自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案【九篇】

1、第 PAGE42 頁(yè) 共 NUMPAGES42 頁(yè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案【九篇】第一篇: 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險(xiǎn)度，即控制災(zāi)害的強(qiáng)度和頻度，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)。 比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理的主要途徑。此外，購(gòu)買人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行之有效的措施。 風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，其中一部分風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險(xiǎn)（Acceptablerisk），這部分

2、風(fēng)險(xiǎn)不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險(xiǎn)是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險(xiǎn)（Unacceptablerisk），這部分風(fēng)險(xiǎn)需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍。 從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，雖然可將風(fēng)險(xiǎn)分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴(yán)格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，我們認(rèn)為可將極低風(fēng)險(xiǎn)理解為可忽略風(fēng)險(xiǎn)，：而可忽略風(fēng)險(xiǎn)即可視為可接受風(fēng)險(xiǎn)。 因此，至少極低風(fēng)險(xiǎn)這一等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)我們認(rèn)為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險(xiǎn)的范圍。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度是由危險(xiǎn)度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實(shí)，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠(yuǎn)離人民；二是行為改善，采取避

3、讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟(jì)刺激手段降低易損性。 三是損失共享，包括保險(xiǎn)系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補(bǔ)償。具體說明如下：（1）降低危險(xiǎn)度。 有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺(tái)風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報(bào)的自然災(zāi)害是臺(tái)風(fēng)和颶風(fēng)。 由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達(dá)時(shí)間和登陸點(diǎn)。但從本質(zhì)上講，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)并沒有降低自然災(zāi)害危險(xiǎn)度，因?yàn)樗葲]有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。 但是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可為降低自然災(zāi)害易損

4、度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險(xiǎn)性就是通過人類的強(qiáng)力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。 對(duì)于泥石流災(zāi)害來說，降低危險(xiǎn)度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達(dá)到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級(jí)谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時(shí)間，從而達(dá)到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。 此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達(dá)到降低泥石流災(zāi)害危險(xiǎn)度的目的。當(dāng)然，在實(shí)施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)

5、害危險(xiǎn)性的同時(shí)，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險(xiǎn)性。 （2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險(xiǎn)。 因此，降低易損度，不失為風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)行之有效的措施。首先是災(zāi)害識(shí)別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險(xiǎn)范圍，進(jìn)行危險(xiǎn)度分區(qū)。 然后是控制危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制新建大型項(xiàng)目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，降低人口自然增長(zhǎng)率，控制流動(dòng)人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。 撤離危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險(xiǎn)度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）

6、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險(xiǎn)。 通過災(zāi)害保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險(xiǎn)只是對(duì)災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分?jǐn)?，并沒有從實(shí)質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。 盡管如此，災(zāi)害保險(xiǎn)的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對(duì)災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險(xiǎn)是一項(xiàng)行之有效的措施，在發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家更為流行。 在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際操作中，往往要標(biāo)本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險(xiǎn)度，即控制災(zāi)害的強(qiáng)度和頻度，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和

7、統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)。 比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理的主要途徑。此外，購(gòu)買人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行之有效的措施。 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度是由危險(xiǎn)度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實(shí)，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠(yuǎn)離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟(jì)刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險(xiǎn)系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補(bǔ)償。第二篇: 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案 我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家

8、之一。 20世紀(jì)的觀測(cè)事實(shí)已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強(qiáng)度明顯上升，直接危及我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因各種天氣氣候?yàn)?zāi)害使農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)3400萬(wàn)公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大災(zāi)害影響的人口約達(dá)6億人次，平均每年因受天氣氣候?yàn)?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的3%-6%。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，天氣氣候?yàn)?zāi)害造成損失的絕對(duì)值越來越大?？紤]到天氣氣候?yàn)?zāi)害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)等繼發(fā)性災(zāi)害，則經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。 世界氣象組織把今年的世界氣象日主題定為預(yù)防和減輕自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)

9、具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在長(zhǎng)期與自然共存的實(shí)踐中，社會(huì)各界、從事防災(zāi)減災(zāi)研究、業(yè)務(wù)、管理人員形成了許多行之有效的預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的措施。 戰(zhàn)略措施1：制訂預(yù)案，常備不懈通過在國(guó)家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。 不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。 要增強(qiáng)憂患意識(shí)

