工程造價全過程控制與管理辦法實細(xì)則

1、工程項目全過程造價控制管理辦法（初稿）為搞好公司建設(shè)項目造價管理，提高建設(shè)項目的投資效益，加強(qiáng)對建設(shè)項目實行全過程控制，即從建設(shè)項目決策和設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價進(jìn)行全過程的控制與管理，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益， 依據(jù)國家、管委會有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我公司現(xiàn)行ISO9000程序文件和當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)行作法，制定本管理辦法。項目決策和設(shè)計階段工程造價控制與管理通常該階段對項目造價的影響占比達(dá)到35-75% ，通過有效手段加強(qiáng)對該階段的造價控制是非常重要的，主要包括以下幾方面工作：、在編制項目建議書階段，由技術(shù)部依據(jù)項目管理單位的要求及市場情況提出項目定位說明書，并組織經(jīng)營

2、部、財務(wù)部、工程部、合同預(yù)算部進(jìn)行討論，修改完成后交總經(jīng)理辦公會研究，合同預(yù)算部依據(jù)審批后的項目定位說明書對項目直接成本做出框算；2、項目直接成本框算完成后，由合同預(yù)算部組織技術(shù)部、工程部、財務(wù)部共同確定后，經(jīng)主管副總審核,報總經(jīng)理審批后作為項目初步設(shè)計成本控制的依據(jù)。3、在項目定位說明書、規(guī)劃設(shè)計方案定稿后，設(shè)計院七日內(nèi)提交項目成本控制指標(biāo)，經(jīng)由合同預(yù)算部組織技術(shù)部、工程部共同審核報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定為限額設(shè)計指標(biāo)，并將該指標(biāo)落實到各單位工程上。設(shè)計公開招標(biāo)的項目通過設(shè)計競標(biāo)確定限額設(shè)計指標(biāo)。技術(shù)部在簽訂設(shè)計合同時需列明限額設(shè)計條款，并制定獎罰條款。4、技術(shù)部依據(jù)經(jīng)審批后的限額設(shè)計指標(biāo)做為施

3、工圖設(shè)計造價控制的上限。招投標(biāo)階段工程造價控制與管理通過招標(biāo)的相關(guān)手段可有效控制工程造價，有效防止出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。主要包括以下工作：、施工圖設(shè)計完成后，合同預(yù)算部通過招標(biāo)方式并按照相關(guān)規(guī)定選擇合格的造價咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)施工圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工程量清單及工程招標(biāo)最高限價，2、在編制工程量清單及工程招標(biāo)最高限價過程中對于影響完成效果、工程質(zhì)量的主要材料由技術(shù)部向合同預(yù)算部提供主要材料報樣清單，必要時提供樣品。3、合同預(yù)算部編制項目材料明細(xì)表及主要材料報樣清單進(jìn)行材料的市場調(diào)研,形成項目主要材料參考價，組織技術(shù)部、工程部召開專題討論會確定。4、投資100 萬元以上的項目合同預(yù)算部須委托兩家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工

4、程量清單及攔標(biāo)價編制，并組織兩家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對，以保證其準(zhǔn)確性，最終形成的工程量清單及攔標(biāo)價經(jīng)主管副總審核后報總經(jīng)理審批，批準(zhǔn)后合同預(yù)算部負(fù)責(zé)編制單位工程完全成本，項目完全成本。對編制的單位工程（包括單體、室外、 景觀、 管網(wǎng)、配套等）完全成本按照成本分析作業(yè)規(guī)程進(jìn)行分析，并與項目直接成本概算及限額設(shè)計指標(biāo)進(jìn)行對比，如果有指標(biāo)高于項目直接成本概算及限額設(shè)計中相應(yīng)的控制指標(biāo)時，應(yīng)立即提出書面分析報告報主管副總，同時抄送技術(shù)部，技術(shù)部應(yīng)提出修改設(shè)計或采取其它降低項目直接成本的措施，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。需要調(diào)整工程量清單及攔標(biāo)價的需重新辦理審批手續(xù)。6、中標(biāo)后的清標(biāo)工作，合同預(yù)算部在編制招標(biāo)文件中須明

