傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素

1、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制制約農(nóng)民收收入增長(zhǎng)的的主要因素素對(duì)3個(gè)縣的的調(diào)查表明明，近年來來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)產(chǎn)不增收的的現(xiàn)象比較較明顯，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困困境，農(nóng)民民外出打工工又受到多多種因素的的制約，農(nóng)農(nóng)民收入的的增長(zhǎng)速度度大大減慢慢，有些地地方甚至出出現(xiàn)了農(nóng)民民收入下降降的趨勢(shì)，農(nóng)農(nóng)民增收難難的矛盾異異常突出。調(diào)查表明明，在農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的供求求關(guān)系發(fā)生生重大變化化，幾乎所所有農(nóng)產(chǎn)品品都呈現(xiàn)出出階段性供供過于求的的背景下，農(nóng)農(nóng)民收入的的增長(zhǎng)越來來越受到一一些長(zhǎng)期性性、根本性性因素的制制約。一、糧食食價(jià)格持續(xù)續(xù)低迷，糧糧食生產(chǎn)幾幾近入不敷敷出的格局局從糧糧食投入產(chǎn)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)據(jù)來分析，900年代末期期，糧食市市場(chǎng)價(jià)格的的持續(xù)低

2、迷迷，加上物物質(zhì)費(fèi)用和和農(nóng)民種地地負(fù)擔(dān)的大大幅升高，使使得農(nóng)民種種糧的純收收入水平大大大縮減。20000年，襄襄陽(yáng)縣種植植水稻的畝畝純收入率率基本為零零。種植小小麥已經(jīng)處處于虧本狀狀態(tài)，19999年虧虧本尤其嚴(yán)嚴(yán)重。種植植玉米也嚴(yán)嚴(yán)重虧本，11999年年和20000年畝純純收入率僅僅分別為-32.443%和-18.332%。這這還沒有考考慮勞動(dòng)力力成本。如如果考慮勞勞動(dòng)力成本本的話，虧虧本幅度更更大。泰和縣屬屬于典型的的稻谷產(chǎn)區(qū)區(qū)，一年兩兩季，我們們對(duì)泰和縣縣的早秈稻稻和晚秈稻稻的生產(chǎn)成成本和收益益的分析表明，990年代早早秈稻生產(chǎn)產(chǎn)效益經(jīng)歷歷了先增加加后減少的的過程。11992年年，每畝早早

3、秈稻的純純收入為337.399元，到11996年年一直增加加到3066.87元元，4年間間增長(zhǎng)了77倍。之后后，早秈稻稻的效益不不斷下降，22000年年僅為1111.755元，僅為為19966年的366.41%。19992年，早早秈稻生產(chǎn)產(chǎn)畝純收入入率為255.28%，之后一一直增加到到19966年的599.65%。增加的的原因主要要為糧食收收購(gòu)價(jià)格的的上升，并并由此而帶帶動(dòng)的投入入水平的提提高，畝物物質(zhì)費(fèi)用也也相應(yīng)由11992年年的1033.06元元增加到11996年年的1877.09元元。之后，早早秈稻生產(chǎn)產(chǎn)效益逐年年下降，到到20000年下降到到36.442%。如如果將勞動(dòng)動(dòng)工日作價(jià)價(jià)，

4、并考慮慮相關(guān)費(fèi)用用，種糧已已經(jīng)出現(xiàn)虧虧本。以22000年年為 例，根根據(jù)泰和縣縣的標(biāo)準(zhǔn)，每每畝早秈稻稻生產(chǎn)平均均需要177.3個(gè)勞勞動(dòng)工日，每每個(gè)勞動(dòng)工工日作價(jià)110.566元，勞動(dòng)動(dòng)力成本則則為1822.69元元。將這個(gè)個(gè)因素考慮慮進(jìn)去，泰泰和縣早秈秈稻生產(chǎn)平平均每畝虧虧本70.94元。泰和和縣90年年代晚秈稻稻生產(chǎn)的效效益也經(jīng)歷歷一個(gè)先增增加后減少少的過程。19911年，每畝畝的純收入入為1044.25元元，到19998年增增加到3331.577元。到11999年年，晚秈稻稻的生產(chǎn)效效益開始下下降，畝純純收入為1146.446元，不不及19998年的一一半。雖然然20000年生產(chǎn)效效益有所

5、回回升，但仍仍然只有2202元。根據(jù)泰和和縣的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，20000年每畝畝晚稻生產(chǎn)產(chǎn)平均需要要日16.8個(gè)勞動(dòng)動(dòng)工，平均均每個(gè)工日日10.556元，勞勞動(dòng)工日作作價(jià)1777.41元元。如果考考慮這一因因素，則22000年年種植晚秈秈稻基本上上不賺錢。二、農(nóng)產(chǎn)品銷銷售不暢，農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的效益益難以充分分發(fā)揮從3個(gè)縣縣來看，近近年來，縣縣鄉(xiāng)政府在在引導(dǎo)農(nóng)戶戶調(diào)整農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)方面面做了大量量工作。如如鄢陵縣比比較成功地地推進(jìn)了以以發(fā)展花卉業(yè)業(yè)為主的新新一輪農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整。全縣花花卉苗木栽栽培面積在在19955年到20001年的的短短5年年時(shí)間里，由由1.8萬(wàn)萬(wàn)畝發(fā)展到144.8萬(wàn)畝畝，已占全全縣耕

6、地的的1/6，從從事花卉苗苗木產(chǎn)銷服服務(wù)的達(dá)數(shù)數(shù)萬(wàn)人，已已成為全國(guó)國(guó)北方最大大的花木產(chǎn)產(chǎn)銷基地。泰和縣近近年來在引引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)發(fā)展優(yōu)質(zhì)早早稻方面也也取得了很很大的進(jìn)展展，20000年優(yōu)質(zhì)質(zhì)稻種植面面積占水稻稻播種總面面積的677.2%，比比上年提高高36個(gè)百百分點(diǎn)。優(yōu)優(yōu)質(zhì)稻畝產(chǎn)產(chǎn)值比一般般品種增收收8.2445元，僅僅此一項(xiàng)，全全縣種糧新新增產(chǎn)值達(dá)達(dá)439.46萬(wàn)元元，農(nóng)民人人均增收111元。襄襄陽(yáng)縣近年年來從自身身優(yōu)勢(shì)出發(fā)發(fā)，大力發(fā)發(fā)展優(yōu)質(zhì)油油菜，目前前“雙低”油菜已占占100%。盡盡管3個(gè)縣縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整都有有了一定的的進(jìn)展，但但從總體上上來看，農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的深度度和力度都都不夠，結(jié)結(jié)

