海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司二0 0八年四月海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司- III -目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第1章項(xiàng)目概況1 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 項(xiàng)目名稱1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 1.2項(xiàng)目建設(shè)單位1 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 1.3可行性研究報(bào)

2、告編制單位1 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 1.4可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)和范圍 1 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第2章 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 3 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 現(xiàn)狀及差距32.1.1海寧市概況3 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 城市管理存在的難題 4 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 數(shù)字城管”發(fā)展趨勢(shì)4 HYPER

3、LINK l bookmark22 o Current Document 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性 5 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 2.3.1實(shí)施數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要 5 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 2.3.2實(shí)施 數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求 6 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 2.3.3實(shí)施數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 6 HYPERLINK l bookmark30 o Current D

4、ocument 第3章項(xiàng)目需求分析7 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 業(yè)務(wù)需求7 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 3.1.1實(shí)施范圍分析7 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 3.1.2管理模式需求分析7 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 3.1.3組織機(jī)構(gòu)需求分析8 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 3.1.4信息米集員需求分析 8 HYPER

5、LINK l bookmark44 o Current Document 3.1.5工作流程需求分析9 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 3.2功能需求93.2.1數(shù)據(jù)普查93.2.2配套設(shè)施9 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 3.2.3其它功能需求12 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 3.3非功能性需求12 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 3.3.1數(shù)據(jù)要求的需求 12 HYPERLINK

6、 l bookmark56 o Current Document 編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求 12 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 3.3.3系統(tǒng)性能需求 13 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 3.3.4系統(tǒng)安全需求 13 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 3.3.5應(yīng)用安全需求 14 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 第4章項(xiàng)目總體建設(shè)方案16 HYPERLINK l bookmark66 o Curr

7、ent Document 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)16 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document 4.2項(xiàng)目建設(shè)原則16 HYPERLINK l bookmark70 o Current Document 4.3項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃17 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 系統(tǒng)框架20 HYPERLINK l bookmark76 o Current Document 4.4.1網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算服務(wù)層21 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 4.4.2網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)層214.4.

8、3基礎(chǔ)信息層214.4.4應(yīng)用信息層214.4.5應(yīng)用服務(wù)層214.4.6 BPM 平臺(tái)層21 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 447業(yè)務(wù)邏輯層22 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 448應(yīng)用系統(tǒng)層22 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 4.5接口規(guī)范設(shè)計(jì)22 HYPERLINK l bookmark86 o Current Document 4.5.1系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范 22 HYPERLINK l bookmark88 o Current

9、Document 4.5.2系統(tǒng)外部接口規(guī)范 23 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document 4.6關(guān)鍵技術(shù)23SOA 技術(shù)23J2EE 技術(shù)24Web Service 技術(shù)24 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 4.6.4計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)24 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 4.6.5無線通信技術(shù) 24 HYPERLINK l bookmark96 o Current Document 4.6.6計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)25 HYPERLINK l book

10、mark98 o Current Document 4.6.7空間信息技術(shù) 25 HYPERLINK l bookmark100 o Current Document 4.6.8數(shù)據(jù)庫技術(shù) 26 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 4.6.9智能客戶端技術(shù) 26 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 4.6.10協(xié)同處理技術(shù) 26 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 4.6.11數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)26 HYPERLINK l bookmark108

11、 o Current Document 第5章本期項(xiàng)目建設(shè)方案27 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)27 HYPERLINK l bookmark114 o Current Document 5.1.1業(yè)務(wù)角色規(guī)劃27 HYPERLINK l bookmark116 o Current Document 5.1.2信息采集員隊(duì)伍 28 HYPERLINK l bookmark118 o Current Document 管理流程建設(shè)29 HYPERLINK l bookmark120 o Current Document 辦公場(chǎng)