10、，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。 政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。 戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災(zāi)減災(zāi)以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。 戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測(cè)預(yù)警，依靠科技在防災(zāi)減災(zāi)中堅(jiān)持預(yù)防為主的基本原則，把災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警放到十分突出的位置，并高度重視和做

11、好面向全社會(huì)，包括社會(huì)弱勢(shì)群體的預(yù)警信息發(fā)布。氣象災(zāi)害是可以有較長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。 要依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。 2005年臺(tái)風(fēng)防御工作實(shí)踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺(tái)抗臺(tái)中的重要作用。新一代天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象站、移動(dòng)氣象臺(tái)，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測(cè)手段，提高了對(duì)臺(tái)

12、風(fēng)的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的能力；數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品，為準(zhǔn)確預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預(yù)報(bào)員對(duì)臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)更有信心、更有把握，為準(zhǔn)確超前的預(yù)報(bào)提供了科學(xué)依據(jù)；骨干預(yù)報(bào)員在臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)服務(wù)中發(fā)揮重要作用。 戰(zhàn)略措施4：防災(zāi)意識(shí)，全民普及社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。 在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。 有關(guān)部門通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常

13、識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。通過開展防災(zāi)（減災(zāi)）進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊行動(dòng)，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民、社會(huì)弱勢(shì)群體增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。 防災(zāi)減災(zāi)需要從娃娃抓起，把災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。 社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別，采取積極有效的

14、應(yīng)對(duì)。需要建立廣泛、暢通的預(yù)警信息發(fā)布渠道。 利用廣播、電話、手機(jī)短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，重要預(yù)警信息在電視節(jié)目中能即時(shí)插播和滾動(dòng)播出。有關(guān)部門能確保災(zāi)害預(yù)警信息在有效時(shí)間內(nèi)到達(dá)有效用戶手中，使他們有機(jī)會(huì)采取有效防御措施，達(dá)到減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。 近年來，氣象部門在重大氣象預(yù)警信息服務(wù)中，向政府相關(guān)部門呈送供決策的氣象信。第三篇: 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險(xiǎn)度，即控制災(zāi)害的強(qiáng)度和頻度，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)。 比較而言，通過

15、后者降低區(qū)域易損度是目前較易實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理的主要途徑。此外，購(gòu)買人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行之有效的措施。 風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，其中一部分風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險(xiǎn)（Acceptablerisk），這部分風(fēng)險(xiǎn)不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險(xiǎn)是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險(xiǎn)（Unacceptablerisk），這部分風(fēng)險(xiǎn)需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍。 從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，雖然可將風(fēng)險(xiǎn)分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴(yán)格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，我們認(rèn)為可將極低風(fēng)險(xiǎn)理解為可忽略風(fēng)險(xiǎn)，：而可忽

16、略風(fēng)險(xiǎn)即可視為可接受風(fēng)險(xiǎn)。 因此，至少極低風(fēng)險(xiǎn)這一等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)我們認(rèn)為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險(xiǎn)的范圍。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度是由危險(xiǎn)度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實(shí)，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠(yuǎn)離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟(jì)刺激手段降低易損性。 三是損失共享，包括保險(xiǎn)系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補(bǔ)償。具體說明如下：（1）降低危險(xiǎn)度。 有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺(tái)風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報(bào)的自然災(zāi)害是

17、臺(tái)風(fēng)和颶風(fēng)。 由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達(dá)時(shí)間和登陸點(diǎn)。但從本質(zhì)上講，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)并沒有降低自然災(zāi)害危險(xiǎn)度，因?yàn)樗葲]有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。 但是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險(xiǎn)性就是通過人類的強(qiáng)力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。 對(duì)于泥石流災(zāi)害來說，降低危險(xiǎn)度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達(dá)到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級(jí)谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下

18、游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時(shí)間，從而達(dá)到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。 此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達(dá)到降低泥石流災(zāi)害危險(xiǎn)度的目的。當(dāng)然，在實(shí)施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險(xiǎn)性的同時(shí)，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險(xiǎn)性。 （2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險(xiǎn)。 因此，降低易損度，不失為風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)行之有效的措施。首先是災(zāi)害識(shí)別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險(xiǎn)范圍，進(jìn)行危險(xiǎn)度分區(qū)。 然后是控制危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)規(guī)模和人