7、構(gòu)調(diào)整對(duì)對(duì)農(nóng)民增收收的帶動(dòng)作作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮揮出來。33個(gè)縣，農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整面臨的的突出困難難是農(nóng)產(chǎn)品品銷售不暢暢。以優(yōu)質(zhì)質(zhì)稻為例，在在泰和縣，我我們發(fā)現(xiàn)，并并不是糧食食品種優(yōu)質(zhì)質(zhì)化了，結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整就就成功了，糧糧食價(jià)格就就上去了。19988年以前，泰泰和縣的優(yōu)優(yōu)質(zhì)稻米最最高價(jià)格高高達(dá)111.5元/斤。因此此，為了增增加農(nóng)民收收入，泰和和縣大力推推廣了優(yōu)質(zhì)質(zhì)品種。隨隨著優(yōu)質(zhì)稻稻種植面積積的快速增增加，到22000年年早稻優(yōu)質(zhì)質(zhì)品種率已已經(jīng)達(dá)到660%，晚晚稻優(yōu)質(zhì)品品種已經(jīng)達(dá)達(dá)到70%以上。之之后，優(yōu)質(zhì)質(zhì)稻的價(jià)格格大幅度下下跌，而常常規(guī)稻米則則仍可維持持較高的價(jià)價(jià)格水平。到20001年夏季季

8、，優(yōu)質(zhì)稻稻米的價(jià)格格下降到了了0.6110.662元/斤斤，而常規(guī)規(guī)早稻米的的價(jià)格則恢恢復(fù)到0.45元左左右。究其其原因，主主要在于常常規(guī)早稻米米具有市場(chǎng)場(chǎng)需求。再再如泰和烏烏骨雞，11995年年前后，市市場(chǎng)價(jià)格暴暴漲，銷售售形勢(shì)好，根根據(jù)當(dāng)時(shí)市市場(chǎng)測(cè)算，每每只烏骨雞雞可盈利22元。于是是全縣養(yǎng)雞雞一哄而上上，不到11年烏雞市市場(chǎng)價(jià)格急急劇下滑，導(dǎo)導(dǎo)致全縣百百分之八九九十的專業(yè)業(yè)戶虧損嚴(yán)嚴(yán)重，難以以為繼，有有的不得不不含淚搗毀毀雞舍、宰宰殺母雞。在居居民恩格爾爾系數(shù)和食食品的收入入彈性系數(shù)數(shù)明顯下降降，而人口口的城鄉(xiāng)分分布格局并并無多大變變化的背景景下，農(nóng)業(yè)業(yè)增長(zhǎng)越來來越面臨著著強(qiáng)烈的市市場(chǎng)需

9、求約約束。在傳傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，如如果不在開開拓農(nóng)產(chǎn)品品市場(chǎng)上下下功夫，僅僅靠傳統(tǒng)的的經(jīng)驗(yàn)，即即農(nóng)產(chǎn)品的的增產(chǎn)和提提價(jià)，以及及一般意義義上的農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，顯然已已經(jīng)不足以以解決農(nóng)民民增加務(wù)農(nóng)農(nóng)收入所面面臨的困難難。三三、農(nóng)村就業(yè)不不充分,人人口資源配配置結(jié)構(gòu)嚴(yán)嚴(yán)重失衡農(nóng)村勞動(dòng)力力大量剩余余是傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)區(qū)面臨的的一個(gè)基本本問題。目前勞均耕耕地襄陽(yáng)縣縣為2.44畝，鄢陵陵縣為2.8畝，泰泰和縣為33.5畝。而每個(gè)勞勞動(dòng)力一般般可承擔(dān)水水田455畝,或是是旱地100畝，以此此計(jì)算，3個(gè)個(gè)縣存在十十幾到二十十幾萬(wàn)的農(nóng)農(nóng)業(yè)剩余勞勞動(dòng)力。此此外,還有有季節(jié)性的的剩余勞動(dòng)動(dòng)力。一般般是“四個(gè)個(gè)月種田，七七個(gè)月休閑

10、閑”。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制制約農(nóng)民收收入增長(zhǎng)的的主要因素素(2)農(nóng)業(yè)的的技術(shù)進(jìn)步步，使種植植業(yè)的用工工量趨于減減少，這又又剩余一部部分勞動(dòng)力力。按襄陽(yáng)陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局局19911年以來的的調(diào)查，近近十年來五五種主要糧糧食和經(jīng)濟(jì)濟(jì)作物的畝畝用工，除除小麥下降降較少外(減少4.5%)，其其他都下降降了1229%。全國(guó)的趨趨勢(shì)也是如如此，1999022000年年全國(guó)稻谷谷、小麥、玉米、油油菜、棉花花平均每畝畝用工一般般下降了229344%。從3個(gè)縣縣調(diào)查看，近近年來，縣縣域內(nèi)的國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損、破產(chǎn)增加加，提供就就業(yè)機(jī)會(huì)的的能力大幅幅度下降。襄陽(yáng)縣提提供的材料料顯示，縣縣直的344家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)負(fù)債率大都都在10002

11、000%之間。34家企企業(yè)共欠銀銀行本金110億元，企企業(yè)人均負(fù)負(fù)債3萬(wàn)元元。據(jù)縣勞勞動(dòng)局提供供的數(shù)字，22000年年縣屬企業(yè)業(yè)職工月平平均工資為為382元元，實(shí)際上上有50%的職工已已不在本崗崗位，自謀謀生路。334家企業(yè)業(yè)中只有99家能正常常生產(chǎn)、44家停產(chǎn)、21家不不能正常生生產(chǎn)。襄陽(yáng)陽(yáng)縣主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)現(xiàn)在中央的的政策是管管大不管小小，而縣級(jí)級(jí)沒有國(guó)有有大中型企企業(yè)，地方方中小企業(yè)業(yè)的生存環(huán)環(huán)境差，基基本處在銀銀行不貸款款、政府不不扶持、職職工不出資資的境地。從11997年年起，隨著著宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)形勢(shì)和政政策的變化化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)處在產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整、內(nèi)部部轉(zhuǎn)換機(jī)制制和嚴(yán)峻的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)

12、之中，加加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)本身的的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展展開始走向向“低谷”，吸收農(nóng)農(nóng)民就業(yè)的的能力已大大大下降。不僅如此此，盲目發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)，給銀銀行造成了了大量的不不良貸款，也也使各級(jí)財(cái)財(cái)政背上了了沉重的債債務(wù)。襄陽(yáng)陽(yáng)縣是湖北北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)比較發(fā)發(fā)達(dá)的一個(gè)個(gè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值值在全省居居第二位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)吸收了110多萬(wàn)農(nóng)農(nóng)村富余勞勞動(dòng)力，每每年可以提提供16000萬(wàn)元的的地稅收入入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)在發(fā)展展初期主要要靠國(guó)家稅稅收的優(yōu)惠惠和財(cái)政周周轉(zhuǎn)金的支支持。隨著著國(guó)家稅收收政策的規(guī)規(guī)范化，稅稅收優(yōu)惠的的減少，財(cái)財(cái)政周轉(zhuǎn)金金的取消，以以及市場(chǎng)環(huán)環(huán)境的變化化，加上鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本本身的問題題，從199

13、97年起起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)發(fā)展開開始走向“低谷”，紛紛紛破產(chǎn)、倒閉。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在在為農(nóng)民提提供就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)方面的的地位已嚴(yán)嚴(yán)重削弱，農(nóng)農(nóng)民來自鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工工資收入的的增長(zhǎng)率已已顯著下降降。19997年全縣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)年總產(chǎn)值值達(dá)2744億元，到到20000年，產(chǎn)值值下降到1175億元元。調(diào)查中中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有有很大的“泡沫”。縣里的主主管干部講講：現(xiàn)在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的的數(shù)字仍有有60%的的水分。我我們調(diào)查的的一個(gè)村，村村辦企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值報(bào)了11200萬(wàn)萬(wàn)元，實(shí)際際只有400萬(wàn)元左右右。從襄陽(yáng)陽(yáng)情況看，倒倒閉后的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給給地方財(cái)政政帶來了沉沉重的債務(wù)務(wù)包袱。全全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到到財(cái)政負(fù)擔(dān)擔(dān)的債務(wù)總總