12、地建設(shè)30 HYPERLINK l bookmark122 o Current Document 5.3.1設(shè)計(jì)依據(jù)30 HYPERLINK l bookmark124 o Current Document 5.3.2工程內(nèi)容31 HYPERLINK l bookmark126 o Current Document 5.4基礎(chǔ)資源庫建設(shè)31 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document 5.4.1單元網(wǎng)格劃分31 HYPERLINK l bookmark130 o Current Document 5.4.2事件、部件分類與編碼33 HYPERLINK

13、l bookmark134 o Current Document 5.4.3數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與入庫38 HYPERLINK l bookmark140 o Current Document 硬件設(shè)施平臺(tái)建設(shè) 42 HYPERLINK l bookmark142 o Current Document 5.5.1系統(tǒng)硬件架構(gòu) 42 HYPERLINK l bookmark144 o Current Document 5.5.2網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)43 HYPERLINK l bookmark146 o Current Document 5.5.3主機(jī)存儲(chǔ)與備份系統(tǒng) 44 HYPERLINK l bookma

14、rk148 o Current Document 5.5.4數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè) 46 HYPERLINK l bookmark150 o Current Document 5.5.5呼叫中心系統(tǒng) 46 HYPERLINK l bookmark152 o Current Document 5.5.6大屏顯示系統(tǒng)48 HYPERLINK l bookmark154 o Current Document 5.5.7視頻監(jiān)控系統(tǒng)48 HYPERLINK l bookmark156 o Current Document 5.5.8安全系統(tǒng)48 HYPERLINK l bookmark170 o Curre

15、nt Document 5.6標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)54 HYPERLINK l bookmark172 o Current Document 5.6.1無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 54 HYPERLINK l bookmark174 o Current Document 5.6.2監(jiān)督受理子系統(tǒng)54 HYPERLINK l bookmark176 o Current Document 5.6.3協(xié)同工作子系統(tǒng)55 HYPERLINK l bookmark178 o Current Document 5.6.4大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)56 HYPERLINK l bookmark180 o Current Do

16、cument 5.6.5綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)57海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司-iii - HYPERLINK l bookmark182 o Current Document 566應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 57 HYPERLINK l bookmark184 o Current Document 567地理編碼子系統(tǒng)58 HYPERLINK l bookmark186 o Current Document 5.6.8基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 58 HYPERLINK l bookmark188 o Current Document 5.7擴(kuò)展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)59 HYPER

17、LINK l bookmark190 o Current Document 5.7.1三維仿真地理信息系統(tǒng)59 HYPERLINK l bookmark192 o Current Document 5.7.2行政執(zhí)法管理子系統(tǒng)59 HYPERLINK l bookmark194 o Current Document 5.7.3行政審批子系統(tǒng)59 HYPERLINK l bookmark196 o Current Document 5.7.4移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)59 HYPERLINK l bookmark198 o Current Document 5.7.5部件在線更新子系統(tǒng) 605.7.6 GP

18、S定位監(jiān)控子系統(tǒng) 60 HYPERLINK l bookmark200 o Current Document 5.7.7園林環(huán)衛(wèi)管理子系統(tǒng)60 HYPERLINK l bookmark202 o Current Document 5.7.8地下管網(wǎng)、管線管理子系統(tǒng) 61 HYPERLINK l bookmark204 o Current Document 5.7.9辦公自動(dòng)化子系統(tǒng) 61 HYPERLINK l bookmark206 o Current Document 5.7.10公眾發(fā)布子系統(tǒng) 61 HYPERLINK l bookmark208 o Current Document 5

19、.7.11外網(wǎng)電子郵件子系統(tǒng) 61 HYPERLINK l bookmark210 o Current Document 5.7.12內(nèi)部即時(shí)通訊子系統(tǒng) 62 HYPERLINK l bookmark212 o Current Document 5.7.13視頻監(jiān)控與共享子系統(tǒng) 63 HYPERLINK l bookmark214 o Current Document 5.7.14移動(dòng)辦公子系統(tǒng) 64 HYPERLINK l bookmark216 o Current Document 5.7.15輔助決策支持子系統(tǒng) 64 HYPERLINK l bookmark218 o Current D