19、口發(fā)展速度，在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制新建大型項(xiàng)目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，降低人口自然增長(zhǎng)率，控制流動(dòng)人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。 撤離危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險(xiǎn)度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險(xiǎn)。 通過災(zāi)害保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險(xiǎn)只是對(duì)災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分?jǐn)?，并沒有從實(shí)質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。 盡管如此，災(zāi)害保險(xiǎn)的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對(duì)災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險(xiǎn)是一項(xiàng)行之有效的措施，在發(fā)達(dá)

20、國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家更為流行。 在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際操作中，往往要標(biāo)本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險(xiǎn)度，即控制災(zāi)害的強(qiáng)度和頻度，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)。 比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理的主要途徑。此外，購(gòu)買人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行之有效的措施。 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度是由危險(xiǎn)度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實(shí)，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生

21、的頻率，讓災(zāi)害遠(yuǎn)離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟(jì)刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險(xiǎn)系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補(bǔ)償。第四篇: 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案 第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知（國(guó)辦發(fā)202012號(hào)）（簡(jiǎn)稱通知）要求，為統(tǒng)籌做好本次風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳工作，確保風(fēng)險(xiǎn)普查工作順利推進(jìn)，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述為

22、指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建智慧減災(zāi)體系的重要意義，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，廣泛深入地開展宣傳動(dòng)員，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。 二、工作目標(biāo) 第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳的工作目標(biāo)是緊密圍繞風(fēng)險(xiǎn)普查各階段的中心工作，以風(fēng)險(xiǎn)普查的重大意義、工作內(nèi)容、成果及其應(yīng)用、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物和事跡等為宣傳重點(diǎn)，通過開展風(fēng)險(xiǎn)普查知識(shí)普及、宣傳動(dòng)員，發(fā)布權(quán)威解讀、監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等系統(tǒng)工作引導(dǎo)各級(jí)黨委政府和社會(huì)

23、各界了解、認(rèn)同、支持普查工作，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。 通過開展風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳，使地方黨委政府充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查對(duì)提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；使各級(jí)政府部門認(rèn)識(shí)到做好本次風(fēng)險(xiǎn)普查的復(fù)雜性和艱巨性，通力協(xié)作、密切配合，共同做好風(fēng)險(xiǎn)普查工作；使各級(jí)普查辦、每位普查工作者堅(jiān)持實(shí)事求是，依法開展風(fēng)險(xiǎn)普查工作；使廣大普查對(duì)象提高支持配合普查、依法提供普查數(shù)據(jù)的自覺性，如實(shí)申報(bào)普查數(shù)據(jù)，保證風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)和成果真實(shí)準(zhǔn)確。 三、宣傳重點(diǎn) （一）大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查的重要意義。宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，以及在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三

24、次會(huì)議上關(guān)于要實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)的重要指示精神。宣傳普查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，既能為我國(guó)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作提供重要支撐，也能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)等。 （二）大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查的目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)方法。宣傳摸清全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)、查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)救災(zāi)能力、客觀認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平的普查目的。宣傳針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害，開展致災(zāi)要素、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等全鏈條式普查的

25、任務(wù)，使公眾和社會(huì)各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項(xiàng)。針對(duì)普查任務(wù)內(nèi)容，對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感解譯、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段的應(yīng)用進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高普查工作信息化水平和效率。 （三）大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，按照邊普查、邊應(yīng)用、邊見效的原則，通過制定科學(xué)實(shí)用的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。著力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查成果為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也為我國(guó)開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防治、綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、自然災(zāi)害保險(xiǎn)等工作提供科技支

26、撐等情況。 （四）大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查中的經(jīng)驗(yàn)作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實(shí)施普查、探索普查成果應(yīng)用方面的鮮活經(jīng)驗(yàn)和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強(qiáng)示范引導(dǎo)、推動(dòng)工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)普查工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持。 （五）大力宣傳依法普查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。通過風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳，引導(dǎo)所有普查工作者和普查對(duì)象必須嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時(shí)填報(bào)普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、可靠。任何地方

