氣候變化問題

1、通過（聯(lián)合國氣候變化框架公約,規(guī)定締約方與適應(yīng)氣倏變化相關(guān)的義務(wù)通過京都議定書人重申締約方適應(yīng)氣候變化的相關(guān)義務(wù)通過（關(guān)于氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的械里部長宜言通過附屬科學技術(shù)咨詢機構(gòu)關(guān)于氣像變化影響、脆弱性和適應(yīng)的五年工作方案通過巴厘行動計劃2015年巴黎氣候變化大會達成包括巴黎協(xié)定和相關(guān)決定的巴魏成果，在國際社會應(yīng)對氣候變化進程中又向前邁出了關(guān)鍵一步謝1哥本哈棍協(xié)議適應(yīng)委員會三年期工作計劃啟動綠色氣帳基金支持最不發(fā)達國家制定國家適遂迪廠建立坎昆盾應(yīng)框架組建適應(yīng)委員會設(shè)立綠色氣帳基金設(shè)立新的技術(shù)機制1992199519972001-2002*20042005一20062007-20092010-

2、2CH1-2012確定適應(yīng)氣憔變化蟄金機制的3個階段設(shè)立氣像變化特別基金、最不發(fā)達國家基金、適應(yīng)基金組建最不發(fā)達國家專家組支持量不發(fā)達國家制定國家適應(yīng)行動方案卜關(guān)于適應(yīng)和應(yīng)對措施的布宜諾斯艾利斯工作方案通過I關(guān)于氣候變化影響、膽弱性和適應(yīng)的內(nèi)羅畢工作方案201斗年中美發(fā)表應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明、氣候變化及國際應(yīng)對路線圖氣候變化引起世界的關(guān)注，從20世紀70年代開始尋求共同解決這一沒有國界線的環(huán)境問題，展開了一系列國際談判；啟動了一些科學研究計劃；出版了氣候變化評估報告；制定了相關(guān)國際條約，開展了減排等相關(guān)行動，可以分為三個階段。（一）從第一次人類氣候會議到聯(lián)合國人類環(huán)境會議1979年2月1223

3、日在瑞士日內(nèi)瓦召開了“世界氣候大會一一氣候與人類”專家會議，第一次世界氣候大會制定了氣候計劃及四個子計劃（世界氣候研究計劃，世界氣候影響計劃，世界氣候應(yīng)用計劃及世界氣候資料計劃）揭開了全球氣候變化研究的序幕，提高了人們對氣候變率和變化的意識和科學認識水平，對推動氣候變化研究和評估做出了重要貢獻弓I。大會還推動建立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC）,1988年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織成立了IPCC。IPCC成立至今已經(jīng)發(fā)布5次評估報告，對于氣候變化有關(guān)的科學、技術(shù)、經(jīng)濟、社會等方面的資料和成果進行了評估，為人類應(yīng)對氣候變化做出了卓越的貢獻。1988年12月底34屆聯(lián)大會議通過了為人類當

4、代和后代保護全球氣候的43/53號決議，決定在全球范圍內(nèi)對氣候變化問題采取必要和及時的行動011。1990年IPCC發(fā)布第一次評估報告（FAR），以綜合、客觀、開放透明的方式評估了一些與氣候變化相關(guān)的科學問題，明確指出人類活動產(chǎn)生的各種排放增大，其中溫室氣體濃度顯著增加，并增加溫室效應(yīng)，從而使地表升溫。FAR明確了氣候變化的人為原因是近200年發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展消耗的大量化石能源，也就明確了主要的責任者，從此將氣候變化提到政治高度，促使各國政府就開始全球變暖問題進行談判。（二）從里約到巴厘島會議1992年6月在巴西里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上誕生了聯(lián)合國氣候變化框架公約這是世界上第一個由各國政府

5、簽署的，在全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中，最具權(quán)威性、最全面，影響力最廣的公約，是國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上進行合作的一個基本國際框架。聯(lián)合國氣候變化框架公約簽署生效為各國共同面對氣候變化問題提供了一個平臺，并且建立了一套影響深遠的組織行動體系，使適應(yīng)氣候變化的國際機制得以在一定基礎(chǔ)上完善，推動了有關(guān)科學問題，增強了公眾意識。1997年在日本京都聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會COP3）簽訂的京都議定書是聯(lián)合國氣候變化框架公約的具體實施機制，它首次將限制溫室氣體的排放以法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。京都議定書在2005年2月16日正式生效，一期承諾已于2012年12月31日到

