杜潤生-對農(nóng)民增收的思考

1、 杜潤生對農(nóng)民增收的思考中國作為亞洲國家，能規(guī)避金融風險，保持左右的增長率，人民生活改善，社會穩(wěn)定，曾被國外人士譽之為中國奇跡。取得這個成就，應當歸因于全黨統(tǒng)一意志，成功地貫徹執(zhí)行黨的一個中心、兩個基本點基本路線和解放思想，實事求是的思想路線，使過去受壓抑的生產(chǎn)力，得以集中釋放，促進經(jīng)濟增加。走向勝利的道路不會是平坦無阻的，近幾年來，經(jīng)濟領域，生產(chǎn)供給強勁而消費需求疲軟，在城鄉(xiāng)二元結構尚未改變的條件下，主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足。農(nóng)民人均純收入，與城市居民人均可支配收入相比，只有后者的左右，因而影響到購買力提升。此時，農(nóng)民收入問題引起人們的更多關注，而收入乃是一連串事件。二、農(nóng)業(yè)年產(chǎn)億噸糧食的生產(chǎn)

2、能力，農(nóng)民自給有余，還能向億非農(nóng)業(yè)人口提供食品，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進社會進步。問題在于農(nóng)業(yè)收益外溢，農(nóng)民往往苦于增產(chǎn)并不增收。、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類生存需要的第一產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)是一種弱質產(chǎn)業(yè)。它既是經(jīng)濟生產(chǎn)，又是生物生產(chǎn)，生物是有生命的。不同于工業(yè)，后者可以在人工控制下進行。農(nóng)業(yè)從總體上講還受自然條件制約，無法避免自然災害襲擊。所以世界上大多數(shù)國家，無論資源稟賦如何，政府都對農(nóng)業(yè)實行保護政策，按年度給予財政支持。幾十年來，我國政府對農(nóng)業(yè)是很重視的，可是保護力度似顯不足，有時甚至是取多予少的負保護。、在經(jīng)濟上，受恩格爾系數(shù)制約，人們的食品消費的收入彈性較低，人們吃飽到吃好，需求到此而止，故而

3、使農(nóng)業(yè)除蒙受自然災害外，還常遭受市場波動的打擊，也就是常說的谷賤傷農(nóng)。lOcaLhOST為調(diào)節(jié)市場供求，我國政府多年來均擁有一定糧食儲備，起到一定調(diào)節(jié)作用，可是由于種種原因，還未能按預期完全有效地平抑市場波動。、我國資源稟賦，人多地少。近億人口，億耕地，人均占有土地值是世界平均數(shù)的。人均估有的資產(chǎn)量微薄，決定了收入提升異常緩慢。城鄉(xiāng)收入差別正在擴大，年為，年為。、我國有近億農(nóng)業(yè)人口，占全國人口近。農(nóng)業(yè)勞動力占全國總就業(yè)人數(shù)的，存在勞力過剩狀態(tài)。耕地在減少，人口在增加，就業(yè)壓力正在不斷加大。、受資源制約，我國還保持小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，而且不容易消失。到本世紀中期，城市化水平達到，至時全國進入小康社

4、會，農(nóng)民收入會有所提高，但總人口增至億，還會有億人滯留在農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟格局仍將繼續(xù)，農(nóng)民仍將是一個低收入群體。城鄉(xiāng)二元結構也不可能完全改觀。歷史上，為擺脫小農(nóng)局限性，毛澤東倡導一大二公人民公社，消滅了小私有制。那時，由于工業(yè)化才啟動，未能解決人口轉移問題，實際上形不成大農(nóng)經(jīng)濟。現(xiàn)在只能從小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，逐步改變小農(nóng)經(jīng)濟局限性，解決好三農(nóng)問題。三過去幾十年，農(nóng)業(yè)曾為工業(yè)化提供近萬億元積累和無法計量的無償勞力，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的份額不過左右，農(nóng)業(yè)收益扣除生產(chǎn)投入和上繳稅費，農(nóng)民只夠解決溫飽。今天工業(yè)已在國民經(jīng)濟中居于主導地位，可以也應當反哺農(nóng)業(yè)了，擺在我們面前的課題，是根據(jù)三中全會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方

5、針，選擇必要的政策措施推進這一過程：廢費免稅，免征農(nóng)業(yè)稅和廢除土特產(chǎn)稅，將來可推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的個人所得稅。某些省因此而出現(xiàn)財政短收，可由中央財政轉移支付。改進農(nóng)產(chǎn)品流通機制。大力發(fā)展服務型合作組織，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前政府需要對經(jīng)營糧食的中介機構發(fā)放大量補貼，應使糧食企業(yè)實行市場化運作。把這種間接補貼改為對生產(chǎn)者的直接補貼。貫徹執(zhí)行土地承包法，三十年不變。禁止村級組織任意調(diào)整，但允許土地有償轉讓，按物權原則處置，使原承包戶得一筆地租。允許農(nóng)民憑承包田抵押貸款，解決融資困難。建議改變土地集體所有制，實行土地國有，由農(nóng)民長期使用的新體制。應該及時建立土地市場，承包土地轉為非農(nóng)用途，必須有相應的補償，

6、其數(shù)額應按土地市場形成的價格支付，或在土地承包戶參與下制定交換價格。積極籌劃適合農(nóng)村情況的社會保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障體系，建立多元化農(nóng)業(yè)投資融資金融支持體系，完成對萬人口的扶貧項目，解救弱勢群體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應從追求數(shù)量轉向重視質量，按政府制訂的標準，改進生產(chǎn)技術，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，發(fā)展食品加工業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。國家保證九年義務教育投資，培育人力資本，引進生物技術、信息技術，使農(nóng)業(yè)技術貢獻率，提高到左右的水平。這是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化一項必要的條件。在促進經(jīng)濟增長同時，一定要重視人的全面發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的原則，在和平環(huán)境下，決不可以損害人的生命安全為代價去建設經(jīng)濟。取消城鄉(xiāng)有別的戶籍制，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍制，保障居民遷移自由權。政府要善待農(nóng)民工，有關城市應有計劃地安排農(nóng)民進城求職事項。農(nóng)民工可以加入工會，提出自己的訴求。提高城市比重，使二三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮聚集效應，節(jié)約交易成本。民營經(jīng)濟，是一個經(jīng)濟新增量，可為農(nóng)民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，年內(nèi)每年吸納萬萬人。減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，政府應大力給予支持?；謴娃r(nóng)民協(xié)會組織，讓農(nóng)民取得談判地位，保護自身權益。政府應轉變職能，更加重視為公眾服務，城鄉(xiāng)均應有與政權并存的公民社會，處理公共事務。黨政領導要廣開言路，發(fā)揚民主，團結多數(shù)，保持信息對稱，上下溝通。建議將村自治范圍擴大到