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等基本服務(wù)投入；企業(yè)承擔(dān)部分成本，嚴(yán)格落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)并增加培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用和住房公積金，提供

6、多種形式的住房保障；農(nóng)民工承擔(dān)個人成本，承擔(dān)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、住房公積金成本中的個人支出部分。（市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計委、市住房公積金管理中心等負(fù)責(zé)）2.深化戶籍制度改革。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）及合法穩(wěn)定就業(yè)為前提，進(jìn)一步調(diào)整放寬戶口遷移政策，合理有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；對本市自愿交出宅基地和承包土地、失地或采煤沉陷區(qū)搬遷的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)居住生活的，根據(jù)自愿原則，落戶城鎮(zhèn)。（市公安局負(fù)責(zé)）統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。逐步建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地等配

7、套政策。（市公安局、市人社局、市教育局、市民政局、市房地產(chǎn)局、市國土資源局、市統(tǒng)計局、市衛(wèi)計委等負(fù)責(zé)）全面實施居住證制度，以居住證為載體，拓寬賦予居住證的服務(wù)保障功能，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。按照權(quán)利和義務(wù)對等相統(tǒng)一的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依法履行公民義務(wù)。（市公安局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)計委等負(fù)責(zé)）健全人口信息管理制度，扎實做好戶口管理基礎(chǔ)工作，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計、調(diào)查研究等相關(guān)制度。（市公安局、市統(tǒng)計局、市衛(wèi)計委

8、等負(fù)責(zé)）3.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實中小微企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，完善為中小微企業(yè)服務(wù)的政策性擔(dān)保體系，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，壯大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍。（市人社局、市財政局、市經(jīng)信委、市政府金融辦等負(fù)責(zé)）積極構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，大力實施“春潮行動”、新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃、“雨露計劃”等職業(yè)技能創(chuàng)業(yè)能力提升計劃。（市人社局、市農(nóng)委等負(fù)責(zé)）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者培訓(xùn)財政投入，逐步提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服

9、務(wù)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。（市財政局、市人社局等負(fù)責(zé)）強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例。建設(shè)和改造一批公共職業(yè)訓(xùn)練基地，推進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展，加快建立覆蓋全市的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市人社局、市教育局負(fù)責(zé)）4.完善住房供應(yīng)體系。認(rèn)真落實廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行政策，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，提高保障能力和房源使用效率。通過提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼方式，保障在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)一定比例的公租房，改善在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和建制鎮(zhèn)納入

10、棚戶區(qū)改造范圍，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。通過市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面，在非公有制企業(yè)落實住房公積金制度，逐步實現(xiàn)住房公積金政策全覆蓋。落實好住房公積金貸款支持保障性住房試點(diǎn)工作。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房（含棚戶區(qū)）覆蓋率達(dá)到23%左右。（市房地產(chǎn)局、市住房公積金管理中心等負(fù)責(zé)）5.增強(qiáng)教育保障。增加教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，滿足日益增多的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育需求。確保隨遷子女與本地居民子女“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)”。在學(xué)前教育階段，將隨遷子女逐步納入公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園。將隨遷子女教育納入財政保障，對義務(wù)

11、教育階段隨遷子女按照城鎮(zhèn)學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。完善隨遷子女異地中考制度和招生制度，為隨遷子女在我市參加升學(xué)考試提供便利。在職業(yè)教育階段，將隨遷子女納入免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，充分發(fā)揮市職業(yè)教育集團(tuán)功能，免費(fèi)開展技能培訓(xùn)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系。（市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市財政局等負(fù)責(zé)）6.提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。實行“三醫(yī)”聯(lián)動，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。（市發(fā)展改革委、市人社

12、局、市衛(wèi)計委、市財政局等負(fù)責(zé)）完善屬地化管理的基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)政策，根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置服務(wù)資源，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)院等相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)體系，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)提供健康管理、計劃生育等公共衛(wèi)生計生服務(wù)，推進(jìn)衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。建立人口健康信息平臺。（市衛(wèi)計委、市發(fā)展改革委、市財政局等負(fù)責(zé)）7.健全養(yǎng)老服務(wù)體系。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接。確定合理的財政投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善長繳多得、多