6、期，但是減排不容樂觀，16個國家沒有完成京都議定書一期承諾的減排量，尤其是美國的退出，對減排的影響較大。2007年12月在印尼巴厘島舉行了COP13暨京都議定書締約方第3次會議，主要成果是制定了“巴厘路線圖”討論京都議定書下附件一國家第二承諾，及談判特設(shè)工作組關(guān)于未來談判時間表的結(jié)論；確定在2009年之前達成一項新的能夠在2012年之后接替京都議定書的新協(xié)議。“巴厘路線圖”確立了“雙軌”談判進程，推動了京都議定書附件一國家(20082012年)切實履行其減排溫室氣體承諾，COPI3是京都議定書制定10年后具有里程碑意義的一次氣候大會，“巴厘路線圖”首次將美國納入到減緩全球變暖未來新協(xié)議的談判進

7、程之中，要求所有發(fā)達國家都必須履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任。在聯(lián)合國氣候變化框架公約下通過京都議定書的實施，對氣候變化的減緩和后期的減排承諾以及增強國際社會對氣候變化的關(guān)注起到了積極作用。后京都時代關(guān)于2020年后的新條約，發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同的國家集團有不同的訴求，要在這些集團和國家的訴求中，尋找一個平衡、折中、妥協(xié)和各方能接受的新公約。“巴厘路線圖”設(shè)定了兩年的談判時間，即在2009年底的哥本哈根大會完成2012年后全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判。2009年哥本哈根會議沒有完成“巴厘路線圖”的設(shè)想，最終形成了一份沒有法律效力的哥本哈根協(xié)議，沒有就2012年以后減排的目

8、標做出具體的安排，但是哥本哈根協(xié)議維護了聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持了“巴厘路線圖”的授權(quán)，堅持并維護了聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書“雙軌制”的談判進程。2010年坎昆氣候大會上(COPI6),確立了雙軌談判的框架，決定建立幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的綠色氣候基金，是“巴里路線圖”階段性性成果。2011年12月舉行的德班氣候變化大會(COPI7)決定成立“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”主要負責在2012年至2015年問制定一個適用于所有公約締約方的法律工具或者法律成果，以便各締約國以此為基礎(chǔ)，從2020年起啟動有關(guān)降低溫室氣體排放的行動。2

9、012年底的多哈締約方大會(COPI8)，通過了一攬子成果文件，“巴里路線圖”談判宣告結(jié)束，確定京都議定書第二期承諾從2013年1月起至2020年12月31。歐盟與澳大利亞等38個國家和地區(qū)在第二承諾期的整體年平均排放將比1990年減少18%o2013年11月23日，華沙氣候大會(COPI9)閉幕，發(fā)展中國家的一些合理要求并未全部滿足，取得的成果有限。中國代表團團長解振華認為會議主要取得三項成果：一是德班增強行動平臺基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”二是發(fā)達國家再次承認應(yīng)出資支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化；三是就損失損害補償機制問題達成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。華沙氣候大會不是氣候談判的終點，目前一

10、些發(fā)達國家對落實2020年前減排目標仍缺乏力度，新西蘭、日本、俄羅斯不參加第二期承諾，加拿大不是議定書締約方，發(fā)達國家極力推卸歷史責任，對于切實兌現(xiàn)承諾減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持缺乏主動性，既沒提出時間表也沒提出具體數(shù)額，這為今后的談判帶來了負面影響?？傊瑸榱藨?yīng)對氣候變化，在2015年達成一個適用于公約所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各締約方加強公約實施、減控溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的依據(jù)，任重道遠。盡管在溫室氣體減排方面沒有制定各國的限制排放指標，幾個公約對各國沒有起到限制性作用，但是氣候變化的問題由學術(shù)問題變成了世界各國政府廣泛參與的國際問題，加強應(yīng)對氣候變化

