財(cái)政法的概念與調(diào)整對(duì)象的淺議

1、 財(cái)政法的概念與調(diào)整對(duì)象的淺議一、財(cái)政法的概念“財(cái)政”概念常常被人們?cè)诓煌纳舷挛闹惺褂?因而被賦予多種意義。首先,財(cái)政可以是指一種行為,即國(guó)家為了滿(mǎn)足公共需要而參與國(guó)民收入分配的活動(dòng),包括財(cái)政收入、財(cái)政管理和財(cái)政支出等;其次,財(cái)政可以是指一種制度,即財(cái)政活動(dòng)據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如,國(guó)家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累,而且還包括折舊基金等維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料,企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過(guò)財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣,企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會(huì)完全喪失,從而依附于國(guó)家財(cái)政。又如,銀行不能自主從事

2、貸款業(yè)務(wù),卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金,銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來(lái)源,銀行也被稱(chēng)為“第二財(cái)政”。跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比,中國(guó)在改革開(kāi)放以后對(duì)財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一,國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的商業(yè)主體,其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開(kāi),財(cái)政只是在投資和利潤(rùn)分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二,財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順,財(cái)政可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款,但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中,由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯,財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開(kāi)始顯現(xiàn),開(kāi)征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障等都是其中之例。

3、第四,受市場(chǎng)失靈的影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開(kāi)始出現(xiàn)周期性波動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,財(cái)政開(kāi)始主動(dòng)尋找反周期的對(duì)策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟,我國(guó)近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策,其核心內(nèi)容就在于通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。loCalHosT最值得一提的是,近年來(lái),我國(guó)在財(cái)政改革實(shí)踐中開(kāi)始接受公共財(cái)政的觀念,財(cái)政的活動(dòng)范圍及未來(lái)發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如,對(duì)設(shè)計(jì)院、工程局等完全能夠進(jìn)入市場(chǎng)的單位,財(cái)政不再對(duì)其提供資金;對(duì)高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體等介于市場(chǎng)性和公共性之間的單位,財(cái)政不再全額承擔(dān)其費(fèi)用,差額部分由其通過(guò)收費(fèi)加以解決;對(duì)于社會(huì)保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不

4、斷增加投入,社會(huì)保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到最低生活保障線以下人員,現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進(jìn);在財(cái)政投資方面,對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),財(cái)政不再作重點(diǎn)投入,財(cái)政資金開(kāi)始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政活動(dòng)范圍的一條準(zhǔn)則,公共財(cái)政已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)基本目標(biāo)。由此可見(jiàn),作為財(cái)政法調(diào)整對(duì)象的財(cái)政關(guān)系歷史上并不是等同劃一的。受財(cái)政職能不斷變化的影響,財(cái)政關(guān)系的質(zhì)和量實(shí)際上都在隨之變化。從形式上看,財(cái)政關(guān)系一般包括財(cái)政收入關(guān)系、財(cái)政管理關(guān)系和財(cái)政支出關(guān)系三種,但每一種財(cái)政關(guān)系的內(nèi)容在不同的歷史時(shí)期都不一樣。因此,我們認(rèn)為,不能簡(jiǎn)單地將財(cái)政關(guān)系

5、界定為以財(cái)政為主體所發(fā)生的關(guān)系,從質(zhì)的屬性看,財(cái)政關(guān)系是一種具有公共性、必須通過(guò)國(guó)家籌集資金加以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系。所謂公共性,是指某種物品(包括制度、服務(wù))可以用來(lái)滿(mǎn)足人們的一般需要,但卻不能經(jīng)由市場(chǎng)交換而實(shí)現(xiàn)的特性。如果某類(lèi)物品完全不能通過(guò)市場(chǎng)交換而獲得,必須由財(cái)政全額負(fù)擔(dān),則可稱(chēng)之為具有完全公共性。如果某類(lèi)物品部分可以通過(guò)市場(chǎng)交換而獲得,財(cái)政只需負(fù)擔(dān)其差額,則可稱(chēng)之為具有部分公共性。如果某類(lèi)物品完全可以通過(guò)市場(chǎng)交換而獲得,不需要財(cái)政負(fù)擔(dān),則可稱(chēng)之為不具有公共性。即便財(cái)政已經(jīng)參與其中,也應(yīng)該激流勇退,終止這種財(cái)政關(guān)系。由此可知,公共性是判斷財(cái)政關(guān)系內(nèi)涵和外延的一條基本準(zhǔn)則。從形式上看,財(cái)政關(guān)系

6、可以分為財(cái)政收入關(guān)系、財(cái)政管理關(guān)系和財(cái)政支出關(guān)系三種。財(cái)政收入關(guān)系的范圍主要包括稅收征收關(guān)系、資產(chǎn)收益關(guān)系、國(guó)債發(fā)行關(guān)系、費(fèi)用征收關(guān)系等;財(cái)政管理關(guān)系主要包括財(cái)政預(yù)算關(guān)系、國(guó)庫(kù)經(jīng)理關(guān)系和審計(jì)監(jiān)督關(guān)系等;財(cái)政支出關(guān)系主要包括財(cái)政采購(gòu)關(guān)系、財(cái)政貸款關(guān)系、財(cái)政投資關(guān)系、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系等。由于財(cái)政收入關(guān)系和財(cái)政管理關(guān)系主要服務(wù)于財(cái)政支出關(guān)系,因此,一般而言,財(cái)政支出關(guān)系的公共性可以奠定財(cái)政收入及管理關(guān)系的公共性基礎(chǔ)。例如,財(cái)政采購(gòu)的對(duì)象如果確屬公共物品,為政府公務(wù)所必需,預(yù)算安排支出計(jì)劃就同時(shí)具有了公共性。不過(guò),在具體的適用上,三者之間的公共性也可能并非完全對(duì)應(yīng)。例如,盡管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系一般都是因?yàn)闃O具有公共性