我國(guó)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的理念和基本思路

1、第二章 我國(guó)綜合運(yùn)輸體系進(jìn)展的理念和差不多思路內(nèi)容提要：構(gòu)建和進(jìn)展符合我國(guó)國(guó)情的綜合運(yùn)輸體系是我國(guó)國(guó)情的必定選擇，是交通運(yùn)輸貫徹科學(xué)進(jìn)展觀和建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的具體體現(xiàn)和措施落實(shí)。我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家是在不同的交通運(yùn)輸進(jìn)展時(shí)期進(jìn)展綜合運(yùn)輸體系，能夠在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中就充分體現(xiàn)資源節(jié)約和一體化進(jìn)展的思想。綜合運(yùn)輸體系的進(jìn)展需要以政府為主導(dǎo)進(jìn)行推動(dòng)，以綜合運(yùn)輸體系大框架優(yōu)化為目標(biāo)，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式合理進(jìn)展和布局，在進(jìn)展中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在大都市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，應(yīng)大力構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交發(fā)達(dá)的都市公共客運(yùn)保障系統(tǒng)。積極發(fā)揮技術(shù)、信息化對(duì)系統(tǒng)效率、服務(wù)水平、能力供給提高的作

2、用。第一節(jié) 我國(guó)綜合運(yùn)輸體系進(jìn)展應(yīng)貫徹的理念（一）構(gòu)建和進(jìn)展綜合運(yùn)輸體系是國(guó)家意志、政府目標(biāo)構(gòu)建和進(jìn)展符合現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)展方向和我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的比較完善的綜合運(yùn)輸體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、人民生活質(zhì)量提高、資源節(jié)約的要求，是我國(guó)政府一直努力的目標(biāo)，也是交通運(yùn)輸使用者和運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)者所期望的目標(biāo)。我國(guó)的資源條件、人口因素以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，決定了我國(guó)交通運(yùn)輸必須走綜合運(yùn)輸運(yùn)輸體系的進(jìn)展道路，以綜合進(jìn)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、系統(tǒng)高效的進(jìn)展方式，最大可能地合理地利用資源，高效率地滿足不斷增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。從黨的十三大報(bào)告首次在黨的重要文件中提出“綜合運(yùn)輸體系”，即“加快

3、進(jìn)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通業(yè)”，到黨的十七大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快進(jìn)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系”，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要明確要求“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、暢通、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系”，都充分體現(xiàn)了建設(shè)綜合運(yùn)輸體系是國(guó)家意志、國(guó)家進(jìn)展戰(zhàn)略要求、國(guó)情的必定。（二）我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)展綜合運(yùn)輸體系的時(shí)期差異1、發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)展綜合運(yùn)輸體系的交通運(yùn)輸進(jìn)展時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家綜合運(yùn)輸理論和政策的形成與進(jìn)展，起始于20世紀(jì)中后期。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一大行業(yè)，不僅其地位和作用十分重要，而且社會(huì)資源的

4、消耗也十分巨大。社會(huì)資源在交通運(yùn)輸部門和運(yùn)輸部門內(nèi)各方式間的科學(xué)分配和合理使用，引起國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注和興趣，并力圖通過國(guó)家規(guī)劃、政策和法規(guī)等形式加以鼓舞、限制和引導(dǎo)，綜合運(yùn)輸理論和實(shí)踐由此而不斷進(jìn)展。然而，由于各國(guó)的差異性較大，對(duì)綜合運(yùn)輸體系也沒有一個(gè)比較統(tǒng)一的完整性概括，而且他們提出和進(jìn)展綜合運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展時(shí)期與我國(guó)不同，他們是在各種運(yùn)輸方式在放松管制和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下都已獲得了比較充分的進(jìn)展，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)已差不多完成，各種運(yùn)輸方式的需求結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，交通運(yùn)輸進(jìn)入比較穩(wěn)定的成熟進(jìn)展時(shí)期。他們所講的綜合運(yùn)輸，除了在新增設(shè)施布局規(guī)劃中改進(jìn)各種運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)配置以外，核心是在已

5、有以單一運(yùn)輸方式為主的運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過國(guó)家規(guī)劃和政府的政策引導(dǎo)，在信息技術(shù)的有力支持下，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的緊密銜接和資源的合理使用；強(qiáng)調(diào)從運(yùn)輸組織和制度上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接和零距離換乘，以及交通運(yùn)輸在環(huán)境、能源、不同人群的可達(dá)性等方面上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展。如美國(guó)建立國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)的政策是：進(jìn)展經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友善、為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)、以較高的能源效率運(yùn)送旅客和物資的國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)（NITS）；國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相互聯(lián)接的各種運(yùn)輸方式組成，包括以后的各種運(yùn)輸方式，以降低能源消耗，減輕環(huán)境污染，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，支撐國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)外進(jìn)展綜合運(yùn)輸?shù)乃枷氪篌w能夠歸納為：在信息

6、技術(shù)為核心的高新技術(shù)支撐下，以實(shí)現(xiàn)高效率、無縫銜接為要緊目標(biāo)，充分挖掘運(yùn)輸方式內(nèi)和運(yùn)輸方式間各環(huán)節(jié)的潛力；強(qiáng)調(diào)各運(yùn)輸方式間的整合、集成和高效率協(xié)調(diào)；按照可持續(xù)進(jìn)展原則，最大限度滿足各類群體公眾的利益和權(quán)益。2、我國(guó)進(jìn)展綜合運(yùn)輸體系所處的時(shí)期我國(guó)綜合運(yùn)輸進(jìn)展與世界發(fā)達(dá)國(guó)家最大的不同在于到目前為止我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)恼w進(jìn)展水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在著專門大差距，各種運(yùn)輸方式都尚未完成大進(jìn)展過程，各種交通基礎(chǔ)設(shè)施還專門不完善，都還在積極地進(jìn)行較大規(guī)模的布局規(guī)劃與建設(shè)，綜合運(yùn)輸體系及其形態(tài)正在形成和進(jìn)展過程中。在如此的進(jìn)展時(shí)期，通過經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，能夠后發(fā)超越，即通過科學(xué)的綜合運(yùn)輸理論和進(jìn)展理念指導(dǎo)綜合運(yùn)輸

7、體系的構(gòu)建，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)過程中就能夠較大程度地實(shí)現(xiàn)組合優(yōu)化、節(jié)約資源的目標(biāo)，并朝著一體化運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的方向進(jìn)行布局建設(shè)，在建設(shè)進(jìn)展過程中不斷完成系統(tǒng)構(gòu)建和完善。通過改革開放三十年的較快建設(shè)與進(jìn)展，目前我國(guó)各種運(yùn)輸方式都已具備了相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力，2007年全國(guó)鐵路里程達(dá)到了7.8萬公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到了358萬公里，其中高速公路里程達(dá)到了5.39萬公里，居世界第二位；萬噸級(jí)以上深水泊位達(dá)1337個(gè)；定期航班通航機(jī)場(chǎng)達(dá)148個(gè)；輸油（氣）管道里程達(dá)5.45萬公里。不僅交通運(yùn)輸嚴(yán)峻短缺的不適應(yīng)狀況得到全然性改善，而且各種運(yùn)輸方式進(jìn)行合理分工、協(xié)調(diào)進(jìn)展的基礎(chǔ)條件和實(shí)力大為增強(qiáng)，為進(jìn)行多種運(yùn)

8、輸方式的合理配置、組合結(jié)構(gòu)優(yōu)化、共建一體化運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)制造了有利條件和基礎(chǔ)。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了全面快速的大進(jìn)展時(shí)期，2007年交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.2萬多億元，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和大型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量大幅快速增長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)由美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次成為“增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的重點(diǎn)。在當(dāng)前和以后一段時(shí)期，各種運(yùn)輸方式的進(jìn)展以及所形成的比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系，將差不多決定著我國(guó)以后綜合運(yùn)輸體系的框架和結(jié)構(gòu)模式，關(guān)系到綜合運(yùn)輸體系進(jìn)展的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)能否被有效貫徹和實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建形成的關(guān)鍵進(jìn)展時(shí)期。（三）我國(guó)綜合運(yùn)輸體系