11、已達成廣泛共識，各國政府均表達了對應(yīng)對氣候變化的高度負責態(tài)度，同時各國在減少排放上都不同程度地有所行動。二、氣候問題的本質(zhì)(一)氣候問題是政治問題隨著人類的不斷發(fā)展，工業(yè)的不斷進步,氣候問題也逐漸開始被人類所普遍關(guān)注。1853年在布魯塞爾舉行了第一次國際氣象會議,人類已經(jīng)開始認識氣候變化。隨后，人類加快了對氣候問題的關(guān)注,1873年在維也納召開了第一次國際氣象大會;1988年的多倫多會議;1992年巴西里約熱內(nèi)盧國際環(huán)境與發(fā)展大會；1995年日本京都召開的氣候變化第三次會議;京都議定書的最終簽署與生效等一系列會議與決策都表明人類在不斷關(guān)注著氣候變化。在人類對氣候問題的關(guān)注這將近一個世紀的時間里

12、,氣候問題已經(jīng)不單是一個學術(shù)討論的問題，“氣候變化問題逐漸從一個局部問題發(fā)展成為一個全球性問題、從一個氣象問題發(fā)展成為一個國際政治性問題?！薄霸絹碓蕉嗟氖吕砻?，氣候變化已經(jīng)不單純是一個環(huán)保問題或者全球性的發(fā)展問題，它已越來越成為各國政治家談?wù)摰脑掝}，上升為一個嚴肅的政治話題?！边M入21世紀，氣候變化變得十分突出，已經(jīng)開始威脅到人類的發(fā)展與生存,全球氣候變化問題成為聯(lián)合國和世界各國政府普遍關(guān)注的焦點。2007年12月在印度尼西亞巴厘島召開的氣候大會和2008年4月在中國海南召開的亞洲博鰲論壇大會上全球氣候變化問題成為會議討論的主要內(nèi)容。這充分表明氣候問題的嚴重性和各個國家對氣候問題的重視從這時

13、開始,氣候會議便成了大國政治角逐的舞臺,氣候問題成為國際政治問題，國際關(guān)系問題。(二)氣候問題是大國之間的博弈氣候問題發(fā)展到今天已經(jīng)演變成各個國家之間國際政治，國際關(guān)系,外交,國家利益等諸多方面的角逐，是國家間為維護各自的國家利益，發(fā)展空間，大國地位等諸多方面利益的相互博弈。當今世界的經(jīng)濟與工業(yè)化發(fā)展極不平衡，許多資本主義發(fā)達國家早已經(jīng)完成了工業(yè)化，實現(xiàn)了國家的工業(yè)化道路，這些國家提倡環(huán)境保護,減少溫室氣體排放,加強合作等。隨著全球化趨勢的不斷深入,世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的改變原本在工業(yè)化發(fā)展初期需要的重工業(yè),勞動密集型產(chǎn)業(yè)都被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或者是不發(fā)達國家生產(chǎn)，給這些國家的環(huán)境與資源都

14、帶來了不小的影響。重工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)是氣候變化的罪魁禍首,率先完成工業(yè)化的發(fā)達國家對世界氣候的變化負有不可推卸的責任。發(fā)展中國家正處于發(fā)展的階段,有的正在走向工業(yè)化。當前發(fā)展中國家的技術(shù)不夠發(fā)達也缺乏必要的資金支持，資源結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展效率低下，造成了資源的浪費和環(huán)境的污染。這些因素是由于發(fā)展中國家的科學技術(shù)，發(fā)展方法都不夠先進才導致的。發(fā)展中國家要謀求發(fā)展，發(fā)達國家要提倡環(huán)境保護，這對于發(fā)展中國家是不公平的,是當前氣候問題的主要分歧。發(fā)達國家將氣候問題轉(zhuǎn)嫁于發(fā)展中國家的發(fā)展也是不公平的，更是沒有根據(jù)的。三、主要經(jīng)濟體的態(tài)度與政策I美國美國是世界上排放溫室氣體最多的國家。20世紀70年代末

