國(guó)內(nèi)外區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究

1、國(guó)內(nèi)外區(qū)域根底教育平衡開展的研究國(guó)內(nèi)外區(qū)域根底教育平衡開展的研究年月和年月，江蘇省政府辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等部門?關(guān)于江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)平衡改革開展示范區(qū)建立的論文聯(lián)盟意見?關(guān)于江蘇省推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)平衡開展規(guī)劃?。這些文件的出臺(tái)，充分說(shuō)明區(qū)域根底教育平衡開展已經(jīng)成為政府、教育行政部門和社會(huì)各界人士的焦點(diǎn)。一、區(qū)域根底教育平衡開展的根本內(nèi)涵、意義和現(xiàn)狀根本內(nèi)涵汪維民認(rèn)為，根底教育平衡開展是一種新的教育開展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，更是今后一段時(shí)期我國(guó)根底教育開展重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想之一。其內(nèi)涵豐富，主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的平衡開展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及

2、城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)平衡開展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的平衡開展；三是群體之間的平衡開展，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題。根底教育平衡開展的最終目的，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。他從區(qū)域之間、學(xué)校之間和群體之間三方面來(lái)闡述根底教育的平衡開展的層次：區(qū)域之間要解決省域、市域、縣域、鄉(xiāng)域及城鄉(xiāng)之間非平衡開展的問(wèn)題，學(xué)校之間要解決一個(gè)區(qū)域內(nèi)部各個(gè)學(xué)校開展不平衡的問(wèn)題，群體之間要解決社會(huì)不同群體承受教育的問(wèn)題，特別是弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題?？傊?，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域根底教育的平衡開展，需要從區(qū)域、學(xué)校和群體三個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，根據(jù)不同的層面采取不同的政策。意義和現(xiàn)狀幾乎所有學(xué)者都指出，

3、實(shí)現(xiàn)區(qū)域根底教育平衡開展，有利于普及九年義務(wù)教育，表達(dá)了人權(quán)的平等，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于教學(xué)質(zhì)量的全面進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家根底教育平衡開展的基矗區(qū)域根底教育平衡開展的意義重大，但現(xiàn)狀卻不容樂觀。從教育資源供應(yīng)角度看，出現(xiàn)了少數(shù)重點(diǎn)中小學(xué)和一大批薄弱學(xué)校；從社會(huì)教育需求角度看，當(dāng)前高質(zhì)量的根底教育總是供不應(yīng)求。我國(guó)的根底教育失衡，已經(jīng)從一般性的教育現(xiàn)象上升為政策問(wèn)題。政府通過(guò)有效的政策調(diào)整，使公共教育資源在地區(qū)間、校際間平衡，是首先需要解決的問(wèn)題。這說(shuō)明，我國(guó)區(qū)域根底教育面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我國(guó)根底教育失衡的矛盾主要表如今：地區(qū)之間，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的教育程度有著顯著的差距；校際之間，重點(diǎn)

4、學(xué)校和普通學(xué)校之間辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差異；城鄉(xiāng)之間，城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、教育資源等方面存在嚴(yán)重的不平等；群體差異，主要表如今家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、流動(dòng)人口子女、留守兒童、殘疾兒童等弱勢(shì)群體教育失衡。解決區(qū)域教育開展中的困境和推進(jìn)區(qū)域根底教育的開展，為所有的青少年和兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育效勞，是當(dāng)前從理論到理論都需要解決的問(wèn)題。二、國(guó)外根底教育平衡開展的主要政策當(dāng)今世界各國(guó)非常重視教育民主、教育公平，教育的平衡開展也是當(dāng)今世界教育共同追求的目的。近十年來(lái)，世界各國(guó)逐步施行和推進(jìn)全民教育，一些興旺國(guó)家從政策、學(xué)校、老師、辦學(xué)條件等方面采取各項(xiàng)措施來(lái)進(jìn)展教育改革，以

