淺析國有投融資變革的策略分析

1、淺析國有投融資變革的策略分析國有投融資平臺公司在發(fā)展的過程中，需要地方政府、部門、機構采用財政撥款的形式推動國有投融資平臺公司的全面發(fā)展。國有投融資平臺公司作為我國城市基礎設施建設的主導力量，對于推動城市的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展具有重要意義。為了提升國有投融資平臺公司的發(fā)展水平，必須全面分析企業(yè)發(fā)展中存在的多種問題，結合困境和問題，探究投融資平臺企業(yè)的發(fā)展方向，尋找針對性的解決策略和方法。1新形勢下國有投融資平臺公司的發(fā)展現(xiàn)狀1.1平臺公司的運作管理現(xiàn)狀目前，投融資平臺公司的高管大多由政府指派，部分地方依照國家公職人員不得在企業(yè)兼職的要求，體制內公職人員也只是在形式上退出企業(yè)的經(jīng)營管理層，通過另一種方

2、式介入平臺公司的經(jīng)營管理，平臺公司的經(jīng)營決策更多是體現(xiàn)政府導向而非市場導向，導致投融資平臺公司行政色彩濃厚、法人治理結構不完善等現(xiàn)象突出，目前投融資平臺公司更多注重于融資職能的發(fā)揮，忽視了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不能有效地推動投融資平臺公司的持續(xù)健康發(fā)展，所以必須要加強對融資平臺公司的管理。1.2平臺公司的融資現(xiàn)狀投融資平臺公司的發(fā)展和管理現(xiàn)狀以及融資手段對推動企業(yè)的多元化發(fā)展來說具有一定的局限性，不能保證投融資平臺公司內部的穩(wěn)定和安全。因此，必須要在了解平臺公司面臨困境的基礎上，利用多樣化的管理與完善手段，提升國有企業(yè)投融資平臺公司的建設與發(fā)展水平，最大程度地提升國有投融資平臺公司在新形勢背景下

3、的發(fā)展實力，不斷為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入新鮮活力，這也是推動國有投融資平臺公司與時俱進的必然方式。2新形勢下國有投融資平臺公司面臨的困境2.1沒有明確發(fā)展目標和職能定位當前，部分地區(qū)未明確規(guī)定國有投資公司的經(jīng)營目標和業(yè)務范圍，也未根據(jù)實際發(fā)展需求完善投融資平臺公司的經(jīng)營發(fā)展模式，未明確融資發(fā)展渠道，導致出現(xiàn)國有投融資平臺公司在實際發(fā)展中的錯位、缺位、越位現(xiàn)象。2.2平臺公司人才匱乏，崗位履職能力不足現(xiàn)象突出目前，投融資平臺公司人才匱乏，不能勝任崗位的現(xiàn)象突出，不但不能建設行之有效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，即使平臺公司有明確的發(fā)展目標及職能定位，也會因缺乏有執(zhí)行能力的領導人員及管理人員而無法實現(xiàn)。2.3構

4、建完善的法人治理結構的重要性當前，國有投融資平臺企業(yè)和公司在發(fā)展過程中仍然存在法人治理結構不完善的情況，主要表現(xiàn)在董事會、監(jiān)事會人員不符合法定人數(shù)，而董事會、監(jiān)事會也沒有真正發(fā)揮自身的職能作用。從總體上來看，投融資平臺現(xiàn)有的法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比還存在較大差異。在這種情況下，就必須要構建完善的法人治理結構，以避免出現(xiàn)虧損問題時難以有人承擔責任的現(xiàn)象發(fā)生。2.4法人治理結構名存實亡國有企業(yè)經(jīng)營者在發(fā)展過程中，部分經(jīng)營管理人員抓住平臺治理結構上的漏洞，以自身的權利來謀取私利，進而產(chǎn)生內部控制人等問題，最終使得國有投融資平臺公司發(fā)展的法人治理結構被虛構、架空，影響企業(yè)的全面發(fā)展。2.5

