淺析國有投融資變革的策略分析

1、淺析國有投融資變革的策略分析國有投融資平臺公司在發(fā)展的過程中，需要地方政府、部門、機(jī)構(gòu)采用財(cái)政撥款的形式推動國有投融資平臺公司的全面發(fā)展。國有投融資平臺公司作為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量，對于推動城市的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展具有重要意義。為了提升國有投融資平臺公司的發(fā)展水平，必須全面分析企業(yè)發(fā)展中存在的多種問題，結(jié)合困境和問題，探究投融資平臺企業(yè)的發(fā)展方向，尋找針對性的解決策略和方法。1新形勢下國有投融資平臺公司的發(fā)展現(xiàn)狀1.1平臺公司的運(yùn)作管理現(xiàn)狀目前，投融資平臺公司的高管大多由政府指派，部分地方依照國家公職人員不得在企業(yè)兼職的要求，體制內(nèi)公職人員也只是在形式上退出企業(yè)的經(jīng)營管理層，通過另一種方

2、式介入平臺公司的經(jīng)營管理，平臺公司的經(jīng)營決策更多是體現(xiàn)政府導(dǎo)向而非市場導(dǎo)向，導(dǎo)致投融資平臺公司行政色彩濃厚、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等現(xiàn)象突出，目前投融資平臺公司更多注重于融資職能的發(fā)揮，忽視了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不能有效地推動投融資平臺公司的持續(xù)健康發(fā)展，所以必須要加強(qiáng)對融資平臺公司的管理。1.2平臺公司的融資現(xiàn)狀投融資平臺公司的發(fā)展和管理現(xiàn)狀以及融資手段對推動企業(yè)的多元化發(fā)展來說具有一定的局限性，不能保證投融資平臺公司內(nèi)部的穩(wěn)定和安全。因此，必須要在了解平臺公司面臨困境的基礎(chǔ)上，利用多樣化的管理與完善手段，提升國有企業(yè)投融資平臺公司的建設(shè)與發(fā)展水平，最大程度地提升國有投融資平臺公司在新形勢背景下

3、的發(fā)展實(shí)力，不斷為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展注入新鮮活力，這也是推動國有投融資平臺公司與時(shí)俱進(jìn)的必然方式。2新形勢下國有投融資平臺公司面臨的困境2.1沒有明確發(fā)展目標(biāo)和職能定位當(dāng)前，部分地區(qū)未明確規(guī)定國有投資公司的經(jīng)營目標(biāo)和業(yè)務(wù)范圍，也未根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求完善投融資平臺公司的經(jīng)營發(fā)展模式，未明確融資發(fā)展渠道，導(dǎo)致出現(xiàn)國有投融資平臺公司在實(shí)際發(fā)展中的錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象。2.2平臺公司人才匱乏，崗位履職能力不足現(xiàn)象突出目前，投融資平臺公司人才匱乏，不能勝任崗位的現(xiàn)象突出，不但不能建設(shè)行之有效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，即使平臺公司有明確的發(fā)展目標(biāo)及職能定位，也會因缺乏有執(zhí)行能力的領(lǐng)導(dǎo)人員及管理人員而無法實(shí)現(xiàn)。2.3構(gòu)

4、建完善的法人治理結(jié)構(gòu)的重要性當(dāng)前，國有投融資平臺企業(yè)和公司在發(fā)展過程中仍然存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的情況，主要表現(xiàn)在董事會、監(jiān)事會人員不符合法定人數(shù)，而董事會、監(jiān)事會也沒有真正發(fā)揮自身的職能作用。從總體上來看，投融資平臺現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比還存在較大差異。在這種情況下，就必須要構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)，以避免出現(xiàn)虧損問題時(shí)難以有人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。2.4法人治理結(jié)構(gòu)名存實(shí)亡國有企業(yè)經(jīng)營者在發(fā)展過程中，部分經(jīng)營管理人員抓住平臺治理結(jié)構(gòu)上的漏洞，以自身的權(quán)利來謀取私利，進(jìn)而產(chǎn)生內(nèi)部控制人等問題，最終使得國有投融資平臺公司發(fā)展的法人治理結(jié)構(gòu)被虛構(gòu)、架空，影響企業(yè)的全面發(fā)展。2.5