9、進(jìn)展的理念我國(guó)國(guó)情的交通特點(diǎn)，一是人口數(shù)量龐大，大都市數(shù)量多、分布廣，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快進(jìn)展時(shí)期，都市數(shù)量和規(guī)模、人員流淌和出行總量正在接著以較快速度增長(zhǎng)；二是正處于全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、不同群體收入水平差距大，交通運(yùn)輸需求多樣化進(jìn)展趨勢(shì)明顯，個(gè)性化、高層次交通運(yùn)輸需求增長(zhǎng)快速；三是國(guó)土面積大，資源與產(chǎn)業(yè)分布不均衡，原材料與產(chǎn)品流淌范圍廣，各種運(yùn)輸方式都有較大的適應(yīng)范圍和進(jìn)展空間；四是人均土地資源、環(huán)境容量小，交通運(yùn)輸需求強(qiáng)度高，矛盾不斷加劇。為此，我國(guó)的綜合運(yùn)輸體系進(jìn)展應(yīng)貫徹“以人為本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，有效滿足運(yùn)輸需求，優(yōu)勢(shì)組合和系統(tǒng)整體高效”的可持續(xù)進(jìn)展理念。1、

10、應(yīng)構(gòu)建發(fā)達(dá)、完善的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和人們生活質(zhì)量提高交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐條件，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)進(jìn)展能力和人們的生存、生活條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展必須投入的社會(huì)先行成本。我國(guó)交通運(yùn)輸進(jìn)展不足仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要因素，阻礙著市場(chǎng)配置資源和生產(chǎn)要素流淌的效率，阻礙著以人為本思想的落實(shí)。盡管資源、環(huán)境條件對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展和模式選擇構(gòu)成較大的制約，然而，資源是要為人類進(jìn)展所用和服務(wù)，可持續(xù)進(jìn)展的涵義并不是指不能利用和開發(fā)資源，而是強(qiáng)調(diào)合理和有效利用資源，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的進(jìn)展”，

11、其包含經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性和環(huán)境可持續(xù)性。從國(guó)家進(jìn)展、全球競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的角度和要求，交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展規(guī)模和水平必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、人們生活水平提高的要求相適應(yīng)，即：提高人類的生存能力和生存質(zhì)量，進(jìn)展本身也是社會(huì)可持續(xù)的重要內(nèi)容。因此，必須以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持進(jìn)展為第一要?jiǎng)?wù)和以人為本的思想，加快構(gòu)建和完善符合我國(guó)國(guó)情的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，總體進(jìn)展規(guī)模、布局、層次結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需要，以及具備較強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)保障能力。2、應(yīng)選擇符合國(guó)情的主導(dǎo)型交通運(yùn)輸模式，引導(dǎo)進(jìn)展和需求選擇以人為本與可持續(xù)進(jìn)展是矛盾的辯證統(tǒng)一。一方面，個(gè)性化、多樣化交通運(yùn)輸需求的增多是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、人們

12、收入和生活質(zhì)量提高的一種體現(xiàn)，從適應(yīng)需求的角度，交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展建設(shè)應(yīng)服從于人們生活品質(zhì)不斷提高的要求；另一方面，資源的有限性和可持續(xù)進(jìn)展的要求，又決定了交通運(yùn)輸不能完全以滿足少數(shù)高層次需求為進(jìn)展的追求目標(biāo)，而應(yīng)以滿足多數(shù)人的交通運(yùn)輸需求為要緊進(jìn)展目標(biāo)，同時(shí)，從維護(hù)社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展的角度，應(yīng)要求人們?cè)谧非笪镔|(zhì)生活和享樂中應(yīng)該有一定的克制性，政府對(duì)此在資源分配、設(shè)施供給、使用政策上要進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)。因此，主導(dǎo)型交通運(yùn)輸模式的選擇應(yīng)以承擔(dān)得起的資源消耗和成本支出、滿足大多數(shù)人的交通運(yùn)輸需求和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展為前提。我國(guó)人口多、土地等資源約束強(qiáng)的差不多國(guó)情，決定了不能采取美國(guó)式的“小汽車+飛機(jī)”為主的交

13、通運(yùn)輸模式，而應(yīng)該選擇資源占用少、能夠承擔(dān)高強(qiáng)度運(yùn)量、集中運(yùn)送的交通運(yùn)輸模式。應(yīng)以有效滿足不斷增長(zhǎng)的“運(yùn)輸”需求，而不是滿足各種不斷增長(zhǎng)的“交通”需求為進(jìn)展目標(biāo)，通過政府的科學(xué)規(guī)劃和交通資源的有效配置，構(gòu)建以公共運(yùn)輸為主導(dǎo)的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，有效滿足人們出行和物資運(yùn)輸需求以及對(duì)質(zhì)量的要求，關(guān)于占用和消耗資源高的個(gè)性化交通需求不可能大量或無限度滿足，應(yīng)通過有限度的基礎(chǔ)設(shè)施供給和市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)進(jìn)行一定抑制和轉(zhuǎn)換。3、以綜合運(yùn)輸系統(tǒng)一體化，實(shí)現(xiàn)整體高率和服務(wù)水平提高進(jìn)展綜合運(yùn)輸體系除了基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)組合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以外，一體化、高效的交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)是綜合運(yùn)輸體系的核心目標(biāo)之一。只有依照市場(chǎng)原

14、則，按各種運(yùn)輸方式要緊功能和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分工、緊密協(xié)作，消除各環(huán)節(jié)的銜接障礙，建立全程運(yùn)輸服務(wù)一體化的綜合運(yùn)輸大系統(tǒng)，才能通過系統(tǒng)效率的整體提高，達(dá)到資源的較大節(jié)約和整體運(yùn)輸服務(wù)水平的提升。為此，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、樞紐站場(chǎng)的布局規(guī)劃和建設(shè)中，就應(yīng)該按照一體化系統(tǒng)的目標(biāo)和運(yùn)行模式，進(jìn)行各種運(yùn)輸方式間、對(duì)外交通與都市交通銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)物理上的一體化連接，為運(yùn)輸系統(tǒng)一體化打造基礎(chǔ)；在綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建中，應(yīng)消除各方面的體制障礙，按照一體化系統(tǒng)的運(yùn)行模式和進(jìn)展的條件要求，進(jìn)行制度、機(jī)制、市場(chǎng)構(gòu)架、運(yùn)輸組織、市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、法律法規(guī)保障體系等方面的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的一體化

15、高效銜接和服務(wù)提供，為全程運(yùn)輸服務(wù)模式的推廣制造進(jìn)展環(huán)境。此外，應(yīng)加快交通運(yùn)輸信息化、智能化水平的提高以及裝備現(xiàn)代化，以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)能力、效率和服務(wù)水平的提高。第二節(jié) 我國(guó)綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建進(jìn)展的差不多思路交通運(yùn)輸是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行和進(jìn)展的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度直接構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的支持力度、人們生活質(zhì)量的體現(xiàn)以及產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低等。至目前為止，我國(guó)交通運(yùn)輸還沒有完成大進(jìn)展過程，總量規(guī)模和質(zhì)量與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理進(jìn)展的需求都還存在著較大的差距，還不能有效地滿足我國(guó)工業(yè)化和都市化進(jìn)展的需要，不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供足夠的有力的基礎(chǔ)支持。同時(shí)，交通運(yùn)輸又是占用資源和消耗能源較多的產(chǎn)業(yè)，在給人類社會(huì)帶