15、期，美國就開始意識到這一問題，從那時候起，美國政府應(yīng)對氣候變化的政策經(jīng)歷了數(shù)次變化。在小布什執(zhí)政的八年中，由于認為旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放的京都議定書不符合美國的利益，美國政府一直否認存在著緊迫的氣候問題，拒絕簽署京都議定書。2002年2月，布什宣布美國將實施“新環(huán)境方案”以替代京都議定書，其目標是，將每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量在未來10年(20022012)里削減18%。這一方案的提出受到了國際社會的廣泛關(guān)注，多數(shù)國家認為此方案無法替代京都議定書。奧巴馬在當選總統(tǒng)之后，將氣候變化作為僅次于振興經(jīng)濟的重點政策領(lǐng)域。2008年11月18日，在洛杉磯舉行的全球環(huán)境峰會上，奧巴馬重申

16、了對旨在減少溫室氣體排放的“溫室氣體總量控制和碳排放交易體系”的支持，提出每年制定溫室氣體排放控制目標，最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，到2050年再減少80%，同時許諾在節(jié)能技術(shù)方面投入1500億美元。奧巴馬還批評了小布什政府的氣候變化政策，表示在他的總統(tǒng)任期內(nèi)他將帶領(lǐng)美國重新在氣候變化方面承擔領(lǐng)導者的角色，“拖延不再是政策選擇，拒絕不再是可以接受的反應(yīng)”，“現(xiàn)在是我們一勞永逸地同這一挑戰(zhàn)做斗爭的時候了”。盡管美國目前還沒有一個全面的公共政策來應(yīng)對氣候變化問題，但很多州已經(jīng)制定出了詳盡的減排目標心。有39個州參加了州際氣候登記組織，還有數(shù)百個城市加入了美國市長氣候保護協(xié)

17、議，該協(xié)議覆蓋的人口高達7700萬，同時還為地方政府提供實踐指南。這些城市采納了與京都議定書相同的目標，即在1990年的水平上減排7%。同時，在聯(lián)邦層面上，國會的立法和辯論也已經(jīng)達到新的水平。僅在2007年，與氣候變化相關(guān)的法律文件就有十多個。其中備受關(guān)注的是眾議院于2009年6月通過的美國清潔能源與安全法案。該法案提出，2012、2020、2030與2050年的溫室氣體排放量分別比2005年減少3%、20%、42%與83%。法案一旦生效，美國85%的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)缓w，基本上包括所有的電力企業(yè)和每年二氧化碳排放當量超過25000t的主要工業(yè)企業(yè)，這將比歐盟現(xiàn)行的氣候變化法案的覆蓋面還要廣泛

18、。此法案被給予了很高的評價，例如，皮尤氣候變化中心總裁克勞森認為，該法案包括了積極的減排目標，采取措施保護美國消費者與工人，并配套部署了低排放或者零排放技術(shù)，“代表著美國氣候與環(huán)境政策的嶄新起點”3.2歐盟歐盟一直以積極的態(tài)度參與全球環(huán)境保護，強調(diào)自己在應(yīng)對氣候變化行動中的領(lǐng)袖角色。早在1992年，當時的歐共體就對除可再生能源之外的其他能源統(tǒng)一加征碳/能源稅，以將使用能源對環(huán)境的外部影響內(nèi)部化C26J。2000年，為履行京都議定書，歐盟制定歐盟氣候變化計劃，確定了約40項成本低于20歐元/t二氧化碳的減排措施，可削減溫室氣體排放6.647.65億t二氧化碳當量，相當于實現(xiàn)京都議定書目標需求量的

19、2倍左右舊。同時，歐盟還積極與發(fā)展中國家合作共同應(yīng)對氣候變化問題。歐盟積極推動建立發(fā)展中國家氣候變化基金并自2005年以來每年提供4.1億美元資金支持，制定了發(fā)展合作背景下的氣候變化行動計劃，與中國建立“歐盟一中國氣候變化合作關(guān)系”在2007年3月的理事會會議上，歐盟提出，發(fā)展中國家降低溫室氣體排放強度的做法與“共同但有區(qū)別的責任”的原則一致，并將繼續(xù)加強對發(fā)展中國家降低脆弱性與增強氣候變化適應(yīng)性的支持。在國際氣候談判中，歐盟始終堅持溫室氣體絕對排放量減少的原則。為實現(xiàn)發(fā)達國家的溫室氣體排放到2020年比1990年減少30%、到2050年減少60%一80%的目標，在經(jīng)過大量經(jīng)濟分析并征求成員國