13、繳多得的激勵政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。對于在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，不受戶籍限制，探索試行其以靈活就業(yè)人員身份在戶籍所在地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。（市人社局、市財政局等負(fù)責(zé)）建立健全養(yǎng)老服務(wù)財政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)社會力量為低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭中的失能、高齡老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。（市民政局等負(fù)責(zé)）探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和有效模式。（市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)計委等負(fù)責(zé)）（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。1.創(chuàng)新市場化融資模式。建立政府引導(dǎo)、市場決定的市政公用

14、產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制。（市物價局負(fù)責(zé)）放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，通過PPP方式，鼓勵社會資本參與城市公共設(shè)施投資運(yùn)營。深化公用事業(yè)單位改革，放開市政管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)市場，政府通過公開、競爭、擇優(yōu)等方式購買公共服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局等負(fù)責(zé)）積極采用PPP模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)狻⑽鬯幚?、軌道交通、綜合管廊等公共設(shè)施及部分保障房建設(shè)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財政局等負(fù)責(zé)）2.健全地方債券發(fā)行管理制度。將地方政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和政府性債務(wù)

15、預(yù)算管理制度，積極爭取省級政府發(fā)行專項債券的額度。（市財政局負(fù)責(zé)）爭取擴(kuò)大專項用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。（市財政局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）探索發(fā)行項目收益?zhèn)＃ㄈ诵惺兄行闹胸?fù)責(zé)）3.發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融作用。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作,深入探索棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。依托市級政府投資公司成立融資平臺，按照“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”原則，籌措低成本的棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)資金。（市財政局、市房地產(chǎn)局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）（三）推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新。1.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。按照城市總體規(guī)劃和城市空間布局戰(zhàn)略要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化中心城區(qū)和小城

16、鎮(zhèn)布局。探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，推動市轄區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整；繼續(xù)推進(jìn)符合條件的鄉(xiāng)進(jìn)行撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作；探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整合，培育發(fā)展人口10萬人以上的建制鎮(zhèn)，做強(qiáng)做大中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化，逐步擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)規(guī)模。（市民政局、市發(fā)展改革委、市編辦等負(fù)責(zé)）2.創(chuàng)新社會管理體制。堅持依法治理、綜合治理、源頭治理。健全常住人口社區(qū)管理服務(wù)體制，切實增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能；積極探索和創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式，編制市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，按照服務(wù)一站式、管理網(wǎng)格化目標(biāo)，整合社區(qū)信息平臺，創(chuàng)新社區(qū)自治模式，推進(jìn)社區(qū)管理扁平化、網(wǎng)格化、信息化，為

17、社區(qū)居民提供全方位服務(wù)。扎實推進(jìn)政社分開，建立政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，大力培育社會組織，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高社會工作專業(yè)服務(wù)水平。（市民政局、市政府信息辦、市綜治辦等負(fù)責(zé)）（四）綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。1.創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)制。2016年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。探索開展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，積極發(fā)展多種形式的土地股份合作。建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。（市農(nóng)委負(fù)

18、責(zé)）爭取開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大對土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的金融支持力度。（人行市中心支行負(fù)責(zé)）2.創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營體制。全面開展農(nóng)村集體“三資”清理核實和確權(quán)登記，摸清“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用效益等情況，做到賬實相符、賬賬相符、賬款相符。構(gòu)建村級集體“三資”新型經(jīng)營實體，以經(jīng)確權(quán)評估的集體資產(chǎn)資源、集體經(jīng)營收益、各級政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金、整村推進(jìn)的土地收益等作為資本金主要來源，成立經(jīng)濟(jì)實體（有限責(zé)任公司），按照“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、利益共享”原則，經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)。建立完善農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營收益分配辦法。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督。加快建立農(nóng)村產(chǎn)

19、權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和資源的資本化、市場化和股份化。（市財政局、市農(nóng)委等負(fù)責(zé)）3.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相互銜接，推動“多規(guī)合一”工作開展。推進(jìn)合淮一體化發(fā)展，將打造成合肥經(jīng)濟(jì)圈副中心城市。積極推動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)淮河岸線資源的開發(fā)與保護(hù)；依托“三山鼎立、三水環(huán)繞、三城互動”城市構(gòu)架，以建設(shè)山水田園城市為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局等負(fù)責(zé)）大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)差異化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展，充分發(fā)揮人口聚集型、交通樞紐型、