16、來便利、克服空間距離阻礙的同時(shí)，占用了大量的土地資源，帶來了環(huán)境質(zhì)量等負(fù)面問題；而且，我國(guó)人口總量多，人均資源容量和環(huán)境容量都大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至低于世界平均水平，交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展受資源的約束性強(qiáng)。因此，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的進(jìn)展將面臨著如何更快地進(jìn)展和更有效地利用有限的資源的問題，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)進(jìn)展而造成較為嚴(yán)峻的環(huán)境破壞和損害后代人滿足需要的能力，也不能因資源和環(huán)境愛護(hù)、片面地理解可持續(xù)進(jìn)展的內(nèi)涵而制約交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展，阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和人們生活質(zhì)量的提高，要將提高人類的生存能力和生存質(zhì)量作為社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展的重要內(nèi)容。為此，我國(guó)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的以后進(jìn)展思路應(yīng)該是：以國(guó)情為基礎(chǔ)；以適應(yīng)工業(yè)化、

17、城鎮(zhèn)化快速進(jìn)展，有效滿足運(yùn)輸需求為目標(biāo)；以現(xiàn)代技術(shù)和科技進(jìn)步為重要支撐，加快現(xiàn)代化建設(shè)；發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資源，可持續(xù)進(jìn)展。（一）以綜合運(yùn)輸體系大框架優(yōu)化為目標(biāo)，在進(jìn)展中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整1、以大框架優(yōu)化為目標(biāo)，編制各種運(yùn)輸方式進(jìn)展與建設(shè)規(guī)劃構(gòu)建和進(jìn)展符合現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)展方向和我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的比較完善的綜合運(yùn)輸體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、人民生活質(zhì)量提高、資源節(jié)約的要求，是我國(guó)政府一直努力的目標(biāo)，也是交通運(yùn)輸使用者和運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)者所期望的目標(biāo)。我國(guó)的資源條件、人口因素決定了我國(guó)交通運(yùn)輸必須走綜合運(yùn)輸運(yùn)輸體系的進(jìn)展道路，以綜合進(jìn)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、系統(tǒng)高效的進(jìn)展方式，最大可能地合理地利用資源，高效率地滿足不斷增長(zhǎng)

18、的客貨運(yùn)輸需求和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。在黨的十三大文件中就提出了“加快進(jìn)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通業(yè)”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十個(gè)五年打算綱要提出了“交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，推進(jìn)改革，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系”。這些都充分體現(xiàn)了進(jìn)展綜合運(yùn)輸體系是國(guó)家意志、國(guó)家進(jìn)展戰(zhàn)略要求。由于各種運(yùn)輸方式都具有一定的可替代性，替代的范圍和程度取決于對(duì)運(yùn)輸方式質(zhì)量的追求和情愿支付替代進(jìn)展的成本大小，交通運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)方式、各種運(yùn)輸方式的組成結(jié)構(gòu)是在一系列進(jìn)展政策環(huán)境下形成的，任由市場(chǎng)自行進(jìn)展，專門難會(huì)形成合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系或進(jìn)展比例，資源必定是更多地流向于更具有現(xiàn)實(shí)

19、回報(bào)和更符合人們追求物質(zhì)生活質(zhì)量的方式，而一旦這種趨勢(shì)形成規(guī)模，需求將會(huì)越來越集中于這一方式，即使其它方式更經(jīng)濟(jì)、更具有社會(huì)效益，也專門難扭轉(zhuǎn)，或需要付出巨大的代價(jià)。同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是一種投資大、占用土地等稀缺資源較多、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，長(zhǎng)期服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種基礎(chǔ)設(shè)施，建成使用和沿線土地被開發(fā)利用后，再進(jìn)行改造或布局調(diào)整的社會(huì)成本極高；而且，一旦有限的線位資源被某一運(yùn)輸方式或其它行業(yè)占用后，再進(jìn)行調(diào)整和進(jìn)展其它運(yùn)輸方式將會(huì)遇到極大的困難和需要付出更大的代價(jià)。交通運(yùn)輸體系最終結(jié)構(gòu)和形態(tài)的形成有兩種方式，一種方式是各種運(yùn)輸方式以本運(yùn)輸方式為中心，以滿足全需求的進(jìn)展方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局、自系統(tǒng)完善以

20、及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在供給大于需求的情況下，各種運(yùn)輸方式形成比較激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終只能停用部分設(shè)施和降低能力利用率，逐步達(dá)到一種相對(duì)平衡的結(jié)構(gòu)狀態(tài)；另一種方式是在對(duì)體系科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展目標(biāo)和規(guī)劃，指導(dǎo)各種運(yùn)輸方式按照大系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則進(jìn)行合理分工和組合進(jìn)展，最終建成體現(xiàn)政府意圖的系統(tǒng)高效、滿足需要又節(jié)約資源的綜合運(yùn)輸體系。我國(guó)的資源條件、經(jīng)濟(jì)條件，決定了必須以較少的資源、最有效的途徑來滿足高強(qiáng)度的不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和人們生活水平的提高，在資源、資金上不同意有較多的白費(fèi)，在進(jìn)展進(jìn)程上必須抓緊時(shí)刻、不同意有太多的彎路。因此，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展必須以綜合運(yùn)輸體系大框

21、架優(yōu)化為目標(biāo)，研究綜合運(yùn)輸體系大框架結(jié)構(gòu)，編制長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃，各種運(yùn)輸方式應(yīng)在此大目標(biāo)的指導(dǎo)下編制各自的進(jìn)展規(guī)劃，在網(wǎng)絡(luò)布局、系統(tǒng)建設(shè)中體現(xiàn)多種運(yùn)輸方式協(xié)作、組合的思想，在建設(shè)和完善各自網(wǎng)絡(luò)以及系統(tǒng)的過程中，綜合運(yùn)輸體系隨之逐步構(gòu)建形成和完善。有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作借鑒，我國(guó)完全有后發(fā)超越、少走彎路的條件，而且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也有利于采納這種進(jìn)展方式。2、以進(jìn)展為主題，在進(jìn)展中逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（1）目前只是低水平的臨時(shí)緩解，交通基礎(chǔ)設(shè)施依舊專門薄弱盡管通過改革開放以來特不是近十幾年的交通基礎(chǔ)設(shè)施大力建設(shè)，交通運(yùn)輸全面緊張狀況已得到緩解，然而，目前的緩解是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和人民生活水平較低情

22、況下實(shí)現(xiàn)的，是一種低水平的、臨時(shí)的、非全面性的緩解。從總體上分析，我國(guó)各種運(yùn)輸方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局還專門不完善，交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本尚未有效降低，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，對(duì)改善投資環(huán)境和提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支持明顯不足，而且，由于相當(dāng)部分的基礎(chǔ)設(shè)施處于飽和或接近飽和的高強(qiáng)度中，可用于滿足以后需求增加的富余能力和應(yīng)變的彈性能力嚴(yán)峻不足，同時(shí)相當(dāng)一部分地區(qū)的交通還專門落后，嚴(yán)峻地制約著擺脫貧困和國(guó)土開發(fā)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在交通網(wǎng)絡(luò)的密度、通達(dá)度、服務(wù)水平等各個(gè)方面，我國(guó)都存在相當(dāng)大的差距。我國(guó)國(guó)土面積比美國(guó)略大，而鐵路里程只有美國(guó)的1/3 左右，公

23、路總里程和高速公路里程只為美國(guó)的28%，機(jī)場(chǎng)數(shù)量只是美國(guó)的1/38。盡管以單一運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，并不能直接講明真正的需求差距，然而，各種運(yùn)輸方式都同時(shí)差距專門大，就完全能夠講明落后程度。從我國(guó)現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局看，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、管道等還未形成差不多完善的網(wǎng)絡(luò)布局，公路平均間距高達(dá)14公里左右，鐵路平均間距達(dá)300多公里，平均7萬多平方公里才有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，還有0.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7.9%的行政村不通公路，與現(xiàn)代文明形成極大的反差。（2）交通運(yùn)輸是商品市場(chǎng)進(jìn)展的基礎(chǔ)，是交易成本的重要阻礙因素交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的基礎(chǔ)，它連接和貫穿著其它所有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人們的生產(chǎn)、生活以及社