20、意見之后，歐盟委員會于2008年1月23日提出了“氣候變化和可再生能源一攬子執(zhí)行措施”2008年12月12日，該計劃在歐盟首腦會議上獲得通過，并于17日得到歐盟議會正式批準。該計劃被認為是歐盟實現(xiàn)減緩氣候變化目標的重要基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容是三個“20%”到2020年，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%（其他發(fā)達國家若能相應(yīng)大幅度減排，則為30%），并將任務(wù)分配給各國（見圖2）；可再生能源（風能、太陽能與生物能源等）在總能源消費中的比例提高到20%；將能源效率提高20%。為實現(xiàn)這些目標的具體措施包括：擴展排放交易機制；解決交易機制沒有覆蓋的其他部門的排放問題；推動碳捕捉與封存技術(shù)的發(fā)展與安全

21、使用；提出減少交通部門溫室氣體排放的措施等。3.2.1英國英國始終是氣候變化和能源政策方面堅定的領(lǐng)導者，積極尋求國內(nèi)和國際政策以應(yīng)對氣候變化。2000年，英國政府就發(fā)布英國氣候變化規(guī)劃2000。2003年，英國政府發(fā)布能源白皮書一一構(gòu)建一個低碳社會，首次提出了要建設(shè)低碳經(jīng)濟和低碳社會。在此后的幾年，英國政府又先后出版了斯特恩報告：氣候變化的經(jīng)濟學、氣候變化：英國規(guī)劃2006以及2007、2008年兩個相應(yīng)的年度報告等。2007年3月13日，英國公布氣候變化法案草案E32J，并于2008年11月26日正式通過氣候變化法。該法案是世界上第一個應(yīng)對氣候變化危害的長期法律框架，其主要條款包括-2020

22、年C02排放量比1990年削減至少26%，2050年削減80%；建立碳預(yù)算體系，要求政府制定碳預(yù)算5年計劃并在2009年6月1日之前制定出最初的三個五年計劃（200812、201317與201822）；成立獨立的、專業(yè)的氣候變化委員會，每年就減排進程向議會提交年度報告等。作為氣候變化法案的一項重要內(nèi)容，氣候變化委員會（CormitteeOnClimateChange，CCC）已于2008年12月1日成立。在題為建設(shè)低碳經(jīng)濟一一英國對解決氣候變化問題的貢獻的就職報告中，氣候變化委員會提出了前三個五年碳預(yù)算。根據(jù)臨時預(yù)算，2020年的溫室氣體排放總量較1990年削減34%（較2005年削減21%）

23、,相當于1.10億t二氧化碳；而根據(jù)意愿預(yù)算，2020年的溫室氣體排放總量較1990年削減42%（較2005年削減31%）,相當于1.75億t二氧化碳。3.2.2荷蘭與英國一樣，荷蘭也是應(yīng)對氣候變化問題最為積極的國家之一。荷蘭認為，京都議定書規(guī)定的目標遠不足以阻止氣候變化趨勢。根據(jù)京都議定書，荷蘭的目標是到2012件溫室氣體排放量比1990年降低6%,但是，為了使荷蘭成為世界上“最清潔且能源使用效率最高”的國家之一，荷蘭制定了更為積極的政策清潔與效率計劃m，主要目標是：（D2020年溫室氣體排放量較1990年減少30%；能源使用效率每年提高2%；2020年可再生能源比重達到20%。計劃幾乎涉及

24、所有的部門?？紤]到各部門的成本曲線不同，各部門的具體任務(wù)取決于該部門的技術(shù)能力與成本，以公平有效地分攤?cè)蝿?wù)。其中，建筑環(huán)境部門（builtenvironment）、能源公司、制造業(yè)、交通運輸業(yè)與農(nóng)業(yè)要與荷蘭政府就所要實現(xiàn)的目標簽訂協(xié)議。3.3日本日本一直是推動全球溫室氣體減排的主要力量。1997年，日本內(nèi)閣設(shè)立“地球溫室化對策推進本部”，在1998年制定地球溫室化對策推進大綱面向2010年的地球溫室化對策，并于2002年重新修訂。近年來，日本政府致力于建設(shè)低碳社會o2007年5月，時任日本首相安倍晉三在一次演講中強調(diào)，建設(shè)低碳社會與推進創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展是實現(xiàn)2050年溫室氣體排放減半的兩個重要手段

