秸稈禁燒和綜合利用工作方案(最新)

1、秸稈禁燒和綜合利用工作方案為貫徹落實(shí) X省 X年秸稈禁燒和綜合利用工作行動(dòng)方案（X秸稈辦 X3 號(hào)）和 X 市 X 年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（X環(huán)攻堅(jiān)辦 X380 號(hào)）要求，進(jìn)一步做好我市 X 年度秸稈禁燒和綜合利用工作，杜絕秸稈露天焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染， 改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大提出的 “持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署， 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，圍繞美麗 X 建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、多方參與、源頭防控、疏堵結(jié)合、以用促禁” 的原則，明確責(zé)任，綜合施策，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利

2、用相結(jié)合、全面防控與重點(diǎn)清查相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)科技支撐、依法治理、群眾參與“三位一體”監(jiān)管措施，不斷提高全市秸稈禁燒監(jiān)管水平。積極推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二、工作目標(biāo)進(jìn)一步完善常態(tài)化監(jiān)管體制和高效管控機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)督管理平臺(tái)，鞏固禁燒成果，有效遏制焚燒秸稈現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)時(shí)段衛(wèi)星監(jiān)測(cè)秸稈焚燒零火點(diǎn)。 以各類秸稈綜合利用項(xiàng)目為抓手，通過效益吸引、示范帶動(dòng)，不斷提高全市秸稈綜合利用水平，秸稈綜合利用率平均達(dá)到 89%以上。三、工作步驟在

3、全市實(shí)行全區(qū)域、 全天候常年秸稈禁燒， 并著力做好“三夏”、“三秋”重點(diǎn)時(shí)段的秸稈禁燒工作。（一）常態(tài)監(jiān)管階段（1 月 1 日至 5 月 25 日，7 月 1 日至 9 月15 日，11 月 11 日至 12 月 31 日）年初召開全市秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議， 安排部署全年和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒和綜合利用工作。制定完善各項(xiàng)工作制度和方案措施，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管體制和高效管控機(jī)制。完善市、縣兩級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)， 加快推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí) “藍(lán)天衛(wèi)士” 監(jiān)控平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。要充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控作用，實(shí)行 24 小時(shí)值守制，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情， 迅速發(fā)送預(yù)警通知。 各級(jí)督查組和應(yīng)急小分隊(duì)要不間斷開

4、展督導(dǎo)巡查，快速處置火情，并及時(shí)上報(bào)處置結(jié)果，形成上下聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)迅速、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。積極做好中重度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，不斷提高全時(shí)段管控能力和水平。充分利用電視廣播、短信微信、報(bào)紙標(biāo)語等媒介，大力開展長(zhǎng)期化、常態(tài)化的宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)的良好氛圍。（二）重點(diǎn)禁燒階段 ( 夏季：5 月 26 日至 6 月 30 日、秋季： 9 月16日至 11月 10日)各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照工作方案要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任體系，進(jìn)入攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，組織開展不間斷巡邏檢查，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)防死守，及時(shí)制止和依法查處秸稈露天焚燒行為； “藍(lán)

5、天衛(wèi)士”實(shí)行全天候值守，確保監(jiān)管全覆蓋、查處無死角。制定應(yīng)急預(yù)案，配備滅火器材和設(shè)備，嚴(yán)防大風(fēng)、干熱風(fēng)等極端天氣下秸稈大面積焚燒事件發(fā)生。 市督查組加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督查指導(dǎo)， 實(shí)行零報(bào)告制度， 市禁燒辦對(duì)縣區(qū)焚燒秸稈面積每日進(jìn)行通報(bào)并及時(shí)公布。（三）總結(jié)考評(píng)階段（11 月 11 日至 12 月 31 日）在各縣區(qū)自查和總結(jié)的基礎(chǔ)上， 對(duì)各縣區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行綜合年度總結(jié)考評(píng)，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。四、保障措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要提高政治站位，正確認(rèn)識(shí)秸稈禁燒在新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用， 適應(yīng)新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度，

6、建立完善“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管理”的工作機(jī)制，創(chuàng)新和改進(jìn)工作方式和方法，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，做到思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確、責(zé)任到人、落實(shí)到地，確保全市秸稈禁燒和綜合利用工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)展改革、財(cái)政、公安、環(huán)保、城管、畜牧、農(nóng)機(jī)、氣象等相關(guān)部門要按照各自職能做好秸稈禁燒和綜合利用工作。 同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織體制，全面負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)工作。各縣區(qū)按照 “屬地管理、 源頭防控” 要求，縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)禁燒工作第一責(zé)任人， 層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書， 落實(shí)市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組四級(jí)責(zé)任管理，將禁燒網(wǎng)

7、格責(zé)任覆蓋到每一個(gè)田塊，與每戶簽訂禁燒承諾書，建立起“邊界明確、責(zé)任落實(shí)、上下互動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化巡查和防控體系，集中力量，集中精力，真抓實(shí)干，堅(jiān)決打好秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)。（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用， 多層次、多角度地開展形式多樣、貼近生活的禁燒宣傳活動(dòng)，形成電視廣播每天播出、短信微信及時(shí)提醒、宣傳車巡回宣講、標(biāo)語橫幅清楚醒目等鋪天蓋地的宣傳氛圍，與教育部門結(jié)合繼續(xù)開展“小手拉大手”宣傳活動(dòng)，將秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和違法后果宣傳到位，做到家喻戶曉、人人皆知。要加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作先進(jìn)典型的宣傳， 及時(shí)曝光反