14、額在53302萬(wàn)元元以上。全全縣村一級(jí)級(jí)因開辦企企業(yè)負(fù)債11.34億億元。有的的基層干部部講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)由財(cái)財(cái)政的支柱柱變成了財(cái)財(cái)政的壓力力。在在河南省鄢鄢陵縣的調(diào)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)情況發(fā)發(fā)展的特點(diǎn)點(diǎn)和問題與與湖北襄陽(yáng)陽(yáng)縣有相似似之處。22000年年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)共有有80599戶，從業(yè)業(yè)人員5.1萬(wàn)人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值48億億元，增加加值11.7億元，實(shí)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5597877萬(wàn)元，稅稅金44443萬(wàn)元，上上繳財(cái)政22500萬(wàn)萬(wàn)元。我們們?cè)谡{(diào)查中中了解到，現(xiàn)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)的總產(chǎn)產(chǎn)值“水分分”仍然不不少。當(dāng)?shù)氐貎蓚€(gè)鄉(xiāng)的的領(lǐng)導(dǎo)講，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的數(shù)據(jù)都都是應(yīng)付上上級(jí)的，實(shí)實(shí)際不是那那回事

15、”?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)也承認(rèn)認(rèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù)有一定的的“水分”，但“這這是上面的的指標(biāo)任務(wù)務(wù)，不能怪怪我們，指指標(biāo)是層層層下達(dá)的?！臂沉昕h縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)(包括個(gè)個(gè)體私營(yíng)企企業(yè))吸納納就業(yè)19990年為為597440人，11994年年增加到近近7萬(wàn)人，此此后出現(xiàn)下下降，到22000年年，吸納就就業(yè)僅為5514044人，比11990年年還降低114%。泰泰和縣近55年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)沒有發(fā)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)數(shù)也出現(xiàn)下下降。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)發(fā)展緩慢慢，究其原原因，有以以往以行政政方式辦企企業(yè)及企業(yè)業(yè)制度問題題造成的失失敗，有當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)購(gòu)買力薄弱弱和市場(chǎng)不不景氣的影影響，也有有農(nóng)業(yè)半自自給經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境下

16、人們們?nèi)狈k企企業(yè)所要求求的市場(chǎng)觀觀念、技術(shù)術(shù)和經(jīng)營(yíng)管管理素質(zhì)的的制約。導(dǎo)導(dǎo)致目前傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)剩剩余勞力就就業(yè)門路狹狹窄，農(nóng)民民增收缺乏乏新的增長(zhǎng)長(zhǎng)源。四、農(nóng)民民負(fù)擔(dān)總體體水平過重重，收入越越低的農(nóng)戶戶負(fù)擔(dān)越重重根據(jù)據(jù)我們對(duì)33個(gè)縣的抽抽樣調(diào)查，三三縣農(nóng)民人人均純收入入是21003元，而而人均負(fù)擔(dān)擔(dān)量是2552元，負(fù)負(fù)擔(dān)量占農(nóng)農(nóng)民人均純純收入近112。這這個(gè)水平相相對(duì)于其他他地區(qū)并不不算特別沉沉重。但是是值得注意意的是，在在人均收入入不到14400元的的襄陽(yáng)，人人均稅費(fèi)負(fù)負(fù)擔(dān)總額為為389.37元，農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)占占純收入中中的比重高高達(dá)28。由由于農(nóng)民的的負(fù)擔(dān)與農(nóng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的的耕地面積積總是聯(lián)系

17、系在一起的的，因此，通通過分析農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)與耕地地面積之間間的關(guān)系，在在一定程度度上也可以以揭示農(nóng)民民的負(fù)擔(dān)狀狀況。從三三縣的調(diào)查查情況來看看，畝均純純收入為4407.331元，畝畝均農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)為1009.444元，畝均均負(fù)擔(dān)占畝畝均純收入入的比重為為26.887%。這這樣，在扣扣除各種負(fù)負(fù)擔(dān)以后，如如果考慮勞勞動(dòng)力成本本，種地基基本上就不不賺錢了。襄陽(yáng)陽(yáng)、鄢陵和和泰和縣樣樣本戶種植植業(yè)負(fù)擔(dān)情情縚傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制制約農(nóng)民收收入增長(zhǎng)的的主要因素素(3)從調(diào)查查農(nóng)戶看，越越窮的農(nóng)戶戶相對(duì)負(fù)擔(dān)擔(dān)越重。人人均純收入入在5000元和10000元以以下的農(nóng)民民，人均各各種負(fù)擔(dān)占占人均純收收入的比重重高達(dá)366.2

18、2%和38.50%。這個(gè)負(fù)擔(dān)擔(dān)水平相對(duì)對(duì)于任何行行業(yè)的勞動(dòng)動(dòng)者都過于于沉重。人人均純收入入在1000020000元的的樣本農(nóng)戶戶，人均各各種負(fù)擔(dān)占占農(nóng)民人均均純收入的的比重為220.422%。而人人均純收入入在2000030000元和和3000050000元的農(nóng)農(nóng)戶，人均均各種負(fù)擔(dān)擔(dān)占農(nóng)民人人均純收入入的比重則則為7.887%和88.12%，人均純純收入在55000元元以上的農(nóng)農(nóng)戶，負(fù)擔(dān)擔(dān)水平為44.17%?？梢姡醇词箍傮w的的稅負(fù)水平平并不高，但但由于越窮窮的農(nóng)戶所所要承受的的稅費(fèi)越高高，所以農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問問題依然嚴(yán)嚴(yán)重。不同收入入水平農(nóng)民民負(fù)擔(dān)狀況況比較根據(jù)調(diào)查查所收集到到的近100年有關(guān)數(shù)

19、數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)計(jì)算后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)：從一個(gè)個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)時(shí)期平均來來看，農(nóng)民民負(fù)擔(dān)連年年增長(zhǎng)的趨趨勢(shì)并未扭扭轉(zhuǎn)，而且且，個(gè)別項(xiàng)項(xiàng)目的增長(zhǎng)長(zhǎng)率更超出出我們的想想象。比如如，鄢陵全全縣農(nóng)業(yè)特特產(chǎn)稅1999222000年年間平均每每年遞增443.2%，而大馬馬鎮(zhèn)則高達(dá)達(dá)54.88%！鄢陵陵全縣和馬馬坊鄉(xiāng)、大大馬鎮(zhèn)以及及襄陽(yáng)縣的的太平鎮(zhèn)的的“三提”和“五統(tǒng)統(tǒng)”均以兩兩位數(shù)的增增長(zhǎng)率遞增增，最高的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均均遞增率分分別接近220%和330%！五、縣縣鄉(xiāng)財(cái)政嚴(yán)嚴(yán)重入不敷敷出，財(cái)政政危機(jī)直接接轉(zhuǎn)化成農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)在調(diào)查查的3個(gè)縣縣中，泰和和縣財(cái)政情情況較好，就就該縣目前前財(cái)力而言言，財(cái)政是是典型的“吃飯財(cái)政政”,只能能勉強(qiáng)保