25、；提出“清涼地球50”倡議。2007年12月。日本環(huán)境省提出了建設(shè)低碳社會的原則、理念與實現(xiàn)目標，并制定了詳細的實施路線圖。根據(jù)日本一英國聯(lián)合研究項目于2008年6月發(fā)布的一項報告，日本2050年C02排放量有可能比1990年減少70%，其中，工業(yè)部門、客運部門、貨運部門、家庭用戶與服務(wù)業(yè)的減排比例分別為30%40%、80%、50%、40%一50%與40%o日本環(huán)境省發(fā)布的（2008年年度報告：邁向低碳社會與循環(huán)型社會則認為，“世界正處于建設(shè)低碳社會的轉(zhuǎn)折點上”。在2008年1月的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，時任日本首相福田康夫在“清涼地球50”的基礎(chǔ)上，進一步提出“清涼地球促進計劃”，并建議通過后

26、京都框架、國際環(huán)境合作與創(chuàng)新三方面的內(nèi)容實現(xiàn)這一計劃J。2008年6月9日，福田康夫又發(fā)表名為“致力于作為低碳社會的日本”的演講，提出日本的長期目標是比現(xiàn)有水平減少溫室氣體排放60%一80%o中期目標包括：日本可能在2020年比2005年減少20%排放量；努力使世界了解部門法；在下一年（2009年）公布國家減排目標；建立包括主要經(jīng)濟體、而不僅僅是日本與歐盟的“全體參與”框架。在2008年7月的G8北海道峰會上，福田康夫提出，為準確界定各國的減排能力，建議使用“部門法”，即首先確定各部門在使用最先進技術(shù)時的減排量，再加總得到潛在的排放減少量；認為基準年的選擇應(yīng)當能讓更多的國家參與到溫室氣體排放行

27、動中，由于2000年后的溫室氣體排量同1990年相比較高，以1990年作為基準年“需要仔細考慮”。3.4印度2008年6月30日，辛格總理簽署了印度第一部氣候變化國家行動方案。該方案明確提出了截至2017年的八個核心“國家任務(wù)”：太陽能國家任務(wù)，光電量增加到每年10億瓦，形成至少10億瓦的太陽熱發(fā)電；提高能效國家任務(wù)，要求高能耗產(chǎn)業(yè)降低能源消費，為節(jié)能設(shè)施提供稅收減免，為私營企業(yè)的參與提供金融支持；可持續(xù)生活環(huán)境國家任務(wù)，將提高能源使用效率作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要部分；國家水任務(wù)，將水使用效率提高20%:維持喜馬拉雅山生態(tài)系統(tǒng)國家任務(wù)；“綠色印度”國家任務(wù)，在森林退化地區(qū)造林600萬hm2,將印度的

28、森林覆蓋率從23%提高到33%:可持續(xù)農(nóng)業(yè)國家任務(wù)，通過推廣氣候適應(yīng)性作物、拓展天氣保險機制等方式提高農(nóng)業(yè)的氣候適應(yīng)性；氣候變化戰(zhàn)略知識國家任務(wù)，計劃推出一項新的氣候科學研究基金，改進氣候模型，提高國際氣候合作，以更好的了解氣候科學、影響與挑戰(zhàn)。與中國一樣，印度在國際氣候談判中也堅持“人際公平”辛格總理在就氣候變化國家行動方案發(fā)布而發(fā)表的演講中稱，多邊國際談判“的結(jié)果必須是公正合理的”，“這個星球上的每個人都平等的擁有使用大氣空間的權(quán)力，因此，人均排放量的長期趨同是氣候變化國際協(xié)議的唯一的公平的基礎(chǔ)”四、中國在國際談判中的立場中國一直是國際氣候合作積極主動的參與者。早在1972年，中國便參與全