27、、部門、單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，按規(guī)定程序報(bào)批后對(duì)外發(fā)布。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。 四、宣傳安排 1.報(bào)道普查試點(diǎn)和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報(bào)道普查試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法和整體情況，2021年5月就普查試點(diǎn)總結(jié)情況在新華社播發(fā)綜合報(bào)道，中央主要媒體及時(shí)刊播報(bào)道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動(dòng)消息稿件和答記者問，協(xié)調(diào)新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播播出報(bào)道，人民日?qǐng)?bào)等中央各報(bào)及時(shí)刊發(fā)。 2.舉行新聞發(fā)布會(huì)。在全面鋪開啟動(dòng)階段和成果應(yīng)用總結(jié)階段在國(guó)務(wù)院新聞辦分別召

28、開專題新聞發(fā)布會(huì)，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播播出報(bào)道，人民日?qǐng)?bào)等中央各報(bào)及時(shí)刊發(fā)。定期召開媒體通氣會(huì)，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)普查有關(guān)工作情況。 3.刊播評(píng)論言論。人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評(píng)論言論，對(duì)普查的目的意義進(jìn)行深入闡釋，積極引導(dǎo)推動(dòng)工作開展。 4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺(tái)等通過權(quán)威采訪、實(shí)地拍攝、專家解讀等方式，就風(fēng)險(xiǎn)普查重要意義、工作情況、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物和成果運(yùn)用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。 5.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、H5、漫畫等風(fēng)險(xiǎn)普查融媒體產(chǎn)品，主要商業(yè)網(wǎng)站及時(shí)轉(zhuǎn)載推送相關(guān)產(chǎn)品。 6.開展社會(huì)宣

29、傳。制作風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺(tái)、地方電視臺(tái)，以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行多渠道投放。協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營(yíng)商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等公共場(chǎng)所，以及公交、地鐵等移動(dòng)電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動(dòng)員全社會(huì)積極參與普查工作。 7.開展風(fēng)險(xiǎn)普查我參與隨手拍短視頻大賽，展現(xiàn)普查工作者的精神風(fēng)貌。 8.開展風(fēng)險(xiǎn)普查媒體基層行活動(dòng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)普查入戶調(diào)查、軟件建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交和部門協(xié)同等工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，對(duì)基層普查員工作進(jìn)行報(bào)道，對(duì)普查對(duì)象支持配合普查工作進(jìn)行正面宣傳。 9.進(jìn)行宣傳產(chǎn)品投放、效果評(píng)估和輿情監(jiān)測(cè)。多渠道投放宣傳產(chǎn)品，對(duì)普查活

30、動(dòng)和宣傳效果進(jìn)行定期評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)普查輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳工作由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和中共中央宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院普查辦）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、同步宣傳、共同參與原則，密切配合，認(rèn)真組織做好風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳工作。 各級(jí)宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，聯(lián)合地方普查機(jī)構(gòu)制定具體的宣傳工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織和督促本級(jí)新聞單位及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)普查工作的宣傳報(bào)道和社會(huì)動(dòng)員，確保各個(gè)階段的宣傳任務(wù)落到實(shí)處。 各級(jí)新聞單位要密切協(xié)作、精心策劃，

31、廣泛深入宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查的重要意義和相關(guān)要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，正確引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合和支持普查，教育廣大普查工作者依法開展普查，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。 各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)普查機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，制定宣傳工作方案，落實(shí)宣傳工作經(jīng)費(fèi)，保障風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳工作有效實(shí)施。要加強(qiáng)與宣傳部門的溝通協(xié)作，及時(shí)向新聞單位提供風(fēng)險(xiǎn)普查的工作信息和相關(guān)資料。要根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)組織策劃宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力，切實(shí)提高宣傳實(shí)效。 各行業(yè)部門按照國(guó)務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，會(huì)同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)普查的宣傳工作，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際制定風(fēng)險(xiǎn)普查工作宣傳方案，并設(shè)