5、資金需求上升，債務風險增加隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有投融資平臺公司的發(fā)展所面臨的困境越來越多，并且所承接的項目規(guī)模也越來越大，主要由于國家重大基礎設施項目投資對資金的需求很大，導致平臺公司債務風險隨之增加。2.6政府不能按時撥付項目資金由于投融資平臺公司承接的項目大多數(shù)都是市政基礎設施項目等社會公益性項目，一方面無法保證項目本身的盈利能力；另一方面，政府難以按市場化規(guī)則進行經(jīng)營，不能按時撥付項目資金，尤其部分地方財政赤字尤為突出，平臺公司資金不能得到有效保障，制約了平臺公司的長期發(fā)展。2.7資金渠道來源比較單一，籌資難度增加，債務風險上升新形勢背景下的國有投融資平臺公司發(fā)展資金渠道來源較為單

6、一，主要通過境內金融機構的信貸資金或者外部機構進行投資等。在面對較大經(jīng)濟壓力下，公司資金籌集的難度不斷上升。在投融資平臺公司最初發(fā)展時，國內外的經(jīng)濟形勢較好，企業(yè)融資成本較低，但是現(xiàn)處于國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢緊張的背景下，企業(yè)大額融資難度逐漸增加，債務風險也隨之提升。2.8地方國資委越位的現(xiàn)象國有投融資平臺公司在發(fā)展過程中，直接由政府國資部門管理，國資部門代表政府對國有投融資平臺公司進行監(jiān)督，并且發(fā)揮出了出資人的監(jiān)督和管理作用。但是在實際發(fā)展過程中，一些平臺公司出現(xiàn)地方國資委越位的現(xiàn)象，不僅涉及平臺公司的發(fā)展經(jīng)營與管理工作，還讓平臺公司賦予政府部門人員更多的權利，導致國有投融資平臺出現(xiàn)行政部門色彩

7、。2.9政府制定并分配工作目前，投融資平臺公司的業(yè)務運作項目主要由政府制定和分配，如在舊城改造、民生工程項目等方面，易出現(xiàn)一定程度的管理職能不清晰問題，還會造成投融資平臺公司市場化程度不高的現(xiàn)象，制約了國有企業(yè)在市場上的自主性發(fā)展以及組織結構的調整。3新形勢下國有投融資平臺公司創(chuàng)新發(fā)展的策略3.1合理優(yōu)化投融資平臺管理結構國有投融資平臺公司可以結合中央提出的指導意見，重新組建國有資本投資及運營管理公司，在實際運作中，構建由國資委、國資公司以及核心子公司組織的架構。將國有資產(chǎn)管理主要分為國資委、資本運營公司或者投資公司、國有控股和參股企業(yè)等三個結構，優(yōu)化各個層次結構的職責職能，提高管理力度。3.

8、1.1加強對平臺公司管理結構和運作模式的調整地方政府可以結合國有投融資平臺公司的實際發(fā)展情況，加強對平臺公司管理結構和運作模式的調整，盡可能地做到政府、企業(yè)分離以及政事分離，提升企業(yè)投資決策的科學性，避免出現(xiàn)因缺少合理的監(jiān)管和運作而導致政府投資效率低的情況，從而達到企業(yè)和政府兩者之間的長效發(fā)展目標。國家在針對國有企業(yè)的改革文件中強調，可以將國有企業(yè)區(qū)分為公益性和商業(yè)性兩種，并且采用分類管理的形式開展工作，國有投融資平臺公司發(fā)展可以根據(jù)中央有關國有企業(yè)改革的文件，將國有平臺公司項目按照功能性、公益性、經(jīng)營性三類進行分類，結合不同管理性質，進行有效的管理和結構優(yōu)化等工作。3.1.2給予平臺公司發(fā)展