5、資金需求上升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有投融資平臺公司的發(fā)展所面臨的困境越來越多，并且所承接的項(xiàng)目規(guī)模也越來越大，主要由于國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資對資金的需求很大，導(dǎo)致平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。2.6政府不能按時(shí)撥付項(xiàng)目資金由于投融資平臺公司承接的項(xiàng)目大多數(shù)都是市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等社會公益性項(xiàng)目，一方面無法保證項(xiàng)目本身的盈利能力；另一方面，政府難以按市場化規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營，不能按時(shí)撥付項(xiàng)目資金，尤其部分地方財(cái)政赤字尤為突出，平臺公司資金不能得到有效保障，制約了平臺公司的長期發(fā)展。2.7資金渠道來源比較單一，籌資難度增加，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升新形勢背景下的國有投融資平臺公司發(fā)展資金渠道來源較為單

6、一，主要通過境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金或者外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資等。在面對較大經(jīng)濟(jì)壓力下，公司資金籌集的難度不斷上升。在投融資平臺公司最初發(fā)展時(shí)，國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢較好，企業(yè)融資成本較低，但是現(xiàn)處于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢緊張的背景下，企業(yè)大額融資難度逐漸增加，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升。2.8地方國資委越位的現(xiàn)象國有投融資平臺公司在發(fā)展過程中，直接由政府國資部門管理，國資部門代表政府對國有投融資平臺公司進(jìn)行監(jiān)督，并且發(fā)揮出了出資人的監(jiān)督和管理作用。但是在實(shí)際發(fā)展過程中，一些平臺公司出現(xiàn)地方國資委越位的現(xiàn)象，不僅涉及平臺公司的發(fā)展經(jīng)營與管理工作，還讓平臺公司賦予政府部門人員更多的權(quán)利，導(dǎo)致國有投融資平臺出現(xiàn)行政部門色彩

7、。2.9政府制定并分配工作目前，投融資平臺公司的業(yè)務(wù)運(yùn)作項(xiàng)目主要由政府制定和分配，如在舊城改造、民生工程項(xiàng)目等方面，易出現(xiàn)一定程度的管理職能不清晰問題，還會造成投融資平臺公司市場化程度不高的現(xiàn)象，制約了國有企業(yè)在市場上的自主性發(fā)展以及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。3新形勢下國有投融資平臺公司創(chuàng)新發(fā)展的策略3.1合理優(yōu)化投融資平臺管理結(jié)構(gòu)國有投融資平臺公司可以結(jié)合中央提出的指導(dǎo)意見，重新組建國有資本投資及運(yùn)營管理公司，在實(shí)際運(yùn)作中，構(gòu)建由國資委、國資公司以及核心子公司組織的架構(gòu)。將國有資產(chǎn)管理主要分為國資委、資本運(yùn)營公司或者投資公司、國有控股和參股企業(yè)等三個(gè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各個(gè)層次結(jié)構(gòu)的職責(zé)職能，提高管理力度。3.

8、1.1加強(qiáng)對平臺公司管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式的調(diào)整地方政府可以結(jié)合國有投融資平臺公司的實(shí)際發(fā)展情況，加強(qiáng)對平臺公司管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式的調(diào)整，盡可能地做到政府、企業(yè)分離以及政事分離，提升企業(yè)投資決策的科學(xué)性，避免出現(xiàn)因缺少合理的監(jiān)管和運(yùn)作而導(dǎo)致政府投資效率低的情況，從而達(dá)到企業(yè)和政府兩者之間的長效發(fā)展目標(biāo)。國家在針對國有企業(yè)的改革文件中強(qiáng)調(diào)，可以將國有企業(yè)區(qū)分為公益性和商業(yè)性兩種，并且采用分類管理的形式開展工作，國有投融資平臺公司發(fā)展可以根據(jù)中央有關(guān)國有企業(yè)改革的文件，將國有平臺公司項(xiàng)目按照功能性、公益性、經(jīng)營性三類進(jìn)行分類，結(jié)合不同管理性質(zhì)，進(jìn)行有效的管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工作。3.1.2給予平臺公司發(fā)展