32、專人開展風(fēng)險(xiǎn)普查的日常宣傳和重大節(jié)點(diǎn)宣傳。第五篇: 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案 第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知（國(guó)辦發(fā)202012號(hào)）（簡(jiǎn)稱通知）要求，為統(tǒng)籌做好本次風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳工作，確保風(fēng)險(xiǎn)普查工作順利推進(jìn)，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作對(duì)促

33、進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建智慧減災(zāi)體系的重要意義，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，廣泛深入地開展宣傳動(dòng)員，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。 二、工作目標(biāo) 第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳的工作目標(biāo)是緊密圍繞風(fēng)險(xiǎn)普查各階段的中心工作，以風(fēng)險(xiǎn)普查的重大意義、工作內(nèi)容、成果及其應(yīng)用、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物和事跡等為宣傳重點(diǎn)，通過開展風(fēng)險(xiǎn)普查知識(shí)普及、宣傳動(dòng)員，發(fā)布權(quán)威解讀、監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等系統(tǒng)工作引導(dǎo)各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界了解、認(rèn)同、支持普查工作，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。 通過開展風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳，使地方黨委政府充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施全國(guó)自然災(zāi)害綜合

34、風(fēng)險(xiǎn)普查對(duì)提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；使各級(jí)政府部門認(rèn)識(shí)到做好本次風(fēng)險(xiǎn)普查的復(fù)雜性和艱巨性，通力協(xié)作、密切配合，共同做好風(fēng)險(xiǎn)普查工作；使各級(jí)普查辦、每位普查工作者堅(jiān)持實(shí)事求是，依法開展風(fēng)險(xiǎn)普查工作；使廣大普查對(duì)象提高支持配合普查、依法提供普查數(shù)據(jù)的自覺性，如實(shí)申報(bào)普查數(shù)據(jù)，保證風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)和成果真實(shí)準(zhǔn)確。 三、宣傳重點(diǎn) （一）大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查的重要意義。宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，以及在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上關(guān)于要實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)的重要指示精神。宣傳普查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工

35、作，既能為我國(guó)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作提供重要支撐，也能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)等。 （二）大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查的目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)方法。宣傳摸清全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)、查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)救災(zāi)能力、客觀認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平的普查目的。宣傳針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害，開展致災(zāi)要素、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等全鏈條式普查的任務(wù)，使公眾和社會(huì)各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項(xiàng)。針對(duì)普查任務(wù)內(nèi)容，對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感解譯、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)

36、算等新技術(shù)手段的應(yīng)用進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高普查工作信息化水平和效率。 （三）大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，按照邊普查、邊應(yīng)用、邊見效的原則，通過制定科學(xué)實(shí)用的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。著力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查成果為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也為我國(guó)開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防治、綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、自然災(zāi)害保險(xiǎn)等工作提供科技支撐等情況。 （四）大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查中的經(jīng)驗(yàn)作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實(shí)

37、施普查、探索普查成果應(yīng)用方面的鮮活經(jīng)驗(yàn)和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強(qiáng)示范引導(dǎo)、推動(dòng)工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)普查工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持。 （五）大力宣傳依法普查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。通過風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳，引導(dǎo)所有普查工作者和普查對(duì)象必須嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時(shí)填報(bào)普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、可靠。任何地方、部門、單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，按規(guī)定程序報(bào)批后對(duì)外發(fā)布。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工

38、作人員對(duì)在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。 四、宣傳安排 1.報(bào)道普查試點(diǎn)和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報(bào)道普查試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法和整體情況，2021年5月就普查試點(diǎn)總結(jié)情況在新華社播發(fā)綜合報(bào)道，中央主要媒體及時(shí)刊播報(bào)道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動(dòng)消息稿件和答記者問，協(xié)調(diào)新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播播出報(bào)道，人民日?qǐng)?bào)等中央各報(bào)及時(shí)刊發(fā)。 2.舉行新聞發(fā)布會(huì)。在全面鋪開啟動(dòng)階段和成果應(yīng)用總結(jié)階段在國(guó)務(wù)院新聞辦分別召開專題新聞發(fā)布會(huì)，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播播出報(bào)道，人民日?qǐng)?bào)等中央各報(bào)及時(shí)刊發(fā)。定期召開媒體通氣會(huì)，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)普查有關(guān)工作