20、ocument 5.7.16數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng) 64 HYPERLINK l bookmark220 o Current Document 5.8 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)65 HYPERLINK l bookmark222 o Current Document 5.8.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)框架65 HYPERLINK l bookmark224 o Current Document 5.8.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容 66 HYPERLINK l bookmark226 o Current Document 5.9考核機(jī)制建設(shè)685.9.1指導(dǎo)思想685.9.2組織領(lǐng)導(dǎo)685.9.3評(píng)價(jià)對(duì)象695.9.4評(píng)價(jià)周期

21、69 HYPERLINK l bookmark228 o Current Document 5.9.5評(píng)價(jià)實(shí)施與保障 69 HYPERLINK l bookmark230 o Current Document 第6章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度70 HYPERLINK l bookmark232 o Current Document 建設(shè)工期70 HYPERLINK l bookmark234 o Current Document 6.2實(shí)施進(jìn)度安排70 HYPERLINK l bookmark236 o Current Document 第7章項(xiàng)目投資估算 72 HYPERLINK l bookmark23

22、8 o Current Document 項(xiàng)目資金計(jì)劃72 HYPERLINK l bookmark240 o Current Document 一次性建設(shè)費(fèi)用估算 72 HYPERLINK l bookmark242 o Current Document 資金來源73 HYPERLINK l bookmark244 o Current Document 第8章項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)74 HYPERLINK l bookmark246 o Current Document 社會(huì)效益74 HYPERLINK l bookmark248 o Current Document 經(jīng)濟(jì)效益75 HYPERLINK

23、 l bookmark250 o Current Document 第9章項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)76 HYPERLINK l bookmark252 o Current Document 第10章項(xiàng)目建設(shè)的可行性77 HYPERLINK l bookmark254 o Current Document 10.1.1政策環(huán)境可行性 7710.1.2效益可行性7710.1.3技術(shù)可行性77海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司- IV -10.1.4財(cái)務(wù)可行性 78 HYPERLINK l bookmark256 o Current Document 第11章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析79

24、HYPERLINK l bookmark258 o Current Document 11.1風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別79 HYPERLINK l bookmark260 o Current Document 11.2風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 79 HYPERLINK l bookmark262 o Current Document 第12章海寧市“數(shù)字城管”系統(tǒng)特點(diǎn) 80 HYPERLINK l bookmark264 o Current Document 第13章研究結(jié)論與建議 81海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司- -第1章項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目名稱海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，

25、簡(jiǎn)稱數(shù)字城管1.2項(xiàng)目建設(shè)單位海寧市城市管理行政執(zhí)法局1.3可行性研究報(bào)告編制單位浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司1.4可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)和范圍、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)1、項(xiàng)目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī):中華人民共和國城市規(guī)劃法(2007 年)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則(CJ/T 213-2005)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求(CJ/T 214-2007)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼(CJ/T 215-2005)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范(CJJ/T106-2005)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范條文說明(2005修訂版)城市

26、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范(CJJ100-2004)浙江省實(shí)施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法(1992年1月18日) 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國務(wù)院信息化工作辦公室,2002.5城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范(CJJ/T106-2005)現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范(GB/T 18726-2002)計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南(GB/T 8567-1988)計(jì)算機(jī)軟件需求說明編制指南(GB/T 9385-1988)現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范(GB/T 18726-2002)、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)2、國家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定 濟(jì)評(píng)價(jià)方法和建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)

27、濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，2006年7月印發(fā)。二、可行性研究報(bào)告的研究范圍海寧市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；項(xiàng)目建設(shè)必要性分析；項(xiàng)目需求分析；項(xiàng)目總體建設(shè)方案；本期項(xiàng)目建設(shè)方案；項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；項(xiàng)目投資估算；社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；項(xiàng)目可行性分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。第2章項(xiàng)目建設(shè)必要性分析2.1現(xiàn)狀及差距2.1.1海寧市概況71審產(chǎn)MU圖2-1海寧市行政區(qū)劃圖海寧市位于浙江省東北部，嘉興市南部，地處長江三角洲杭嘉湖平原，內(nèi)陸面積 699.92平方千米，其中平原占87.94%，山岳占1.81%，水域占10.25%。地形狹長, 地勢(shì)平坦，屬北亞熱帶海洋性濕潤氣候區(qū)， 氣候溫和，雨量較豐，日照充足，四季分明 “海寧潮”是世界著名

