專題二-國(guó)籍管理

1、專題二 國(guó)籍管理 引導(dǎo)性案例案情：2010年7月19日凌晨，外高橋邊檢站民警登輪為新加坡籍“東明”輪辦理檢查手續(xù)，在受理船員辦理登陸證的申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一名叫Stefan的船員持用的證件是格魯吉亞政府頒發(fā)的居住證件，這只能表明該船員的格魯吉亞居民身份，而無(wú)法成為證明其國(guó)籍的國(guó)際旅行證件。為了證實(shí)其身份，邊檢民警向該名船員了解情況，才發(fā)現(xiàn)他是一名非常少見的“無(wú)國(guó)籍”船員。 原來(lái)，今年三十出頭的Stefan原是格魯吉亞人，兩年多前，為了謀求更好的工作和生活條件，他來(lái)到俄羅斯打工，并主動(dòng)放棄了格魯吉亞國(guó)籍，希望能加入俄羅斯國(guó)籍。然而計(jì)劃趕不上變化，2008年格魯吉亞與俄羅斯雙方爭(zhēng)端不斷，關(guān)系趨冷，后

2、兩國(guó)斷交，俄羅斯政府開始驅(qū)逐格魯吉亞非法移民，同時(shí)Stefan的移民申請(qǐng)也被拒絕了，放棄了格魯吉亞國(guó)籍的他一時(shí)成了無(wú)國(guó)籍人士。 沒(méi)有了國(guó)籍，Stefan無(wú)法申請(qǐng)到格魯吉亞或其他國(guó)家的護(hù)照或海員證，只能臨時(shí)使用格魯吉亞居民證件繼續(xù)隨船往來(lái)世界各個(gè)港口。外高橋邊檢站民警告訴記者：按照中華人民共和國(guó)出入境邊防檢查條例規(guī)定，一切離開、進(jìn)入或者通過(guò)中華人民共和國(guó)國(guó)(邊)境的中國(guó)籍、外國(guó)籍和無(wú)國(guó)籍人都需要接受邊防檢查，但是如果船員需要申請(qǐng)登陸證件，則必須出示包括海員證、護(hù)照等在內(nèi)的有效的國(guó)際旅行證件。由于沒(méi)有海員證件或其他能有效表明其國(guó)籍的國(guó)際旅行證件，邊檢部門沒(méi)有批準(zhǔn)Stefan的登陸申請(qǐng)。案例二：20

3、10年7月23日，據(jù)臺(tái)灣工商時(shí)報(bào)報(bào)道，許多人千方百計(jì)想獲得美國(guó)國(guó)籍，不過(guò)也有美國(guó)民眾，特別是有錢人爭(zhēng)相要放棄美國(guó)籍。根據(jù)Daily Finance報(bào)道，由于美國(guó)富人對(duì)奧巴馬政府的賦稅政策日漸不安，2009年放棄美國(guó)籍的人數(shù)是2008年的3倍。 放棄美國(guó)籍在過(guò)去盡管少見，不過(guò)如今卻愈來(lái)愈普遍。許多美國(guó)公民因?yàn)槎悇?wù)原因，不愿再當(dāng)美國(guó)人。因此在英國(guó)等多個(gè)國(guó)家的美國(guó)大使館，常可見到一長(zhǎng)串候補(bǔ)名單，等著要脫離山姆大叔的掌握。 在2009年，743名具有美國(guó)公民身份或合法居留權(quán)的人放棄國(guó)籍，是2008年的3倍。凸顯有錢人對(duì)于奧巴馬政府的賦稅政策感到不安。 有錢人為稅而放棄美國(guó)公民身份的情況早已行之多年。著

4、名的案例包括生于田納西州的共同基金投資人坦柏頓。他在1968年放棄美國(guó)籍，2008年以95歲高齡逝于巴哈馬?？地悵鉁珓?chuàng)辦人之孫多倫斯與蓋帝家族成員也拒絕再當(dāng)美國(guó)人。 有些人憂心近來(lái)大動(dòng)作追查逃漏稅，將鼓勵(lì)更多納稅人逃離海外，并且放棄美國(guó)籍身份。美國(guó)律師布魯諾認(rèn)為，撤銷美國(guó)公民身份不應(yīng)該等閑視之。因?yàn)檫@不只意味失去美國(guó)政府保護(hù)，而且也無(wú)法享有多年社會(huì)福利。事實(shí)上美國(guó)民眾在放棄國(guó)籍后的數(shù)年，依然需要申報(bào)所得稅。 案例三：建國(guó)大業(yè)獻(xiàn)禮建國(guó)60周年的時(shí)候，人們就驚訝的發(fā)現(xiàn)：在這個(gè)以“本片由國(guó)際友人聯(lián)合演出”為題的帖子中，開列了包括陳凱歌、陳紅、蔣雯麗、顧長(zhǎng)衛(wèi)等21名都已經(jīng)不是中國(guó)國(guó)籍的導(dǎo)演、演員，如飾