24、會(huì)活動(dòng)各個(gè)方面?，F(xiàn)代社會(huì)是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于商品的流通和交易，而交易的發(fā)達(dá)與否在于勞動(dòng)分工的細(xì)化程度和交易成本的高低。交通運(yùn)輸既是商品交易實(shí)現(xiàn)的條件之一，也是構(gòu)成商品交易成本的重要組成因素，它既阻礙商品的流通過程中的流通成本，也阻礙商品生產(chǎn)過程的生產(chǎn)成本。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不足和交通狀況質(zhì)量差，不僅會(huì)造成人員往來和物資運(yùn)輸?shù)闹苯映杀驹黾?，而且?huì)使得社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)低效率，信息的作用效力減弱，活動(dòng)成本和商品的生產(chǎn)成本增加，最終導(dǎo)致總交易成本的增加、貿(mào)易額下降，市場(chǎng)活躍度降低，進(jìn)而阻礙社會(huì)分工的深化和社會(huì)生產(chǎn)力水平提高的速率以及社會(huì)財(cái)寶的制造。依照斯密定理和楊格定理定義的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展：“經(jīng)

25、濟(jì)進(jìn)展是一個(gè)以交易費(fèi)用下降為核心，勞動(dòng)分工和制度變遷循環(huán)累積，互為因果的過程。”以及“市場(chǎng)范圍的擴(kuò)張是分工深化的必要條件，市場(chǎng)范圍擴(kuò)張的關(guān)鍵因素是交易費(fèi)用”。交通運(yùn)輸?shù)母倪M(jìn)是實(shí)現(xiàn)降低交易費(fèi)用和促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)張極其重要的手段，市場(chǎng)范圍的擴(kuò)張又促使專業(yè)化分工的進(jìn)一步深化、生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而完成遞增酬勞的實(shí)現(xiàn)。由此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須盡可能地改善交通運(yùn)輸條件，消除空間阻礙和降低交易費(fèi)用。而目前我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量不管是從為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和人們生活制造較好的基礎(chǔ)條件，以及降低交易成本、提高在國(guó)際上生存能力需要的角度，依舊從為分布在我國(guó)東西5400公里、南北5200公里寬闊疆土上的人們提供差不

26、多交通支持和國(guó)防安全的角度分析，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。不僅跨區(qū)域交通運(yùn)輸能力不足、運(yùn)輸成本高、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量低，制約了交換能力和市場(chǎng)范圍，而且區(qū)域內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)度、網(wǎng)絡(luò)密度不夠，總體質(zhì)量等級(jí)低，便捷性、暢通性不能較好地滿足物資運(yùn)輸和人員出行的需要。 （3）工業(yè)化加快進(jìn)展過程需要交通運(yùn)輸?shù)妮^充分進(jìn)展作為基礎(chǔ)支撐交通網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的紐帶，是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和生活的差不多條件，是生產(chǎn)力的組成部分，是人們的活動(dòng)范圍和生存質(zhì)量的體現(xiàn)之一，其發(fā)達(dá)程度直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)達(dá)程度、人們生活質(zhì)量、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)防安全等各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，交通運(yùn)輸必定發(fā)達(dá)，

27、交通運(yùn)輸落后的地區(qū)一般地經(jīng)濟(jì)進(jìn)展也相對(duì)落后，其要緊的緣故確實(shí)是交通不便，不能有效解決通達(dá)性和暢通性問題，運(yùn)輸成本（廣義成本）和運(yùn)輸效率制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。（1）發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程的交通運(yùn)輸進(jìn)展從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化過程看，工業(yè)化的進(jìn)展過程無不是在相應(yīng)的交通運(yùn)輸大進(jìn)展的支持下不斷演進(jìn)的，從工業(yè)革命初期開始，伴隨著蒸汽輪船的發(fā)明與使用，大部分歐洲國(guó)家和美國(guó)都經(jīng)歷了水運(yùn)大進(jìn)展和運(yùn)河大建設(shè)時(shí)期，為工業(yè)化初期大量大宗散貨的運(yùn)輸需要和經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展提供了基礎(chǔ)支持；19世紀(jì)20年代，火車發(fā)明后，其彌補(bǔ)了水運(yùn)因受地理?xiàng)l件限制較多的不足，極大地增強(qiáng)了跨區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各個(gè)進(jìn)入工業(yè)化的國(guó)家掀起了建設(shè)鐵路的高潮

28、，至20世紀(jì)20年代末，全世界鐵路總里程達(dá)到了127萬公里，形成了差不多完善的鐵路網(wǎng)布局，其中美國(guó)的鐵路網(wǎng)總里程在最鼎盛期達(dá)到了40.9萬公里，為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛和規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝溯^有力的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)支持，促進(jìn)了生產(chǎn)力水平和工業(yè)化水平的提高；從20世紀(jì)20年代后，隨著汽車進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)，一種便利性、機(jī)動(dòng)性、通達(dá)性更好的現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式得到了高速進(jìn)展，適應(yīng)了以資金和技術(shù)密集型為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蠛腿藗儗?duì)時(shí)刻和便利性的追求，使生產(chǎn)力水平在更高的層次上得到了較快進(jìn)展，改變了社會(huì)生產(chǎn)和生活方式；在汽車交通大進(jìn)展的同時(shí)，管道和民航業(yè)也獲得了較快進(jìn)展，達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模，滿足了油氣運(yùn)輸和人們對(duì)速度的

29、要求。在各種運(yùn)輸方式的進(jìn)展過程中，一種更具有現(xiàn)代進(jìn)展方向的新運(yùn)輸方式的產(chǎn)生不是取代原有的運(yùn)輸方式，而是一種競(jìng)爭(zhēng)共存的關(guān)系。隨著各發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，各種運(yùn)輸方式通過大進(jìn)展達(dá)到一定的規(guī)模，并在各種新技術(shù)充分利用、各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也差不多趨于穩(wěn)定，總體物理規(guī)模差不多能夠滿足當(dāng)今和以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，各種運(yùn)輸方式進(jìn)入了一體化的綜合協(xié)調(diào)進(jìn)展時(shí)期，可持續(xù)性、公平性、舒適性成為了重要進(jìn)展內(nèi)容。能夠講，假如沒有交通運(yùn)輸?shù)拇筮M(jìn)展和及時(shí)提供足夠的基礎(chǔ)支持，工業(yè)化的進(jìn)程就會(huì)大大減慢，就可不能有今天的發(fā)達(dá)程度。（2）我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)展時(shí)期和交通運(yùn)輸進(jìn)展的差距我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的

30、差距，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和總量規(guī)模上的差距，更表現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)設(shè)施上的差距，基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量還不能較好地支持經(jīng)濟(jì)起飛的需要和人們提高生活質(zhì)量的要求，只能被動(dòng)地適應(yīng)。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施盡管在近二十多年獲得了較大進(jìn)展，然而，目前的總體水平還專門低，從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所處的時(shí)期看，還難以為以后的進(jìn)展提供足量的基礎(chǔ)支持。一是我國(guó)經(jīng)歷的工業(yè)化進(jìn)展時(shí)刻較短，總體上還處于工業(yè)化中期時(shí)期，盡管利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)能夠加快工業(yè)化的進(jìn)程，縮短整個(gè)過程的進(jìn)展時(shí)刻，同時(shí)，電子技術(shù)、信息技術(shù)等世界性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也已占據(jù)了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和比重在不斷提高，然而，我國(guó)工業(yè)化整體水平還不高，要真正完成工業(yè)化過程還需要較長(zhǎng)

