淺談農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題及其解決措施

1、寫(xiě)作提綱一、當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素（一）征地補(bǔ)償款不到位，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)受阻。（二）失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。（三）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、條件落后，針對(duì)性較差，跟不上社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。（四）社會(huì)保障體系不完善，安置保障政策不能有效落實(shí)到位。三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策（一）加大對(duì)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管力度，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。（二）制定出臺(tái)鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓展就業(yè)渠道。（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，有針對(duì)性地組織就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)空間?！緝?nèi)容摘要

2、】自古以來(lái)，農(nóng)民就與土地密不可分，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活保障的來(lái)源。 但近幾年， 隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加劇， 社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越大，城鎮(zhèn)化建設(shè)、道路交通修建征占了大量的土地， 不可避免的， 農(nóng)民被一批一批地從土地上剝離出來(lái)， 形成了特殊的群體 失地農(nóng)民。 面對(duì)日趨增多的失地農(nóng)民， 一個(gè)不容忽視的問(wèn)題擺在了社會(huì)各界的面前， 就是他們以后的生活該何去何從？據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在 4000 萬(wàn)人左右，今后每年還要新增 200 多萬(wàn)人。按照全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要，20002030 年的 30 年間， 失地農(nóng)民將超過(guò) 7 800 萬(wàn)，而其中將會(huì)有大部分農(nóng)民既失

3、地又失業(yè)。 這樣一個(gè)不斷擴(kuò)大的群體如果不能有效安置， 必將釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題， 影響社會(huì)的穩(wěn)定， 而促使失地農(nóng)民再就業(yè)是解決他們生活的較好途徑。 就失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀、影響因素及對(duì)策淺談自己的看法?！娟P(guān)鍵詞 】城市化 失地農(nóng)民 再就業(yè)淺談農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題及其解決措施一、當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀當(dāng)前， 失地農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)， 是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵， 對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有非常重要的意義。 隨著失地農(nóng)民數(shù)目的不斷增多， 社會(huì)越來(lái)越多地關(guān)注他們的生活狀況， 國(guó)家也相繼出臺(tái)的多項(xiàng)社會(huì)保障政策， 不少地方還建立或計(jì)劃建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村大病醫(yī)療

4、保險(xiǎn)制度， 來(lái)盡量解決好他們的生活問(wèn)題，但這只能起到部分效果，要徹底的保障還得靠再就業(yè)。據(jù)調(diào)查，目前失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種， 一種是市場(chǎng)觀念較強(qiáng)，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開(kāi)了土地， 能夠較快的適應(yīng)新的生活環(huán)境， 通過(guò)各種途徑進(jìn)行再就業(yè)， 或根據(jù)自己的實(shí)際情況做力所能及的小本生意， 他們的生活質(zhì)量相比較以前還有所增加， 但這部分人只占少數(shù)。 大部分的一種是由于思想保守， 信息不靈， 未能及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)， 一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補(bǔ)家用， 而另一些年紀(jì)大的， 特別是女勞動(dòng)力只能 “賦閑 ”在家，再加上文化教育程度不高、勞動(dòng)技能缺乏、 就業(yè)觀念脫離實(shí)際、 年齡偏大等原因，

5、無(wú)法找到工作， 致使他們基本上失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源， 只能靠土地征用款過(guò)日子， 成為了無(wú)土地、 無(wú)工作、 無(wú)生活來(lái)源的 “三無(wú) ”人員，逐步進(jìn)入了貧困行列。二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素（一）征地補(bǔ)償款不到位，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)受阻。據(jù)了解， 大部分被征地農(nóng)民收入相對(duì)較低， 土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補(bǔ)償款便成了他們的希望。但目前，在征地補(bǔ)償款的發(fā)放上，存在很多問(wèn)題和漏洞， 如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在企業(yè)用地 “上征下租 ”的情況， 即企業(yè)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有將其足額發(fā)放給農(nóng)民， 而是每年向失地農(nóng)民支付一定的土地租金，這就嚴(yán)重XX了國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)

6、，也損害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)， 一部分失地農(nóng)民想靠著土地補(bǔ)償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來(lái)為以后的生活做好準(zhǔn)備， 而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用， 積極落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款， 常出現(xiàn)土地補(bǔ)償款漏發(fā)、 少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金， 喪失了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)， 大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（二）失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取 “日出而耕，日落而息 ”的生存模式， 與社會(huì)的接觸較少，信息閉塞， 思想陳舊保守， 很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無(wú)所