5、實(shí)現(xiàn)根底教育的平衡開展。美國(guó)不讓一個(gè)孩子落伍的政策進(jìn)入到世紀(jì)，美國(guó)總統(tǒng)喬治沃克布什公布了不讓一個(gè)孩子落伍的教育改革方案。該方案中，布什總統(tǒng)勾畫了本屆美國(guó)政府教育改革與開展的藍(lán)圖。方案所涉及的改革都是歷屆政府教育視野中的焦點(diǎn)，但本屆政府在加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)教育的作用以及加大對(duì)教育改革方案資助力度方面顯得更為突出，顯示了政府對(duì)教育改革的堅(jiān)決決心，也清楚地說(shuō)明了新世紀(jì)美國(guó)教育改革與開展的方向：不讓一個(gè)孩子落伍，從而實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育的整體優(yōu)異。該方案把消除差距、促進(jìn)平等作為重要的政策目的，它要求進(jìn)步每一個(gè)學(xué)生包括處于弱勢(shì)地位的學(xué)生都應(yīng)到達(dá)較高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各州、各學(xué)區(qū)、各學(xué)校應(yīng)樹立起公正、平等的態(tài)度，從經(jīng)濟(jì)上

6、、政策上、情感上扶持困難學(xué)生，開展學(xué)生的心智和培養(yǎng)學(xué)生的品格，嚴(yán)格制定和執(zhí)行學(xué)校的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力進(jìn)步美國(guó)中小學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)程度。該政策包含的詳細(xì)措施如，要求通過(guò)推行閱讀第一方案和早期閱讀第一方案進(jìn)步學(xué)生的識(shí)字和閱讀程度，通過(guò)雙語(yǔ)方案進(jìn)步學(xué)生的英語(yǔ)純熟程度，通過(guò)改良數(shù)學(xué)和科學(xué)的教學(xué)加強(qiáng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)等這些都是實(shí)現(xiàn)教育民主、公平和推進(jìn)教育平衡開展的重要舉措。日本不讓一個(gè)老師落伍的政策日本的根底教育開展扎實(shí)，教育投入一直居世界較高程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本初等教育入學(xué)率到達(dá)，中等教育入學(xué)率到達(dá)，居世界第一。日本全面貫徹平等根底教育方針，保證興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)都享有平等的教育時(shí)機(jī)和教育資源，其推行教

7、育公平的種種舉措，造就了文化素質(zhì)較高的日本國(guó)民。進(jìn)步老師質(zhì)量正在成為各國(guó)教育改革的重要課題，日本政府也非常重視老師的培養(yǎng)。早在世紀(jì)年代，日本政府就提出了關(guān)注指導(dǎo)力缺乏老師的問(wèn)題，在政府推動(dòng)下，各地教育委員會(huì)紛紛建立了針對(duì)指導(dǎo)力缺乏老師的管理體制。為了培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的老師資源，日本政府制定了相關(guān)政策制度，采取各種措施來(lái)幫助指導(dǎo)力缺乏老師。對(duì)于不合格老師的問(wèn)題，根本方法有兩種：一是努力將每名不合格老師轉(zhuǎn)變?yōu)楹细窭蠋煟亲尣缓细窭蠋熛聧彙＿@充分表現(xiàn)了日本政府重視老師的繼續(xù)教育和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資的決心，對(duì)于提升師資程度，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和校際間的老師差異很有效果。美國(guó)、日本政策的啟示從美國(guó)、日本等國(guó)推行的政

8、策、采取的措施中可以看出，實(shí)現(xiàn)教育公平和教育平等，應(yīng)將重點(diǎn)放在政府、老師、資金等因素上，以便于優(yōu)化配置教育資源、提升師資質(zhì)量，從而推動(dòng)本國(guó)的根底教育平衡開展。各國(guó)在推動(dòng)學(xué)校建立的過(guò)程中，都注重發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。在美國(guó)，政府先后出臺(tái)了?國(guó)家教育目的?美國(guó)中小學(xué)法案?美國(guó)年教育目的?等政策法案，投入大量教育經(jīng)費(fèi)，致力于教育改革，保證各學(xué)校有充裕的資金來(lái)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)步辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施。不讓一個(gè)孩子落伍教育方案，提倡要確保每一個(gè)孩子論文聯(lián)盟不管是富裕還是貧窮，不管是白人還是黑人，不管是安康還是殘疾，都享受承受教育的權(quán)利，以便于消除差距并促進(jìn)平等。因此，在區(qū)域根底教育平衡開展的進(jìn)程中，各級(jí)政府應(yīng)起主導(dǎo)作