31、的一段時(shí)期。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化的加速進(jìn)展期，在這一時(shí)期，能源、原材料的需求隨著經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)大而不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)與資金密集型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存，都市化進(jìn)程顯著加快。盡管單位產(chǎn)值的物資運(yùn)輸量盡管隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的不斷提升和產(chǎn)品技術(shù)水平的提高而呈下降趨勢(shì)，但下降的速率明顯小于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大而新增的運(yùn)輸量增長(zhǎng)速率，而且我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)范圍的寬敞，隨著社會(huì)生產(chǎn)分工的細(xì)化、產(chǎn)品種類的豐富以及同類產(chǎn)品的服務(wù)和質(zhì)量差異化，產(chǎn)品在全國(guó)范圍的流淌量大、流淌距離長(zhǎng)；因此，以后物資運(yùn)輸總量增長(zhǎng)的彈性系數(shù)盡管小于1.0，但仍然還會(huì)保持在相對(duì)較高的水平?？瓦\(yùn)需求隨著人們收入水平和都市化水平的提高

32、，將會(huì)大幅快速增長(zhǎng)。“十六大”提出了建設(shè)全面小康社會(huì)和差不多實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，本世紀(jì)頭二十年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)翻兩番，差不多實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。依照運(yùn)輸需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化個(gè)時(shí)期的關(guān)系，到2020年，我國(guó)的交通運(yùn)輸需求總量將達(dá)到目前的2.5倍3倍左右，現(xiàn)有只能牽強(qiáng)維持適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，將全然無法適應(yīng)以后的進(jìn)展需要。單從需求總量上看，達(dá)到比目前適當(dāng)更寬松的適應(yīng)度適應(yīng)以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展需要，交通運(yùn)輸能力需要比目前再提高2倍左右。因此，在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，交通運(yùn)輸還必須大力進(jìn)展，還必須較大幅度地增加總量規(guī)模和提高質(zhì)量并優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展和綜合國(guó)

33、力的提高提供較強(qiáng)的基礎(chǔ)支持和制造經(jīng)濟(jì)起飛的條件，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工、加快技術(shù)的擴(kuò)散推廣應(yīng)用和提高生產(chǎn)力水平，才能進(jìn)一步降低交易成本、提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能通過跨越式的進(jìn)展較快地差不多實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能不斷適應(yīng)人們生活質(zhì)量提高的需要。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施分布決定著國(guó)家范圍內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理，我國(guó)幅員寬闊，人口和都市分布廣，資源分布不均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展差距大，產(chǎn)業(yè)布局與資源分布不一致，存在著大規(guī)模的能源、原材料跨區(qū)域運(yùn)輸和人員的大規(guī)模、大范圍流淌，目前的交通運(yùn)輸進(jìn)展水平在機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性等方面與人口的分布、資源的開發(fā)和有效配置等還不能較好地適應(yīng)，而且既有的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況也較差，運(yùn)輸成本相對(duì)較高。交

34、通運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性直接意味著人員或物資空間位移的能力強(qiáng)弱，意味著市場(chǎng)的范圍和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，意味著資源配置的效率；可達(dá)性的目標(biāo)是要為全社會(huì)所有人提供差不多的交通服務(wù)和不斷制造更好的生存和生活環(huán)境，其更多地代表了社會(huì)的公平和區(qū)際間的公平，是社會(huì)可持續(xù)性的進(jìn)展要求。我國(guó)目前在這兩方面都存在著較大的差距，現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施密度不夠、通達(dá)深度不夠，還有一部分人享受不到差不多的交通服務(wù)或成本過高而無法使用，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)因交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)峻不足，資源無法有效開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢，人們生產(chǎn)生活條件專門差，距離小康水平還有專門大的距離；盡管由于高速公路的進(jìn)展，部分干線公路交通狀況有了較好

35、的改善，航空運(yùn)輸也差不多能夠滿足當(dāng)前因收入不平不高、總量需求規(guī)模不大的運(yùn)輸需求，然而，總體上，我國(guó)現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等級(jí)不高，交通運(yùn)輸能力依舊不足，缺少必要的能力儲(chǔ)備，剛性專門強(qiáng)，滿足需要的服務(wù)水平低，經(jīng)常是通而不暢，或不能提供足量的服務(wù)；特不是鐵路，在節(jié)假日期間，能力供給嚴(yán)峻不足，在平日，稍高層次（臥鋪等）的供給也明顯不足，人性化水平低?？傊F(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)動(dòng)性水平、效率水平還較低，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的成本還相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件還遠(yuǎn)未全然改善。（4）進(jìn)展仍然是我國(guó)以后交通運(yùn)輸?shù)闹黝}，結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該通過增量調(diào)整總之，目前包括鐵路、公路、民航以及都市交通在內(nèi)的各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施布局

36、還不完善，各種運(yùn)輸方式都不能有效地滿足我國(guó)工業(yè)化和都市化進(jìn)展的需要，不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供足夠的基礎(chǔ)支持，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理進(jìn)展的需求都還存在著較大的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平差距。依照交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展時(shí)期劃分，各種運(yùn)輸方式都還沒有完成大進(jìn)展過程，交通運(yùn)輸?shù)目傮w功能和各種運(yùn)輸方式能力供給都還不能有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的需要，還需要有一個(gè)規(guī)模擴(kuò)大、布局完善、結(jié)構(gòu)層次提升的進(jìn)展過程，加快進(jìn)展、增加供給仍然是我國(guó)都市以后十幾、二十年交通運(yùn)輸進(jìn)展面臨的重要任務(wù)，也是解決交通運(yùn)輸能力不能有效滿足需要的全然出路之一。為此，在以后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)在綜合運(yùn)輸體系中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃和大框架優(yōu)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下

37、，接著以進(jìn)展、增加供給為主題，在進(jìn)展中通過增量和存量升級(jí)逐漸完善。一是要接著支持各種運(yùn)輸方式完成大進(jìn)展過程，通過增加總量規(guī)模，提高我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性，提高對(duì)以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的支持能力，擴(kuò)大資源的配置范圍和增強(qiáng)資源配置的更有效率性，解決網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層次性矛盾和縮小地區(qū)間進(jìn)展差距；二是借鑒國(guó)外的進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)展過程中要依照綜合運(yùn)輸體系的進(jìn)展目標(biāo)，按照各種運(yùn)輸方式的合理分工與協(xié)作，加快符合以后進(jìn)展需求的主導(dǎo)運(yùn)輸方式的進(jìn)展，通過增量的調(diào)整和存量升級(jí)，使各種運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸整個(gè)大系統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率效益水平的較大提高；同時(shí)通過后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和體現(xiàn)現(xiàn)代

38、交通進(jìn)展理念，減少?gòu)澛贰⒖s短進(jìn)展過程，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目缭绞竭M(jìn)展。（二）以新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和需求結(jié)構(gòu)為依據(jù)，進(jìn)展綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)1、以優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源節(jié)約和系統(tǒng)整體高效（1）不同的組合建構(gòu)成不同的資源消耗水平在當(dāng)今社會(huì)，任何一種產(chǎn)成品的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)過程，差不多上專門難以靠單一的運(yùn)輸方式以較低的物流成本完成，而是需要各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)合作、共同完成。這對(duì)每種運(yùn)輸方式從客觀上提出了必須用系統(tǒng)的、綜合的方法，更多地采納聯(lián)合運(yùn)輸?shù)纫惑w化的運(yùn)輸方式，才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和潛能，達(dá)到效益、效率最大化。從世界范圍看，現(xiàn)代交通運(yùn)輸經(jīng)歷了從水運(yùn)鐵路公路、民航為主導(dǎo)的進(jìn)展過程，每一種運(yùn)輸方式的廣泛使

39、用都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和各種運(yùn)輸方式的技術(shù)進(jìn)展水平緊密相連。在當(dāng)今五種要緊的運(yùn)輸方式中，相互之間都具有一定的可替代性，替代的強(qiáng)度即取決于運(yùn)輸方式技術(shù)上的經(jīng)濟(jì)性，也取決于各種運(yùn)輸方式的在不同區(qū)域的發(fā)達(dá)程度以及由政策決定的使用成本。五種運(yùn)輸方式的不同進(jìn)展組合，將構(gòu)成不同的社會(huì)資源消耗數(shù)量和系統(tǒng)效率水平，構(gòu)成不同的總社會(huì)運(yùn)輸成本，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)組織方式、人口分布和生活方式產(chǎn)生不同的阻礙。（2）發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的特點(diǎn)世界發(fā)達(dá)國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的進(jìn)展要緊有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是鐵路和其它運(yùn)輸方式私人經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，追求利潤(rùn)增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得它們?cè)诮?jīng)營(yíng)中客觀上融合了聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思想，在運(yùn)輸生產(chǎn)過程

