城市化進程與職業(yè)教育發(fā)展

1、城市化進程與職業(yè)教育開展城市化程度是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，我國應(yīng)從國情實際出發(fā)，走出一條有中國特色的城市化道路。通過職業(yè)學(xué)校教育實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，規(guī)定青年農(nóng)民承受職業(yè)教育并獲得相應(yīng)職業(yè)資格做為城市準入的必要條件，既有利于城市化進程的安康推進，也有利于教育普及程度和全民素質(zhì)的進步，還有利于職業(yè)教育資源的整合和潛力的挖掘。一、加快城市化進程是我國社會經(jīng)濟開展的重要動向加快城市化進程是我國社會主義現(xiàn)代化建立的需要，是我國社會經(jīng)濟開展的重要動向。中共中央在“十五規(guī)劃的建議中提出了加快城市化進程的要求，全國人大批準的?國民經(jīng)濟和社會開展第十個五年方案綱要?以下簡稱?綱要?，在歸納我國社會

2、開展中存在的突出問題時，把“城鎮(zhèn)化程度低與“產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理、“地區(qū)開展不協(xié)調(diào)、“國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高、“國際競爭力不強等并列為第一位的問題。針對這一問題，?綱要?不但明確指出：“進步城鎮(zhèn)化程度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟開展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟構(gòu)造，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)開展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)消費力程度的進步和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機地施行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，還提出了5年內(nèi)要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力400萬人的詳細指標。有資料預(yù)測，我國城市化在2022年將有歷史性打破，城鎮(zhèn)人口超過54，首次多于農(nóng)村人口。這預(yù)示著，我國城市化進程

3、不但在今后5年內(nèi)將有引人矚目的進展，而且要為以后20年內(nèi)更大幅度地進步城市化程度奠定基矗城鄉(xiāng)分割體制已成為制約我國社會經(jīng)濟開展的重要桎梏，打破這種分割，建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系已成當務(wù)之急。把城鄉(xiāng)居民嚴格地區(qū)分為非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，是由1958年公布的?中華人民共和國戶口登記條例?明確的。與之配套的一系列有關(guān)糧食、副食品、住宅、燃料供應(yīng)以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動保護、婚姻等配套制度，在市民和農(nóng)民之間劃上了一條難以逾越的鴻溝。在以后的幾十年中，拼命讀書“跳農(nóng)門，幾乎成為我國農(nóng)民子女改變社會身份的唯一途徑。假如說這種完備的城鄉(xiāng)隔離管理制度，在方案經(jīng)濟時代發(fā)揮過積極作用，在市場經(jīng)濟體制下，

4、就成了束縛社會開展的重大阻力。市場經(jīng)濟要求市場主體享受平等待遇，人為的鴻溝不但損害了農(nóng)民和農(nóng)村，從長遠看也損害了市民和城市，是市場體系不完善的重要表現(xiàn)，損害了經(jīng)濟的開展。改革戶籍制度，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動，已成為深化改革的重點之一。城市化是現(xiàn)代化的重要標志，而且與工業(yè)化進程親密相關(guān)。工業(yè)革命前，歷經(jīng)幾千年的開展，城市人口僅占全球總?cè)丝诘?，城市化速度極其緩慢。而以工業(yè)化為特征的產(chǎn)業(yè)革命，導(dǎo)致了城市化速度大幅度進步，20世紀初城市人口已到達全球總?cè)丝诘?4以上，80年代那么猛增為42，20世紀末已有50的人生活在城市。目前，我國城鎮(zhèn)人

5、口僅占全國總?cè)丝诘?3，不但大大低于興旺國家80的程度，也低于不少開展中國家60的程度，只相當于世界上“低收入國家的平均程度，嚴重制約了我國現(xiàn)代化進程。1984年公布的?國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知?，標志著我國戶籍制度改革的正式起步。小城鎮(zhèn)如雨后春筍般的出現(xiàn)，大城市也有了類似“投資移民或“技術(shù)移民以及暫住證等政策的出臺，使農(nóng)民夢寐以求的“進城愿望不再是夢想?！凹Z票的消失、住房的商品化、保險機制的建立，不斷縮小市民與農(nóng)民間的界限。戶籍制度改革是以漸進的方式，有方案、分步驟穩(wěn)步推進的。國務(wù)院于2001年3月批轉(zhuǎn)公安部?關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見?，全國兩萬多個縣級以下小城鎮(zhèn)的戶