7、適從， 不能準(zhǔn)確地自主定位， 對(duì)以后的生活一片空白。 再加上很多失地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)， 普遍缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。 就算是有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民在其就業(yè)觀念陳舊， 獲取信息能力差等不利條件的影響下，也很難找到工作，在失去賴以生存的土地后，就處于了失業(yè)狀態(tài)。同時(shí)，部分失地農(nóng)民還對(duì)政府和集體有著 “等、靠、要 ”的思想，甚至存在 “死要面子活受罪 ”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活 ”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，就出現(xiàn) “高不成、低不就 ”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。（三）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、條件落后，針對(duì)性較差

8、，跟不上社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。當(dāng)前， 社會(huì)上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上， 培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)， 沒(méi)有根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況有層次、 有區(qū)別的開(kāi)展培訓(xùn)， 缺乏對(duì)農(nóng)民實(shí)踐操作能力的鍛煉， 導(dǎo)致專業(yè)程度不夠， 針對(duì)性和實(shí)效性都很差， 無(wú)法滿足社會(huì)的需求， 使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對(duì)接不上， 企業(yè)招不到合適的工人， 失地人員就業(yè)變得很困難。另外，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是以學(xué)歷教育為主， 承擔(dān)著新增農(nóng)村勞動(dòng)力的中長(zhǎng)期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)， 由于受場(chǎng)地、 設(shè)施、師資不足的限制， 難以大量承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，不適合失地農(nóng)民需快速培訓(xùn)， 及時(shí)找到工作的實(shí)際情況， 而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有一定的

9、靈活性， 但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學(xué)成本高、收費(fèi)高、生源少、發(fā)展緩慢，對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)效果也存在很大問(wèn)題。（四）社會(huì)保障體系不完善，安置保障政策不能有效落實(shí)到位。隨著失地農(nóng)民的日趨增多， 國(guó)家雖然相繼出臺(tái)了諸多保障措施， 但總體來(lái)講， 社會(huì)保障體系仍然很不完善，存在覆蓋X圍窄、 保障水平低、 法律不夠健全、 監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題， 且我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的， 農(nóng)民基本上沒(méi)有， 導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗時(shí)缺乏必要的社會(huì)保障， 如國(guó)務(wù)院頒布的 城市居民最低生活保障條例 ，其適用的X圍就僅限于城市居民，而將

10、廣大農(nóng)民排除在保障X圍之外，所以如何使保障政策更適應(yīng)失地農(nóng)民的需求， 是當(dāng)前需要研究的一個(gè)新課題。 同時(shí)， 現(xiàn)有的針對(duì)失地農(nóng)民的部分安置保障政策， 不是起點(diǎn)高， 就是落實(shí)難度大， 導(dǎo)致了失地農(nóng)民生活難以得到很好的保障， 而一些較為合理的可實(shí)行的安置保障政策， 卻有可能因?yàn)楣ぷ魅藛T的不作為而沒(méi)有落實(shí)到位，這些都增加了失地農(nóng)民再就業(yè)的難度。三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策（一）加大對(duì)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管力度，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)， 土地征用的不斷增多， 對(duì)土地征用補(bǔ)償款的監(jiān)管力度也應(yīng)不斷加大。針對(duì)土地補(bǔ)償款的發(fā)放，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求， 公正有序發(fā)放， 確保

11、將補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放到農(nóng)民手中， 堅(jiān)決杜絕因土地補(bǔ)償安置費(fèi)層層被挪用而影響農(nóng)民基本生活的現(xiàn)象發(fā)生，減輕農(nóng)民因失去土地而產(chǎn)生的過(guò)多擔(dān)憂， 維護(hù)好他們的合法權(quán)益。 同時(shí)， 由于土地征用得越多，社會(huì)不穩(wěn)定的隱患也就越多，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系也已經(jīng)迫在眉睫。為有效保障好失地農(nóng)民的后續(xù)生活， 盡可能地滿足好他們被征地以后的生活， 很多地方已經(jīng)試實(shí)行 “土地?fù)Q社保 ”政策，通過(guò)低保障、廣覆蓋，盡可能地解決好失地農(nóng)民的基本生活，在此基礎(chǔ)上， 各地還應(yīng)不斷強(qiáng)化措施， 將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策擺在重要位置， 逐步建立起家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制， 可以采用由土地補(bǔ)償安置費(fèi)， 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)民自籌等多方

12、出資的形式，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，提高養(yǎng)老保障成效。（二）制定出臺(tái)鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓展就業(yè)渠道。政府可以通過(guò)采取多種方式扶持有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)， 從而緩解大批量失地農(nóng)民涌入社會(huì)所帶來(lái)的壓力， 多方位拓展他們的就業(yè)渠道。 根據(jù)各地實(shí)際情況， 相關(guān)機(jī)構(gòu)可以對(duì)想要自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民群體建立免費(fèi)的咨詢服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的語(yǔ)言交流困難、交際能力弱、 市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)， 提高他們?cè)趧?chuàng)業(yè)途中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民， 甚至可以提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款， 緩解創(chuàng)業(yè)初期資金緊X問(wèn)題，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在對(duì)創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)證件的辦理上，應(yīng)制定出一套