40、中有主動(dòng)的動(dòng)機(jī)為各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)配合和運(yùn)輸組織方法的創(chuàng)新以及跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)制造進(jìn)展條件；二是差不多上差不多上在完成大規(guī)模交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各種運(yùn)輸方式形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后，通過制定相應(yīng)的運(yùn)輸進(jìn)展政策，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)進(jìn)展，各種運(yùn)輸方式之間的分工要緊是通過運(yùn)輸價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量等方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。歐共體國(guó)家政府的運(yùn)輸政策大體是：對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)是自由競(jìng)爭(zhēng)，用戶自由選擇；而對(duì)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)價(jià)、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼則實(shí)行國(guó)家調(diào)控，強(qiáng)調(diào)要按照運(yùn)輸需求和各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征合理分擔(dān)客貨運(yùn)輸量，同時(shí)，注重愛護(hù)環(huán)境和資源的合理利用。日本則是通過確定經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、國(guó)土開發(fā)打算與運(yùn)輸系統(tǒng)協(xié)調(diào)配

41、合，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，對(duì)運(yùn)價(jià)、稅收、補(bǔ)貼等進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及實(shí)施相應(yīng)的能源與環(huán)境愛護(hù)對(duì)策等，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)進(jìn)展。交通運(yùn)輸既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，先進(jìn)的更符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需求的交通運(yùn)輸方式會(huì)獲得較快和較大規(guī)模的進(jìn)展，這也是基于當(dāng)時(shí)的背景和技術(shù)進(jìn)展水平較有效率的選擇。然而，隨著新的交通運(yùn)輸方式的產(chǎn)生和新技術(shù)的不斷應(yīng)用，對(duì)原有運(yùn)輸方式產(chǎn)生越來越大的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也在按照各種運(yùn)輸方式新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸發(fā)生變化，直至達(dá)到一種相對(duì)的平衡。這也是美國(guó)鐵路在高速公路和民用航空大進(jìn)展之后，受到競(jìng)爭(zhēng)擠壓，市場(chǎng)份額和需求下降，較大規(guī)模拆除鐵路線路的一

42、個(gè)進(jìn)展結(jié)果。（3）在大進(jìn)展過程中實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)組合和協(xié)調(diào)進(jìn)展現(xiàn)在，五種運(yùn)輸方式的技術(shù)進(jìn)展都已比較成熟，各種運(yùn)輸方式的技術(shù)進(jìn)展?jié)摿驮诂F(xiàn)代社會(huì)進(jìn)展中的作用在以后相對(duì)較長(zhǎng)的一段時(shí)刻內(nèi)也具有較強(qiáng)的可預(yù)見性，發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是各種運(yùn)輸方式通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果，代表了當(dāng)代社會(huì)文明這一時(shí)期的進(jìn)展趨勢(shì)。我國(guó)的交通運(yùn)輸正處于大規(guī)模的建設(shè)進(jìn)展過程，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的有利條件，應(yīng)該充分分析和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)和最新的進(jìn)展趨勢(shì)，在進(jìn)展過程中實(shí)現(xiàn)跨越，少走彎路，在大進(jìn)展的過程中就貫徹綜合運(yùn)輸?shù)睦砟?、可持續(xù)進(jìn)展的理念，在大進(jìn)展的過程中不斷實(shí)現(xiàn)和完善各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)進(jìn)展，使建立完善的綜合運(yùn)

43、輸體系的進(jìn)展目標(biāo)在交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)進(jìn)展過程中逐步得到實(shí)現(xiàn)，使進(jìn)展過程中的體系保持較高的效率和保證資源的合理利用。各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和運(yùn)輸方式之間的可替代性，客觀上決定了每一種運(yùn)輸方式在確定的地域范圍內(nèi)使用的比較成本和使用的廣度，然而，對(duì)某種運(yùn)輸方式而言，隨著技術(shù)的進(jìn)步、交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的提高、更先進(jìn)的運(yùn)輸工具的使用，會(huì)使整體運(yùn)輸效率和服務(wù)水平提高，其除了原有的差不多需求以外，還會(huì)突破原有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)適用范圍，并通過促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展產(chǎn)生新的誘增需求和轉(zhuǎn)移其它運(yùn)輸方式的運(yùn)輸量；同時(shí)，運(yùn)輸需求的增多，也會(huì)來自于綜合運(yùn)輸整體進(jìn)展水平的提高，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的先導(dǎo)，與國(guó)民

44、經(jīng)濟(jì)之間存在著相互循環(huán)的推動(dòng)作用，交通運(yùn)輸條件的改善，會(huì)使經(jīng)濟(jì)進(jìn)展產(chǎn)生新的比較優(yōu)勢(shì)，會(huì)使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚攏效應(yīng)增強(qiáng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度提高，從而產(chǎn)生新的交通需求，使區(qū)域的交通需求總量增加；此外，各種運(yùn)輸方式之間盡管存在著競(jìng)爭(zhēng)和替代關(guān)系，但也存在著相互增強(qiáng)的作用，某一種運(yùn)輸方式需求增加也來自于其它運(yùn)輸方式的進(jìn)展，如：港口運(yùn)輸量，要依靠于集疏運(yùn)的鐵路和公路的進(jìn)展，同樣，港口的進(jìn)展也為鐵路和公路帶來了更多的運(yùn)輸量；也即某種運(yùn)輸方式某一時(shí)段的運(yùn)輸總需求是整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相互作用以及各種運(yùn)輸方式相互間達(dá)到一種臨時(shí)平衡的結(jié)果，不是獨(dú)立的，是對(duì)應(yīng)于綜合運(yùn)輸系統(tǒng)某一個(gè)體結(jié)構(gòu)狀況下的需求。因

45、此，為了充分利用各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，最大可能地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展服務(wù)和盡可能地降低社會(huì)總成本，應(yīng)依據(jù)各種運(yùn)輸?shù)男碌募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特征和以后的進(jìn)展前景對(duì)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行合理布局規(guī)劃。在規(guī)劃的思想上，既要考慮各種運(yùn)輸方式的使用成本特征，但也不能作為唯一的依據(jù)，要充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步性，要將時(shí)刻效率、便捷性、個(gè)性化需求作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要考慮各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)和相互促進(jìn)的作用，要以實(shí)現(xiàn)整個(gè)大系統(tǒng)效率的高效為目標(biāo)。2、依據(jù)各種運(yùn)輸方式新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，突出進(jìn)展重點(diǎn)（1）公路進(jìn)展重點(diǎn)公路是全社會(huì)普遍需求的、最基礎(chǔ)性的、為其它運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)全程運(yùn)輸服務(wù)提供配合支持的面上及干線運(yùn)輸方式，要形成布局和層次結(jié)構(gòu)合理

46、、功能完善的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，骨架干線要高速化，次干線要快速化，支線要密化。公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)既是獨(dú)立完整的系統(tǒng)，又是與其它運(yùn)輸方式緊密銜接的系統(tǒng)，是一個(gè)接口開放性的系統(tǒng)。高速公路的進(jìn)展，車輛運(yùn)輸?shù)拇笮突淖兞斯吩瓉硭俣嚷?、運(yùn)輸能力低的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，也改變了人們的出行適應(yīng)，促進(jìn)了物流服務(wù)方式的進(jìn)展，在要緊的都市間已成為運(yùn)輸大動(dòng)脈、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的先導(dǎo)者。因此，在規(guī)劃中，要對(duì)公路作用的再認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)公路在現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)展中的重要作用和主干公路在綜合運(yùn)輸體系中的骨干作用?，F(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠理解為兩個(gè)層次，一個(gè)層次是差不多網(wǎng)絡(luò)層次，該層次確實(shí)是公路基礎(chǔ)層次（包括內(nèi)河河道），即公路必須有足夠的規(guī)模和合理的