20、證證工資的發(fā)發(fā)放。鄢陵陵縣的日子子要比泰和和難過，財(cái)財(cái)政已到了了即使什么么都不干，工工資也無法法保障的地地步。襄陽(yáng)陽(yáng)縣財(cái)政狀狀況是最困困難的，實(shí)實(shí)際上已成成為“半饑饑餓”財(cái)政政。從調(diào)查查情況看，縣縣鄉(xiāng)財(cái)政都都很困難，但但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政的困難要要比縣直財(cái)財(cái)政大得多多。鄉(xiāng)財(cái)政政已不是傳傳統(tǒng)意義上上財(cái)政收入入保工資的的“吃飯”型財(cái)政，已已經(jīng)惡化為為一種運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)更為艱難難的“討飯飯”型財(cái)政政。由于財(cái)財(cái)政信用程程度下降，“討飯”也也越來越難難，鄉(xiāng)財(cái)政政實(shí)際上已已接近崩潰潰的邊緣。調(diào)查中，許許多縣鄉(xiāng)干干部叫苦連連天、怨聲聲載道，有有人把縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政困難難狀況寫了了一副對(duì)聯(lián)聯(lián)，始則：拆東墻補(bǔ)補(bǔ)西墻，墻墻墻是洞；借新

21、債還還舊債，債債債不清。繼則：拆拆東墻補(bǔ)西西墻，無墻墻可拆；借借新債還舊舊債，無債債可借。橫橫批：日子子難過。縣鄉(xiāng)財(cái)財(cái)政大范圍圍的出現(xiàn)入入不敷出，說說明相當(dāng)一一部分縣市市都面臨嚴(yán)嚴(yán)重的公共共財(cái)政危機(jī)機(jī)。縣鄉(xiāng)政政府普遍面面臨的公共共財(cái)政危機(jī)機(jī)，對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了了一些嚴(yán)重重的后果。通過這次次調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)狀況與與縣鄉(xiāng)財(cái)政政困難是聯(lián)聯(lián)系在一起起的?？h鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的影響突出表表現(xiàn)在：首先，縣縣鄉(xiāng)財(cái)政入入不敷出導(dǎo)導(dǎo)致基層政政府對(duì)農(nóng)民民過度征稅稅。從3個(gè)個(gè)縣來看，農(nóng)農(nóng)業(yè)稅收在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政收入中占占有重要地地位。20000年襄襄陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)業(yè)四稅占鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收收

22、入的比重重為44.5%，泰泰和為277.6%，鄢鄢陵為500.7%。如果考慮慮到工商稅稅收中的屠屠宰稅來源源于農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)的因因素，涉農(nóng)農(nóng)稅收在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收收入中的份份額則更大大。調(diào)查發(fā)發(fā)現(xiàn)，近年年來，由于于工商稅收收增長(zhǎng)難度度大，財(cái)政政壓力較大大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府為維持持日益龐大大的機(jī)構(gòu)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得得不用農(nóng)業(yè)業(yè)特產(chǎn)稅等等稅目來彌彌補(bǔ)其他稅稅源的不足足。因此，不不斷加大農(nóng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅的征收力力度。調(diào)查查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅一般采取取按人頭平平均分?jǐn)偟降綉舻霓k法法，征收過過程中出現(xiàn)現(xiàn)了較大的的隨意性，據(jù)據(jù)實(shí)征收流流于形式，征征過頭稅的的問題相當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)重。襄陽(yáng)陽(yáng)縣現(xiàn)有農(nóng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅源據(jù)測(cè)算算為8500萬(wàn)元

23、，但但年度任務(wù)務(wù)卻為46600萬(wàn)元元，稅源僅僅占任務(wù)的的18.448。當(dāng)當(dāng)問及為什什么下達(dá)這這么高的稅稅收任務(wù)時(shí)時(shí)，縣地稅稅局和農(nóng)稅稅局的負(fù)責(zé)責(zé)人講，下下達(dá)農(nóng)業(yè)特特產(chǎn)稅任務(wù)務(wù)不是以農(nóng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅實(shí)際收入入為依據(jù)，為為了保吃飯飯，現(xiàn)在完完全是“以以支定收”，下達(dá)的的地稅任務(wù)務(wù)完全是脫脫離實(shí)際的的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超出了企業(yè)業(yè)和農(nóng)民的的承受能力力。農(nóng)業(yè)特特產(chǎn)稅已成成為地方稅稅中增收潛潛力較大的的稅種，已已演變成增增加農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)的新渠渠道。其次，在在沒有稅收收立法權(quán)的的情況下，為為了滿足各各種開支的的需要，地地方政府就就不得不借借各種名義義向農(nóng)民收收取各種費(fèi)費(fèi)用，從而而使得農(nóng)村村亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派急急劇膨

24、脹，使使農(nóng)民非稅稅收負(fù)擔(dān)急急劇增長(zhǎng)?！百M(fèi)大于于稅”現(xiàn)象象普遍存在在，“三亂亂”和收費(fèi)費(fèi)加碼問題題嚴(yán)重。從從3個(gè)縣的的總體情況況看，在農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的的稅費(fèi)總額額中，稅不不到1/33，而費(fèi)超超過了2/3，其中中不規(guī)范的的收費(fèi)和集集資占農(nóng)民民負(fù)擔(dān)總量量的1/33，“三提提五統(tǒng)”則則超過了11/3。簡(jiǎn)簡(jiǎn)言之，三三個(gè)部分的的比例大致致是111。即使我我們分開33個(gè)縣來看看，稅收比比重最大的的泰和縣也也只有466，不到到一半。而而“費(fèi)大于于稅”最為為嚴(yán)重的是是鄢陵縣，在在所有的負(fù)負(fù)擔(dān)中，稅稅收只占118，有有82是是面向農(nóng)民民的各種收收費(fèi)。由此此可見，費(fèi)費(fèi)大于稅是是一個(gè)普遍遍的事實(shí)。分縣來看看，在湖北北襄陽(yáng)

25、縣，不不規(guī)范的收收費(fèi)和集資資占到農(nóng)民民負(fù)擔(dān)總額額的39，而在河河南鄢陵縣縣和江西泰泰和縣，這這個(gè)項(xiàng)目的的比重分別別只占233和2。這個(gè)差差別表明，在在不同的地地區(qū)，農(nóng)民民負(fù)擔(dān)的結(jié)結(jié)構(gòu)極為不不同。這種種狀況當(dāng)然然與地方政政府對(duì)于不不規(guī)范收費(fèi)費(fèi)和集資的的監(jiān)管力度度有關(guān)。在在管理較為為嚴(yán)格的地地區(qū)，這種種收費(fèi)占農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的的比重就比比較小?？h縣域之間的的結(jié)構(gòu)差別別反映出，雖雖然中央政政府對(duì)于稅稅收和收費(fèi)費(fèi)尤其是“三提五統(tǒng)統(tǒng)”有明確確的規(guī)定，但但是地方政政府在執(zhí)行行中卻存在在明顯的偏偏離。僅在在這中部地地區(qū)人均收收入相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)相類似的的3個(gè)縣中中，稅費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)的差別別就如此之之大（稅收收分別占22

