城鄉(xiāng)一體化的“義烏模式”原因探析

1、城鄉(xiāng)一體化的“義烏形式原因探析摘要義烏在城鄉(xiāng)一體化建立方面較早的進(jìn)展了有益的探究，在社會保障、公共衛(wèi)生、根底設(shè)施建立等方面獲得了不錯的成效。財政體制、行政權(quán)限和公共政策三個因素大大推動了義烏城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，具有一定的參考價值。關(guān)鍵詞義烏城鄉(xiāng)一體化一、義烏市城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀義烏為金華市下屬縣級市，位于浙江省的中部，市域面積1105平方千米，下轄6鎮(zhèn)7街道?？?cè)丝?00多萬，其中常住人口約160萬，戶籍人口74萬。2022年義烏市國內(nèi)消費(fèi)總值614億元，2022年義烏市財政收入達(dá)77億元，其中地方財政收入42.8億元。農(nóng)村居民人均純收入14775元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35220元。義烏最被人

2、熟知的是其興旺的小商品市場，然而在城鄉(xiāng)一體化建立方面義烏也較早的進(jìn)展了有益的探究，形成了自己的特色，在社會保障、文化衛(wèi)生、根底設(shè)施建立等方面獲得了不錯的成效。義烏市已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體的社會保障體系,建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。對五保戶、低保戶、特困殘疾人等困難群眾由財政專項(xiàng)資金投保,施行無助病人救助制度,使困難群眾得到及時有效的救助。截止2022年6月，義烏市參加各類保險人數(shù)已達(dá)200萬人次,其中城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險參保人數(shù)為46.1萬人,達(dá)72.1%；11.5萬農(nóng)村被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險,參保率為91.3%,農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。此外，義烏建

3、立了浙江省最早的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)社會保障一體化提供了信息化平臺，給國內(nèi)其他地區(qū)起到了示范作用。早在2022年義烏市就已經(jīng)啟動了四級聯(lián)動、全民參與、網(wǎng)絡(luò)化搜集、無害化處理的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中搜集處理工程，組建了村、鎮(zhèn)、市三級環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，在每個村裝備衛(wèi)生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾由村搜集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理。每農(nóng)戶發(fā)放一只垃圾桶、每村(居)裝備1-3名衛(wèi)生保潔員和假設(shè)干簡易清運(yùn)車,在每個村或幾個村的通村公路邊建造一處封閉式的垃圾堆放房；組建鎮(zhèn)街垃圾集中搜集清運(yùn)隊(duì)伍,配置必要的垃圾清運(yùn)設(shè)備,合理規(guī)劃建立鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站；市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)垃圾全部集中清運(yùn)至填埋場或燃

4、燒常目前已建成并投入使用農(nóng)村垃圾房716座,垃圾中轉(zhuǎn)站34座,購置并發(fā)放垃圾桶16萬只。義烏市按照市域一體的原那么，交通、排水、電力、通訊、供氣等根底設(shè)施進(jìn)展全市統(tǒng)一規(guī)劃，真正按照城鄉(xiāng)根底設(shè)施均等的要求貫徹落實(shí)。目前，義烏市城鄉(xiāng)已根本實(shí)現(xiàn)道路、貨運(yùn)公交一體化,中心城區(qū)至各鎮(zhèn)(街道)之間已建成高等級道路,形成非常鐘經(jīng)濟(jì)圈。從2022年11月1日起，義烏城鄉(xiāng)公交一體化票價改革正式施行，在全市實(shí)行城鄉(xiāng)公交1.5元一票制、農(nóng)村支線1元一票制。通村公路全面實(shí)現(xiàn)等級化、硬面化,全市農(nóng)村飲水實(shí)現(xiàn)自來化。二、義烏市城鄉(xiāng)一體化成效的原因分析作為一個縣級市，義烏市在城鄉(xiāng)一體化方面的獲得的突出成績來之不易。透過義烏

5、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，提供城鄉(xiāng)一體的公共效勞的外表，不難發(fā)現(xiàn)地方政府雄厚的財政實(shí)力、較大的行政權(quán)限及政府向農(nóng)村傾斜的公共政策，這三點(diǎn)對推動城鄉(xiāng)一體化開展起到了決定性作用。正是由于浙江省在財政分配上實(shí)行省管縣財政體制，在行政體制上實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略以及義烏市政府較早具有的城鄉(xiāng)一體化的意識，作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策，才有了目前義烏城鄉(xiāng)趨向一體化的格局，城鄉(xiāng)公共效勞均等化的階段性目的。1.財政分配上實(shí)行省管縣財政體制義烏市雄厚的財政實(shí)力，一方面得益于其快速的經(jīng)濟(jì)開展，另一方面也和浙江省一直貫徹實(shí)行的省管縣財政體制有親密聯(lián)絡(luò)。所謂省管縣財政體制，即市(地)本級財政和縣(市)財政一樣都直接同省在體制上掛