47、布局結(jié)構(gòu)，提供人類賴以生存和進(jìn)展的最差不多的、普遍的網(wǎng)絡(luò)性服務(wù)；另一個(gè)層次是干線網(wǎng)絡(luò)層次，該層次為如何依照各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和地域經(jīng)濟(jì)地理特征以及現(xiàn)在和以后的需求特點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化配置，也是綜合運(yùn)輸體系的重點(diǎn)，高速公路是構(gòu)成干線網(wǎng)絡(luò)層次特不重要的內(nèi)容。關(guān)于公路占用土地問題。公路是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)絡(luò)的紐帶，是出行方便性和機(jī)動(dòng)性的最佳交通方式，是對(duì)人們生活方式和生活質(zhì)量阻礙最大的一種運(yùn)輸方式，從社會(huì)資源的分配的角度，理應(yīng)占據(jù)一定比例的土地等有關(guān)資源。在運(yùn)輸方式比較中，公路與鐵路的功能與作用有著專門大的不同，對(duì)應(yīng)著不同的運(yùn)輸需求，盡管二者之間具有一定的替代性，但它們

48、關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展的不同阻礙是不可替代的，它們之間對(duì)經(jīng)濟(jì)的阻礙關(guān)系是互補(bǔ)、相互增強(qiáng)的關(guān)系。不能簡(jiǎn)單以占地多少來進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)和選擇，而應(yīng)將土地作為資源的約束因素之一，從滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和多樣化交通需求，從綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善，以及世界交通進(jìn)展趨勢(shì)和資源可承擔(dān)等多方面來評(píng)判和確定合適的進(jìn)展規(guī)模及網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)際上，假如只計(jì)算線路占地，按公里計(jì)算的高速公路總體用地大體為鐵路I級(jí)干線的1.241.37倍，按單位貨運(yùn)能力計(jì)算的高速公路總體用地大體為鐵路I級(jí)干線的1.462.54倍。此外，在選擇交通運(yùn)輸方式與建筑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的思想應(yīng)是：在可承擔(dān)得起的資源和成本消耗的情況下，建立能夠較有效地滿足人們出行和

49、物資運(yùn)輸需要、制造更好生活和工作環(huán)境的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，而不僅僅是占用自然資源最低的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，否則，現(xiàn)代交通方式就沒有必要進(jìn)展，生活質(zhì)量的提高必定是要占用和消耗更多的資源和能源。（2）鐵路進(jìn)展重點(diǎn)鐵路是運(yùn)量起點(diǎn)較高的、大宗長(zhǎng)途運(yùn)輸主力的線上運(yùn)輸方式，要形成干線網(wǎng)絡(luò)框架和大通道的骨干。我國(guó)東西長(zhǎng)5400公里、南北5200公里，幅員寬敞，都市和人口分布廣，資源呈不均勻分布，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡，大量的物資和旅客需要長(zhǎng)途運(yùn)輸，鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的骨干作用是其它運(yùn)輸方式難以取代的，特不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平總體還不高，運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用經(jīng)濟(jì)性對(duì)運(yùn)輸方式的需求選擇有著極其重要的阻礙，這一點(diǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家有著專門大的不同

50、。同時(shí)，鐵路的經(jīng)濟(jì)性是基于高起點(diǎn)的運(yùn)量，一般大宗運(yùn)量的發(fā)送點(diǎn)與達(dá)到點(diǎn)都相對(duì)比較集中，流向比較明確，而且鐵路要緊是一種中間運(yùn)輸方式。因此，鐵路路網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)著重于干線和通道，要形成與地理空間和大運(yùn)量流向相適應(yīng)的較完善的框架網(wǎng)絡(luò)布局，而沒有必要形成一個(gè)普遍的高密度的網(wǎng)絡(luò)（這也是國(guó)外拆除部分鐵路支線的一個(gè)重要緣故）；要緊干線大通道要大力建設(shè)客運(yùn)專線，形成客貨分線運(yùn)行的格局，滿足客運(yùn)需求集中的快速旅客運(yùn)輸需求和物資運(yùn)輸能力需要；支線建設(shè)必須要有運(yùn)輸量作為支持、以經(jīng)濟(jì)性作為要緊評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)量小的地區(qū)完全能夠加強(qiáng)其它運(yùn)輸方式的進(jìn)展以滿足需求。鐵路在進(jìn)展中要幸免單純追求總體市場(chǎng)份額的思想，要有所為、有所不為，突

51、出干線的運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，要克服以時(shí)刻效率作為代價(jià)換取能力的做法，適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)更加注重時(shí)效和物流對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)展的需求，運(yùn)輸量足夠大的區(qū)間應(yīng)該進(jìn)展專線運(yùn)輸（如現(xiàn)在已開展的煤炭運(yùn)輸專線、旅客運(yùn)輸專線等）。因此，鐵路以后的能力增長(zhǎng)重點(diǎn)和里程要緊增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)要緊是大通道的專線、三線、四線、以及其它干線的復(fù)線建設(shè)，鐵路運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)以提高整體運(yùn)行速度和改善運(yùn)輸服務(wù)環(huán)境為要緊目標(biāo)，通過鐵路干線系統(tǒng)的全面升級(jí)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)長(zhǎng)大干線運(yùn)輸?shù)男枰约皫?dòng)全國(guó)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高。（3）水運(yùn)進(jìn)展重點(diǎn) 內(nèi)河和沿海水運(yùn)水路運(yùn)輸是運(yùn)輸量較大、成本低、速度慢、受制于航道分布的水上運(yùn)輸方式，要充分利用現(xiàn)有的江、河、海自然條

52、件和結(jié)合水資源的綜合開發(fā)利用，形成江、海運(yùn)輸大通道和水系運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。水路運(yùn)輸盡管在旅客運(yùn)輸方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在大宗物資、資源性產(chǎn)品以及集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫婢哂休^大的成本比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有長(zhǎng)江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河等12萬多公里的內(nèi)河水運(yùn)航道和1.9萬多公里的海岸線，水運(yùn)資源豐富，而且我國(guó)能源、礦產(chǎn)品等大宗物資的流向與水運(yùn)干線的方向差不多一致，長(zhǎng)江、珠江與沿海港口和海洋直接相連，是沿海向內(nèi)陸的延伸，為此，應(yīng)該充分利用天賜的自然水運(yùn)條件，積極進(jìn)展水路運(yùn)輸，為沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)服務(wù)。水運(yùn)的進(jìn)展應(yīng)重點(diǎn)抓住幾大江河和沿海的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)骨干航道運(yùn)輸現(xiàn)代化，使其真正成為相應(yīng)的綜合運(yùn)輸大通道的主力運(yùn)輸方式。

53、， 遠(yuǎn)洋運(yùn)輸遠(yuǎn)洋運(yùn)輸是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主力運(yùn)輸方式和要緊樞紐，要建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化船隊(duì)和適應(yīng)外貿(mào)進(jìn)出口需要、沿海運(yùn)輸需要、構(gòu)成合理的現(xiàn)代化港口。 港口港口是進(jìn)展水運(yùn)和衡量水運(yùn)進(jìn)展水平的重要基礎(chǔ)設(shè)施，依照目前的進(jìn)展趨勢(shì)，以后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)集裝箱泊位、大型深水原油和礦石接卸碼頭的建設(shè)，按照規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的思想，突出航運(yùn)中心和要緊樞紐港的進(jìn)展，同時(shí)加快其它港口的升級(jí)改造，全面提高港口作業(yè)效率，加快物資運(yùn)送速度。（4）民航機(jī)場(chǎng)進(jìn)展重點(diǎn)航空運(yùn)輸是速度快、成本高、最現(xiàn)代化的點(diǎn)與點(diǎn)之間的運(yùn)輸方式，要建成樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)層次合理的機(jī)場(chǎng)布局。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、人們收入水