26、8、118和446）,我們可以以想見，在在全國(guó)范圍圍內(nèi)此種差差別該有多多么突出了了。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制制約農(nóng)民收收入增長(zhǎng)的的主要因素素(4)再次，縣縣鄉(xiāng)財(cái)政壓壓力迫使基基層政府大大規(guī)模舉債債。襄陽(yáng)縣縣直接的財(cái)財(cái)政債務(wù)為為289225萬(wàn)元，占占20000年全縣實(shí)實(shí)際可支配配財(cái)政收入入的1400.3%。鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債債20000年清查時(shí)時(shí)為3.33億元，22001年年6月清查查為4.11億元，全全縣17個(gè)個(gè)鎮(zhèn)都負(fù)債債，鎮(zhèn)級(jí)平平均負(fù)債22411萬(wàn)萬(wàn)元。泰和和縣財(cái)政債債務(wù)為90000多萬(wàn)萬(wàn)元，占可可支配財(cái)政政收入的557%。鄢鄢陵縣縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政政共負(fù)債11.4億元元，其中縣縣財(cái)政負(fù)債債10000多萬(wàn)元，主主要是鄉(xiāng)

27、鎮(zhèn)鎮(zhèn)負(fù)債。我我們調(diào)查的的大馬鄉(xiāng)22001年年財(cái)政累計(jì)計(jì)凈負(fù)債達(dá)達(dá)446.7萬(wàn)元，馬馬坊鄉(xiāng)債務(wù)務(wù)是5566萬(wàn)元，這這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)務(wù)占實(shí)際可可支配財(cái)力力的比重分分別為2995.4%和3700%。村級(jí)債務(wù)務(wù)與縣鄉(xiāng)財(cái)財(cái)政困難也也有密切關(guān)關(guān)系。從112個(gè)村莊莊的調(diào)查情情況看，縣縣鄉(xiāng)政府對(duì)對(duì)村莊一級(jí)級(jí)幾乎沒有有任何的財(cái)財(cái)政補(bǔ)助，村村莊都是財(cái)財(cái)政凈流出出。每個(gè)村村莊平均繳繳納的稅費(fèi)費(fèi)為39.7萬(wàn)元。村一級(jí)收收入主要有有村提留款款、村辦企企業(yè)上交承承包費(fèi)、集集體土地出出租收入、集資款等等。平均每每個(gè)村莊收收入只有99.5萬(wàn)元元。調(diào)查的的12個(gè)村村莊有100個(gè)負(fù)債，平平均每個(gè)村村負(fù)債355.1萬(wàn)元元。調(diào)查

28、發(fā)發(fā)現(xiàn)，村級(jí)級(jí)組織的大大量負(fù)債實(shí)實(shí)際上用來來彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政的缺缺口。襄陽(yáng)陽(yáng)縣全縣村村級(jí)共欠基基金會(huì)1.2億元，共共向個(gè)人借借債7.11億元，這這些債務(wù)中中用于為農(nóng)農(nóng)戶墊付稅稅費(fèi)形成的的村級(jí)債務(wù)務(wù)為4.44億元，占占全縣村級(jí)級(jí)債務(wù)的447.8%。12個(gè)個(gè)村的債權(quán)權(quán)為2266.5萬(wàn)元元，平均每每個(gè)村188.9萬(wàn)元元。這些債債權(quán)主要是是農(nóng)民欠交交的稅費(fèi)款款，大部分分是很難收收繳回來的的。最最后，縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政危機(jī)機(jī)使縣鄉(xiāng)政政府無力提提供農(nóng)村最基本本的公共服服務(wù),很少少能造福于于民。由于于財(cái)政困難難，在保證證工資發(fā)放放和運(yùn)轉(zhuǎn)后后，縣鄉(xiāng)政政府已無財(cái)財(cái)力干其他他事情。農(nóng)農(nóng)村義務(wù)教育的投入入主要來自自農(nóng)民交納納

29、的稅費(fèi)和和教育集資。1990020000年期間間，在襄陽(yáng)陽(yáng)縣教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)中，各各級(jí)財(cái)政預(yù)預(yù)算撥款占占40.77%，其中中鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政政占34.36%，縣縣財(cái)政占66.25%，省級(jí)以以上?？顑H僅占0.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)最弱的一一級(jí)財(cái)政承承擔(dān)著發(fā)展展農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育這一一最繁重的的任務(wù)。目目前，縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)衛(wèi)衛(wèi)生部門實(shí)實(shí)行差額撥撥款，只負(fù)負(fù)擔(dān)衛(wèi)生部部門人員工工資的155%左右，而而上級(jí)財(cái)政政對(duì)縣鄉(xiāng)衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)的的投入幾乎乎沒有，導(dǎo)導(dǎo)致鄉(xiāng)村衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)施條條件差，提提供的衛(wèi)生生服務(wù)質(zhì)量量不高。在在經(jīng)濟(jì)利益的的驅(qū)動(dòng)下，醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用急急劇上漲，農(nóng)農(nóng)民的醫(yī)療療負(fù)擔(dān)相當(dāng)當(dāng)重，導(dǎo)致致很多農(nóng)民民支付不起起就診和住住院所需

30、的的醫(yī)療費(fèi)用用。調(diào)查的的3個(gè)縣農(nóng)農(nóng)民完全處處于自費(fèi)醫(yī)醫(yī)療的狀況況，農(nóng)民看看不起病和和因病致貧貧的問題比較突突出。財(cái)政危機(jī)機(jī)向農(nóng)民的的轉(zhuǎn)嫁，使使基層政府府與農(nóng)民處處于利益尖尖銳對(duì)立的的狀態(tài)，已已成為可能能引發(fā)農(nóng)村村政治和社會(huì)會(huì)不穩(wěn)定的的重要因素素。一些基基層干部講講，他們肩肩上壓著兩兩副重?fù)?dān)，一一副是減輕輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)擔(dān)，另一副副是保證干干部教師工工資發(fā)放。財(cái)政供養(yǎng)養(yǎng)人員工資資主要來自自向農(nóng)民收收取的各種種稅費(fèi)，要要減輕農(nóng)民民負(fù)擔(dān)，工工資發(fā)放就就無法保障障；要保工工資發(fā)放，農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)就就減不下來來。在這種種情況下，基基層政府與與農(nóng)民的關(guān)關(guān)系越來越越成為一種種實(shí)質(zhì)性的的對(duì)立關(guān)系系。六六、農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村發(fā)