6、鉤，市(地)一級不與所轄縣市在財政體制上產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系。省管縣財政體制表達(dá)了初次分配求效率，二次分配求公平的原那么。為了調(diào)動市縣的積極性，浙江省先后實(shí)行了一系列財政鼓勵政策。1995年起，浙江省相繼出臺億元縣上臺階、兩保兩掛、兩保兩聯(lián)、三保三掛、三保三聯(lián)等一系列財政政策；2022年起整合為兩保兩掛、兩保一掛；2022年起將兩保兩掛、兩保一掛統(tǒng)一調(diào)整為分類分檔鼓勵獎補(bǔ)機(jī)制。將全省市縣分為兩大類，一類是興旺、較興旺地區(qū)，實(shí)行兩檔獎勵政策。另一類是欠興旺地區(qū)，實(shí)行三檔鼓勵補(bǔ)助政策、兩檔鼓勵獎勵政策。1994年義烏市財政一般預(yù)算收入僅2.5億元，到2022年激增至77億元，增長30多倍。這是義烏市收益于

7、省直管縣財政體制的最直接的表達(dá)。省管縣的財政體制，促進(jìn)了義烏市縣域經(jīng)濟(jì)的開展，使地方政府有財力保證城鄉(xiāng)一體化的施行。2.行政體制上從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣通過五輪擴(kuò)權(quán)，義烏市已成為全國權(quán)利最大的縣。1992年至今，浙江已經(jīng)出臺四次強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策以及公布一部有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的省級政府規(guī)章，擴(kuò)大了縣級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2022年12月30日，浙江省召開全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作會議，宣布啟動第五輪縣域擴(kuò)權(quán)改革。其中一項(xiàng)內(nèi)容是繼續(xù)深化義烏試點(diǎn)改革，在保存原有524項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的根底上，新增下放與經(jīng)濟(jì)社會管理親密相關(guān)的94項(xiàng)事項(xiàng)。義烏市通過權(quán)利下放，在經(jīng)濟(jì)社會管理方面享受到了同地級市一樣的權(quán)限。行政權(quán)限的擴(kuò)大，減少了

8、向地級市申請報批的環(huán)節(jié)，進(jìn)步了行政效率，降低了行政支出本錢，也節(jié)省了人們審批辦證的時間。行政體制上的擴(kuò)權(quán)和省管縣財政體制是相輔相成、互相影響的。兩者的有機(jī)結(jié)合是浙江省開展縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)密武器，義烏市正是得益于這兩項(xiàng)制度，經(jīng)濟(jì)上才能迸發(fā)出如此的活力，才可以為有足夠的財力、物力投入到農(nóng)村建立中。3.向農(nóng)村傾斜的公共政策政府擁有足夠的財政收入并不是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的充分條件，要想在固有城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同開展，還需要政府制定向農(nóng)村傾斜的公共政策，并得到有效落實(shí)。相對于城市社會經(jīng)濟(jì)的迅速開展，三農(nóng)問題成為制約整個社會開展的關(guān)鍵因素。義烏市政府較早的意識到了城鄉(xiāng)開展不平衡，就如同一個拐子，是永

9、遠(yuǎn)跑不快的的道理，作出了一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策。早在2002年，義烏就出臺了?關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建立的決定?，重點(diǎn)開展了道路硬化、衛(wèi)生潔華、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化為主要內(nèi)容的小五化建立；2022年7月，義烏又制訂并施行了?義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要?，?綱要?指出，通過科學(xué)布局和整合改造，把主城區(qū)、副城區(qū)內(nèi)的村莊建立成為城市社區(qū)；把城郊區(qū)域內(nèi)的村莊建立成為農(nóng)村新社區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)域內(nèi)的村莊全部施行異地奔小康工程，融入就近的城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)。這是全國第一個系統(tǒng)提出城鄉(xiāng)一體化行動的綱領(lǐng)性文件；2022年制定的?義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃?是我國第一個在市縣域范圍內(nèi)對城市和農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)展

10、統(tǒng)籌布局的規(guī)劃，在當(dāng)時可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個全新創(chuàng)舉；2022年，義烏市制訂出臺比擬全面、系統(tǒng)解決三農(nóng)問題的指導(dǎo)性文件?義烏新農(nóng)村建立二十條?，推動了新農(nóng)村建立全面興起；2022年下半年，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，提升新農(nóng)村建立整體程度，義烏市出臺了?義烏市新農(nóng)村建立十大推進(jìn)工程?，提出力爭到2022年，使義烏成為市域一體、布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的現(xiàn)代化城市；2022年9月開場，義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作全面啟動，提出將圍繞城市、農(nóng)村、社會和行政管理等四大領(lǐng)域，率先建立以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展機(jī)制、根本公共效勞均等化機(jī)制、城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)高效的行政管理

11、體制等四大體制機(jī)制；2022年12月義烏市政府審議通過了?義烏市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化規(guī)劃?，為打破城鄉(xiāng)公交二元分割構(gòu)造，構(gòu)建符合義烏國際商貿(mào)名城的一體化公共交通體系提供了制度保障。義烏市所作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策以及城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，其目的是為了讓農(nóng)村在公共效勞的各個領(lǐng)域逐步與城市接軌，使城鄉(xiāng)實(shí)行一體化，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，分享改革的成果。三、總結(jié)義烏城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也并不是一帆風(fēng)順的，在改革創(chuàng)新的過程中，會受到固有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)造的重重阻礙，在詳細(xì)施行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中會由于存在思維慣性、利益分配、缺乏精細(xì)化操作方案等原因使收效受到一定程度的影響，但是義烏的民本自發(fā)與政府自覺互動協(xié)調(diào)是不斷促使城鄉(xiāng)一體化的開展和完善，是推動革新的不竭動力。限于篇幅有限，本文主要從政府角度，在財政體制、行政權(quán)限和公共