9、更多的自主性在政府推動國有投融資平臺公司發(fā)展的過程中，管理職能交叉是限制平臺公司發(fā)展的主要因素，還會影響企業(yè)的市場化轉型和發(fā)展。為了提升平臺公司創(chuàng)新發(fā)展的積極性，政府需要明確自身在發(fā)展過程中的職能，給予平臺公司發(fā)展更多的自主性，優(yōu)化雙方責任，通過量化管理的形式解決資金分散、管理分散的問題，為資本的運作和發(fā)展提供良好的保障。在推動平臺公司的創(chuàng)新發(fā)展中，國有投融資平臺公司可以結合自身發(fā)展特點，采用內部管理與外部監(jiān)督的形式不斷優(yōu)化投融資平臺管理結構，減少政府在管理過程中的干預，提升平臺公司發(fā)展的自主性。3.2完善法人治理的工作體系法人治理結構是當前現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構，為了提升公司的核心競

10、爭力，需要進一步健全企業(yè)的法人治理制度，運用更加規(guī)范的公司決策方式，提升平臺公司的監(jiān)督管理力度。3.2.1加強法人治理結構建設在加強法人治理結構建設中，可以采用組織建設、功能建設、控股子公司法人治理結構建設等方式提升企業(yè)的發(fā)展水平。爭取在兩至三年的時間內構建健全的股東會、董事會組織架構，明確平臺公司各崗位、各部門的職責，通過相互配合、運轉協(xié)調的公司治理模式提升企業(yè)的發(fā)展水平。3.2.2構建合理制衡的股權結構，建設現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在堅持國有控股的前提下，公司可以構建合理制衡的股權結構，按照公司的章程做好董事會、監(jiān)事會的換屆選舉工作。同時，建設現(xiàn)代企業(yè)管理制度，落實具體的責任和義務，加強各部門之

11、間的溝通和交流，落實企業(yè)管理工作目標，調動全員參與管理工作的積極性，明確全員的工作職責和擔當，提升企業(yè)的工作效率。3.3提升平臺公司資金籌集的力度當前，提升國有投融資平臺公司資金籌集力度、優(yōu)化資金籌集模式是做好平臺建設和管理工作的主要手段，也是企業(yè)內部發(fā)展的有效保障。國有投融資平臺企業(yè)發(fā)展可以盡可能地推廣、宣傳企業(yè)優(yōu)勢，不斷吸引更多的企業(yè)參與到公司的資金籌集工作中。此外，還要增強企業(yè)的風險防范意識，在融資期間減少決策失誤和管理不科學等問題的發(fā)生，通過擴大多元化資金籌集渠道，為平臺建設和管理工作提供資金基礎。3.4明確平臺公司管理的目標健全、完善的公司發(fā)展目標可以引領企業(yè)自身的合理發(fā)展。在國有投

12、融資平臺企業(yè)的建設與發(fā)展中，需要明確平臺公司管理目標。3.4.1明確平臺公司的經(jīng)營目標和業(yè)務范圍，強化市場經(jīng)濟主體地位國有投融資平臺公司發(fā)展可以結合政府制度、市場經(jīng)濟發(fā)展情況及自身發(fā)展需求推動企業(yè)工作的有序開展，有效結合平臺公司的發(fā)展目標和經(jīng)濟社會發(fā)展特征，完善平臺公司經(jīng)營發(fā)展模式，強化自身盈利能力，采用信息化的管理方式，推動平臺公司管理和建設工作的有效進行。比如，運用信息化管理工作平臺、網(wǎng)絡技術吸引更多與自身合作的企業(yè)，也可以利用平臺公司自身發(fā)展的優(yōu)勢，引入更多與經(jīng)濟社會建設有關的工作項目。3.4.2強化人才隊伍建設，優(yōu)化內部管理工作體系平臺公司建設的創(chuàng)新發(fā)展策略離不開人才隊伍的建設，應通過向社會公開招聘的方式選則優(yōu)配強公司的領導人員及管理人員，為平臺公司的長遠發(fā)展奠定堅實的人才基礎。平臺公司需要建立行之有效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在明確公司管理目標工作后，不斷優(yōu)化公司內部管理工作體系，加強各部門之間的有效溝通和交流，做好內部風險管理與防范工作，及時傳遞平臺公司管理的要求和目標，讓更多成員了解公司