54、平的不斷提高以及航空運(yùn)輸成本的降低，對(duì)航空的需求會(huì)進(jìn)一步快速增長(zhǎng)，特不是長(zhǎng)途、超長(zhǎng)途的旅客出行會(huì)越來越多地選擇航空運(yùn)輸。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平總體還不高，大多數(shù)人的收入水平還不足以支撐選擇航空出行或?qū)⒑娇兆鳛橐环N經(jīng)常性的出行方式，因此其需求有一定的限度，特不是關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。以后的進(jìn)展重點(diǎn)應(yīng)是：加快樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建以及風(fēng)景旅游區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不發(fā)達(dá)地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，關(guān)于公路交通發(fā)達(dá)地區(qū)，支線機(jī)場(chǎng)布局不應(yīng)過于密集和追求數(shù)量，而應(yīng)通過改善與機(jī)場(chǎng)連接的公路和地區(qū)公路網(wǎng)交通條件，擴(kuò)大干線機(jī)場(chǎng)的直接服務(wù)范圍。（4）輸油（氣）管道進(jìn)展重點(diǎn)管道運(yùn)輸是大運(yùn)量、低成本、低污染、占地少的

55、液體和氣體運(yùn)輸方式，要逐步形成與油氣資源開發(fā)地、進(jìn)口點(diǎn)至加工地、消費(fèi)地相適應(yīng)的具有較好調(diào)配功能的輸送管道網(wǎng)。油氣資源的集中分布與開發(fā)、大型接卸碼頭的建設(shè)、石油煉化基地的規(guī)模化整合以及要緊消費(fèi)地區(qū)消費(fèi)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，都為長(zhǎng)輸油氣管道的進(jìn)展制造了條件和提出了要求。今后管道進(jìn)展的重點(diǎn)應(yīng)是：與進(jìn)口原油和加工基地相對(duì)應(yīng)的原油管道、要緊地區(qū)的成品油管道和天然氣管道，盡可能使同類管道構(gòu)成相互聯(lián)通的輸送網(wǎng)絡(luò)，提高管道在綜合運(yùn)輸體系中的作用。（三）以強(qiáng)化骨架功能和滿足多樣化需求，構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道1、構(gòu)建大能力、滿足多樣化需求的綜合運(yùn)輸大通道綜合運(yùn)輸大通道（交通軸）是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的命脈，是跨區(qū)域間

56、最重要的連接，其發(fā)達(dá)程度既代表著一個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展水平，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)模與進(jìn)展水平的重要阻礙因素。之因此成為運(yùn)輸大通道是因?yàn)槠溥B接的是區(qū)域間最大的都市和都市群，沿途通過的也差不多上省會(huì)都市和重要都市，是人口最為密集、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)（相關(guān)于區(qū)域內(nèi)其它地區(qū)）、產(chǎn)業(yè)最為聚攏的地區(qū)， GDP和人口在全國(guó)占有重要比重，各類客貨運(yùn)輸流量大、強(qiáng)度高。經(jīng)濟(jì)、人口、資源分布的特點(diǎn)以及區(qū)域間的交流決定了大通道運(yùn)輸需求總量大、集中以及多樣化，明顯區(qū)不于其它地區(qū)需求總量小、分散的特征，大通道除了兩端以及中間重要結(jié)點(diǎn)之間的直達(dá)運(yùn)輸需求量專門大以外，由于沿線產(chǎn)業(yè)的密布和都市帶的形成，大結(jié)點(diǎn)與沿途由中小都市組成的眾多

57、中小結(jié)點(diǎn)之間以及各中小結(jié)點(diǎn)之間的運(yùn)輸需求也專門大，此外，還有大量從其它區(qū)域以及直接阻礙區(qū)外轉(zhuǎn)入的運(yùn)輸量。在這些運(yùn)輸需求中，物資運(yùn)輸方面，區(qū)域之間既有大宗長(zhǎng)途的資源性產(chǎn)品運(yùn)輸、一般性的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸，也有時(shí)效性和運(yùn)送質(zhì)量要求高的高新技術(shù)產(chǎn)品、一般工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸；區(qū)域內(nèi)部既有大量的原材料和建筑材料運(yùn)輸，也有大量產(chǎn)成品、半成品以及農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸；一些運(yùn)輸需求時(shí)效性要求專門強(qiáng)，另一些則要求低運(yùn)輸費(fèi)用，而且各類運(yùn)輸需求總量都較大；旅客運(yùn)輸方面，既有大量的要緊都市間直達(dá)運(yùn)輸，也有大量的地區(qū)性運(yùn)輸，旅客中既有對(duì)運(yùn)送速度、舒適性、服務(wù)質(zhì)量層次要求較高以及追求個(gè)性化的交通費(fèi)用支付能力較強(qiáng)的群體，也有大量交通費(fèi)

58、用支付能力一般和較弱的群體。因此，盡管各種運(yùn)輸方式之間具有一定的可替代性，在交通運(yùn)輸方式種類有限提供或服務(wù)水平滿足不了要求的情況下，有限的選擇會(huì)使人們被迫放棄一些最符合自己愿望和最經(jīng)濟(jì)合理的需求，而改用其它運(yùn)輸方式，其結(jié)果是使既有運(yùn)輸方式的實(shí)際運(yùn)輸量增大，但同時(shí)也抑制了一部分潛在的需求，還會(huì)增加運(yùn)輸過程的時(shí)刻、換裝，造成運(yùn)輸能力的緊張、服務(wù)意識(shí)下降等，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度和需求角度看，會(huì)使運(yùn)輸系統(tǒng)效率降低，并一定程度上阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和人們社會(huì)活動(dòng)的范圍和增加活動(dòng)的欲望。此外，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家人們生活的方式及特點(diǎn)專門大程度上是由都市交通系統(tǒng)和都市間交通系統(tǒng)的性質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量所決定，交通方式多類型的

59、提供，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)展的需求，而這種提供又將阻礙都市和都市帶的進(jìn)展與布局，正像洛杉磯的生活方式是由它的高速路決定的，倫敦的生活方式是由它的十九世紀(jì)的鐵路所決定的一樣，交通運(yùn)輸方式提供的種類和組合不僅僅阻礙著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，也阻礙著人們的生活方式?？傊?，大通道阻礙范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和人口總量大、分布集中，人們的收入水平也相對(duì)較高，對(duì)各種交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)需求性強(qiáng)，具有較大規(guī)模量的各類運(yùn)輸需求，為各種運(yùn)輸方式的共存與進(jìn)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各種運(yùn)輸方式都具有較好的進(jìn)展條件。而且交通運(yùn)輸?shù)南葘?dǎo)作用和基礎(chǔ)作用在大通道內(nèi)更為明顯，通道經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)模的壯大需要有各種運(yùn)輸方式相互配合的、發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，以進(jìn)一步降低交易成本、提

60、供更加便捷的服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍、產(chǎn)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)。2、增強(qiáng)大通道交通運(yùn)輸功能和各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展各種運(yùn)輸方式既有替代性，也有專門強(qiáng)的互補(bǔ)性和相互依靠性，一種運(yùn)輸方式的進(jìn)展和運(yùn)輸量的增多，會(huì)給與之相配合的運(yùn)輸方式產(chǎn)生更多的需求，它們之間更緊密的協(xié)作能夠使運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率提高和使各種運(yùn)輸方式市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大與服務(wù)的延伸，結(jié)果各自承擔(dān)的運(yùn)輸量也都增加而且運(yùn)輸系統(tǒng)效率和效益提高。由多種運(yùn)輸方式組成的交通運(yùn)輸系統(tǒng)越發(fā)達(dá)，就能夠更多地降低產(chǎn)品的市場(chǎng)交易成本、擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)范圍，就會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深化和產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)、以及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分布的聚攏效應(yīng)和新產(chǎn)業(yè)的