6、口全面開放。寧波市于去年7月宣布，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口和包括農(nóng)戶在內(nèi)的外來人口，可通過投資、人才、投靠、婚遷、繳納社會養(yǎng)老保險、大中專畢業(yè)等渠道獲城市戶口，成為全國第一個較全面開放城市戶口的中等城市。同年8月以后，繼石家莊成為我國第一個全面開放城市戶口的省會后，不少省會城市也陸續(xù)放寬了戶口管制。福建在2001年末，宣布在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、統(tǒng)一登記為居民戶口；取消進城人口控制指標，以準入條件取代進城人口控制指標，準入條件由所設(shè)區(qū)市政府按照國務(wù)院、省政府的有關(guān)政策，結(jié)合本地實際設(shè)定。湖南、廣東等省，也在2002年元月開場改變戶籍的“二元制管理，戶籍制度改革已從縣、市級升格為省級地方政府，冰凍三尺的堅

7、冰開場被打破。專家預(yù)測，除北京、上海等少數(shù)大都市外，其它大、中、小城市的“戶籍鴻溝有可能在3年內(nèi)逐漸填平，被準入政策所替代。城市化進程速度加快的動向，應(yīng)引起與社會經(jīng)濟開展親密相關(guān)的職業(yè)教育的高度重視。二、入世后的城市經(jīng)濟需要不斷補充高素質(zhì)一線勞動者加快城市化進程是我國經(jīng)濟與世界接軌的需要。隨著中國加人T，不但世貿(mào)組織對于人民自由遷徙權(quán)利有規(guī)定，而且各行各業(yè)應(yīng)對全球化的競爭和沖擊也迫在眉睫。職業(yè)教育怎樣應(yīng)對入世后的挑戰(zhàn)，并及時捕捉面臨的機遇，是職業(yè)教育得以進一步開展的關(guān)鍵。力爭在城市化進程中發(fā)揮重要作用，把招生重點由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，是職業(yè)教育面臨的重要機遇之一。近年來，跨國公司紛紛“搶灘登陸，至

8、201年底，全球最大的500家跨國公司已有300家在中國投資，他們不但看重中國這個潛力極大的市場，更看重源源而來的廉價勞動力對降低消費本錢不可替代的作用。恩格斯指出：“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)消費本身的直接需要城市化過程中必然出現(xiàn)的廉價勞動力大軍，是工業(yè)化的必備條件。隨著我國農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，在現(xiàn)有農(nóng)村已有大批剩余勞動力的根底上，今后5年每年還將新增50萬600萬剩余勞動力。日本和亞洲四小龍在上個世紀后半葉，曾以廉價勞動力為主要手段，先后用加工貿(mào)易等形式開場了經(jīng)濟起飛。有專家認為，在經(jīng)濟全球化的今天，中國大陸將首先以世界大工廠的身份臍身于全球經(jīng)濟，將以豐富的勞動力資源吸

9、引力圖進步產(chǎn)品競爭力的投資者。境外在我國大陸的投資中，臺灣地區(qū)資金占很大比重，僅2001年一年，投資企業(yè)增加2萬家，在大陸常住的臺商人數(shù)從50萬躍升為100萬，臺灣地區(qū)眾多工廠由于資金向大陸轉(zhuǎn)移而成“空殼，生動地說明了這種引力之大。雖然蜂擁而至的境外投資會提供大量就業(yè)時機，然而只有體力的進城務(wù)工農(nóng)民，卻很難在其中找到自己的位置。任何一個企業(yè)要想在競爭劇烈的全球化經(jīng)濟中立足，必然對一線勞動者的素質(zhì)要求越來越高。以下情況是中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會對河北、吉林、內(nèi)蒙古的399家二產(chǎn)類企業(yè)的調(diào)查結(jié)果：表一：2000年末技術(shù)工人現(xiàn)有構(gòu)造即各類技工占技術(shù)工人總數(shù)與“十五期間技術(shù)工人預(yù)期構(gòu)造的比擬年省高級