20、歷史文化型和特色產(chǎn)業(yè)型中心鎮(zhèn)功能，開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，建設(shè)一批美麗小鎮(zhèn)，打造生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的美好鄉(xiāng)村。（市美好鄉(xiāng)村辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局等負(fù)責(zé)）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理崗位制度設(shè)計，加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評價等標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）。推動規(guī)劃編制、修編和實施法制化，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、就業(yè)容量大的城市產(chǎn)業(yè)體系。實施“3+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)培育工程，重點(diǎn)發(fā)展新型煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新一代

21、信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游文化、光電新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工等高成長性產(chǎn)業(yè)，帶動健康、養(yǎng)老服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，打造一批特色鮮明、聚集力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。支持市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展產(chǎn)城一體化試點(diǎn)，完善開發(fā)區(qū)城市功能，建立開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，努力建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和宜居宜業(yè)新城。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、光電新能源、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥等四大產(chǎn)業(yè)；將（）現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園打造國內(nèi)先進(jìn)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。健全節(jié)約集約發(fā)展機(jī)制，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存

22、量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制，提高項目土地容積率、工業(yè)用地投資強(qiáng)度和畝均稅收額度，嚴(yán)格按照省政府關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，支持開發(fā)區(qū)探索同社會資本共辦“園中園”。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）5.推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷建設(shè)。遵循“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”原則，統(tǒng)籌城礦鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把搬遷安置區(qū)建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和城市擴(kuò)容有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一選址規(guī)劃，完善安置區(qū)功能，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集約化程度。逐步引導(dǎo)沉陷區(qū)居民尤其是農(nóng)村居民向中心城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)搬遷居民的勞動就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)居民就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷優(yōu)化和完善沉陷區(qū)治理利用模式，基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)

23、補(bǔ)償機(jī)制和失地農(nóng)民社會保障機(jī)制。在搬遷安置用地政策、金融支持政策、重大工程項目謀劃與建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新，先行先試，打造國家采煤沉陷區(qū)綜合治理與城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合試驗區(qū)。（市沉治辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）6.扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、管理體制等一體化，逐步延伸，實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，科學(xué)編制鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特

24、色明顯的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、污染治理體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。培育城鄉(xiāng)一體的多樣化社會服務(wù)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)交流與合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。（市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）7.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。堅持先地下后地上、軟件與硬件并重，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，積極推行步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)有序推動城市軌

25、道交通建設(shè)。構(gòu)建安全高效便利的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市地下綜合管廊試點(diǎn)?？茖W(xué)編制地下空間綜合利用、城市排水（雨水）防澇、綠地系統(tǒng)、水系等規(guī)劃，建設(shè)“海綿城市”。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé)）科學(xué)布局學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。（市教育局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市體育局等負(fù)責(zé)）推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌政府信息資源，促進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)“寬帶”建設(shè)，到2020年，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到50Mbps以上。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。構(gòu)建城市網(wǎng)格化巡防管理機(jī)制，建設(shè)城市

26、運(yùn)營調(diào)度中心等。推進(jìn)智慧社區(qū)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等廣覆蓋。（市政府信息辦、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)計委、市教育局、市文廣新局、市城市管理局等負(fù)責(zé)）推進(jìn)人文城市建設(shè)，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，注重體現(xiàn)豆腐文化、子文化、少兒藝術(shù)文化等特色文化，加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推動文化傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代城市文化，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造，以城市街道、公園、雕塑和特色建筑為重點(diǎn)，打造體現(xiàn)時代特征的城市文化亮點(diǎn)。拓展城鄉(xiāng)居民休閑空間，提升旅游服務(wù)功能。（市文廣新局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市旅游局等負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全衛(wèi)生管理長效機(jī)制。探索開展健康城市建

27、設(shè)，不斷優(yōu)化健康服務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)）開展城市社區(qū)便捷生活服務(wù)圈建設(shè)，完善商貿(mào)服務(wù)功能。到2020年，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。（市房地產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）8.優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，推進(jìn)綠色城市建設(shè)。實施綠色建筑行動，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材。到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制造。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，合理布局和建設(shè)城市污水、垃圾處理及危險廢物處置設(shè)施，加強(qiáng)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實現(xiàn)城市PM2.5監(jiān)測與控制全覆蓋。到2020年，城市污水處理率達(dá)到98.5%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）以“三線三邊”為突破口，大力開展垃圾污水治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山治理和綠化提升行動。建立和完善以風(fēng)景林、防護(hù)林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的