28、的自然景觀，黃灣鎮(zhèn)大尖山附近江面是涌現(xiàn)“海寧潮“的起點(diǎn)。2005年末，全市有許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、周五廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、 袁花鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)和馬橋街道、海昌街道、海洲街道、硤石街道4個(gè)街道。有村委會(huì)161個(gè)、 社區(qū)居委會(huì)59個(gè)。海寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力顯著提高。07年全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破300億元, 同比增長14.5%左右；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入36.58億元，其中地方財(cái)政收入17.90億元，分 別增長27.9%和32.9%。2007年12月29日，海寧市城市管理行政執(zhí)法局正式揭牌成立，切實(shí)解決目前城 市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，加大城管執(zhí)法力度，提高城市綜合管 理水平。

29、市城市管理行政執(zhí)法局將主要承擔(dān)以下八項(xiàng)職責(zé)：一是行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的 建筑物或者設(shè)施；二是行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；三是行 使城市綠化管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；四是行使環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、城市飲食服務(wù)業(yè)排污等違法行為的行政處罰 權(quán)；五是行使市政公用管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；六是行使工商行政管 理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對(duì)室外無照商販的行政處罰權(quán)；七是行使公安交通管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市非機(jī)動(dòng)車道、人行道行為的行政處罰權(quán)

30、；八是履行法律 法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)定的其他職責(zé)。2.1.2城市管理存在的難題隨著 十一五”期間海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，按照海寧市政府提出的五年工作 目標(biāo)的要求，城市長效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、 管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新?，F(xiàn)階段常見問題主要有：一、多頭管理的局面依然存在管理事權(quán)條塊分割，以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由市政處 和城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé)。二、信息滯后，管理被動(dòng)后置當(dāng)城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情 況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問 題得不到及時(shí)解決，城市管

31、理被動(dòng)后置。三、信息共享和傳遞不暢城市管理涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào) 查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個(gè)部 門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以 與相對(duì)人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時(shí)在操作過 程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn)想管的不管了，該管的管不到位”2.2數(shù)字城管”發(fā)展趨勢(shì)數(shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢(shì)。 數(shù)字城管”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思 想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根

32、據(jù)現(xiàn)代城市管理理念， 依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高 效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。它將對(duì)城市管理在管 理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。通過 數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部 門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評(píng) 價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。從北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到

33、了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年2007年為試點(diǎn)階段，2008年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月： 全國已有25個(gè)省、直轄市的29個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了 數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個(gè)城市 的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，浙江省數(shù)字 化城市管理發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）已通過專家論證。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙 江省11個(gè)設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達(dá)到60%以上,初步形成全省一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、全局互動(dòng)，

34、具有浙江特色的“數(shù)字城管”體 系。目前，浙江省已在杭州、嘉興、臺(tái)州、諸暨等18個(gè)市縣開展“數(shù)字城管”試點(diǎn)工作，其中，杭州、嘉興、紹興縣、諸暨市和龍泉市5個(gè)市縣已建成并投入運(yùn)行。海寧市于07年3月被省建設(shè)廳列入浙江省第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）。2.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。一個(gè)城市管理的優(yōu) 劣，從市容環(huán)境這塊 鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體 現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。海寧市城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)過多年的努力，為海寧贏得了省級(jí)衛(wèi)生城市”、省級(jí)園林城市”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。但是，隨著海寧經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨 脹，自

35、然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱 增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對(duì)策、新方法，向管 理要效益、要速度。2.3.1實(shí)施 數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以 軟件”為重點(diǎn)的 管理柔性化趨勢(shì)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng) 化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與， 增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。在這 三個(gè)趨勢(shì)”中，信息化管理是關(guān)鍵。以