10、技師技師高級工中級工初級工2000202220002022200020222000202220002022河北0.52.73.88.129.929.540.238.625.221.1吉林0.45.363.911.2525.826.7037.7030.9832.225.67內(nèi)蒙古0.54.92.59.940.222.434.436.322.426.5表二：2000年末技術(shù)工人學(xué)歷構(gòu)造學(xué)歷省高等教育高中階段教育初中教育小學(xué)教育本科及以上大專、高職中職普通河北0.75.431.332.328.61.7吉林4.9空缺79.0空缺內(nèi)蒙古8.520.835.235.51.0從上述調(diào)查結(jié)果不難看出：1今后對

11、高級技師、技師的需求大幅度進步，對高素質(zhì)的復(fù)合型技術(shù)工人需求漸旺。2高等級技術(shù)工人后繼乏人，這不但表達在年齡構(gòu)造偏大上，更表達在專業(yè)知識、技能構(gòu)造上。技師是需要在一定專業(yè)知識、技能程度根底上，通過理論積累和相應(yīng)培訓(xùn)，經(jīng)過從低到高的逐級晉升才能到達的等級。目前，經(jīng)過中、高級職業(yè)教育進入技術(shù)工人隊伍行列的比例明顯偏低，能進入技師、高級技師的后續(xù)隊伍不強。3.不僅技術(shù)密集型企業(yè)需要高素質(zhì)勞動者，而且勞動密集型、資金密集型企業(yè)對技術(shù)工人的綜合素質(zhì)要求也越來越高。河北被調(diào)查的149家企業(yè)中，有高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)僅48家，缺乏13；吉林被調(diào)查的80家企業(yè)中，多數(shù)沒有采用高新技術(shù)，而勞動密集型企業(yè)高達63.

12、8；內(nèi)蒙古被調(diào)查的170家企業(yè)中，勞動密集型企業(yè)、資金密集型企業(yè)分別占48.6、31.4，技術(shù)密集型企業(yè)僅占20。因此，調(diào)查結(jié)果一定程度地反映了勞動密集型和資金密集型企業(yè)對技術(shù)工人的需求趨勢，技術(shù)密集型企業(yè)的要求會更高。另一項調(diào)查也說明了技術(shù)工人后續(xù)力量嚴重缺乏。號稱“北方香港的大連，引進的日本、韓國企業(yè)比比皆是，該市勞動力市場信息顯示：40歲以下技術(shù)工人供需比為1：10。在其它地區(qū)一蹶不振的職業(yè)教育二產(chǎn)類專業(yè)，在大連卻呈現(xiàn)出供需兩旺的好勢頭。從大連如今需求，不難預(yù)見入世后我國對技術(shù)工人的需求趨勢。從上述情況不難看出，缺乏專業(yè)知識和技能根底，只承受過根底教育尤其是僅有初中程度的進城青年農(nóng)民，今

13、后在城市求職將非常困難，既使進入某些企業(yè)也難以得到開展，而且會在社會治安中起負面作用。中國社科院社會學(xué)所前所長陸學(xué)藝先生指出：“現(xiàn)代化國家的歷史證明，工業(yè)化、現(xiàn)代化過程，是農(nóng)民無論絕對量還是相對量都逐年減少的過程其就業(yè)總的趨向是勞動力由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移；勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育應(yīng)該也必須在這種“轉(zhuǎn)移中找到自己的位置，并在其中捕捉自我完善的機遇。三、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)應(yīng)成為“城市準入的重要條件怎樣把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為宏大的人力資源？怎樣堅持社會主義教育的公平與公正性原那么，更加關(guān)注處境不利人群受教育問題？怎樣積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村充裕勞動力？是一項錯綜復(fù)雜的大問題，不能單純

14、依靠戶籍管理部門進展，需要通過綜合性改革來實現(xiàn)。結(jié)合國教科文組織指出：“城市與鄉(xiāng)村之間的差距，農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)業(yè)勞動之間的差距，越來越顯著了。那些過著最低生活程度，乃至生活在低于最低生活程度之中的農(nóng)業(yè)勞動者，是屬于條件最差的階層要求國家在政治上、社會上和教育上采取措施。假如開展中國家實行一些必要的政策，它們充裕的勞動力是擁有大量財富的。制定通過職業(yè)學(xué)校招收農(nóng)戶學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策，或把承受職業(yè)教育做為青年農(nóng)民“城市準入的條件，不失為綜合改革中操作性強的有效措施。對青年農(nóng)民轉(zhuǎn)戶或“城市準入應(yīng)有特殊要求，原因在于他們不但是“新市民的主體，也預(yù)示著“新市民的整體程度，是城市化可持續(xù)推進的重要標志。在推進