29、球環(huán)境問題的討論，參加了在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境大會,開始從國家層面上制定環(huán)境政策。1992年，中國批準聯(lián)合國氣候變化框架公約，成為第五個批準該協(xié)議的國家。2004年，根據(jù)公約和京都議定書所規(guī)定的義務(wù)，中國提交了氣候變化初始國家信息通報概括而言，中國對氣候變化問題的認識大致經(jīng)歷了注重環(huán)境含義、注重政治含義與注重經(jīng)濟含義三個階段。過去，中國一直強調(diào)“中國是發(fā)展中國家、人均排放量低、發(fā)達國家的歷史責任”強硬的、有時缺乏靈活性的立場使中國在國際談判中贏得了“強硬路線者”的聲譽IIIJ。近年來，中國的氣候變化立場穩(wěn)中有“變”在堅持不承擔量化減排義務(wù)的同時，在相關(guān)領(lǐng)域表現(xiàn)出的更加積極、開放、合作

30、的態(tài)度。中國政府認為，應(yīng)對氣候變化國際合作應(yīng)當堅持公約和議定書基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家應(yīng)當在議定書第二承諾期繼續(xù)承擔大幅度量化減排指標，作為整體到2020年在1990年水平上至少減排40%，未批準議定書的發(fā)達國家應(yīng)當承擔可相與比較的減排義務(wù)。發(fā)達國家應(yīng)切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，并作出相應(yīng)的機制安排。發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達國家技術(shù)、資金和能力建設(shè)的支持下，根據(jù)本國國情采取適當?shù)倪m應(yīng)和減緩氣候變化的行動。五、氣候變化全球治理的路徑借重主權(quán)國家是全球治理有效推進的保障。國際治理的困境在一定程度上是由于當今國際政

31、治行為主體依然是主權(quán)閑家，而現(xiàn)實中的國際治理之所以舉步維艱，成就有限，就是由于主權(quán)國家在治理過程中的因利益沖突收益差異而導致的各國對治理的態(tài)度與參與程度也參差不齊。在談到全球化以及全球治理這些詞匯時，從表面上來看他們體現(xiàn)的是國際社會中那些被喚醒的非國家行為體的上臺，因而使得有關(guān)全球治理中主權(quán)國家的作用容易被漠視，為非政府組織的預(yù)期作為而歡欣鼓舞；甚至在一些人看來，其他非政府組織的瞀場似乎昭示著主權(quán)國家體系即將被掃入歷史的垃圾堆，將會終結(jié)維斯特伐利亞體系，從而有利于解決當今時代的公共性問題。然而在事實上，全球治理的實質(zhì)性推進必須要充分借重主權(quán)因家的作用。由于氣候變化本身的復雜性，要想以實際行動推

32、動氣候變暖速度的減緩，不僅需要主權(quán)圍家問達成共識，簽署相關(guān)的協(xié)議；更重要的是這些協(xié)議的落實需要各國國內(nèi)相關(guān)部門的配套支持，因此在全球治理的過程中主權(quán)國家的作用是其他非政府組織所難以比擬的。“全球化的加速和全球治理的興起并沒有也不可能排斥民族困家的作用，把全球治理理解為給超出困家獨寺解決能力范圍的社會和政治問題帶來更有秩序和更可靠的解決辦法的努力不過是一種理想的設(shè)計?！痹谌蛑卫淼倪M程中，我們一方面需要積極支持非政府組織的作用，另一方面也需要鼓動政府問組織以及主權(quán)國家對全球治理的全面參與，這既是在全球治理既有成績的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來全球治理推進和改善的保障。大國協(xié)調(diào)可以加速氣候治理。氣候變化全球

33、治理的理想狀態(tài)意味著盡量地滿足多元主體的關(guān)切、偏好和訴求，然而考慮到治理過程中龐雜而又立場不同的主體，這種狀況只能是孜孜以求的一種追求或者期望的方向。有效可行的治理只能是各主體間立場協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，在這種協(xié)調(diào)中可能有利益的爭執(zhí)和價值的爭議，而最終的治理結(jié)果只能是多方妥協(xié)平衡的產(chǎn)物。就當今國際社會的現(xiàn)實而言，全球治理的推進與大困間的協(xié)調(diào)是密不可分的，在氣候變化全球治理的進程中，甚至只有當大困協(xié)調(diào)成功時，方可有氣候治理的啟動。因此在可見的將來，全球治理的推進程度將會與大國協(xié)調(diào)的力度相一致，在未來的全球治理中必須重視大國協(xié)調(diào)的作用。3經(jīng)濟手段的利用可以極大地便利氣候治理。有效的全球治理也是積極調(diào)動經(jīng)濟手