36、信息化 作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性 等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷 深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。232實(shí)施數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。隨著 城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和 動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、 單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。2.3.3實(shí)施 數(shù)字城

37、管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，海寧必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借 助科學(xué)技術(shù)”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城 市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力 相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、 方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對(duì)象、管理過程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城 市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。第3章項(xiàng)目需求分析根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合海寧市實(shí)際情況，海寧市數(shù)字城管”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面：3.1業(yè)務(wù)需求3.1.1實(shí)施范圍

38、分析地域范圍需求分析覆蓋范圍包括海寧全市（一期范圍為城區(qū)約27平方公里）。對(duì)象范圍分析城市管理涉及的所有對(duì)象、功能等。主要是：以建設(shè)部頒布的城市市政中和監(jiān)管 信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼與數(shù)據(jù)要求（CJ/T214 2007 ）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋 土地類市政工程公用設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、 施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，另可根據(jù)海寧市實(shí)際情況適當(dāng)增加新的部件和 事件，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上預(yù)留今后擴(kuò)展到其他領(lǐng)域的空間。涉及單位分析海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)現(xiàn)階段主要涉及：市城市管理行政執(zhí)法局、市

39、政處、園林處、 環(huán)衛(wèi)處。3.1.2管理模式需求分析根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T106-2005）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過體 制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市 管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破， 為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí) 段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是海寧市數(shù)字化城市管理建設(shè)的重要組成部分。數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能

40、，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。監(jiān)督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式，隨 時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段 的即時(shí)監(jiān)控；指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的 信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問題。圖3-1海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)模式圖3.1.3組織機(jī)構(gòu)需求分析根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，海寧市數(shù)字城管”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)置市數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。3.1.4信息采集員需求分析作為信息平臺(tái)主要的信

41、息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵 的角色。根據(jù)海寧市城市管理特色，將會(huì)組建專業(yè)信息采集員隊(duì)伍，同時(shí)由街道的相關(guān) 人員加以補(bǔ)充。根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于信息采集員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對(duì)城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。3.1.5工作流程需求分析數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的數(shù)字城管”莫式為基礎(chǔ)，涵蓋問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合 評(píng)價(jià)等方面。3.2功能需求3.2.1數(shù)據(jù)普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分

42、析開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則(CJ/T 213-2005 )、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件 和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求(CJ/T 214-2007 )、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理 編碼(CJ/T 215-2005 )要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格 進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理 部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行 區(qū)別。具體見“33.2編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求”3.2.2配套設(shè)施機(jī)房現(xiàn)狀分析在海寧市”數(shù)字城管”中，機(jī)

43、房的地位和作用的重要性是顯而易見的。在綜合考慮數(shù) 據(jù)中心機(jī)房設(shè)備功率、機(jī)柜結(jié)構(gòu)及機(jī)房設(shè)備布局的基礎(chǔ)上，核心數(shù)據(jù)機(jī)房分成不同的等 級(jí)，規(guī)定了不同等級(jí)機(jī)房的電源系統(tǒng)安全運(yùn)行要求、配置原則以及空調(diào)系統(tǒng)安全運(yùn)行要 求、制冷量和送風(fēng)量的配置原則、氣流組織的布局原則。海寧市城市管理行政執(zhí)法局現(xiàn)階段暫無機(jī)房。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋市直屬單位、市屬相關(guān)單位以及各下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位等。主要 用于實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公人員In ternet接入需求，提供電子政務(wù)、政府網(wǎng)站等服務(wù)，為社 會(huì)公眾提供良好的信息溝通渠道，增加政府業(yè)務(wù)的透明度和宣傳力度，讓社會(huì)公眾更好 的了解政府工作。海寧行政服務(wù)中心電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的主