5、確中標(biāo)后進(jìn)行清標(biāo)，中標(biāo)后三十日內(nèi)合同預(yù)算部組織造價機(jī)構(gòu)核查中標(biāo)單位的投標(biāo)報價當(dāng)中是否存在明顯不合理的報價，在總價不變的情況下調(diào)整其不合理報價。調(diào)整后的報價清單須經(jīng)中標(biāo)單位簽字蓋章確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的報價清單作為變更簽證、結(jié)算的依據(jù)。7、在合同簽訂后合同預(yù)算部組織工程部、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)就招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)文件包含的內(nèi)容、合同簽訂的范圍、合同的付款條件、合同執(zhí)行過程中易出現(xiàn)問題、成本控制的關(guān)鍵點、變更簽證的依據(jù)及注意事項、報表格式等進(jìn)行交底，對各方的合同問題進(jìn)行回復(fù)，編寫會議紀(jì)要。施工階段工程造價控制與管理施工階段是資金投入最大的階段，控制節(jié)點較多，困難較大，是全過程造價控制的關(guān)鍵階段，主要包括

6、以下工作：、合同預(yù)算部須嚴(yán)格按照合同要求收取工程預(yù)付款、履約保證金、安全生產(chǎn)押金等款項，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)許抵扣、減免。預(yù)付款中備料款的扣回應(yīng)嚴(yán)格實行合同條款。、 工程部需按照合同及ISO9000 要求按時辦理工程進(jìn)度款初審，合同預(yù)算部須嚴(yán)格按照施工合同、清標(biāo)文件要求與工程部按時間節(jié)點現(xiàn)場核實工程量，現(xiàn)場核實須留存影像、文字資料、參加人員共同簽認(rèn)。審查完成后提出工程進(jìn)度款復(fù)核意見報主管領(lǐng)導(dǎo)審核，總經(jīng)理審批。3、對于工程進(jìn)度快、投資大的項目每月需安排兩次現(xiàn)場核量工作確保工程進(jìn)度的準(zhǔn)確性。對于現(xiàn)場到場材料未安裝的均不計入進(jìn)度款。4、需要進(jìn)場認(rèn)價的材料應(yīng)嚴(yán)格按程序辦理，工程部按照材料進(jìn)場計劃（附到場材料價

7、格確認(rèn)單）提前通知合同預(yù)算部到場核對，材料進(jìn)場后合同預(yù)算部三個工作日辦理完成確認(rèn)手續(xù)。對于超期辦理手續(xù)的不予認(rèn)可。對于不提供相關(guān)手續(xù)的材料工程部應(yīng)禁止其進(jìn)場。5、對于施工過程中需要計量的項目應(yīng)由工程部及時組織辦理，原則要求工程部、合同預(yù)算部、施工方、監(jiān)理方四方共同到場核量簽認(rèn)。必要時現(xiàn)場核量應(yīng)留存影像、文字資料、工程變更簽證的核價由合同預(yù)算部負(fù)責(zé)，變更簽證發(fā)出前須由合同預(yù)算部進(jìn)行初步核價，按照核價辦理審批手續(xù)，需要重新認(rèn)價的原則上在施工前按照合同要求進(jìn)行認(rèn)價，認(rèn)價完成再施工。、 合同預(yù)算部負(fù)責(zé)對工程造價動態(tài)控制，按照 ISO9000要求合同預(yù)算部每半年按單項工程的形象進(jìn)度、材料供應(yīng)、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價清