5、演國(guó)民黨愛國(guó)將領(lǐng)馮玉祥的陳凱歌，已是擁有美國(guó)國(guó)籍之人，而演出陳紹寬的李連杰是新加坡籍，飾演宋慶齡的許晴則早已加入日本籍。這些明星，從國(guó)籍上說(shuō)，統(tǒng)統(tǒng)都是外國(guó)佬。/special/reviews/dualnationality20110128.html問(wèn)題：什么是國(guó)籍？國(guó)籍能帶給人什么？人可以有幾個(gè)國(guó)籍？主要參考書目：辛志敏涉外警務(wù)教程、馬建文涉外警務(wù) 第一講 概述一、國(guó)籍的含義（一）國(guó)籍的概念國(guó)籍（Nationality）是指一個(gè)人屬于某一主權(quán)國(guó)家的國(guó)民或公民的法律資格。（二）國(guó)籍內(nèi)涵國(guó)籍是將個(gè)人與某一特定主權(quán)國(guó)家緊密聯(lián)系的法律紐帶。一個(gè)人取得某國(guó)國(guó)籍，不僅標(biāo)志他具有了該國(guó)國(guó)民或公民的資格，同時(shí)

6、也使該個(gè)人與國(guó)籍國(guó)之間產(chǎn)生和建立了諸多方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國(guó)民（national）與公民(citizen) 通常情況下，“國(guó)民”與“公民”不存在實(shí)質(zhì)區(qū)別，但在美國(guó)和法國(guó)等少數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法中，將具有本國(guó)國(guó)籍的人區(qū)分為國(guó)民和公民。 美國(guó)法律規(guī)定，凡出生于美國(guó)本土的受美國(guó)管轄的人是美國(guó)公民，享有完全政治權(quán)利；凡出生于美國(guó)的海外屬地的人是美國(guó)的國(guó)民非公民，享有部分政治權(quán)利。國(guó)籍與民族 民族是個(gè)人與某一群體的關(guān)系（語(yǔ)言。社會(huì)風(fēng)俗、生活習(xí)性），沒(méi)有任何政治色彩。 同國(guó)籍可以不同民族，同民族可以不同國(guó)籍。法人、船舶、航空器國(guó)籍（三）國(guó)籍形態(tài)單一國(guó)籍、雙重國(guó)籍、無(wú)國(guó)籍單一國(guó)籍：一人一個(gè)國(guó)籍雙重國(guó)籍：一人同時(shí)具

7、有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)籍。如泰國(guó)總理承認(rèn)同時(shí)具有泰國(guó)和英國(guó)雙重國(guó)籍。無(wú)國(guó)籍：一個(gè)人不具有任何國(guó)籍。二、國(guó)籍的取得方式（一）因出生取得國(guó)籍，又稱原始國(guó)籍1.血統(tǒng)主義，一個(gè)人出生時(shí)國(guó)家賦予其國(guó)籍僅取決于其父母的國(guó)籍情況，而不問(wèn)其出生地。單系、雙系。如朝鮮、東歐的一些國(guó)家、意大利、瑞士等西歐國(guó)家。2.出生地主義，僅取決于出生地，只要出生在該國(guó)境內(nèi)就可取得該國(guó)國(guó)籍。如美、英、加和東南亞一些國(guó)家。3.混合制原則，出生獲得國(guó)籍時(shí)，兼采血統(tǒng)主義和出生地主義原則。目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家采用。（二）因加入取得國(guó)籍，又稱繼有國(guó)籍。1.申請(qǐng)入籍，也稱歸化入籍，是自愿申請(qǐng)并經(jīng)審批而獲得。2.由于法定事實(shí)發(fā)生而獲得國(guó)籍，如