39、情況。 3.刊播評(píng)論言論。人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評(píng)論言論，對(duì)普查的目的意義進(jìn)行深入闡釋，積極引導(dǎo)推動(dòng)工作開展。 4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺(tái)等通過權(quán)威采訪、實(shí)地拍攝、專家解讀等方式，就風(fēng)險(xiǎn)普查重要意義、工作情況、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物和成果運(yùn)用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。 5.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、H5、漫畫等風(fēng)險(xiǎn)普查融媒體產(chǎn)品，主要商業(yè)網(wǎng)站及時(shí)轉(zhuǎn)載推送相關(guān)產(chǎn)品。 6.開展社會(huì)宣傳。制作風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺(tái)、地方電視臺(tái)，以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行多渠道投放。協(xié)調(diào)通

40、訊運(yùn)營(yíng)商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等公共場(chǎng)所，以及公交、地鐵等移動(dòng)電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動(dòng)員全社會(huì)積極參與普查工作。 7.開展風(fēng)險(xiǎn)普查我參與隨手拍短視頻大賽，展現(xiàn)普查工作者的精神風(fēng)貌。 8.開展風(fēng)險(xiǎn)普查媒體基層行活動(dòng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)普查入戶調(diào)查、軟件建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交和部門協(xié)同等工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，對(duì)基層普查員工作進(jìn)行報(bào)道，對(duì)普查對(duì)象支持配合普查工作進(jìn)行正面宣傳。 9.進(jìn)行宣傳產(chǎn)品投放、效果評(píng)估和輿情監(jiān)測(cè)。多渠道投放宣傳產(chǎn)品，對(duì)普查活動(dòng)和宣傳效果進(jìn)行定期評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)普查輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳工作由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然

41、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和中共中央宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院普查辦）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、同步宣傳、共同參與原則，密切配合，認(rèn)真組織做好風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳工作。 各級(jí)宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，聯(lián)合地方普查機(jī)構(gòu)制定具體的宣傳工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織和督促本級(jí)新聞單位及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)普查工作的宣傳報(bào)道和社會(huì)動(dòng)員，確保各個(gè)階段的宣傳任務(wù)落到實(shí)處。 各級(jí)新聞單位要密切協(xié)作、精心策劃，廣泛深入宣傳風(fēng)險(xiǎn)普查的重要意義和相關(guān)要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，正確引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合和支持普查，教育廣大普

42、查工作者依法開展普查，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。 各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)普查機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，制定宣傳工作方案，落實(shí)宣傳工作經(jīng)費(fèi)，保障風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳工作有效實(shí)施。要加強(qiáng)與宣傳部門的溝通協(xié)作，及時(shí)向新聞單位提供風(fēng)險(xiǎn)普查的工作信息和相關(guān)資料。要根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)組織策劃宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力，切實(shí)提高宣傳實(shí)效。 各行業(yè)部門按照國(guó)務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，會(huì)同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)普查的宣傳工作，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際制定風(fēng)險(xiǎn)普查工作宣傳方案，并設(shè)專人開展風(fēng)險(xiǎn)普查的日常宣傳和重大節(jié)點(diǎn)宣傳。第六篇: 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案 我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)

43、重的國(guó)家之一。 20世紀(jì)的觀測(cè)事實(shí)已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強(qiáng)度明顯上升，直接危及我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因各種天氣氣候?yàn)?zāi)害使農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)3400萬(wàn)公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大災(zāi)害影響的人口約達(dá)6億人次，平均每年因受天氣氣候?yàn)?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的3%-6%。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，天氣氣候?yàn)?zāi)害造成損失的絕對(duì)值越來越大?？紤]到天氣氣候?yàn)?zāi)害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)等繼發(fā)性災(zāi)害，則經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。 世界氣象組織把今年的世界氣象日主題定為預(yù)防和減輕自然災(zāi)

44、害對(duì)我國(guó)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在長(zhǎng)期與自然共存的實(shí)踐中，社會(huì)各界、從事防災(zāi)減災(zāi)研究、業(yè)務(wù)、管理人員形成了許多行之有效的預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的措施。 戰(zhàn)略措施1：制訂預(yù)案，常備不懈通過在國(guó)家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。 不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。 要增強(qiáng)