34、段的刺激作用的治理，“在這個世界上沒有經(jīng)濟的支持，可行的事會很少。因此在氣候領(lǐng)域中直到國際金融體系能積極應(yīng)對氣候變化，包括提高能源效率和賦予新能源項目以活力之前，可行的事也很少?！苯柚?jīng)濟手段，將會極大地方便全球治理的操作。正因如此，當今全球治理的討論中，征收“碳稅”作為氣候治理途徑的觀點很有市場，因為征稅是最容易操作和最易調(diào)動相關(guān)利益攸關(guān)方積極性的一種手段。氣候治理必須是價值引導的。氣候治理的實踐并不僅僅是一種多主體間討價還價，合縱連橫的戰(zhàn)略協(xié)作，而應(yīng)該是某種為了尋求更加美好的社會和更加美好的個人生活而孜孜以求的一種努力；面對諸多紛爭矛盾的世界，全球治理所追求的價值目標才是將各種治理主體凝結(jié)

35、起來的核心力量，正是這種凝聚力量的驅(qū)動，人類才有可能超越目前的障礙，齊心協(xié)力共渡難關(guān)。當然全球治理所體現(xiàn)的應(yīng)該是一種什么樣的價值尚在爭議當中，正是從這個意義上而言，在關(guān)于全球治理的設(shè)計上，“我們所面臨的挑戰(zhàn)類似于美國的締造者們的挑戰(zhàn)：如何為一個在規(guī)模和多樣性上前所未有的政體設(shè)計出卓有成效的制度。我們只有站起來迎接挑戰(zhàn)，才算責無旁貸地擔負起了歷史的使命。”六、國內(nèi)政策與行動在積極參與國際氣候談判的同時，中國也在國內(nèi)采取了一系列政策與措施以減緩溫室氣體排放，包括提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建立健全法律體系、制定產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟激勵政策等方面。2007年6月發(fā)布的應(yīng)對氣候變化國家方案是我國第一部應(yīng)對氣候變化的

36、政策性文件，也是發(fā)展中國家在該領(lǐng)域的第一部國家方案。方案提出了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的一系列量化指標，其中較為重要的有：到2010年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；可再生能源開發(fā)利用總量在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右；煤層氣抽采量達到100億m3森林覆蓋率達到20%，力爭實現(xiàn)碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億t二氧化碳等。在哥本哈根會議之前，中國宣布了2020年的目標：單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%一45%；非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右；森林面積比2005增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增

37、加13億m3o2009年8月27日，全國人大常委會通過了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，提出我國今后將重點做好以下幾方面工作：將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；繼續(xù)抓好國家方案的落實，在“十二五”期間繼續(xù)完善和實施應(yīng)對氣候變化國家方案；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟；增強適應(yīng)氣候變化能力；強化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)；加強法制和體制機制建設(shè)；積極開展國際交流與合作。哥本哈根會議結(jié)束后不久，全國人大常委會表決通過了中華人民共和國可再生能源法修正案，規(guī)定自2010年4月1日起施行。修正案確定了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金，體現(xiàn)了我國政府對發(fā)展可再生能源、應(yīng)對氣候變化問題的重視。另據(jù)報道，中國政府正在起草一個為期10年的清潔能源計劃，其目標是，清潔能源在總能源消費結(jié)構(gòu)中的比例在2020年達到15%；為了實現(xiàn)這一目標，政府將投資數(shù)十億元，用于建設(shè)核電站、風電場、太陽能工廠以及可再生能源技術(shù)的研發(fā)。七、中國應(yīng)對氣候變化問題的應(yīng)對策略面對氣候變化的問題與形勢，中國應(yīng)當如何應(yīng)對，在既保證自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，又能承擔相應(yīng)的責任,實現(xiàn)節(jié)能減排的目標