8、跨國(guó)婚姻/收養(yǎng)/取得住所/領(lǐng)土變更等。3.選擇入籍，指在有關(guān)國(guó)際法律或國(guó)際條約或要求個(gè)人選擇國(guó)籍的情況下，當(dāng)事人根據(jù)自己的意愿而取得或選擇某一國(guó)家國(guó)籍。 通常在基于國(guó)家繼承條約或解決雙重國(guó)籍的條約規(guī)定，當(dāng)事人可自愿選擇國(guó)籍。三、國(guó)籍的喪失與恢復(fù)（一）國(guó)籍的喪失1.自愿喪失，也稱自動(dòng)喪失。包括申請(qǐng)退籍和聲明放棄國(guó)籍。2.非自愿喪失，也稱被動(dòng)喪失。不是當(dāng)事人自愿申請(qǐng)，而是由于法律規(guī)定或司法機(jī)關(guān)的判決而喪失國(guó)籍，有由于婚姻/收養(yǎng)/領(lǐng)土變更，或被剝奪而喪失的（該人不對(duì)國(guó)籍和民族履行效忠義務(wù)，或逃避兵役被原來(lái)所屬國(guó)家宣布剝奪國(guó)籍）（二）國(guó)籍的恢復(fù) 是指已喪失一國(guó)國(guó)籍的人，由于本人意愿和符合國(guó)家法律規(guī)定，

9、重新獲得該國(guó)國(guó)籍。四、國(guó)籍沖突（一）國(guó)籍沖突的概念和表現(xiàn)形態(tài) 國(guó)籍沖突是指由于各國(guó)國(guó)籍法的不同，產(chǎn)生的一個(gè)人具有雙重國(guó)籍、多重國(guó)籍或不具有任何國(guó)家國(guó)籍的情況。 積極沖突同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)籍的狀態(tài)。 消極沖突不具有任何國(guó)籍。（二）國(guó)籍沖突產(chǎn)生的原因積極沖突產(chǎn)生的原因：出生、婚姻、收養(yǎng)、入籍、認(rèn)領(lǐng)。 解決途徑主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、簽訂雙邊條約和國(guó)際公約的辦法。消極沖突產(chǎn)生的原因：出生、婚姻、收養(yǎng)、剝奪。 解決途徑主要還是通過(guò)簽訂國(guó)際公約和采取國(guó)內(nèi)立法的方式。解決國(guó)籍沖突的國(guó)際條約1930年4月12日，在海牙關(guān)于國(guó)籍法沖突的若干問(wèn)題的公約聯(lián)合國(guó)成立后，1954年簽訂關(guān)于無(wú)國(guó)籍人地位的公約1957

10、年簽訂已婚婦女國(guó)籍公約1961年維也納外交關(guān)系公約及同時(shí)簽訂的關(guān)于取得國(guó)籍之任擇議定書第二講 中國(guó)的國(guó)籍制度一、中國(guó)國(guó)籍制度的基本原則（一）同一國(guó)籍原則，也稱平等原則（二）血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合原則（三）不承認(rèn)雙重國(guó)籍原則（四）減少無(wú)國(guó)籍原則 （五）加入和退出國(guó)籍自由原則（六）承認(rèn)歷史上已解決的國(guó)籍問(wèn)題原則二、中國(guó)國(guó)籍制度的主要內(nèi)容（一）中國(guó)國(guó)籍的取得（二）中國(guó)國(guó)籍的喪失（三）中國(guó)國(guó)籍的恢復(fù)（一）中國(guó)國(guó)籍的取得1.因出生取得。國(guó)籍法（1980.9.10）第四條 父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。第五條 父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但父母雙方

11、或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍。第六條 父母無(wú)國(guó)籍或國(guó)籍不明，定居在中國(guó)，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。 2.因自愿申請(qǐng)入籍而取得中國(guó)國(guó)籍國(guó)籍法第七條 外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人，愿意遵守中國(guó)憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍：一、中國(guó)人的近親屬；二、定居在中國(guó)的；三、有其它正當(dāng)理由。（二）中國(guó)國(guó)籍的喪失1.申請(qǐng)退籍2.自動(dòng)喪失國(guó)籍法第9條到第12條做了相關(guān)規(guī)定。第九條 定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。第十條 中國(guó)公民具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)退出中國(guó)國(guó)籍：一、外國(guó)人的近親屬；二、定居在外國(guó)的；