45、憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。 政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。 戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災(zāi)減災(zāi)以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。 戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測(cè)預(yù)警，依靠科技在防災(zāi)減災(zāi)中堅(jiān)持預(yù)防為主的基本原則，把災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警放到十分突出的位置，并高度

46、重視和做好面向全社會(huì)，包括社會(huì)弱勢(shì)群體的預(yù)警信息發(fā)布。氣象災(zāi)害是可以有較長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。 要依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。 2005年臺(tái)風(fēng)防御工作實(shí)踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺(tái)抗臺(tái)中的重要作用。新一代天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象站、移動(dòng)氣象臺(tái)，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測(cè)手段，提

47、高了對(duì)臺(tái)風(fēng)的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的能力；數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品，為準(zhǔn)確預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預(yù)報(bào)員對(duì)臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)更有信心、更有把握，為準(zhǔn)確超前的預(yù)報(bào)提供了科學(xué)依據(jù)；骨干預(yù)報(bào)員在臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)服務(wù)中發(fā)揮重要作用。 戰(zhàn)略措施4：防災(zāi)意識(shí)，全民普及社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。 在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。 有關(guān)部門通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、

48、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。通過開展防災(zāi)（減災(zāi)）進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊行動(dòng)，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民、社會(huì)弱勢(shì)群體增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。 防災(zāi)減災(zāi)需要從娃娃抓起，把災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。 社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別，采取積

49、極有效的應(yīng)對(duì)。需要建立廣泛、暢通的預(yù)警信息發(fā)布渠道。 利用廣播、電話、手機(jī)短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，重要預(yù)警信息在電視節(jié)目中能即時(shí)插播和滾動(dòng)播出。有關(guān)部門能確保災(zāi)害預(yù)警信息在有效時(shí)間內(nèi)到達(dá)有效用戶手中，使他們有機(jī)會(huì)采取有效防御措施，達(dá)到減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。 近年來，氣象部門在重大氣象預(yù)警信息服務(wù)中，向政府相關(guān)部門呈送供決策的氣象信。第七篇: 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險(xiǎn)度，即控制災(zāi)害的強(qiáng)度和頻度，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)。 比較而

50、言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理的主要途徑。此外，購(gòu)買人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行之有效的措施。 風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，其中一部分風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險(xiǎn)（Acceptablerisk），這部分風(fēng)險(xiǎn)不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險(xiǎn)是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險(xiǎn)（Unacceptablerisk），這部分風(fēng)險(xiǎn)需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍。 從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，雖然可將風(fēng)險(xiǎn)分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴(yán)格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，我們認(rèn)為可將極低風(fēng)險(xiǎn)理解為可忽略風(fēng)險(xiǎn)，

51、：而可忽略風(fēng)險(xiǎn)即可視為可接受風(fēng)險(xiǎn)。 因此，至少極低風(fēng)險(xiǎn)這一等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)我們認(rèn)為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險(xiǎn)的范圍。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度是由危險(xiǎn)度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實(shí)，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠(yuǎn)離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟(jì)刺激手段降低易損性。 三是損失共享，包括保險(xiǎn)系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補(bǔ)償。具體說明如下：（1）降低危險(xiǎn)度。 有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺(tái)風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報(bào)的自

52、然災(zāi)害是臺(tái)風(fēng)和颶風(fēng)。 由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達(dá)時(shí)間和登陸點(diǎn)。但從本質(zhì)上講，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)并沒有降低自然災(zāi)害危險(xiǎn)度，因?yàn)樗葲]有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。 但是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險(xiǎn)性就是通過人類的強(qiáng)力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。 對(duì)于泥石流災(zāi)害來說，降低危險(xiǎn)度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達(dá)到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級(jí)谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙

53、壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時(shí)間，從而達(dá)到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。 此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達(dá)到降低泥石流災(zāi)害危險(xiǎn)度的目的。當(dāng)然，在實(shí)施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險(xiǎn)性的同時(shí)，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險(xiǎn)性。 （2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險(xiǎn)。 因此，降低易損度，不失為風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)行之有效的措施。首先是災(zāi)害識(shí)別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險(xiǎn)范圍，進(jìn)行危險(xiǎn)度分區(qū)。 然后是控制危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)