8、面事例，不斷強(qiáng)化人民群眾的法制觀念， 切實(shí)提高廣大群眾的禁燒意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。（四）多策并舉，綜合利用。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極性，做好秸稈綜合利用技術(shù)引進(jìn)和推廣， 利用農(nóng)藝、機(jī)械、生物、工業(yè)等多種途徑， 疏通農(nóng)作物秸稈出路， 穩(wěn)步提高秸稈利用率。圍繞秸稈肥料化、 飼料化、基料化、原料化、燃料化的 “五化” 利用，提高秸稈綜合利用水平， 尤其是要力爭(zhēng)在適宜機(jī)械化作業(yè)的地區(qū)進(jìn)一步提升機(jī)械化粉碎還田技術(shù)的應(yīng)用水平；要積極引進(jìn)、示范、推廣秸稈青貯、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等新型秸稈綜合利用技術(shù)，不斷提高秸稈綜合利用率。 著力做好廢棄秸稈的收儲(chǔ)清運(yùn)， 強(qiáng)化源頭疏導(dǎo)，化害為利，推進(jìn)鄉(xiāng)村

9、環(huán)境整治。（五）加強(qiáng)督查，重點(diǎn)管控。市級(jí)將成立督導(dǎo)組，對(duì)各縣區(qū)開展不間斷地督導(dǎo)巡查。 各縣區(qū)要制定督查方案， 及時(shí)成立秸稈禁燒督導(dǎo)組、巡查隊(duì)，組建鄉(xiāng)、村禁燒工作監(jiān)管隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)村基層和田間地頭，發(fā)現(xiàn)問題， 及時(shí)處置。各縣區(qū)要把秸稈禁燒作為綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，確保人員、 經(jīng)費(fèi)等保障措施到位，對(duì)于基層一線禁燒人員要給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。在“三夏”“三秋”關(guān)鍵季節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)間交界處、市區(qū)周邊 10 公里范圍內(nèi)、 X稻區(qū)等往年焚燒多發(fā)區(qū)域，以及 X 鐵路沿線， X、X、X、X、X 等高速沿線和國道、省道沿線等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度。（六）強(qiáng)化技防，高效處置。要充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”技防監(jiān)控作用，建立完善各項(xiàng)

10、工作制度， 在現(xiàn)有“藍(lán)天衛(wèi)士” 監(jiān)控平臺(tái)基礎(chǔ)上，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立“藍(lán)天衛(wèi)士”鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確監(jiān)控火情，精準(zhǔn)指揮、及時(shí)消除隱患；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控室都要有專一的火情報(bào)警處置電話，保持市縣鄉(xiāng)三級(jí)平臺(tái)信息通暢。 要建立完 X 急小分隊(duì)，保證每個(gè)監(jiān)控探頭基站都至少有一個(gè)應(yīng)急小分隊(duì)，并提升應(yīng)急反應(yīng)能力， 裝配必備的禁燒應(yīng)急車輛、配置滅火器等必要消防器材。各級(jí)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)行24 小時(shí)值守制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情、第一時(shí)間傳遞信息、第一時(shí)間快速到位、第一時(shí)間有效處置，促進(jìn)我市禁燒監(jiān)管工作向常態(tài)化、智能化、高效化、規(guī)范化方向發(fā)展。（七）依法嚴(yán)懲，嚴(yán)肅問責(zé)。依照

11、X省大氣污染防治條例，縣區(qū)政府要確定本級(jí)秸稈禁燒監(jiān)管部門， 建立執(zhí)法隊(duì)伍， 確保秸稈禁燒和綜合利用監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四到位”，建立起秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系。按照“有煙必查，有火必罰”的原則，依法嚴(yán)懲“焚燒當(dāng)事人”，始終保持對(duì)露天焚燒秸稈違法行為嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。 對(duì)惡意縱火、暴力抗法、焚燒情節(jié)嚴(yán)重，造成大氣污染事故， 導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)縣區(qū)在禁燒重點(diǎn)時(shí)段出現(xiàn)“第一把火”進(jìn)行全市通報(bào)，并約談相關(guān)責(zé)任人， 對(duì)查處核實(shí)火點(diǎn)和面積按照每畝 （點(diǎn)） 5000 元?jiǎng)澘劭h區(qū)財(cái)力，被衛(wèi)星通報(bào)火點(diǎn)除省級(jí)按 50 萬元/ 點(diǎn)進(jìn)行處罰外，市級(jí)將按 5000 元/ 畝（點(diǎn)）實(shí)行“一燒雙罰”，并嚴(yán)格執(zhí)行工作約談、行政處罰、實(shí)時(shí)通報(bào)等問責(zé)措施。對(duì)常態(tài)化監(jiān)管時(shí)段被“藍(lán)天衛(wèi)士”或各級(jí)督導(dǎo)組查處核實(shí)的火點(diǎn)，待省里處罰措施出臺(tái)后，再一并執(zhí)行。（八）信息暢通，確保成效。在常態(tài)化監(jiān)管階段，實(shí)行信息溝通周報(bào)制。在重點(diǎn)禁燒階段， 實(shí)行信息溝通日?qǐng)?bào)制。各縣區(qū)要及時(shí)將組織