9、用。實(shí)現(xiàn)根底教育平衡開展，離不開各個(gè)學(xué)校自身的校園文化建立和老師的培養(yǎng)。學(xué)校是根底教育得到普及和開展的基石，優(yōu)質(zhì)的老師是建立特色學(xué)校的重要表達(dá)。在日本，通過(guò)師資的輪換調(diào)整，各個(gè)學(xué)校間的師資力量和教學(xué)質(zhì)量相對(duì)平衡，提升了老師的教學(xué)才能和程度，使得各學(xué)校師資程度大體相當(dāng)。我國(guó)區(qū)域根底教育平衡開展應(yīng)分步驟施行。針對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)開展和教育失衡的現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，采取不同的政策有步驟地進(jìn)展教育改革，是美國(guó)和日本經(jīng)歷的共同點(diǎn)，也獲得了顯著的成效。我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)開展嚴(yán)重不平衡的根本國(guó)情，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)東中西部的教育差距大的開展?fàn)顩r，定好目的和重點(diǎn)，分步驟施行根底教育平衡開展。三、國(guó)內(nèi)根底教育平衡開展的理

10、論經(jīng)歷近年來(lái)，我國(guó)各地也在積極推進(jìn)根底教育平衡開展，并涌現(xiàn)了相當(dāng)多的成功經(jīng)歷。各地區(qū)域根底教育平衡開展的實(shí)際操作策略，大多集中在以下四個(gè)方面：首先，努力開展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，政府加大教育投入；其次，構(gòu)建起區(qū)域現(xiàn)代教育體系，如大力開展中等職業(yè)教育、高位開展中小學(xué)教育、多元開展學(xué)前教育、加強(qiáng)教育人力資源的開發(fā)管理等；再次，向弱勢(shì)群體傾斜，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、科、教結(jié)合，實(shí)現(xiàn)根底教育、職業(yè)教育和成人教育的三教統(tǒng)籌；最后，促使人才交流制度化，讓名老師、特級(jí)老師、優(yōu)秀老師充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，所有老師全面享受同城同待遇，追求人力資源配置使用最優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)教育資源共享。福建省曾經(jīng)出臺(tái)了一系列保障農(nóng)村教育開展

11、的措施，如制定中小學(xué)預(yù)算外資金戶管理方法，保證?？顚Ｓ?，施行百萬(wàn)平米危房改造工程，啟動(dòng)貧困學(xué)生助學(xué)工程，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程加大資金扶持力度等。這些措施表達(dá)了政府部門對(duì)農(nóng)村學(xué)生的真切關(guān)心，表現(xiàn)了我國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)教育公平做出不懈的努力。廣州市以同步資源建立為抓手，促進(jìn)了教育資源的有效配置。年初，廣州市教育信息中心和教學(xué)研究室等部門和專業(yè)人員共同開發(fā)了廣州教育時(shí)代同步教學(xué)資源包工程，將其作為新課程實(shí)驗(yàn)的配套教育資源，并首先啟動(dòng)了七、八年級(jí)地理和數(shù)學(xué)兩個(gè)學(xué)科的配套資源開發(fā)且正式投入使用。全市城鄉(xiāng)學(xué)校的老師學(xué)生都可以通過(guò)教育寬帶專網(wǎng)，公平地使用這些優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。構(gòu)建現(xiàn)代化教育信息平臺(tái)，施行國(guó)家的

12、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，此舉有效緩解了教育失衡的矛盾。濟(jì)南市以五個(gè)一教育優(yōu)化晉級(jí)工程為龍頭機(jī)制，培植縣市區(qū)域根底教育內(nèi)生三種機(jī)制范式，形成一帶三的新機(jī)制。他們僅用億元教育投資就啟動(dòng)地方方案外資金億元，同時(shí)帶動(dòng)了城鄉(xiāng)根底教育的內(nèi)涵與外延平衡開展，以機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化資源配置并推進(jìn)教育公平，成效非常顯著。濟(jì)南市教育局同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)變教育投資機(jī)制進(jìn)展了積極探究，以干訓(xùn)工程雙百工程和義教工程作為提升支點(diǎn)，以此到達(dá)平衡開展根底教育的目的。此外，湖南汩羅有面向每一類教育、每一所學(xué)校、每個(gè)學(xué)生以及學(xué)生的每一個(gè)方面的教育四個(gè)面向；山東壽光有矯正失衡比培養(yǎng)亮點(diǎn)更為重要，從而為了每一個(gè)孩子的幸福成