31、展展所需要的的中小型基基礎(chǔ)設(shè)施投投資嚴(yán)重不不足對(duì)對(duì)襄陽(yáng)縣農(nóng)農(nóng)業(yè)投入情情況的調(diào)查查表明，由由于財(cái)政困困難，農(nóng)業(yè)業(yè)投入總體體狀況在惡惡化，特別別是地方財(cái)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)的投入更更是令人擔(dān)擔(dān)憂。襄陽(yáng)陽(yáng)作為一個(gè)個(gè)擁有1440萬(wàn)人口口的農(nóng)業(yè)大大縣，財(cái)政政每年支援援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)支出只有有10000多萬(wàn)元，相相對(duì)于農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的要要求，顯然然是杯水車車薪，少得得可憐。調(diào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣縣財(cái)政支援援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)支出數(shù)字字除了每年年近20%的上級(jí)撥撥款外，剩剩余的800%都是虛虛數(shù)。19997年至至20000年，財(cái)政政支農(nóng)的虛虛數(shù)達(dá)到44310萬(wàn)萬(wàn)，相當(dāng)于于實(shí)際支出出的4.33倍。縣財(cái)財(cái)政局的人人講，按照照農(nóng)業(yè)法法規(guī)定，財(cái)財(cái)

32、政每年對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)投入入的增長(zhǎng)幅幅度應(yīng)高于于經(jīng)常性財(cái)財(cái)政收入的的增長(zhǎng)幅度度，不虛增增財(cái)政支農(nóng)農(nóng)支出，財(cái)財(cái)政預(yù)算方方案在每年年的人代會(huì)會(huì)上就通不不過。該縣縣反映，中中央出臺(tái)的的各種法定定支出比例例太多太大大，如教育育支出增長(zhǎng)長(zhǎng)要高于可可用財(cái)力的的增長(zhǎng)；“科技三項(xiàng)費(fèi)費(fèi)”支出要要達(dá)到總支支出的1，并且要要適當(dāng)增長(zhǎng)長(zhǎng)；文化事事業(yè)費(fèi)支出出要達(dá)到總總支出的11；農(nóng)業(yè)業(yè)支出要高高于經(jīng)常性性財(cái)政收入入的增長(zhǎng)等等等，這些些法定支出出項(xiàng)目已占占到每年全全縣新增財(cái)財(cái)力的400以上，地地方財(cái)政已已難以承受受。實(shí)際上上，全縣每每年的可用用財(cái)力增長(zhǎng)長(zhǎng)僅8%左左右，新增增財(cái)力連行行政事業(yè)單單位人員工工資都保不不了，根本本無法保

33、證證法定支出出?，F(xiàn)行行行政體制下下，人員和和機(jī)構(gòu)惡性性膨脹，使使財(cái)政預(yù)算算的約束無無能為力，而而法定支出出太多，又又肢解了預(yù)預(yù)算。從襄襄陽(yáng)縣近年年來的實(shí)際際情況看，縣縣鄉(xiāng)財(cái)政主主要是保證證本級(jí)農(nóng)業(yè)業(yè)行政事業(yè)業(yè)單位的運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的支持主要要依賴中央央和省一級(jí)級(jí)財(cái)政的支支農(nóng)?？?，縣縣鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)幾乎沒有有多少投入入。中中央和省一一級(jí)的財(cái)政政支農(nóng)專項(xiàng)項(xiàng)資金，一一般都要求求地方提供供一定比例例的配套資資金。從調(diào)調(diào)查情況看看，地方配配套投資到到位率低，已已經(jīng)成為影影響農(nóng)林水水利等基本本建設(shè)項(xiàng)目目順利實(shí)施施和提高投投資效益的的重要問題題。襄陽(yáng)縣縣是國(guó)家商商品糧基地地縣，199

34、98年至至20000年該縣還還被列為鄂鄂西北重點(diǎn)點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合合開發(fā)縣之之一。對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合開開發(fā)和商品品糧基地建建設(shè)，國(guó)家家每年都給給予一定的的資金支持持，同時(shí)要要求地方財(cái)財(cái)政要有相相應(yīng)的配套套資金。調(diào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中中央的專項(xiàng)項(xiàng)資金基本本上都能到到位，而地地方配套資資金到位率率很低。襄襄陽(yáng)縣作為為國(guó)家商品品糧基地縣縣，五年來來，累計(jì)完完成國(guó)家商商品糧基地地項(xiàng)目投資資20022.35萬(wàn)萬(wàn)元，占計(jì)計(jì)劃投資的的76.225%，其其中，中央央投資12249萬(wàn)元元，省投資資87萬(wàn)元元，市縣投投資56萬(wàn)萬(wàn)元，以勞勞折資6110.355萬(wàn)元。中中央專項(xiàng)資資金到位率率達(dá)到988.89%，省級(jí)資資金到位率率為29.7

35、9%，市市級(jí)資金到到位率為11.62%，縣級(jí)資資金到位率率為7.113%?？偪傮w來看，資資金到位率率僅為533%。19998年至至20000年，襄陽(yáng)陽(yáng)縣立項(xiàng)的的農(nóng)業(yè)綜合合開發(fā)項(xiàng)目目共13個(gè)個(gè)，其中：土地治理理項(xiàng)目7個(gè)個(gè)，多種經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目66個(gè)，計(jì)劃劃投資41117萬(wàn)元元，實(shí)際完完成投資22889萬(wàn)萬(wàn)元，占計(jì)計(jì)劃的700%。其中中：財(cái)政計(jì)計(jì)劃投資22080萬(wàn)萬(wàn)元，實(shí)際際完成16643萬(wàn)元元，占計(jì)劃劃的79%；計(jì)劃群群眾自籌11042萬(wàn)萬(wàn)元，實(shí)際際完成8222萬(wàn)元，占占計(jì)劃的778%。計(jì)計(jì)劃沒有完完成的主要要原因：一一是財(cái)政配配套資金到到位不及時(shí)時(shí)，主要是是縣財(cái)政配配套存在嚴(yán)嚴(yán)重困難，例例如2000

36、0年中央央資金到位位率幾乎為為100%，縣財(cái)政政資金到位位率才300%；二是是銀行部門門貸款到位位率近乎于于零。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制制約農(nóng)民收收入增長(zhǎng)的的主要因素素(5)在基層層財(cái)政只能能維持低水水平“吃飯飯”的前提提下，很難難保證中央央的財(cái)政支支農(nóng)資金能能夠足額用用于農(nóng)業(yè)，在在資金使用用過程中，擠擠占、挪用用、轉(zhuǎn)移和和亂支亂花花等問題就難以以避免。在在對(duì)青海的的對(duì)照調(diào)查查中，我們們發(fā)現(xiàn)，由由于工資無無法兌現(xiàn)，公公用經(jīng)費(fèi)無無法保障，青青海省各州州縣擠占專專項(xiàng)資金的的做法極其其普遍。樂樂都縣自11993年年至20000年底，為為了保工資資發(fā)放和維維持機(jī)關(guān)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)等，已已擠占各類類專項(xiàng)資金金34588萬(wàn)元，其

