國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定-學習輔導材料

1、竭誠為您提供優(yōu)質的服務，優(yōu)質的文檔，謝謝閱讀/雙擊去除國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī) 定學習輔導材料國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 學習輔 導材料國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 學習輔 導材料7月25日國務院第186次常務會議通過了國務院關于加強食 品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（國務院第503號令，以下簡稱 特別規(guī)定），并于7月26日公布施行。特別規(guī)定共20條，其 出臺、內容及施行具有八個特：一是在最近一段時間來，國內外對我 國的產(chǎn)品安全問題反應強烈的特殊背景下出臺的。 二是立法過程特別 快。三是所調整的是食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命

2、安 全有關的特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的安全關系人民群眾生命健康和切身利 益，關系企業(yè)信譽，關系國家形象。四是對生產(chǎn)經(jīng)營者有關產(chǎn)品安全 違法行為的處罰力度特別大。五是賦予有關監(jiān)督管理部門特別大的檢 查、查封、扣押職權。六是特別強化監(jiān)督管理部門之間的工作銜接， 有效防止相互推諉。七是特別明確地規(guī)定了縣級以上地方人民政府和有關監(jiān)督管理部門行政不作為及濫用職權所應承擔的法律責任。八是特別規(guī)定的公布實施表明了我國加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度； 為產(chǎn)品安全監(jiān)督管理提供更 有針對性、可操作性和更有力的制度保障；對于解決現(xiàn)行法律、行政 法規(guī)執(zhí)行不夠好，對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為處罰不到

3、位， 監(jiān)督管理部 門的監(jiān)管不得力的問題具有特別重大的意義。 現(xiàn)將本人的學習體會歸 納如下，愿有益于大家對特別規(guī)定的正確理解與貫徹執(zhí)行。一、立法宗旨（第一條）一是加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理；二是進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者 的產(chǎn)品安全責任、監(jiān)督管理部門和地方人民政府對產(chǎn)品安全的監(jiān)督管 理責任；三是加強各監(jiān)督管理部門的協(xié)調、配合。最終保障人體健康和生命安全。二、調整范圍及效力（第二條）（一）調整范圍食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關的產(chǎn)品。（二）效力對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律（如產(chǎn)品質量法、食品衛(wèi)生法、 農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、藥品管理法等）有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用

4、本規(guī)定。特別規(guī)定屬于行政法規(guī)，其效力低于法律，高于地方性法規(guī)、 自治條例和單行條例、規(guī)章。特別規(guī)定在行政法規(guī)中，優(yōu)先于一 般規(guī)定。特別規(guī)定不具有溯及力。三、 生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品安全的義務與法律責任 （第三條第一至四 款、第四條）（一）作為的義務1、應當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負責。2、依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認證的，應當按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。3、生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準。（二）不作為的義務1、不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。2、生產(chǎn)產(chǎn)品不得違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)

5、投入品。（三）法律責任1、 不按照 （上述） 法定條件、 要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的 由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責， 沒收違法所得、 產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足5000 元的，并處5 萬元罰款； 貨值金額 5000 元以上不足1 萬元的， 并處 10 萬元罰款；貨值金額 1 萬元以上的，并處貨值金額10 倍以上 20 倍以下的罰款；造成嚴重后果的 由原發(fā)證部門吊銷許可證照； 構成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的 依法追究刑事責任。2、（ 已經(jīng)取得許可證照的）生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件、 要求

6、，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的 由原發(fā)證部門吊銷許可證照， 并在當?shù)刂饕襟w上公告被吊銷許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營者名單； 構成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的 依法追究刑事責任。3、依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的 由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原材料等物品，貨值金額不足1 萬元的，并處10 萬元罰款；貨值金額1萬元以上的， 并處貨值金額10 倍以上 20 倍以下的罰款； 構成非法經(jīng)營罪的 依法追究刑事責任。4、違反上述作為的義務第3 項規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的 由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)

7、生、質檢、商務、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責沒收違法所得，貨值金額不足5000 元的，并處2 萬元罰款； 貨值金額 5000 元以上不足1 萬元的， 并處 5 萬元罰款；貨值金額 1 萬元以上的，并處貨值金額5 倍以上 10 倍以下的罰款；造成嚴重后果的 由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的 依法追究刑事責任。四、行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)品安全的職責（第三條第五款）（一）加強行業(yè)自律，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（二）加強公眾健康知識的普及、宣傳。（三）引導消費者選擇合法生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以及有合法標識的產(chǎn)品。五、銷售者對產(chǎn)品安全的義務與法律責任（第五條）（一） （銷售者）作為