12、三、有其它正當(dāng)理由。第十一條 申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍獲得批準(zhǔn)的，即喪失中國(guó)國(guó)籍。第十二條 國(guó)家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國(guó)國(guó)籍。（三）中國(guó)國(guó)籍的恢復(fù)國(guó)籍法規(guī)定： 第十三條 曾有過(guò)中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人，具有正當(dāng)理由，可以申請(qǐng)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍；被批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍。 三、中國(guó)國(guó)籍的審批程序（一）本人申請(qǐng) 本人自愿申請(qǐng)是國(guó)籍變更的必要前提。申請(qǐng)人提交書面申請(qǐng)、寫明本人基本情況，目前國(guó)籍情況、曾經(jīng)有過(guò)的國(guó)籍及申請(qǐng)入籍、退籍、復(fù)籍的理由等，同時(shí)本人填寫申請(qǐng)書一式三份。同時(shí)提交有關(guān)材料、證件、照片、手續(xù)費(fèi)。 未滿十八周歲的，可以由父母或其他法定代理人代為填寫申請(qǐng)。（二）受理和審批1.主管機(jī)關(guān)。受

13、理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，國(guó)內(nèi)為當(dāng)?shù)厥?、縣公安局，在國(guó)外為中國(guó)外交代表機(jī)構(gòu)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)；審批為公安部。為簡(jiǎn)化手續(xù)，公安部根據(jù)需要有限度授權(quán)廣東、海南省公安廳以及我駐外使領(lǐng)館可以審批外籍華人恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)。2.受理審核。 受理機(jī)關(guān)先對(duì)材料審核，寫出審核意見報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)核。省級(jí)公安機(jī)關(guān)寫出復(fù)核意見報(bào)公安部審批。駐外使領(lǐng)館受理審核后直接報(bào)公安部審批。復(fù)核機(jī)關(guān)與受理機(jī)關(guān)一致后再向公安部呈報(bào)。3.審批發(fā)證。批準(zhǔn)申請(qǐng)的，根據(jù)申請(qǐng)事由，由公安部分別簽發(fā)中華人民共和國(guó)入籍證書、中華人民共和國(guó)復(fù)籍證書、中華人民共和國(guó)退籍證書，由受理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人，同時(shí)收繳申請(qǐng)人申請(qǐng)前所持的身份證件。 被批準(zhǔn)入籍、復(fù)籍、退籍的人須

14、按規(guī)定繳納一定費(fèi)用。第三講 我國(guó)公民的國(guó)籍沖突一、國(guó)內(nèi)公民國(guó)籍沖突的處理（一）國(guó)內(nèi)公民產(chǎn)生雙重國(guó)籍的主要原因（二）中外通婚所生子女國(guó)籍沖突的處理（三）中國(guó)公民非法持用外國(guó)護(hù)照問(wèn)題（一）國(guó)內(nèi)公民產(chǎn)生雙重國(guó)籍的主要原因1.婚姻。如中德通婚，婚后在國(guó)內(nèi)居住，中國(guó)婦女自動(dòng)獲得德國(guó)國(guó)籍，發(fā)德國(guó)護(hù)照。按中國(guó)法律，中國(guó)婦女不會(huì)因婚姻喪失中國(guó)國(guó)籍，故出現(xiàn)國(guó)籍沖突。2.收養(yǎng)。3.出生。4.入籍。 因以上等原因造成的國(guó)籍沖突，我國(guó)國(guó)籍法均不承認(rèn)其外國(guó)國(guó)籍。如果準(zhǔn)備移居外國(guó)，可以申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍。（二）中外通婚所生子女國(guó)籍沖突的處理1.中外通婚夫婦在中國(guó)所生子女的國(guó)籍問(wèn)題（1）該子女已獲得外國(guó)定居許可，可先申請(qǐng)退出