37、其中擠占水水利專項(xiàng)資資金19666萬(wàn)元（包包括坡改梯梯、修水渠渠等工程）；林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)資金3556萬(wàn)元（包包括天然林林保護(hù)、退退耕還林、薪碳林建建設(shè)等）；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)資金2441.5萬(wàn)萬(wàn)元（包括括農(nóng)業(yè)綜合合開發(fā)、糧糧食自給工工程、種子子專項(xiàng)、農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推推廣等）；蔬菜專項(xiàng)項(xiàng)資金2667萬(wàn)元；交通專項(xiàng)資資金2233萬(wàn)元（縣縣鄉(xiāng)道路建建設(shè)），教教育助學(xué)金金50萬(wàn)元元等?？h財(cái)財(cái)政局長(zhǎng)講講，各類來來自中央和和省里的專專項(xiàng)資金，只只要從財(cái)政政渠道撥付付，都是被被擠占的對(duì)對(duì)象。這些些專項(xiàng)資金金到帳后，首首先要被挪挪用來發(fā)工工資和支付付公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)。湟中縣縣擠占專項(xiàng)項(xiàng)資金的情情況比樂都都縣還要嚴(yán)嚴(yán)重。近幾幾年來，

38、為為了保工資資，保運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，每年占占用各類專專項(xiàng)資金22000萬(wàn)萬(wàn)元左右，累累計(jì)擠占各各類專項(xiàng)資資金高達(dá)55620萬(wàn)萬(wàn)元。從青青海的財(cái)力力情況看，不不擠占專項(xiàng)項(xiàng)資金，工工資的發(fā)放放確實(shí)無法法保障，機(jī)機(jī)構(gòu)的低水水平運(yùn)轉(zhuǎn)更更談不上。20000年全省縣縣鄉(xiāng)工資性性支出占自自有財(cái)力的的比重為994.6。湟中縣縣20011年實(shí)際可可支配財(cái)力力為78553萬(wàn)元，而而工資性支支出達(dá)100304萬(wàn)萬(wàn)元，僅保保工資性支支出還差22451萬(wàn)萬(wàn)元。樂都都縣20001年實(shí)有有財(cái)力83336萬(wàn)元元，預(yù)算中中工資性支支出94993萬(wàn)元，當(dāng)當(dāng)年可用財(cái)財(cái)力也不足足以確?！俺燥垺?。世界界銀行貸款款是我國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)利用外外資的重要要渠

39、道。江江西省泰和和縣和湖北北省襄陽(yáng)縣縣都爭(zhēng)取到到了世界銀銀行貸款的的支持。江江西省泰和和縣利用世世界銀行貸貸款外資項(xiàng)項(xiàng)目共2個(gè)個(gè)，實(shí)際利利用世界銀銀行信貸資資金折合人人民幣13311.775萬(wàn)元。湖北省襄襄陽(yáng)縣近年年來獲得的的世界銀行行貸款為77988.37萬(wàn)元元人民幣。調(diào)查表明明，世界銀銀行貸款的的使用對(duì)改改善這兩個(gè)個(gè)縣的農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)條件件和增加農(nóng)農(nóng)民收入的的確起到了了積極的作作用，但是是，這兩個(gè)個(gè)縣在使用用世界銀行行貸款過程程中也出現(xiàn)現(xiàn)了一些不不容忽視的的問題。如匯匯率并軌造造成的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)難以承受受；由于環(huán)環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)導(dǎo)致世行貸貸款使用成成本過高；項(xiàng)目管理理和資金管管理相互脫脫節(jié)；項(xiàng)目目一哄而

40、起起，導(dǎo)致一一哄而散；債務(wù)的回回收難度逐逐年加大等等。由于地地方政府外外債采取財(cái)財(cái)政扣款形形式歸還，在在債務(wù)單位位無力償還還的情況下下，還貸責(zé)責(zé)任全部壓壓到地方財(cái)財(cái)政身上，政政府外債已已成為地方方財(cái)政的一一個(gè)沉重“包袱”。在調(diào)查中中，我們發(fā)發(fā)現(xiàn)，政府府外債甚至至直接轉(zhuǎn)化化成了農(nóng)民民的負(fù)擔(dān)。例如，從從20000年開始，襄襄陽(yáng)縣農(nóng)民民負(fù)擔(dān)卡上上多了一項(xiàng)項(xiàng)新的內(nèi)容容：世行貸貸款還貸。我們?cè)谌肴霊粽{(diào)查時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾幾乎沒有農(nóng)農(nóng)民能搞清清楚這項(xiàng)收收費(fèi)是怎么么回事?；锘锱奇?zhèn)李食食店村7組組會(huì)計(jì)李世文文問我們：只知道縣縣里有農(nóng)行行、工行、建行和中中國(guó)銀行，怎怎么又冒出出來了個(gè)“世行”？再說，村村里從來也也沒有

41、從這這個(gè)銀行借借過錢！他他根本不知知道“世行行”是一個(gè)個(gè)什么機(jī)構(gòu)構(gòu)，更搞不不明白為什什么全村農(nóng)農(nóng)民要來還還這個(gè)“世世行”的貸貸款！據(jù)了了解，“世世行”貸款款是用于丹丹江引水工工程建設(shè)，按按市里的規(guī)規(guī)定，凡在在灌區(qū)內(nèi)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要要承擔(dān)還貸貸任務(wù)，該該縣共分?jǐn)倲偭?0000多萬(wàn)元元還貸任務(wù)務(wù)，由于財(cái)財(cái)政困難，這這些任務(wù)只只能分?jǐn)偟降矫總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)和農(nóng)戶。太平鎮(zhèn)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)講，該該鎮(zhèn)農(nóng)民很很少用丹江江引水工程程的水，將將還貸任務(wù)務(wù)平攤到每每個(gè)農(nóng)戶是是很不合理理的，但還還款任務(wù)是是上面壓下下來的，鄉(xiāng)鄉(xiāng)里也沒有有辦法?？h縣里領(lǐng)導(dǎo)也也承認(rèn)，這這個(gè)工程縣縣里確實(shí)可可以受益，但但上面分配配的還款負(fù)負(fù)擔(dān)太重，農(nóng)農(nóng)民用水已

42、已經(jīng)交了很很高的水費(fèi)費(fèi)，再讓農(nóng)農(nóng)民承擔(dān)還還款任務(wù)確確實(shí)不合理理，但縣里里也沒有辦辦法，縣財(cái)財(cái)政沒有能能力還這個(gè)個(gè)錢，只能能平攤到農(nóng)農(nóng)民身上。調(diào)查中了了解到，農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合開開發(fā)還款也也存在類似似的問題，這這些貸款到到頭來轉(zhuǎn)換換成了農(nóng)民民負(fù)擔(dān)。根據(jù)三三個(gè)縣的調(diào)調(diào)查，影響響農(nóng)民增收收減負(fù)的一一個(gè)突出問問題是農(nóng)村村中小型基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)缺乏相相對(duì)穩(wěn)定的的投入渠道道。農(nóng)村中小型型的農(nóng)田水水利工程、鄉(xiāng)村道路路等設(shè)施，是是調(diào)整農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)、增增加農(nóng)民收收入的基礎(chǔ)礎(chǔ)條件。按按照現(xiàn)行的的財(cái)政體制制和投資體體制，中央央政府投資資主要負(fù)責(zé)責(zé)大中型基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目，很難難直接覆蓋蓋到廣大鄉(xiāng)鄉(xiāng)村，省級(jí)級(jí)政府投資資也主要用用