44、要特點(diǎn):一、海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)是以浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的, 具有開放性、標(biāo)準(zhǔn)性的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，提供面向公 眾的電子政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)政府部門工作透明度。二、電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)支持 MPLS VPN，實(shí)現(xiàn)與海寧市、浙江省 MPLS VPN的連 接和業(yè)務(wù)互通。利用多 VPN業(yè)務(wù)的能力，靈活調(diào)整不同網(wǎng)絡(luò)之間的訪問關(guān)系。、電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)與電信運(yùn)營商出口相連，市內(nèi)各單位使用統(tǒng)一的In ternet出口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)與In ternet之間在邏輯上通過防火墻安全隔離四、電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務(wù)三網(wǎng)合一，保證在未來開展視訊 會(huì)議等業(yè)務(wù)時(shí)，無需追

45、加更多的預(yù)算，充分保護(hù)已有投資。五、電子政務(wù)外網(wǎng)的硬件平臺(tái)、 性，避免因網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容帶來。IP地址規(guī)劃以及路由規(guī)劃充分考慮可管理性和擴(kuò)展ServerSecpath1000VPEVFhT2ServerPE8908/心J立（包金AAA認(rèn)q 證）：S3e523TP-SIt1行政中匕內(nèi)各部門雖儻1行政中心外各部門単忙行政中也外各部門邑閔I M! IM W CM Ml W -W -M “ Ml W IM k 35508圖表3-2海寧市電子政務(wù)外網(wǎng)拓?fù)鋱D海寧電子政務(wù)外網(wǎng)核心由3臺(tái)支持MPLS VPN的核心交換機(jī)S9508構(gòu)成，采用千 兆環(huán)網(wǎng)的連接方式。一臺(tái)部署在市行政中心，另外兩臺(tái)部署在電信運(yùn)營商的兩個(gè)匯聚節(jié)

46、 點(diǎn)。3臺(tái)核心設(shè)備均啟用MPLS VPN，做PE設(shè)備。主樓和輔樓樓道交換機(jī)通過光纖直 連核心設(shè)備，實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)的高速交換訪問。數(shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接市數(shù)字化城市管理辦公室和所有相 關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。 322.3呼叫中心現(xiàn)狀分析呼叫中心是公眾參與城市管理的重要平臺(tái)，是收集城管問題和建議的重要渠道，承 擔(dān)了”數(shù)字城管”受理熱線的服務(wù)功能；呼叫中心系統(tǒng)也是海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)的重要指揮調(diào)度平臺(tái)，承載了 ”數(shù)字城管”平臺(tái)、信息采集員、相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間聯(lián)絡(luò)和工作調(diào) 度的功能。海寧市城市管理行政執(zhí)法局目前未建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)。視

47、頻監(jiān)控需求分析視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用成熟的網(wǎng)絡(luò)、通信圖像、語音傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速獲取轄 區(qū)內(nèi)多種報(bào)警信息，準(zhǔn)確、直觀、快捷，反映和記錄現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)情況。海寧市城市管理行政執(zhí)法局目前未建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。移動(dòng)終端的需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多功能的PDA移動(dòng)終端。車載終端的需求分析車輛GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能貼合與這一需求，為科學(xué)、快速、高效的車 輛管理要求提供了一個(gè)合理的解決方案，通過調(diào)用GPS/GPRS定位接口可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城管執(zhí)法車輛、掃水車等車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤，顯示車輛的移動(dòng)軌跡。實(shí)現(xiàn)對(duì) 城市管理車輛的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，可

48、提高車輛管理的工作效率。通過車載GPS定位的技術(shù)，可以實(shí)時(shí)獲得車輛的位置信息?？梢酝ㄟ^查詢車牌、 駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車輛的位置來獲得目標(biāo)車輛的實(shí)時(shí)運(yùn)行信息，包括實(shí)時(shí)位置及行駛軌跡等；同時(shí)僅需要設(shè)置目標(biāo)車輛需要回放的軌跡的時(shí)間，就可以清楚看到該車 輛在該時(shí)間段內(nèi)的行駛軌跡，并在 GIS電子地圖上顯示；車載 GPS的移動(dòng)設(shè)置的位置 信息的實(shí)時(shí)獲取和存儲(chǔ)，并將基礎(chǔ)信息通過GPRS網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)導(dǎo)入到”數(shù)字城管”協(xié)同系統(tǒng) 和GIS系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及智能化調(diào)度。在監(jiān)督指揮中心可以通過文字或利用車載終端的電話功能實(shí)現(xiàn)對(duì)城管車輛的文字調(diào) 度或語音調(diào)度，城管人員可以通過車載終端對(duì)調(diào)度指令進(jìn)行回復(fù)