15、中國(guó)國(guó)籍，然后出國(guó)定居，該子女失去中國(guó)國(guó)籍（2）在中國(guó)居住，應(yīng)具有中國(guó)國(guó)籍（3）如果申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍，以外國(guó)人身份在中國(guó)居住，基于國(guó)際法屬地優(yōu)先權(quán)以及有關(guān)的國(guó)際公約，其申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，其所持外國(guó)護(hù)照在中國(guó)境內(nèi)也不能使用。2.中外通婚人員在國(guó)外所生子女的國(guó)籍問(wèn)題 父母一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。但如果該子女的中國(guó)籍父或母定居在外國(guó)，該子女一出生即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍。（三）中國(guó)公民非法持用外國(guó)護(hù)照問(wèn)題非法持用外國(guó)護(hù)照，是指國(guó)內(nèi)一些人通過(guò)非正當(dāng)途徑取得外國(guó)護(hù)照，并以外國(guó)人身份在國(guó)內(nèi)從事活動(dòng)。1.護(hù)照是國(guó)民在國(guó)外旅行使用的身份證件和國(guó)籍證明。我們稱為非法，是因?yàn)樗麄冸m然持有

16、外國(guó)護(hù)照，但是依據(jù)護(hù)照頒發(fā)國(guó)的法律并不能使其必然具有外國(guó)國(guó)籍，而他們又拿著外國(guó)護(hù)照，謊稱自己是外國(guó)人。2.公民退出國(guó)籍的出籍權(quán)不是一項(xiàng)絕對(duì)的權(quán)利。只有定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，才自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。申請(qǐng)退籍也必須符合法律規(guī)定。一些國(guó)家的投資移民護(hù)照實(shí)際并不允許持證人前往該國(guó)定居，也不承認(rèn)他們具有該國(guó)國(guó)籍。非法持用外國(guó)護(hù)照的人，大都是出境后在國(guó)外或者境外改變身邊，不想在外國(guó)居住更談不上定居。故，這是違反我國(guó)國(guó)籍法的，其持有的外國(guó)護(hù)照在我國(guó)視為無(wú)效證件。我國(guó)公安機(jī)關(guān)或駐外使領(lǐng)館在護(hù)照上做不承認(rèn)標(biāo)記后可將護(hù)照還給本人，按中國(guó)人辦理有關(guān)出入境手續(xù)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)我簽證機(jī)關(guān)在護(hù)照上做了簽

17、證，應(yīng)將簽證注銷。二、臨時(shí)出國(guó)人員及其所生子女的國(guó)籍沖突（一）在外國(guó)所生子女的國(guó)籍沖突問(wèn)題（二）臨時(shí)出國(guó)人員的國(guó)籍沖突問(wèn)題 臨時(shí)出國(guó)人員是指持有普通護(hù)照并且不以出國(guó)定居為申請(qǐng)理由的人員。其在國(guó)外所生子女的國(guó)籍區(qū)別對(duì)待： 父母取得永久居留資格并定居在外國(guó)，其子女在外國(guó)出生即具有外國(guó)國(guó)籍的，不再具有中國(guó)國(guó)籍。若其父母回國(guó)定居，該子女不因其父母定居狀況的改變而隨之自然改變國(guó)籍。 父母保持留學(xué)狀態(tài)，不具有永久居留資格，子女生在外國(guó)，也是中國(guó)公民。臨時(shí)出國(guó)人員的國(guó)籍沖突問(wèn)題（1）臨時(shí)出國(guó)人員不愿回國(guó)，在外國(guó)永久居留的，則他們的個(gè)人及其子女的國(guó)籍問(wèn)題，在加入或取得外國(guó)國(guó)籍后，可根據(jù)我國(guó)國(guó)籍法規(guī)定，按自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍處理。（2）持因公普通護(hù)照的中國(guó)人，在國(guó)外加入或獲得外國(guó)國(guó)籍前，應(yīng)先申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍（3）持因公普通護(hù)照的我國(guó)公派留學(xué)人員，在外國(guó)加入或獲得外國(guó)國(guó)籍，如果已經(jīng)向我國(guó)駐外使領(lǐng)館換發(fā)了因私普通護(hù)照，并加入或獲得了外國(guó)籍，其中國(guó)國(guó)籍按自動(dòng)喪失處理。未換因私普通護(hù)照，而加入外國(guó)籍的，應(yīng)先向我駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)辦理退籍手續(xù)，并報(bào)公安部審批。三、華僑的國(guó)籍沖突1.主動(dòng)提出不承認(rèn)雙重國(guó)籍的方針。如與印尼2.明確提出華僑加入外國(guó)籍就自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。如與新加坡、馬來(lái)、菲律賓、泰國(guó)3.簽訂雙邊條約，敦促華僑選擇一種國(guó)籍。如緬甸、尼泊爾4