43、于同中央央投資配套套搞大中型型項(xiàng)目，農(nóng)農(nóng)村中小型型基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的職責(zé)在在基層的縣縣（市）和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府，中央和和省級(jí)政府府僅對(duì)個(gè)別別地區(qū)和特特殊類型的的中小型基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目投資進(jìn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)補(bǔ)助（如老老少邊窮地地區(qū)等）?？h鄉(xiāng)政府府基本上是是“吃飯財(cái)財(cái)政”，連連國(guó)家投資資項(xiàng)目的配配套資金都都難以真正正落實(shí)，對(duì)對(duì)農(nóng)村中小小型基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的投入入幾乎沒有有。因而，農(nóng)農(nóng)村中小型型基礎(chǔ)設(shè)施施的建設(shè)，實(shí)實(shí)際上主要要是依靠農(nóng)農(nóng)民自己集集資和投勞勞?；鶎痈筛刹繛榱俗纷非笳?jī)，不不顧當(dāng)?shù)厍榍闆r、農(nóng)民民的實(shí)際需需要和承受受能力，大大量向農(nóng)民民集資集勞勞修路、改改水、建學(xué)學(xué)校等，已已經(jīng)成為農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日日益加重

44、的的重要原因因。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)制制約農(nóng)民收收入增長(zhǎng)的的主要因素素(6)七、縣縣域金融機(jī)構(gòu)陷陷入不良貸貸款奇高和和經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重重虧損的境境地，農(nóng)戶戶和農(nóng)村中小企業(yè)獲得金融支持極極為困難各大商商業(yè)銀行在在縣域的分分行處境極極為艱難，最最主要表現(xiàn)現(xiàn)為高比例例的不良貸貸款和經(jīng)營(yíng)營(yíng)虧損。到到20011年8月底底，河南鄢鄢陵縣幾大大商業(yè)銀行行加信用社社的不良資資產(chǎn)（不含含農(nóng)發(fā)行）高高達(dá)6.006億，占占總金融資資產(chǎn)的600%以上。其中，農(nóng)農(nóng)行到20001年66月末，不不良貸款余余額為299775萬(wàn)萬(wàn)元，占各各項(xiàng)貸款總總額的699.42%；建行在在19988年核銷貸貸款22222萬(wàn)，信信達(dá)公司剝剝離13888萬(wàn)本金金

45、，到20000年又又剝離了3366萬(wàn)呆呆帳和1880萬(wàn)利息息，三年來來，核銷、剝離共33800萬(wàn)萬(wàn)，即便這這樣，該行行也還有66000多多萬(wàn)不良貸貸款，其中中540萬(wàn)萬(wàn)全部呆滯滯，還要核核銷3699萬(wàn)；工行行有70%屬于不良良貸款，如如按五級(jí)劃劃分，更高高達(dá)90%。江江西泰和縣縣的不良貸貸款率也不不低。到22001年年第三季度度，工、農(nóng)農(nóng)、中、建建四大商業(yè)業(yè)銀行不良良貸款余額額2.3億億，不良貸貸款比例是是42.99%。這還還是在剝離離以后的數(shù)數(shù)額，剝離離以前更高高達(dá)60%。其中，農(nóng)農(nóng)行剝離近近70000萬(wàn)，中行行790萬(wàn)萬(wàn)，建行7700萬(wàn)。建行到22001年年為止，不不良貸款33147萬(wàn)萬(wàn)，

46、不良率率30%，還還在繼續(xù)惡惡化；工行行去掉剝離離，還有336%，共共60166萬(wàn)；農(nóng)行行的不良貸貸款，到22000年年末，有11.24228個(gè)億，占占55.779%。襄陽(yáng)縣縣的狀況則則更令人擔(dān)擔(dān)憂。工商商行20000年122月不良貸貸款4.77億，20001年55月5.66億，情況況還在逐步步惡化。建建行原有11.6億不不良資產(chǎn)，22000年年已全部剝剝離，其中中逾期26665萬(wàn)，呆呆滯50668萬(wàn)，壞壞帳9588萬(wàn)。農(nóng)行行截止20001年月月5月末，全全行常規(guī)貸貸款余額7748733萬(wàn)元，其其中正常貸貸款余額2209866萬(wàn)元，占占28.003，不不良貸款余余額538887萬(wàn)元元，占711

47、.97。由由于受種種種因素影響響，信用社社不良貸款款比重高，貸貸款質(zhì)量差差，嚴(yán)重地地制約著信信用社的經(jīng)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展展，甚至危危及生存。襄陽(yáng)縣農(nóng)農(nóng)村信用社社截止20000年底底，不良貸貸款高達(dá)3361699萬(wàn)元，占占貸款的884%，其其中：逾期期貸款77769萬(wàn)元元，呆滯貸貸款76228萬(wàn)元，呆呆帳貸款1107744萬(wàn)元。到到20011年月份份，全縣信信用社不良良貸款達(dá)到到4.0778億元，占占貸款的994%，全全縣信用社社正常可用用資金只有有40000萬(wàn)元。鄢鄢陵縣農(nóng)村村信用社截截止20001年8月月底不良貸貸款2.44億元，占占各項(xiàng)貸款款的46.2%。泰泰和縣到22001年年9月農(nóng)村村信用社的

48、的不良貸款款為81009萬(wàn)元，占占貸款總額額的45.76%。盡管管信用社的的金融支持持在農(nóng)村發(fā)發(fā)展中的作作用舉足輕輕重，但它它自身的經(jīng)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展展卻不容樂樂觀。鄢陵陵農(nóng)村信用用社在1999422001年年8個(gè)年頭頭中，有55個(gè)年份是是虧損的，只只有3個(gè)年年份小有盈盈余，歷年年來累計(jì)虧虧損33000萬(wàn)元。全縣122個(gè)信用社社中,資不不抵債的有有10個(gè)，資資不抵債金金額高達(dá)22757萬(wàn)萬(wàn)元。泰和和農(nóng)村信用用社累計(jì)虧虧損為17700萬(wàn)元元。襄陽(yáng)信信用社情況況更為嚴(yán)峻峻，該縣信信用社歷來來虧損總額額達(dá)1.99億元，22000年年虧損39994萬(wàn)元元，20001年到月份已虧虧損9000萬(wàn)元。從銀行行自身的營(yíng)營(yíng)運(yùn)狀況來來看，高比比例的不良良貸款已使使它們不堪堪重負(fù)，陷陷入十分艱艱難的困境境。從3個(gè)個(gè)縣來看，由由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀狀況逐步惡惡化，加上上不規(guī)范的的改制，導(dǎo)導(dǎo)致企業(yè)逃逃廢銀行債債務(wù)。一些些企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)后，縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府也不不承認(rèn)原來來抵押登記記的財(cái)產(chǎn)，企企業(yè)的信用用完全喪失失。這這3個(gè)縣恰恰逢經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的關(guān)鍵鍵時(shí)期，急急需金融支支持。但是是，目前真正進(jìn)進(jìn)入縣域的的資金數(shù)量量極其有限限，大部分分資金不下下鄉(xiāng)，到不不了中小企企業(yè)，更不不要說到農(nóng)農(nóng)戶了，資資金供求矛矛盾非常突突出。存在在的主要問問題有：一一是農(nóng)村資資金外流問問題嚴(yán)重。我們對(duì)33個(gè)縣的調(diào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，990年