49、，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指揮中心與城管車輛間的信息交互，保證了調(diào)度的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。323其它功能需求323.1建設(shè)內(nèi)容及資源整合需求分析海寧市”數(shù)字城管”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，一方面要充分整合現(xiàn)有海寧市 信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng)、中國海寧、公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等；另一方面，要預(yù)留與 應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)的接口。3.3非功能性需求3.3.1數(shù)據(jù)要求的需求完整性要求部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)信息采集員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線 附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼并能夠滿足各專業(yè)管理單位的要

50、求。準(zhǔn)確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。實(shí)時(shí)性要求事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在平臺(tái)更新的時(shí)間不應(yīng)該超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1M的情況 下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對(duì)社會(huì)公眾開放，需要經(jīng)過管理員授 權(quán)，要防止非法使用。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、 恢復(fù)措施。3.3.2編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求海寧市”數(shù)字城管”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海寧市的實(shí)際情況制定。涉

51、及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編 碼、單兀網(wǎng)格的編碼、責(zé)任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限等。333系統(tǒng)性能需求基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)性能需求網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可 擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)，要求采用通用性好的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全 可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保證系統(tǒng)良好的性能。應(yīng)用支撐平臺(tái)性能要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。應(yīng)用系統(tǒng)性能應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足用戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實(shí)用。人機(jī)界面友好，輸出、輸入 方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡(jiǎn)單快捷，系

52、統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu) 化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級(jí)性，可支持 市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)拓展。安全系統(tǒng)性能應(yīng)按照國家對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，根據(jù)信息密級(jí)， 在不同的信息安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級(jí)保護(hù)；對(duì)不同安全等級(jí)的信息，通過身份 認(rèn)證和訪問控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問；同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可 靠。數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。3.3.4系統(tǒng)安全需求根據(jù)公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息化工作辦公室制定的信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法、信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南等標(biāo)準(zhǔn)，”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)定為二級(jí)，即：信息系統(tǒng)受

53、到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織 的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全； 根據(jù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求、信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南”數(shù)字城 管”信息系統(tǒng)需部署的信息安全產(chǎn)品，包括：防火墻、VPN、網(wǎng)閘、認(rèn)證網(wǎng)關(guān)、代理服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)防病毒、PKI等?！睌?shù)字城管”系統(tǒng)安全體系架構(gòu)設(shè)計(jì)包括以下幾方面：身份認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)不同崗位人員實(shí)行分級(jí)授權(quán)，對(duì)用戶的訪問權(quán)限實(shí)行有效的管理。訪問控制通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。入侵檢測(cè)在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對(duì) 措施。漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)

54、系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。病毒防范在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對(duì)病毒的檢測(cè)、清除、免疫和對(duì)抗能力； 在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級(jí)病毒庫，做到整體防御。數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全 交換。安全防護(hù)體系海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)僅有安全技術(shù)防護(hù)，而無嚴(yán)格的安全管理相配合，是難以 保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全的。必須建立完善的安全防護(hù)系統(tǒng)，從安全規(guī)章制度建設(shè)、 安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。335應(yīng)用安全需求應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個(gè)方面：集中用戶管理系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)

55、系統(tǒng)有不同的角色定義，對(duì)應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此需 要針對(duì)用戶特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識(shí)管理、 統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登錄。無線網(wǎng)信息傳輸在城市管理平臺(tái)中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相 關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此更需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。用戶命名統(tǒng)一隨著海寧市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實(shí)現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必 然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。第4章項(xiàng)目總體建設(shè)方案4.1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放 定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多