15、城市化的進程中，隨著戶籍制度改革的深化，各地都在不斷調(diào)整“城市準入政策，但大多是在“高投資、“高學(xué)歷上設(shè)定條件，而對城市化過程中補充城市一線勞動者的政策卻非常鮮見，寧波市對中專生入戶的規(guī)定應(yīng)得到重視。職業(yè)教育是進步一線勞動者素質(zhì)的有效渠道，應(yīng)制定青年農(nóng)民必須承受職業(yè)教育才能進入大城市暫注打工甚至落戶的政策，規(guī)定職業(yè)學(xué)校畢業(yè)是青年農(nóng)民轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)“市民戶口的必要前提。在過渡階段，對于青年農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，加上必須承受職業(yè)教育的規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民把“花錢轉(zhuǎn)戶口調(diào)整為“花錢上學(xué)轉(zhuǎn)戶口，不僅在戶籍管理改革上可操作，還能促進根底教育和職業(yè)教育的開展，而且有利于教育普及程度的進步，促進全民族整體素質(zhì)的進步。從社會學(xué)的角

16、度去考慮教育開展，有利于科教興國戰(zhàn)略的施行。我國農(nóng)村普及九年義務(wù)教育和開展高中階段教育的難點，除了經(jīng)濟因素外，還在于學(xué)生及其家長缺乏承受教育的動力機制。學(xué)習(xí)要有動力，激發(fā)受教育者主動承受教育的積極性，是發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、根底性作用的重要前提。從我國戶籍“二元制管理的特有國情出發(fā)，“謀求轉(zhuǎn)戶和“城市準入，在一段時期內(nèi)對農(nóng)民及其子女還是相當有吸引力的。更何況，轉(zhuǎn)戶和準入又與謀求職業(yè)親密相關(guān)，這種因改變地位和獲取相應(yīng)利益而產(chǎn)生的動力，不但能大大進步中、高等職業(yè)教育對農(nóng)民子女的吸引力，而且能大幅度減少九年義務(wù)教育的流失率。在5年后，我國高等教育毛入學(xué)率將到達15。但對農(nóng)民子女而言，能承受高等教

17、育的比例仍會小于全國平均入學(xué)率。在城市化進程加速的情況下，將會有大批農(nóng)村青少年在受教育程度不高，甚至未能完成九年義務(wù)教育的情況下流入城市。假如能把職業(yè)學(xué)校畢業(yè)做為農(nóng)村青年“城市準入的重要條件之一，變“學(xué)而優(yōu)那么仕為“學(xué)而優(yōu)那么市，無疑是落實有序流動和激發(fā)學(xué)習(xí)主動性的有效途徑。除此之外，把職業(yè)學(xué)校畢業(yè)做為農(nóng)村青年“城市準入的重要條件，還能延緩新生勞動力進入勞動力市場，緩解就業(yè)難題；能拉動內(nèi)需，鼓勵農(nóng)民的教育消費；能從動力機制上解決農(nóng)民承受教育的積極性，既有利于城市“新市民整體素質(zhì)的進步，也有利于農(nóng)村教育的普及。四、制定發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在城市化進程中作用的政策要想發(fā)揮中、高等職業(yè)學(xué)校在城市化進程中有序

18、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用，應(yīng)制定和強化以下政策：1青年農(nóng)民職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格，才能進入大中城市務(wù)工暫注甚至落戶的準入政策。2青年農(nóng)民職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，才能在小城鎮(zhèn)落戶的政策。3青年農(nóng)民承受高、中等職業(yè)教育，貸款助學(xué)、勤工助學(xué)的政策。4各類城市企業(yè)在聘用一線勞動者時，只能與職業(yè)學(xué)校畢業(yè)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格的勞動者簽訂合同的政策。5保存并強化高職、中專以及中技艱辛行業(yè)對應(yīng)專業(yè)招生“農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策。6在中等職業(yè)教育淡化中專、職高界限，統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校的根底上，明確包括職業(yè)高中在內(nèi)的國家級、省級重點中等職業(yè)學(xué)校，可以招收本地區(qū)、本省市農(nóng)戶學(xué)生并“農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策。7國家級重點職業(yè)學(xué)校不但可以跨地區(qū)，而且可

