新編財(cái)政與金融(第二版)第08章財(cái)政管理體制

1、第八章 財(cái)政管理體制 第一節(jié) 財(cái)政管理體制概述一、財(cái)政管理體制的含義 財(cái)政管理體制又稱預(yù)算管理體制，是指在一國中央(聯(lián)邦)政府與地方(州)政府之間，以及在地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)權(quán)、財(cái)力的各項(xiàng)制度、法規(guī)的總稱。二、政府間職責(zé)的劃分 中央政府與地方政府的職責(zé)劃分應(yīng)遵循以下原則： (1)中央(聯(lián)邦)政府應(yīng)承擔(dān)提供全國性公共產(chǎn)品的職責(zé)，地方性的公共產(chǎn)品則應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。 (2)具有效益外溢性的公共產(chǎn)品可由中央(聯(lián)邦)政府提供，或者由中央政府與地方政府共同提供。 (3)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職責(zé)只能由中央(聯(lián)邦)政府來承擔(dān)，地方政府不能從事對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。 (4)收入公平分配和提供社會(huì)福利的職責(zé)主要應(yīng)由中

2、央(聯(lián)邦)政府來負(fù)責(zé)。 政府間稅種的劃分也要遵循一定的原則： (1)稅源廣大的稅種應(yīng)劃給中央(聯(lián)邦)政府。 (2)稅基流動(dòng)性大的稅種應(yīng)劃給政府中央(聯(lián)邦)政府，稅基流動(dòng)小或不流動(dòng)的稅種可劃分給地方政府。 (3)有助于宏觀調(diào)控的稅種應(yīng)劃給中央(聯(lián)邦)政府。第二節(jié) 我國財(cái)政管理體制的沿革一、經(jīng)濟(jì)改革前的財(cái)政管理體制 我國經(jīng)濟(jì)改革以前實(shí)行的是一種集中度很高的財(cái)政管理體制。這種體制的特點(diǎn)是財(cái)權(quán)和財(cái)力都高度集中在中央政府手中，給地方政府留有的機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，甚至有的年份中央對(duì)地方實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理辦法。二、經(jīng)濟(jì)改革后我國財(cái)政管理體制的改革 改革的指導(dǎo)思是實(shí)行分級(jí)包干，把包干的辦法引入到處理中央與地方的

3、財(cái)政關(guān)系方面。三、1994年分稅制改革 1994年我國對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了一次重大的改革。改革的方向是從分級(jí)包干體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉侄愔啤?現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的內(nèi)容是： 1.中央與地方支出責(zé)任的劃分 2.中央與地方的收入劃分 （1）中央固定收入：關(guān)稅，消費(fèi)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅； （2）地方固定收入：個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使 用稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅、筵席稅、農(nóng)牧業(yè)稅；（3）中央與地方共享收入包括： 增值稅。 營業(yè)稅。 企業(yè)所得稅。 外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅。 資源稅。 城市維護(hù)建設(shè)稅。 印花稅。 1994年以后，

4、上述劃分辦法有所調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容包括： 企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅從2002年起成為中央、地方共享稅。 證券交易印花稅從2002年起中央分享97%，地方分享3%。 2001年開征的車輛購置稅劃為中央固定收入；2006年開征的煙葉稅劃為地方固定收入。 （4）國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局之間的征管分工： 1994年實(shí)行分稅制改革的同時(shí)，國家也對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，分設(shè)國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩套系統(tǒng)。國家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理中央固定收入以及共享收入的稅種，地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理地方固定收入的稅種。3、中央與地方之間的轉(zhuǎn)移支付 我國目前的分稅制還只能說是初級(jí)的，其中表現(xiàn)之一就是中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度很不規(guī)范。目前采取的做法是稅收返還。我國財(cái)政管理體制中的轉(zhuǎn)移支付制度帶有明顯的保護(hù)地方既得利益的色彩，從而失去了應(yīng)有的科學(xué)性和規(guī)范性?？偟膩砜?，我國的轉(zhuǎn)移支付制度正在向科學(xué)、有效、公正的方