54、規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制新建大型項(xiàng)目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，降低人口自然增長(zhǎng)率，控制流動(dòng)人口大規(guī)模流入，最后的辦法才是撤離疏散。 撤離危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險(xiǎn)度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險(xiǎn)。 通過災(zāi)害保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保險(xiǎn)只是對(duì)災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分?jǐn)?，并沒有從實(shí)質(zhì)上減輕或消除災(zāi)害損失。 盡管如此，災(zāi)害保險(xiǎn)的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減緩了災(zāi)害發(fā)生后對(duì)災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險(xiǎn)是一項(xiàng)行之有效的措施

55、，在發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家更為流行。 在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際操作中，往往要標(biāo)本兼治，多管齊下，采取降低風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險(xiǎn)度，即控制災(zāi)害的強(qiáng)度和頻度，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)。 比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理的主要途徑。此外，購(gòu)買人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行之有效的措施。 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度是由危險(xiǎn)度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實(shí)，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低

56、災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠(yuǎn)離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟(jì)刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險(xiǎn)系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補(bǔ)償。第八篇: 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險(xiǎn)度，即控制災(zāi)害的強(qiáng)度和頻度，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)。 比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理的主要途徑。此外，購(gòu)買人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行之有效的措施。 風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)

57、險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，其中一部分風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險(xiǎn)（Acceptablerisk），這部分風(fēng)險(xiǎn)不需要降低和轉(zhuǎn)移；一部分風(fēng)險(xiǎn)是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險(xiǎn)（Unacceptablerisk），這部分風(fēng)險(xiǎn)需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍。 從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，雖然可將風(fēng)險(xiǎn)分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū)分并沒有嚴(yán)格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，我們認(rèn)為可將極低風(fēng)險(xiǎn)理解為可忽略風(fēng)險(xiǎn)，：而可忽略風(fēng)險(xiǎn)即可視為可接受風(fēng)險(xiǎn)。 因此，至少極低風(fēng)險(xiǎn)這一等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)我們認(rèn)為是屬于不需要管理的可接受風(fēng)險(xiǎn)的范圍。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度是由危險(xiǎn)度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實(shí)，可將地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)

58、措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，讓災(zāi)害遠(yuǎn)離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟(jì)刺激手段降低易損性。 三是損失共享，包括保險(xiǎn)系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補(bǔ)償。具體說明如下：（1）降低危險(xiǎn)度。 有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺(tái)風(fēng)（太平洋西部）、颶風(fēng)（大西洋西部和西印度群島）和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)來避免。目前世界上能夠比較成功預(yù)報(bào)的自然災(zāi)害是臺(tái)風(fēng)和颶風(fēng)。 由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達(dá)時(shí)間和登陸點(diǎn)。但從本質(zhì)上講，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)并沒有降低自然災(zāi)害危險(xiǎn)度

59、，因?yàn)樗葲]有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。 但是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險(xiǎn)性就是通過人類的強(qiáng)力干預(yù)，以此改變自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。 對(duì)于泥石流災(zāi)害來說，降低危險(xiǎn)度是可能的，我們可以通過土木工程措施，采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達(dá)到降低泥石流規(guī)模的效果。上游形成區(qū)的梯級(jí)谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散固體物質(zhì)聚積時(shí)間，從而達(dá)到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。 此外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況

60、，削減洪峰和清水流量，也可以部分地達(dá)到降低泥石流災(zāi)害危險(xiǎn)度的目的。當(dāng)然，在實(shí)施工程措施降低滑坡泥石流災(zāi)害危險(xiǎn)性的同時(shí)，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險(xiǎn)性。 （2）降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)可以接受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險(xiǎn)。 因此，降低易損度，不失為風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)行之有效的措施。首先是災(zāi)害識(shí)別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險(xiǎn)范圍，進(jìn)行危險(xiǎn)度分區(qū)。 然后是控制危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制新建大型項(xiàng)目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，降低人口自然增長(zhǎng)率，控制流動(dòng)人口大規(guī)模流入，最后的