8、的義務必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度， 審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識。2、必須建立產(chǎn)品進貨臺賬（保存期限不得少于2 年） ，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內容。3、應當向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件。（銷售者）不作為的義務不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產(chǎn)品，不得銷售。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)以及在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的義務應當建立產(chǎn)品銷售臺賬（保存期限不得少于2 年） ，如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內容。（四）法律責任違反上述義務規(guī)

9、定的 由工商、 藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責責令停止銷售； 不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品， 并處貨值金額3 倍的罰款； 造成嚴重后果的 由原發(fā)證部門吊銷許可證照。六、產(chǎn)品集中交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè)對產(chǎn)品安全的義務與法律責任（第六條）（一）義務1、應當審查入場銷售者的經(jīng)營資格。2、應當明確入場銷售者的產(chǎn)品安全管理責任。3、應當定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查。4、發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地工商行政管理部門。（二）

10、法律責任違反上述義務規(guī)定的 由工商行政管理部門處以 1000 元以上5 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的 責令停業(yè)整頓；造成嚴重后果的 吊銷營業(yè)執(zhí)照。七、出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、檢驗人員，出入境檢驗檢疫機構和商務、 藥品等監(jiān)督管理部門對產(chǎn)品安全和產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的義務與法律責任（第七條）（一）出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務保證其出口產(chǎn)品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗方可出口的， 應當經(jīng)符合法律規(guī)定的機構檢驗合格。 （二）出口產(chǎn)品檢驗人員的義務應當依照法律、 行政法規(guī)規(guī)定和有關標準、 程序、 方法進行檢驗，對其出具的檢驗證單等負責。（三）出入境檢驗檢疫機構和商務、藥品等監(jiān)督管理

11、部門的義務應當建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者良好記錄和不良記錄， 并予以公布。對有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，簡化檢驗檢疫手續(xù)。出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗或者弄虛作假的法律責任 由出入境檢驗檢疫機構和藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3 倍的罰款；構成犯罪的 依法追究刑事責任。八、關于保障進口產(chǎn)品安全的規(guī)定，質檢、藥品監(jiān)督管理部門對進口產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理職責， 進口產(chǎn)品相關人對產(chǎn)品安全的義務與法律責任（第八條）進口產(chǎn)品應當符合我國國家技術規(guī)范的強制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求。質檢、 藥品監(jiān)督管理部門對進口產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理職責：、依據(jù)

12、生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和質量管理水平以及進口產(chǎn)品風險評估的結果， 對進口產(chǎn)品實施分類管理， 并對進口產(chǎn)品的收貨人實施備案管理。2、發(fā)現(xiàn)不符合法定要求產(chǎn)品時，可以將不符合法定要求產(chǎn)品的進貨人、報檢人、代理人列入不良記錄名單。進口產(chǎn)品的收貨人對進口產(chǎn)品安全的義務如實記錄進口產(chǎn)品流向（記錄保存期限不得少于 2 年） 。（四）進口產(chǎn)品的進貨人、銷售者弄虛作假的法律責任 由質檢、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責，沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額 3 倍的罰款；構成犯罪的 依法追究刑事責任。（五）進口產(chǎn)品的報檢人、代理人弄虛作假的法律責任 取消報檢資格，并處貨值金額等值的罰款。九、生產(chǎn)企業(yè)與銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)與銷售

13、的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害時的義務與法律責任（第九條）（一）生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害時的義務1、向社會公布有關信息。2、通知銷售者停止銷售。3、告知消費者停止使用。4、主動召回產(chǎn)品。5、向有關監(jiān)督管理部門報告。（二）銷售者接到生產(chǎn)企業(yè)停止銷售存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的產(chǎn)品通知時的義務立即停止銷售該產(chǎn)品。（三）銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害時的義務1、立即停止銷售該產(chǎn)品。2、通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。3、向有關監(jiān)督管理部門報告。（四）法律責任生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行上述規(guī)定義務的 由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責，責令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3 倍的罰款，對銷售者并處1000 元以上 5 萬元以下的罰款；造成嚴重后果的 由原發(fā)證部門吊銷許可證照。十、 縣級以上地方人民政府對產(chǎn)