13、長(zhǎng)；浙江寧波有讓三萬(wàn)三千人享受免費(fèi)義務(wù)教育，讓每個(gè)孩子享有時(shí)機(jī)均等的教育；深圳有讓所有學(xué)生都上好學(xué)校承受優(yōu)質(zhì)的教育；哈爾濱有進(jìn)步鄉(xiāng)村老師整體程度；遼寧有以全面施行素質(zhì)教育并創(chuàng)設(shè)良好開展環(huán)境去打造教育信息化平臺(tái)的整體策略所有這些，無(wú)不在為實(shí)現(xiàn)區(qū)域根底教育平衡開展的理想助陣吶喊。江蘇海安從實(shí)際出發(fā)，提出了三個(gè)不落伍的開展理念。為了不讓一個(gè)學(xué)生落伍，海安緊緊抓住打造營(yíng)養(yǎng)食堂和推進(jìn)養(yǎng)成教育，促進(jìn)了學(xué)生的身心安康開展。為了不讓一個(gè)老師落伍，海安先后出臺(tái)了一評(píng)三考績(jī)效工資等老師管理制度，高度重視師德文化建立；大力倡導(dǎo)以研究的態(tài)度從事日常教育教學(xué)工作的研究性教學(xué)，組織全縣老師研發(fā)、打磨優(yōu)秀備課資源和學(xué)習(xí)資源

14、，努力使研究成為老師的職業(yè)生活方式；年暑期，完成了縣城義務(wù)教育階段所學(xué)校名老師的全面平衡配置，重新劃定縣城義務(wù)教育階段施教區(qū)。為了不讓一個(gè)家庭落伍，海安成立了具有獨(dú)立編制、多位專職人員的家長(zhǎng)學(xué)?？傂?，各局直單位、各鎮(zhèn)建立了所分校，努力進(jìn)步每一個(gè)家長(zhǎng)的家庭教育程度，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的教育。四、實(shí)現(xiàn)根底教育平衡開展的根本策略政府在我國(guó)，政府在推進(jìn)根底教育平衡開展上具有舉足輕重的作用。對(duì)于根底教育的合理規(guī)劃，對(duì)于根底教育的平衡開展和整體程度的進(jìn)步，政府是主導(dǎo)者。明確并強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)。要增強(qiáng)區(qū)域政府、教育行政部門和學(xué)校推進(jìn)根底教育平衡開展的意識(shí)，各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央和盛市各級(jí)政府的相關(guān)

15、政策。根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，建立健全根底教育平衡開展的各種機(jī)制，制定和執(zhí)行相應(yīng)的政策及對(duì)策。如制定區(qū)域根底教育階段學(xué)校辦學(xué)的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的老師隊(duì)伍制度，各級(jí)教育行政部門強(qiáng)化依法制教和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)等行為。政府應(yīng)繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)可以向農(nóng)村學(xué)校傾斜，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間質(zhì)的差距。政府應(yīng)合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校的布局。優(yōu)化資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)各校的根底設(shè)施和辦學(xué)規(guī)模等資源的平衡。政府還可加強(qiáng)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制的多元化開展。為了滿足社會(huì)不同階層對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，政府應(yīng)配合社會(huì)和學(xué)校共同辦好公辦學(xué)校，也可以吸引民間資金開展民辦學(xué)校，催生出具有名校優(yōu)勢(shì)和自身特

16、色的民辦學(xué)校。要保障人人都有承受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。政府必須保障貧困家庭、弱勢(shì)群體、流動(dòng)人口子女承受教育的權(quán)利，如通過(guò)助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等形式，在經(jīng)濟(jì)上扶持家庭困難的學(xué)生；采用多種方法渠道解決流動(dòng)人口子女上學(xué)的問(wèn)題。政府應(yīng)積極優(yōu)化老師隊(duì)伍。建立和完善人事聘用制度，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)老師隊(duì)伍建立的政策，實(shí)在進(jìn)步師德師風(fēng)建立，大面積進(jìn)步城鄉(xiāng)老師的專業(yè)修養(yǎng)和教學(xué)才能，老師進(jìn)修學(xué)校等相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮其職責(zé)，開展校本培訓(xùn)、新老師崗前培訓(xùn)、在職老師脫產(chǎn)研修、各類教學(xué)科研活動(dòng)等。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)形成辦論文聯(lián)盟學(xué)特色。各學(xué)校應(yīng)爭(zhēng)取資金來(lái)改善辦學(xué)條件，豐富教育資源，同時(shí)要加強(qiáng)教育科研，優(yōu)化師資構(gòu)造。有條件的學(xué)校要大力推行小班化教學(xué)和個(gè)性化輔導(dǎo)，使得更多的學(xué)生早日享受到優(yōu)質(zhì)的教育效勞。應(yīng)借助于教育現(xiàn)代化工程實(shí)