19、以跨省市招收農(nóng)戶學(xué)生，“農(nóng)轉(zhuǎn)非后戶口回小城鎮(zhèn)或在就業(yè)城市落戶的政策。8原有部屬中專管理權(quán)歸屬地方后，行業(yè)或生源戶籍所在地區(qū)、就業(yè)地區(qū)有需求的專業(yè)，可跨省市招農(nóng)戶學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非，并在就業(yè)城市落戶的政策。上述政策有三大特點：一是把承受職業(yè)教育做為青年農(nóng)民城市準入的必要條件，成為戶籍制度綜合改革的內(nèi)容；二是中、高等職業(yè)學(xué)校招生重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并與“農(nóng)轉(zhuǎn)非相結(jié)合，強化職業(yè)教育在城市化中的作用；三是拓寬職業(yè)學(xué)校招生地區(qū)，職業(yè)教育要努力做到城鄉(xiāng)融通、職成融通、職普融通以及東部與西部的合作，進步職業(yè)教育投資效益，促使職業(yè)教育在深化內(nèi)部改革的根底上開展，并拉動根底教育的普及與進步。效勞面越大，專業(yè)壽命越長，資源

20、效益越高，這是職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律。淡化“投資轉(zhuǎn)戶、“征地轉(zhuǎn)戶，強化“學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)戶，降低城市準入的學(xué)歷門檻，既有利于城市化的可持續(xù)推進，也有利于農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)動力的形成，還有利于職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有資源的挖掘。拓展現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校招生范圍，既符合加快城市化進程的需要，也能進步教育的投入產(chǎn)出比。增強職業(yè)教育對農(nóng)民子女的吸弓力，不僅是城市化安康開展的需要，也是落實全國教育“十五方案的需要。全國教育“十五方案提出：“努力爭取使高中階段毛入學(xué)率進步到6左右，要想完成此指標，必須大幅度進步農(nóng)戶初中畢業(yè)生升學(xué)率。目前全國初中畢業(yè)生只有50能升入高中階段，其中非農(nóng)業(yè)戶口的比例相當大，不少大中城市非農(nóng)戶口初中畢業(yè)生升學(xué)率已接近

21、甚至超過90。從全國看，農(nóng)戶初中畢業(yè)生能承受高中階段教育的比例那么大大低于50，將“毛入學(xué)率進步到60左右，各類高中階段學(xué)校必須擴大招收農(nóng)戶初中畢業(yè)生的數(shù)量，其關(guān)鍵在于增強高中階段教育對農(nóng)民及其子女的吸引力。城市化進程程度的加快，既對職業(yè)教育開展的傳統(tǒng)方式提出了挑戰(zhàn)，也為我國職業(yè)教育以及農(nóng)村九年義務(wù)教育的開展提供了機遇。上述政策的時效性很強，機不可失，時不再來，教育行政部門應(yīng)爭取有關(guān)部門的支持，在各級政府的統(tǒng)籌下，在城市準入政策上下功夫，不失時機地制定能通過職業(yè)教育加快城市化進程，并借此拉動根底教育開展的政策。五、走出有中國特色的城市化道路城市化是社會開展的必然趨勢，各國城市化的方式雖然不同，但類似于英國“羊吃人的做法，卻是眾多興旺國家經(jīng)歷過的。我國是共產(chǎn)黨指導(dǎo)下的社會主義國家，中國工人階級是中國共產(chǎn)黨的階級根底，中國工人階級除了具有無產(chǎn)階級的一般優(yōu)點外，其自身特殊優(yōu)點之一是與農(nóng)民有著天然的聯(lián)絡(luò)。無論是解放前，還是解放后，從我國工人階級產(chǎn)生和壯大的歷史看，工人隊伍主要由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，許多已幾代相傳的工人和知識分子工人階級的一局部，其先輩也來自農(nóng)村。這種特點，便于工人階級同農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)