13、簡(jiǎn)單、便捷的辦理程序， 以及出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)惠政策， 極大程度上地為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供便利，從而實(shí)現(xiàn)他們的再就業(yè)， 緩解公共就業(yè)壓力。 此外， 可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)失地農(nóng)民發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)， 在對(duì)失地農(nóng)民身份確定的情況才下， 對(duì)從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的， 如從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)等，可視具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)享受涉農(nóng)稅收有關(guān)優(yōu)惠政策； 對(duì)在市場(chǎng)內(nèi)銷售自產(chǎn)或非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的， 免征個(gè)人所得稅； 對(duì)無(wú)固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商小販，免于辦理稅務(wù)登記并免征各項(xiàng)稅收，從而更好地支持他們通過(guò)創(chuàng)業(yè)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，有針對(duì)性地組織就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。一是建立健全失地農(nóng)民再

14、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)保障體系。 通過(guò)建立起覆蓋面廣、 資源共享的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò) , 逐步形成一套規(guī)X化、信息化、現(xiàn)代化的勞務(wù)市場(chǎng)體系，為用工單位和失地農(nóng)民提供一個(gè)便捷高效、 服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化就業(yè)平臺(tái)， 從而有效改變部分失地農(nóng)民因信息閉塞、資源缺乏而失去就業(yè)就會(huì)。同時(shí)，建立職責(zé)明確、管理規(guī)X、運(yùn)作良好的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)， 使失地農(nóng)民能夠得到及時(shí)有效的勞動(dòng)保障服務(wù)， 以及通過(guò)加強(qiáng)對(duì)思想觀念和擇業(yè)方面的教育，使他們逐步走出陳舊就業(yè)觀念的束縛，打破 “等、靠、要 ”的思想，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)， 樹(shù)立起工作不分高低貴賤， 職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念， 更好地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 另外可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮

15、中介服務(wù)組織的作用， 利用他們的優(yōu)勢(shì)， 為失地農(nóng)民就業(yè)提供信息服務(wù)。二是提高失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性， 增強(qiáng)就業(yè)能力。 當(dāng)前， 社會(huì)上存在不少就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 教授各種技能， 但總體來(lái)說(shuō)比較凌亂，沒(méi)有形成合力， 國(guó)家的培訓(xùn)資源不能得到整合， 沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，針對(duì)性和實(shí)效性都比較差。 應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立面向失地農(nóng)民的專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 將各個(gè)渠道的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，針對(duì)他們不同的年齡、 性別、文化程度、 求職意愿等進(jìn)行分類培訓(xùn)。 對(duì)年紀(jì)較輕、 文化素質(zhì)較差的人員重點(diǎn)開(kāi)展一些能提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的、 有目標(biāo)的崗位技能培訓(xùn)； 對(duì)年齡偏大的人員開(kāi)展如養(yǎng)殖業(yè)、 種植業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等實(shí)用性的技能培訓(xùn)

16、； 對(duì)有一定文化素質(zhì)的人員可以重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)含量較高、 就業(yè)前景好、市場(chǎng)需求大的技術(shù)工種培訓(xùn)， 并積極鼓勵(lì)他們考取相關(guān)技能XX書(shū)， 從而不斷增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 更快更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在具體的培訓(xùn)中， 不能僅僅局限于在教室里聽(tīng)課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)系一些企業(yè)， 與他們進(jìn)行合作， 讓接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民在實(shí)際的崗位中一邊工作一邊接受培訓(xùn)， 工資可以低點(diǎn)， 政府也可以將把補(bǔ)貼給農(nóng)民工的培訓(xùn)資金補(bǔ)貼給企業(yè)， 減少企業(yè)的損失， 關(guān)鍵是要讓受培訓(xùn)的失地農(nóng)民真正掌握技能， 可以被企業(yè)所吸納。 此外，在技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策、 法律法規(guī)和安全常識(shí)的培訓(xùn)教育， 增強(qiáng)失地農(nóng)民在擇業(yè)中維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)空間。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃的需要， 政府應(yīng)不斷改善投資環(huán)境， 加大招商引資力度， 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 充分發(fā)揮好市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的作用。 通過(guò)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章， 在增強(qiáng)有效投入上下功夫， 全面提高工業(yè)、 農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的整體效益和質(zhì)量水平， 實(shí)