56、元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理。一是資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政 府公共資源（包括政務(wù)外網(wǎng)、視頻監(jiān)控等），構(gòu)建基于“3S”術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息 平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸 和實(shí)時(shí)管理。二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形 成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn) 高效的城市管理長效機(jī)制。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子 地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼

57、、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng) 具備擴(kuò)展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜 合服務(wù)。4.2項(xiàng)目建設(shè)原則一、遵循規(guī)范、結(jié)合實(shí)際依據(jù)國家、建設(shè)部和省的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策，結(jié)合海寧城市特點(diǎn)，以創(chuàng)新的思 路來建設(shè)數(shù)字城管，建設(shè)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)即符合建設(shè)部的基本要求，又具有海 寧特色。二、總體規(guī)劃、分步推行數(shù)字城管是一項(xiàng)整體工程。因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；規(guī)劃在前、 管理先行、有序?qū)嵤Ｖ匾暻捌谝?guī)劃涉及，重視管理新體系建設(shè)。規(guī)劃要堅(jiān)持意識(shí)超前、 科技含量高、技術(shù)手段先進(jìn)、架構(gòu)完整融合、系統(tǒng)擴(kuò)展升級(jí)容易等。三、資

58、源整合、信息共享海寧市在信息化發(fā)展方面已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某煽?、通過資源合理調(diào)配和優(yōu)化，利用共 享增加信息設(shè)施使用效率，最大限度的發(fā)揮作用，降低建設(shè)成本。四、突出實(shí)效、突顯亮點(diǎn)以解決海寧市城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，吸收其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，注意時(shí) 效性，建設(shè)具有明顯海寧特點(diǎn)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。4.3項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃根據(jù)海寧市的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況，可以對(duì)海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)分期分階段431.1第一期在2008年12月底前，在海寧市主城區(qū)27平方公里范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作，建設(shè)海 寧市”數(shù)字城管”平臺(tái)，初步形成具有一定應(yīng)用價(jià)值的 數(shù)字海寧”基礎(chǔ)信息平臺(tái)的雛形； 整合公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并預(yù)留與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等

59、系統(tǒng)的接口。海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作流程建設(shè)、基礎(chǔ)資 源庫建設(shè)、硬件設(shè)施平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和辦公場(chǎng)地建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核機(jī) 制等。一、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)根據(jù)建設(shè)部有關(guān)”數(shù)字城管”機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，根據(jù)海寧市實(shí)際，設(shè)置市數(shù)字化城市管 理辦公室，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。二、工作流程建設(shè)海寧市”數(shù)字城管”實(shí)現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事件管理法相結(jié)合的方法，通過信息 收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí) 現(xiàn)精細(xì)精確、敏捷高效、全方位的管理。二、基礎(chǔ)資源庫建設(shè)基礎(chǔ)資源庫包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，事件庫、部件庫、網(wǎng)格地理編碼庫、業(yè)務(wù)

60、數(shù) 據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫全部集中在 ”數(shù)字城管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心。1、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫利用1:500城區(qū)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。2、網(wǎng)格和地理編碼庫在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，以1萬平方米為單位劃分單元網(wǎng)格，由市城管執(zhí)法 局和數(shù)據(jù)普查單位共同劃分，建立地理編碼庫。3、事件數(shù)據(jù)庫遵循建設(shè)部規(guī)范的事件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海寧市實(shí)際情況，對(duì)6大類54小類事件（暫 定）進(jìn)行編碼，形成統(tǒng)一的事件編碼數(shù)據(jù)庫。4、部件數(shù)據(jù)庫部件數(shù)據(jù)庫的建立是個(gè)逐步完善的過程，首先遵循建設(shè)部規(guī)范的部件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié) 合海寧市實(shí)際情況，對(duì)7大類85小類部件（暫定）進(jìn)行分類、編碼，最后完成建庫。5、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫業(yè)