9、更多的自主性在政府推動國有投融資平臺公司發(fā)展的過程中，管理職能交叉是限制平臺公司發(fā)展的主要因素，還會影響企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。為了提升平臺公司創(chuàng)新發(fā)展的積極性，政府需要明確自身在發(fā)展過程中的職能，給予平臺公司發(fā)展更多的自主性，優(yōu)化雙方責(zé)任，通過量化管理的形式解決資金分散、管理分散的問題，為資本的運(yùn)作和發(fā)展提供良好的保障。在推動平臺公司的創(chuàng)新發(fā)展中，國有投融資平臺公司可以結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，采用內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的形式不斷優(yōu)化投融資平臺管理結(jié)構(gòu)，減少政府在管理過程中的干預(yù)，提升平臺公司發(fā)展的自主性。3.2完善法人治理的工作體系法人治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，為了提升公司的核心競

10、爭力，需要進(jìn)一步健全企業(yè)的法人治理制度，運(yùn)用更加規(guī)范的公司決策方式，提升平臺公司的監(jiān)督管理力度。3.2.1加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)在加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中，可以采用組織建設(shè)、功能建設(shè)、控股子公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等方式提升企業(yè)的發(fā)展水平。爭取在兩至三年的時(shí)間內(nèi)構(gòu)建健全的股東會、董事會組織架構(gòu)，明確平臺公司各崗位、各部門的職責(zé)，通過相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公司治理模式提升企業(yè)的發(fā)展水平。3.2.2構(gòu)建合理制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在堅(jiān)持國有控股的前提下，公司可以構(gòu)建合理制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照公司的章程做好董事會、監(jiān)事會的換屆選舉工作。同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，落實(shí)具體的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)各部門之

11、間的溝通和交流，落實(shí)企業(yè)管理工作目標(biāo)，調(diào)動全員參與管理工作的積極性，明確全員的工作職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，提升企業(yè)的工作效率。3.3提升平臺公司資金籌集的力度當(dāng)前，提升國有投融資平臺公司資金籌集力度、優(yōu)化資金籌集模式是做好平臺建設(shè)和管理工作的主要手段，也是企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的有效保障。國有投融資平臺企業(yè)發(fā)展可以盡可能地推廣、宣傳企業(yè)優(yōu)勢，不斷吸引更多的企業(yè)參與到公司的資金籌集工作中。此外，還要增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，在融資期間減少決策失誤和管理不科學(xué)等問題的發(fā)生，通過擴(kuò)大多元化資金籌集渠道，為平臺建設(shè)和管理工作提供資金基礎(chǔ)。3.4明確平臺公司管理的目標(biāo)健全、完善的公司發(fā)展目標(biāo)可以引領(lǐng)企業(yè)自身的合理發(fā)展。在國有投

12、融資平臺企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中，需要明確平臺公司管理目標(biāo)。3.4.1明確平臺公司的經(jīng)營目標(biāo)和業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)主體地位國有投融資平臺公司發(fā)展可以結(jié)合政府制度、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及自身發(fā)展需求推動企業(yè)工作的有序開展，有效結(jié)合平臺公司的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，完善平臺公司經(jīng)營發(fā)展模式，強(qiáng)化自身盈利能力，采用信息化的管理方式，推動平臺公司管理和建設(shè)工作的有效進(jìn)行。比如，運(yùn)用信息化管理工作平臺、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)吸引更多與自身合作的企業(yè)，也可以利用平臺公司自身發(fā)展的優(yōu)勢，引入更多與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)有關(guān)的工作項(xiàng)目。3.4.2強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理工作體系平臺公司建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展策略離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)通過向社會公開招聘的方式選則優(yōu)配強(qiáng)公司的領(lǐng)導(dǎo)人員及管理人員，為平臺公司的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。平臺公司需要建立行之有效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在明確公司管理目標(biāo)工作后，不斷優(yōu)化公司內(nèi)部管理工作體系，加強(qiáng)各部門之間的有效溝通和交流，做好內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理與防范工作，及時(shí)傳遞平臺公司管理的要求和目標(biāo)，讓更多成員了解公司