8、單、變更簽證對已完成工程的動態(tài)成本進(jìn)行核算，形成項目的動態(tài)成本，組織技術(shù)部、工程部對項目的動態(tài)成本進(jìn)行分析，根據(jù)市場價格波動提出下次或下一個子項的成本控制限價指標(biāo)。、合同預(yù)算部負(fù)責(zé)項目成本預(yù)警，施工過程中當(dāng)市場上某種或數(shù)種材料價格的變動致使實際材料采購價格高于成本預(yù)算時的價格時，合同預(yù)算部應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，采取材料替換、更換材料品牌或供應(yīng)商等措施降低成本。當(dāng)某分部分項工程實際實施過程中的價格高于成本預(yù)算時的價格時，工程部應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，采取變換施工工藝、變更材質(zhì)等措施降低成本?？⒐そY(jié)算階段工程造價控制與管理竣工結(jié)算審核是全過程造價控制的最后環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按步驟進(jìn)行竣工結(jié)算是實現(xiàn)全過程造價

9、控制目標(biāo)的保證，主要包括以下工作：、工程部須嚴(yán)格按照竣工結(jié)算資料報送要求審核施工方竣工資料，須經(jīng)監(jiān)理方、項目主管工程師、項目經(jīng)理、部門經(jīng)理簽認(rèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報送合同預(yù)算部。2、合同預(yù)算部對于結(jié)算資料進(jìn)行初審，需要組織人員到場核對竣工圖、復(fù)核變更簽證真?zhèn)?、對于結(jié)算金額比合同價增加較多的找出主要原因，相關(guān)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。需要補(bǔ)充竣工資料的向工程部提交補(bǔ)充資料明細(xì)及要求，限期補(bǔ)充完成。合同預(yù)算部不直接接受施工方任何結(jié)算資料，均需通過工程部完成。、對于金額小、變更少、計量簡單的項目結(jié)算報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可內(nèi)部自行完成審核，但審核結(jié)果須經(jīng)相關(guān)人員復(fù)核后報主管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批通過。4、按照要求結(jié)算審核

10、應(yīng)由委托的造價咨詢機(jī)構(gòu)完成的項目，應(yīng)由委托單位依照結(jié)算資料計算出審核初稿由合同預(yù)算部審核，對于審核初稿中的問題由造價咨詢機(jī)構(gòu)修改后再由合同預(yù)算部組織施工方、造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對，對于核對中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)逐一列明匯報領(lǐng)導(dǎo)，查找原因，由造價咨詢機(jī)構(gòu)提出初步解決意見報主管領(lǐng)導(dǎo)審核，對于金額達(dá)到變更簽證審批程序的按照相關(guān)要求辦理。5、甲供材料結(jié)算合同預(yù)算部應(yīng)組織施工單位、供貨單位共同核對完成，經(jīng)雙方確認(rèn)后出具甲供材料供應(yīng)結(jié)算明細(xì)表、甲供材料結(jié)算單（施工單位）經(jīng)主管副總審核后交結(jié)算審核單位進(jìn)行審核，作為工程結(jié)算依據(jù)。、對造價咨詢單位提供的初審意見合同預(yù)算部應(yīng)組織工程部進(jìn)行核對，核對完成后由造價咨詢單位出具初稿，施工方應(yīng)予確認(rèn)，結(jié)算金額在500 萬元以上的由財務(wù)部獨立選擇造價咨詢單位進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審意見，經(jīng)主管副總審核后交合同預(yù)算部，對于存在問題提出處理意見并按照相關(guān)規(guī)定辦理，由主管副總、總經(jīng)理審批后出具正式結(jié)算報告。、結(jié)算過程資料包括結(jié)算資料、計算初稿、底稿、往來文件、會議紀(jì)要、算量軟件成果等均需留存?zhèn)洳椤?、財務(wù)部根據(jù)工程項目結(jié)算審定報告書及附件甲供材料（設(shè)備）結(jié)算書等資料編制工程項目財務(wù)決算書并辦理審批手續(xù)。9、合同預(yù)算部根據(jù)工程項目結(jié)算審定報告書及附件修改